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我國電子政務建設中存在的障礙
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[摘 要]加強電子政務的建設，有助于提高工作效率，簡化工作環(huán)節(jié)，降低工作成本，有利于建設精簡、高效、廉潔和公平的政府。本文結合我國電子政務建設的具體情況，總結并提出一些電子政務建設的可行方法，包括加快政府管理體制改革、規(guī)范績效考核體系、加大投資力度、充分利用已有網絡以及加強宏觀調控等。
[關鍵詞]電子政務 電子政務建設 信息資源整合 績效評估
現(xiàn)代化的社會是一個信息化的社會，信息化的發(fā)展大大提高了工作效率，降低了工作成本。政府部門的工作要想適應現(xiàn)代社會的要求，就必須加快信息化建設，加快發(fā)展電子政務。
一、我國電子政務建設的現(xiàn)狀
電子政務是指通過應用、服務及網絡三個層面，運用信息及通信技術打破行政機關的組織界限，構建電子化的虛擬機關，以實現(xiàn)政府機關獲取和提供信息的網絡化及其與社會公眾的電子互動化。2006 年是我國電子政務建設進程中具有標志性意義的一年，1 月1 日，中央政府門戶網站正式開通，標志著中國政府網站體系基本形成。3 月19 日，國家印發(fā)了《2006-2020 年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》和《國家電子政務總體框架》，5 月20 日，國家印發(fā)了《關于進一步推進國家電子政務網絡建設的意見》，9 月7 日，國家印發(fā)了《關于進一步做好中央政府門戶網站內容保障工作的意見》，這些重要文件的出臺，為今后一段時間內推進我國電子政務建設指明了方向，也說明我國的電子政務建設走上了快速發(fā)展的道路。但在我國電子政務建設一片繁榮的背后，也存在一些問題，我國電子政務建設并沒有真正實現(xiàn)系統(tǒng)化，沒有形成全國或者區(qū)域內的信息共享和互聯(lián)互通，從排名上來看，我國電子政務建設在世界上僅為第五十七位，與我國經濟總量世界第四位差距懸殊�？偟膩碚f我國的電子政務建設取得了一定得成績，但離我們要實現(xiàn)的目標還很遠。
二、我國電子政務建設中存在的障礙因素
(一)認識上的盲目性
《國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見》明確指出，我國電子政務要遵循需求導向，整合資源，防止一哄而上、盲目建設的原則。但是，不少領導干部在認識上存在一定的誤區(qū)。主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是單純地認為電子政務是簡單地利用網絡和計算機來處理“政務”，因此在電子政務的建設過程中易于出現(xiàn)重電子、輕政務;重網站建設、輕政務流程重組優(yōu)化;重電子政務項目建設、輕系統(tǒng)更新和維護等一系列弊端。二是認識不到電子政務建設的長期性、復雜性等特征，而忽略了因地、因時、因事制宜發(fā)展電子政務的原則。這種錯誤認識極易造成大規(guī)模投資的浪費，容易導致“電子政績工程”，“電子面子工程”的出現(xiàn)，給國家和納稅人造成嚴重損害。
(二)信息資源難以整合
信息資源難以整合成為我國電子政務建設的一大瓶頸，各級政府、部門之間的信息資源自成體系，共享度差，不能有效地進行結構化和系統(tǒng)化，形成一個個的“信息孤島”。數(shù)字鴻溝問題電子政務的建設和實施依托于現(xiàn)代信息技術，服務對象是全體社會成員。但由于個人知識水平、生活條件等各方面的差異，社會成員中獲取信息的能力并不均衡，而是呈現(xiàn)出兩極分化的局面，信息富人可以有效地參與和影響