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河北電子政務(wù)建設(shè)
河北電子政務(wù)建設(shè)【1】
摘 要 隨著全球化和信息化的深入發(fā)展，電子政務(wù)已經(jīng)成為各國政府發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)。
目前中國信息化建設(shè)發(fā)展已經(jīng)進入電子政務(wù)實質(zhì)性應(yīng)用階段。
本文在論述河北省電子政務(wù)發(fā)展狀況的基礎(chǔ)上，分析了其中存在的問題，并提出了相關(guān)建設(shè)思路。
關(guān)鍵詞 電子政務(wù) 河北 績效評估 CIO
1 河北省電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀
當前，電子政務(wù)進入了一個新的發(fā)展階段，很多政府機構(gòu)逐漸認識到電子政務(wù)不是簡單的辦公自動化，也不是將政府信息在網(wǎng)站上單向發(fā)布，供公眾瀏覽，而是要有政府與公民間的交流，政府服務(wù)于人民的電子政務(wù)觀念，這樣才能發(fā)揮電子政務(wù)的最大功用。
河北地處東部地區(qū)，電子政務(wù)建設(shè)在近十年有了長遠的發(fā)展，但是與相鄰的北京、天津、以及南部的上海等城市相比，還有較大的差距。
“十五”期間，河北省基本實現(xiàn)了信息化“十五”規(guī)劃制定的各項目標，一批信息化重大應(yīng)用項目建設(shè)取得明顯成效，部分領(lǐng)域信息化建設(shè)取得突破性進展，全省信息化整體水平明顯提高。
雖然取得了一些成績，但是還存在著諸多問題。
1.1 公眾參與度低
根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，河北的電子政務(wù)參與率比較低。
2009年省級政府網(wǎng)站公眾參與指數(shù)排名表中，河北省公眾參與度為0.51，排名第16位，得分最高的北京市，在公眾參與度方面，河北的得分剛到北京的一半。
雖然“中國河北”有“互動交流”欄目，其下也有“人民建議”“排憂解難”等，回應(yīng)及時，但交流形式簡單，回復(fù)結(jié)果粗略，只是簡單的一兩句話，無法提高公眾參與的熱情，
1.2 網(wǎng)站建設(shè)落后
在當今環(huán)境下，政府網(wǎng)站是政府與人民交流的紐帶。
政府網(wǎng)站的職能大體可分為信息公開、在線辦事、互動交流，在2006年國辦發(fā)布《關(guān)于加強政府網(wǎng)站建設(shè)和管理工作的意見》中，對政府網(wǎng)站又賦予“公益服務(wù)”的職能，由三個職能拓展到四個職能。
但是很多政府網(wǎng)站做的很不好。
有些政府網(wǎng)站的最新的政府信息竟然還是去年的，老百姓提的建議、詢問，回復(fù)的大多是請找有關(guān)部門，正在處理當中，敷衍了事。
1.3安全問題突出
對電子政務(wù)系統(tǒng)而言，信息安全越來越被人們關(guān)注起來。
電子政務(wù)系統(tǒng)是供政府和公民使用的信息交流平臺，在這之上流動的有可以公開的信息，還有的是需要保密的非公開信息。
隨著電子政務(wù)信息化的不斷發(fā)展，電子政務(wù)對于網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的依賴性越來越強，而由于互聯(lián)網(wǎng)的開放性和公共性帶來的不安全因素，使信息安全問題成為保障電子政務(wù)順利實施的核心問題。
2 河北省電子政務(wù)建設(shè)建議
2.1 轉(zhuǎn)變思想觀念，加強組織協(xié)調(diào)
電子政務(wù)不是簡單的辦公自動化，不是單純在網(wǎng)頁上存放政府信息。
發(fā)展電子政務(wù)，首先要轉(zhuǎn)變觀念，電子政務(wù)，重要的是政務(wù)，發(fā)展“電子”，最終目的是政務(wù)，是有機的政務(wù)系統(tǒng)。
電子政務(wù)系統(tǒng)是涉及面廣，技術(shù)和資金密集的系統(tǒng)工程，為確保系統(tǒng)發(fā)揮整體效益，必須在統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，遵照統(tǒng)一的標準和規(guī)范協(xié)同建設(shè)，共同發(fā)展。
電子政務(wù)建設(shè)“三分技術(shù)，七分管理，十二分協(xié)調(diào)”，管理很重要，協(xié)調(diào)更重要。
2.2 建立政務(wù)信息公開平臺
現(xiàn)今信息時代，發(fā)展電子政務(wù)，信息共享很重要，建立政務(wù)信息公開平臺是必不可少的。
通過建立政務(wù)信息公開平臺，可以完善政務(wù)信息的公開，查詢功能。
建立政務(wù)信息公開平臺，可以建立政務(wù)信息公開意見箱，通過意見箱，政府部門可以獲取公眾對政府部門的意見、建議，并進行回復(fù)。
建立政務(wù)信息公開平臺，可對各政府部門的信息公開程度，服務(wù)狀況進行考核。
各政府部門可以實現(xiàn)統(tǒng)一平臺的政務(wù)信息的共享，減少信息傳遞中出現(xiàn)的誤差。
2.3 加強網(wǎng)站建設(shè)
一個政府門戶網(wǎng)站建設(shè)、運行的好壞，直接關(guān)系到政府的形象，也影響著管理、服務(wù)的質(zhì)量和水平。
河北省應(yīng)根據(jù)實際情況，運用先進技術(shù)，完善河北政府網(wǎng)站。
政府網(wǎng)站要以民眾需求為導(dǎo)向，關(guān)注民眾所關(guān)心的事，多發(fā)布民生信息，而一些政務(wù)信息的發(fā)布也要生動活潑，引起公民的興趣，信息不只是通過文字發(fā)布，也可以采取圖片，視頻等方式公布，對一些重大事件可以以專題的形式發(fā)布。
2.4建立和完善CIO制度
CIO是首席信息官的簡稱。
所謂政府CIO，就是全面負責本部門政府信息資源管理、開發(fā)、利用以及與信息技術(shù)應(yīng)用有關(guān)事宜的專職高官，處于決策層，具有組織協(xié)調(diào)和資源整合權(quán)力。
電子政務(wù)投資巨大，應(yīng)該有對其承擔法律責任，減少或防止投資風險的人。
CIO制度在我國還是新鮮事物，只有少數(shù)一些省市在試點，河北省應(yīng)該抓緊時機加快建立CIO制度。
政府CIO的職責范圍是跨部門、并且有一定權(quán)限的，需要各部門的廣泛參與和配合。
而在我國現(xiàn)行的制度下，各部門間的協(xié)作性不強，信息流動不暢，甚至存在人為的信息壟斷，以致在實踐中“信息孤島”等現(xiàn)象紛紛涌現(xiàn)。
在國外，政府CIO是具有較高地位的，而在我國，CIO只處于中級管理層，還在技術(shù)層，尚未到達決策層，這對電子政務(wù)的發(fā)展很不利。
河北在建立和完善CIO制度時，應(yīng)該注意和解決這些問題，使CIO制度能夠真正發(fā)揮作用。
2.5 建立績效評估制度和提高公眾參與度
沒有績效評估的電子政務(wù)，是不完整的電子政務(wù)。
做好電子政務(wù)績效評估，首先要體系科學，要在績效評估中體現(xiàn)電子政務(wù)的目標;其次，要公開透明，可以讓被評估者查詢，如果做不到公開透明，會削弱電子政務(wù)評估的影響力，執(zhí)行能力;評估指標、數(shù)據(jù)要做到統(tǒng)一、準確、易于理解，不同的理解會造成不同的績效評估標準;評估結(jié)果要能夠比較，通過比較可以找出問題，促進各自的發(fā)展;要及時評估，實行績效評估，是為了發(fā)現(xiàn)問題，促進進步，因此要及時評估，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，績效評估不是為了完成工作任務(wù)。
發(fā)展電子政務(wù)就是要為民服務(wù)。
加強公眾參與，可以減少政府決策的失誤，推動電子政務(wù)發(fā)展。
首先，要解決數(shù)字鴻溝問題。
信息資源在我省不同地區(qū)，不同收入階層差別很大，因此，加強公眾參與性，首先要解決經(jīng)濟問題，使全省都能享受到電子政務(wù)的便利。
在無法短時間內(nèi)解決的情況下，要適當保留一些傳統(tǒng)的公民政治參與的渠道。
第二、加強公眾參與意識，政府要從觀念和行動上予以支持。
由于長期的計劃經(jīng)濟體制影響，人們對政府管理事務(wù)的參與熱度不高，而政府也總扮演著管理者而不是服務(wù)者的角色。
政府要轉(zhuǎn)變觀念，把群眾的利益放在首位，加強公眾的參與意識。
同時完善落實電子政務(wù)中的公民參與法律制度，使公民能夠依據(jù)法定程序?qū)崿F(xiàn)經(jīng)常化、制度化的政治參與。
3結(jié)語
20世紀90年代以來，西方國家的電子政務(wù)方面也取得了重要進展。
而我國的信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運用起步較晚，因此，加快和完善我國電子政府建設(shè)迫在眉睫，電子政務(wù)的研究也越來越具有現(xiàn)實價值。
建設(shè)電子信息政府，可以提高政府提供服務(wù)的效率，改善服務(wù)的質(zhì)量。
建設(shè)電子政務(wù)可有效地增強政府的公仆意識，更好地為納稅人服務(wù)。
建設(shè)電子信息政府，可以實現(xiàn)一定區(qū)域內(nèi)的行政機關(guān)的信息、管理制度等各種資源的有效共享。
電子政務(wù)代表了政務(wù)實施發(fā)展的趨勢和方向，但是，建立和完善電子政務(wù)系統(tǒng)不是一朝一夕能完成的工程，何況政務(wù)本身也在衍變、發(fā)展，再加上我省目前現(xiàn)有的條件所限，制約因素客觀地存在并產(chǎn)生作用，故而，電子政務(wù)建設(shè)的道路不會是一條平坦的道路。
但只要我們正確分析、科學合理地決策，并充分利用國內(nèi)外有利條件和積極因素，經(jīng)過各界人員共同努力，一定會使我省的電子政務(wù)建設(shè)健康發(fā)展。
參考文獻
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論電子政務(wù)建設(shè)【2】
摘要:電子政務(wù)利用以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息技術(shù),徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的政府運作模式,使政府機構(gòu)、公務(wù)員、公眾、企事業(yè)單位和其他社會組織構(gòu)筑起一種全新的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系,實現(xiàn)“辦公網(wǎng)絡(luò)化、政務(wù)公開化、管理一體化、決策科學化、經(jīng)濟信息化和社會發(fā)展現(xiàn)代化”的綜合目標。
關(guān)鍵詞:電子政務(wù);政府服務(wù);質(zhì)量�
電子政務(wù)是指公共管理部門應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù),將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行集成,在網(wǎng)絡(luò)上實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組,超越時間、空間與部門分隔的限制,全方位地向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明的公共服務(wù)。
發(fā)展電子政務(wù)有利于政府轉(zhuǎn)變職能,提高辦事效率;促進信息化建設(shè),為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
1電子政務(wù)包含的主要內(nèi)容�
(1)政府間的電子政務(wù)。
政府間的電子政務(wù)是上下級政府、不同地方政府、不同政府部門之間的電子政務(wù)。
主要包括電子法規(guī)政策系統(tǒng)、電子公文系統(tǒng)、電子司法檔案系統(tǒng)、電子財政管理系統(tǒng)、電子辦公系統(tǒng)、電子培訓系統(tǒng)、業(yè)績評價系統(tǒng)。
(2)政府對企業(yè)的電子政務(wù)。
政府對企業(yè)的電子政務(wù)是指政府通過電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進行電子采購與招標,精簡管理業(yè)務(wù)流程,快捷迅速地為企業(yè)提供各種信息服務(wù)。
主要包括電子采購與招標、電子稅務(wù)、電子證照辦理、信息咨詢服務(wù)、中小企業(yè)電子服務(wù)等。
(3)政府對公民的電子政務(wù)。
政府對公民的電子政務(wù)是指政府通過電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為公民提供的各種服務(wù)。
主要包括教育培訓服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、電子醫(yī)療服務(wù)、社會保險網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、公民信息服務(wù)、交通管理服務(wù)、公民電子稅務(wù)、電子證件服務(wù)。
2電子政務(wù)建設(shè)的重要意義
第一,電子政務(wù)是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要支撐。
電子政務(wù)開辟了政府深入了解民情、充分傾聽民意、廣泛集中民智的新渠道,是密切政府同人民群眾之間的聯(lián)系、提高政府保障公共安全和突發(fā)事件的能力、打造誠信社會、維護社會穩(wěn)定的重要支撐力量。
第二,電子政務(wù)是加強新時期黨的執(zhí)政能力和政府行政能力的有效途徑。
要貫徹好立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨,落實好求真務(wù)實、勤政高效、清正廉潔的要求,真正做到科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政,其中一項基礎(chǔ)性的工作,就是通過發(fā)展電子政務(wù),以政府業(yè)務(wù)為導(dǎo)向,以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托,逐步形成與時俱進的新型政府管理模式,促進政府職能轉(zhuǎn)變,降低運行成本,提高行政效率,使機關(guān)運轉(zhuǎn)更加規(guī)范協(xié)調(diào)、辦事更加公正透明、工作更加高效便民。
從這個意義講,電子政務(wù)不單純是一個技術(shù)問題,而是事關(guān)執(zhí)政能力建設(shè)的一件大事。
第三,電子政務(wù)是加快國民經(jīng)濟和社會信息化的龍頭工程。
電子政務(wù)建設(shè)的規(guī)模、速度和水平將影響著電子商務(wù)和企業(yè)信息化的規(guī)模、速度和水平。
電子政務(wù)不僅為電子商務(wù)和企業(yè)信息化提供了良好的支持環(huán)境和對接方式,而且也成為電子商務(wù)的服務(wù)對象和客戶。
電子政務(wù)將成為社會信息化水平的重要標志和國內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要動力。
3電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀
隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展,我國對推進電子政務(wù)、加快政府信息化建設(shè)高度重視。
早在1992年,國務(wù)院辦公廳提出建設(shè)全國行政首腦機關(guān)辦公決策服務(wù)系統(tǒng)的目標和具體實施方案,并在全國政府系統(tǒng)推行辦公自動化。
2002年中辦17號文發(fā)布以后,我國的電子政務(wù)建設(shè)已從部門辦公自動化,開始走上了支撐部門職能業(yè)務(wù)的發(fā)展道路。
《國家電子政務(wù)總體框架》和中辦18號文發(fā)布以后,進一步推動了各部門的電子政務(wù)建設(shè)的應(yīng)用深化和整體發(fā)展。
經(jīng)過近幾年的建設(shè),中央級傳輸骨干網(wǎng)已經(jīng)開通,國家電子政務(wù)外網(wǎng)也投入運行,可承載中央和地方部門的部分政務(wù)業(yè)務(wù),為進一步整合內(nèi)、外網(wǎng)及專項網(wǎng)資源,實現(xiàn)國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的互連互通和政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的協(xié)同互動奠定了基礎(chǔ);中央政府門戶網(wǎng)站已開通運行,各級政府網(wǎng)站基本建立,為黨和政府有效聯(lián)系群眾服務(wù)人民建立了新的橋梁和紐帶。
政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)覆蓋了稅務(wù)、海關(guān)、農(nóng)業(yè)、銀行、公安和社會保障等關(guān)系國計民生的重要領(lǐng)域,為政務(wù)部門履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能提供了重要的技術(shù)支撐,電子政務(wù)治國理政和服務(wù)于民的架構(gòu)已具雛形。
4電子政務(wù)建設(shè)存在的問題�
一是政府公務(wù)員的觀念有待提高。
因為電子政務(wù)的發(fā)展,必然對傳統(tǒng)行政權(quán)力的行使提出了更高的要求,如透明度要高、更加規(guī)范等,這勢必對公共權(quán)力的行使和運用起到一定的限制和監(jiān)督作用。
正是這一點,也容易引起少數(shù)公務(wù)員的抵觸情緒。
從這個意義上說,更新觀念,主動接受電子政務(wù)這一新的管理手段,將是對公務(wù)員的權(quán)力觀、利益觀的一個嚴峻的考驗。
二是傳統(tǒng)政府運作機制的障礙。
我們知道,目前我國的政府管理運作體制及機制,多數(shù)都是在計劃經(jīng)濟體制下形成和確立起來的。
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,這方面的問題雖然有了很大改變,但一些深層次的問題并沒有解決,如機構(gòu)設(shè)置不合理,政府各部門職能交叉、重疊,審批過多、過濫,辦事沒有嚴格的程序,行政流程不合理,透明度低、暗箱操作等,所有這些問題都會成為推動政府信息化的重要障礙,換句話說,只有這些問題得到有效解決,電子政務(wù)的推進才真正具有意義。
三是缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)一標準。
推動政府信息化和電子政務(wù),關(guān)鍵要搞好整體規(guī)劃,制定統(tǒng)一的技術(shù)標準,這是國外發(fā)展電子政務(wù)普遍的一條經(jīng)驗。
我國雖然在這方面作出過一些具體規(guī)定,但至今還沒有制定出政府信息化的中長期總體規(guī)劃,特別是有關(guān)統(tǒng)一的技術(shù)標準方面,幾乎還處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)。
如果繼續(xù)讓這種各搞一套的局面發(fā)展下去,將來政府間、部門間的互聯(lián)互通勢必難以實現(xiàn),以至于給國家造成巨大的浪費。
與此相聯(lián)系,由于我國的地區(qū)分割、部門分割現(xiàn)象嚴重,還導(dǎo)致了大量的重復(fù)建設(shè),如基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)等,如何在統(tǒng)一的規(guī)劃和標準下,整合現(xiàn)有資源,防止重復(fù)建設(shè)和各自為戰(zhàn),成為政府信息化和電子政務(wù)發(fā)展中的關(guān)鍵所在。
四是公務(wù)人員的信息知識和運用信息工具的水平較低,難以適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展的要求。
近年來我國在加強公務(wù)員的知識培訓、提高公務(wù)員的管理能力和水平方面進行了一列系卓有成效的工作,包括公務(wù)員的計算機知識等方面都有了顯著提高。
但從整體上看,仍然不能適應(yīng)政府信息化發(fā)展的需要。
地方政府近500萬公務(wù)員擁有本科以上學歷的人只占10%。
即使一些學歷較高的公務(wù)員,計算機操作方面的技能仍較欠缺。
在推進政府信息化的過程中,提高公務(wù)員的整體素質(zhì)、特別是計算機應(yīng)用方面的能力,將是一項艱巨的任務(wù)。
五是信息安全成為當前政府信息化中的關(guān)鍵問題。
與電子商務(wù)相比,電子政務(wù)對信息的安全有著更高的要求。
特別是美國9•11事件后,這個問題顯得更加突出。
目前的實際狀況是,我國在信息技術(shù)方面的整體研發(fā)能力還有待提高,而政府的信息安全技術(shù)又必須由我們自主開發(fā),這在一定程度上也對我國的電于政務(wù)的發(fā)展,提出了嚴峻挑戰(zhàn)。
5電子政務(wù)建設(shè)的發(fā)展策略�
(1)更新觀念。
要充分認識政府管理信息化在我國經(jīng)濟發(fā)展中的重要意義,充分認識電子政務(wù)對提高國家競爭力的重大作用,把不利于電子政務(wù)發(fā)展的觀念轉(zhuǎn)變到行政改革與創(chuàng)新上來。
(2)創(chuàng)新行政模式。
實施電子政務(wù),要對內(nèi)部業(yè)務(wù)模式進行較大調(diào)整,優(yōu)化和擴展行政管理模式和服務(wù)方式,將信息技術(shù)在政府機構(gòu)的應(yīng)用從簡單的取代手工勞動提高到工作方式優(yōu)化的新層次,更需要企業(yè)、公眾、社會服務(wù)機構(gòu)等眾多服務(wù)對象協(xié)調(diào)動作。
要適應(yīng)新的制度環(huán)境,調(diào)整行政組織,改進行政方法,進行行政改革,實現(xiàn)行政模式創(chuàng)新、組織結(jié)構(gòu)重新設(shè)計、業(yè)務(wù)流程重組。
這是信息技術(shù)發(fā)展到一定階段的必不可少步驟。
(3)盡快制定我國的電子政務(wù)發(fā)展的整體規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標準。
這是所有問題的基礎(chǔ),如果各自為戰(zhàn)的局面得不到有效的改變,后果將是難以設(shè)想的。
在制定電子政務(wù)整體發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)標準時,不僅要有相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)、IT專家參與,還要吸收行政管理專家參與,這樣才能使電子政務(wù)規(guī)劃更具有權(quán)威性。
(4)加強人員培訓和信息技術(shù)知識普及工作。
電子政務(wù)建設(shè)是一項信息知識含量高、信息技術(shù)要求高的工作,對人員的素質(zhì)要求比較高,因此,公務(wù)員使用計算機網(wǎng)絡(luò)的實踐經(jīng)驗是開展電子政務(wù)活動的基本因素。
目前,政府機關(guān)的許多工作人員尚不具備必要計算機網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代辦公知識和能力,加之他們習慣于傳統(tǒng)的辦事程序和辦事方式,所以,應(yīng)加強政府工作人員的相應(yīng)的培訓工作。
通過培訓,一方面使他們具備新技術(shù)革命的意識、觀念,另一方面使他們掌握一定程度的信息知識和應(yīng)用技術(shù),提高其計算機應(yīng)用水平,做到能夠在日常工作中實現(xiàn)無紙化辦公和網(wǎng)上互動式操作。
(5)要按照先易后難、先簡單后復(fù)雜的原則,組織電子政務(wù)的建設(shè)和實施。
在這方面,同樣需要統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)。
比如信息化和電子政務(wù)的發(fā)展,不可能全面開花,齊頭并進,必須有選擇、有重點地進行。
電子政務(wù)在某一具體行業(yè)的建設(shè)相對較容易,比如工商、稅務(wù)、金融、海關(guān)等領(lǐng)域的一些電子化管理等,但是要實現(xiàn)跨行業(yè)、跨地區(qū)、特別是某項公共服務(wù)涉及多個部門的在線服務(wù),難度就要大的多,這不僅對公共管理本身提出很高要求,而且對電子政務(wù)的技術(shù)、安全等都有很高的要求。
可見,我們在電子政務(wù)的具體實施中,必須遵循先易后難、先簡單后復(fù)雜的原則,穩(wěn)步推進,這在一定程度上,是進行這項開創(chuàng)性工作成功的保證。
按照我國的實際情況,目前在電子政務(wù)的具體實施中,應(yīng)要抓住三個重點:一是要對現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源進行統(tǒng)一整合,避免重復(fù)建設(shè)和浪費,必要時要采取一些斷然措施;二是繼續(xù)抓好政府內(nèi)部的辦公自動化和無紙化;三是在抓緊制定有關(guān)政府信息化法律、法規(guī)的同時,關(guān)鍵要篩選一些直接關(guān)系企業(yè)或民眾利益的跨部門、跨行業(yè)的公共服務(wù)項目,作為實現(xiàn)互聯(lián)互通的突破點,率先在某些服務(wù)項目上實施在線服務(wù),并使其服務(wù)領(lǐng)域逐步擴大。
這種滾動式的發(fā)展思路,不僅符合我國的國情,也能使電子政務(wù)的發(fā)展穩(wěn)步推進。
移動電子政務(wù)建設(shè)及應(yīng)用【3】
隨著無線網(wǎng)絡(luò)和移動技術(shù)的發(fā)展，“無線城市”、“移動商務(wù)”、“移動電子政務(wù)”正逐漸深入并改變著人們的生活。
在2G 時代，北京、上海、蘇州、深圳等地對移動電子政務(wù)的應(yīng)用，已證明了其擁有廣闊發(fā)展前景。
隨著3G 時代的到來和新技術(shù)在公共管理領(lǐng)域中的滲透，移動電子政務(wù)為建設(shè)新型政府、創(chuàng)新服務(wù)模式提供了更廣泛的平臺。
目前，移動技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)己經(jīng)成為信息通訊技術(shù)發(fā)展的主要驅(qū)動力，通過高覆蓋率的移動通訊網(wǎng)、高速無線網(wǎng)絡(luò)和各種不同類型的移動信息終端，移動技術(shù)的使用開辟了廣闊的移動交互空間，并己經(jīng)成為普及與流行的生活方式、工作方式。
由于移動交互的吸引力與云計算技術(shù)的快速發(fā)展，移動信息終端與無線網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)深刻影響和改變了社會的運作方式和信息傳播方式。
這些為進一步提高政府管理水平，改善公共服務(wù)水平與效率、建設(shè)更具回應(yīng)性的高效、透明的政府提供了新機遇，也有助于跨越數(shù)字鴻溝，為大眾提供方便快捷的政府服務(wù)。
硬件選擇首當其沖
在移動電子政務(wù)建設(shè)中，面臨著以下幾方面的技術(shù)問題：
首先是網(wǎng)絡(luò)帶寬問題。
在2G網(wǎng)絡(luò)時代，只能使用GPRS連接互聯(lián)網(wǎng)，其最高速率只有114Kbs，僅能滿足WAP類的上網(wǎng)方式，隨后的EDGE網(wǎng)絡(luò)的速率也只提升到384Kbps，最多滿足一些簡單網(wǎng)頁的瀏覽。
只有進入3G時代，移動網(wǎng)絡(luò)的速率才得到大幅提升，三種網(wǎng)絡(luò)技術(shù)WCDMA、CDMA2000、TD-SCDMA均達到了Mbps的級別，其中，WCDMA網(wǎng)絡(luò)更可達到21Mbps的下載速度，已經(jīng)完全能夠?qū)崿F(xiàn)復(fù)雜的電子政務(wù)應(yīng)用。
其次是軟件平臺的選擇問題。
目前，移動設(shè)備上可選擇的成熟操作系統(tǒng)有兩大類，一是蘋果公司的iOS操作系統(tǒng)，一是谷歌公司的Android(安卓)操作系統(tǒng)。
兩者均具有易用簡潔的操作界面，海量的應(yīng)用程序，都為移動設(shè)備進行了大量優(yōu)化工作。
iOS操作系統(tǒng)是由蘋果公司一手掌握的類Unix操作系統(tǒng)，秉承了蘋果公司簡潔、典雅的設(shè)計風格，隨著iPhone、iPad的暢銷占據(jù)了全球移動設(shè)備的大部分份額，但iOS操作系統(tǒng)屬于封閉系統(tǒng)，不開放源碼，只能在蘋果自產(chǎn)的設(shè)備上運行，軟件的安裝以及更新只能通過蘋果應(yīng)用商店完成，這樣就喪失了移動電子政務(wù)信息系統(tǒng)的自主安裝調(diào)試和開發(fā)的控制權(quán)。
相比之下，安卓系統(tǒng)采用開源技術(shù)，源代碼公開，可以在多個廠商的設(shè)備上運行，程序安裝和PC機相似。
由于是開源系統(tǒng)，更可自主設(shè)計系統(tǒng)界面，避免系統(tǒng)可能內(nèi)置的后門程序，能滿足用戶的特殊需求，因此，安卓操作系統(tǒng)成為推進移動電子政務(wù)的首選。
最后是移動設(shè)備的選擇問題。
目前市場上移動設(shè)備終端眾多，主流產(chǎn)品從硬件性能上基本都能滿足辦公需求，關(guān)鍵是可視界面的選擇問題，智能手機作為移動辦公的首選是當仁不讓的，但手機的主流屏幕大小為3.5英寸到5英寸，無法在屏幕上顯示較多的公文信息，在顯示公文信息的同時還需安放業(yè)務(wù)處理按鈕等元素，使用者無法精確點擊界面各個按鈕。
而以iPad為代表的平板電腦以其大屏幕、長待機成為最適合移動電子政務(wù)的移動設(shè)備，但其中10寸的平板電腦體積過于龐大，其700多克的重量也不便于攜帶，所以7寸的平板電腦由于其適中的屏幕大小，400到500克的重量成為開展移動電子政務(wù)的最適合終端設(shè)備。
移動電子政務(wù)架構(gòu)
下面就以某政府部門為例，介紹如何實現(xiàn)移動電子政務(wù)平臺系統(tǒng)。
該移動電子政務(wù)的架構(gòu)如下：
終端層。
終端層采用了國產(chǎn)聯(lián)想的7寸樂Pad平板電腦，安裝安卓4.0操作系統(tǒng)，支持WiFi技術(shù)和Wcdma技術(shù)，在單位可以使用無線熱點，在外出情況下可以使用3G網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)移動辦公。
終端安裝了專門定制開發(fā)的移動辦公客戶端，而非直接采用Web頁面的方式，這樣可以直接調(diào)用本地存儲的程序數(shù)據(jù)，界面位圖等界面元素，充分利用平板電腦本身的處理能力，避免了HTML頁面應(yīng)用性能不佳的情況，將網(wǎng)絡(luò)的傳輸數(shù)據(jù)量降到最少， 防止在某些情況下3G網(wǎng)絡(luò)狀況不佳導(dǎo)致的速率下降從而影響應(yīng)用體驗。
移動辦公應(yīng)用層。
網(wǎng)站采用微軟的服務(wù)器軟件，開發(fā)環(huán)境使用了.Net技術(shù)，主要提供收文審批、發(fā)文審批和電子郵件功能。
收文審批主要提供領(lǐng)導(dǎo)對各項收文的處理功能，領(lǐng)導(dǎo)可在該界面進行意見輸入、公文轉(zhuǎn)發(fā)、公文回退等任務(wù);發(fā)文審批匯總集合了各個處室的擬稿發(fā)文，按各個領(lǐng)導(dǎo)的具體分工流轉(zhuǎn)到相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)界面，領(lǐng)導(dǎo)可在該發(fā)文處理界面輸入審批意見，審批后轉(zhuǎn)發(fā)或回退發(fā)文等功能。
電子郵件功能直接實現(xiàn)了部門內(nèi)部的收發(fā)郵件功能，領(lǐng)導(dǎo)可在該界面直接實現(xiàn)部門內(nèi)部郵件的收發(fā)，不需要離開應(yīng)用程序，也無需進行任何與郵件收發(fā)有關(guān)的配置，只需使用辦公平臺的用戶名密碼即可實現(xiàn)一站式集成登錄。
數(shù)據(jù)傳輸層。
該層主要完成移動辦公應(yīng)用的數(shù)據(jù)和辦公OA系統(tǒng)的公文數(shù)據(jù)交換。
由于移動辦公需要的信息相對簡化，所以將辦公平臺的數(shù)據(jù)進行部分抽取，選擇抽取了關(guān)鍵公文信息導(dǎo)入移動辦公應(yīng)用層，這樣一方面簡化了移動數(shù)據(jù)的復(fù)雜性，降低了開發(fā)難度，另一方面對外屏蔽了辦公OA系統(tǒng)的數(shù)據(jù)層面，提高了安全性。
數(shù)據(jù)存儲層。
數(shù)據(jù)存儲層存放了移動辦公應(yīng)用的所有數(shù)據(jù)，使用的數(shù)據(jù)庫為微軟的SQL server 2005。
安全設(shè)計不容忽視
移動電子政務(wù)是和以往辦公不同的環(huán)境，終端分散不集中，網(wǎng)絡(luò)狀況會因各種情況而起伏，在這種新的應(yīng)用環(huán)境下，移動電子政務(wù)安全體系的建設(shè)必須有策略、有層次、有重點和有系統(tǒng)性。
需要采取基本安全防范和特需安全防范，基礎(chǔ)安全監(jiān)控和重點安全監(jiān)控相結(jié)合的安全體系構(gòu)建策略，在建立基礎(chǔ)安全體系、監(jiān)控的同時，對于關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)建立更強的安全措施和監(jiān)控。
下面主要從系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器、終端等方面的技術(shù)措施，來達到確保系統(tǒng)最可靠、最安全的目標。
在系統(tǒng)的可靠性設(shè)計中，盡量避免出現(xiàn)系統(tǒng)的可靠性瓶頸，即盡量使可能的故障點均分于系統(tǒng)之中而不集中于個別點，以使每個可能的故障點對整個系統(tǒng)的影響盡可能小。
整個移動電子政務(wù)平臺后臺的網(wǎng)絡(luò)主干采用了千兆網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)器接入核心主干，接入網(wǎng)絡(luò)設(shè)備均擁有冗余能力;互聯(lián)網(wǎng)線路采用雙線接入，即便一條線路中斷，也不會影響移動應(yīng)用。
數(shù)據(jù)庫服務(wù)器為大吞吐量的數(shù)據(jù)處理和存取提供后臺服務(wù)，是系統(tǒng)重要的資源之一。
為充分保證數(shù)據(jù)的安全可靠，數(shù)據(jù)庫采用雙機熱備份，采用了RAID6磁盤陣列保護數(shù)據(jù)，即便在發(fā)生兩塊磁盤失效的情況下也不會丟失數(shù)據(jù)。
數(shù)據(jù)庫服務(wù)器上的SQL server采用自動數(shù)據(jù)復(fù)制備份功能，防止數(shù)據(jù)意外丟失。
電源的可靠性與穩(wěn)定也是系統(tǒng)正常運行的重要條件，系統(tǒng)主機房采用兩路市電供電，服務(wù)器均采用雙電源雙路供電，機房Ups可提供長達兩小時的供電能力。
網(wǎng)絡(luò)采用防火墻來防范外部可能的攻擊，同時采用IDS入侵安全檢測設(shè)備來發(fā)現(xiàn)外部的網(wǎng)絡(luò)攻擊，結(jié)合IPS防火墻聯(lián)動可以直接切斷網(wǎng)絡(luò)攻擊IP地址。
在移動電子政務(wù)辦公環(huán)境下，還面臨著其他普通辦公環(huán)境不會遇見的安全問題，這就是移動設(shè)備的丟失。
移動平板電腦如果丟失，撿拾者就有可能對移動設(shè)備的存儲內(nèi)容進行搜索以發(fā)現(xiàn)有價值的信息，故而移動電子政務(wù)終端程序采取了在程序退出時自動清除已下載公文信息的手段，防止敏感信息泄漏。
另一方面，考慮到撿拾者可能會對使用人的密碼進行反復(fù)猜測來達到登錄系統(tǒng)的目的，移動電子政務(wù)系統(tǒng)通過終端程序提取了每臺設(shè)備的相關(guān)硬件信息，組合成一個獨一無二的硬件特征號，每個終端程序在登錄系統(tǒng)前都要向系統(tǒng)提供相應(yīng)的硬件特征號，該特征號被注冊于后端應(yīng)用系統(tǒng)中，只有能提供該特征號的終端方可接入。
如果發(fā)生移動設(shè)備丟失或者失竊的情況，通過在服務(wù)端注銷該移動設(shè)備即可防止非法登錄。
在該政府部門的移動電子政務(wù)應(yīng)用中，同時使用了電子簽章技術(shù)。
用戶和領(lǐng)導(dǎo)可以在輸入處理意見后，使用個人電子簽章簽署意見，該電子簽章結(jié)合了每個使用人的手寫簽名和數(shù)字證書技術(shù)，具有自驗證功能。
簽署的處理意見經(jīng)電子簽章加密存儲，如果意見遭到篡改，電子簽章會自行無效化并加以顯示，保證了簽章意見的安全性和不可否認性，以及防篡改性。
目前，3G網(wǎng)絡(luò)還在不斷發(fā)展完善之中，4G網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)部分投入使用，可以將速率提高到100MBps，HTML5的標準也在不斷完善之中，移動網(wǎng)絡(luò)和固定網(wǎng)絡(luò)的差距在不斷縮小，移動計算、云技術(shù)將成為計算發(fā)展的主要方向。
對于電子政務(wù)來說，信息的快速傳遞和擴散是一把雙刃劍，既為政府提供了隨處隨時可用的政務(wù)處理能力以及龐大的數(shù)據(jù)分析計算能力，也對政府的反應(yīng)速度、執(zhí)政能力提出了更高要求。
相信在未來電子政務(wù)建設(shè)中，移動辦公平臺必將成為一個不可或缺的重要組成部分。
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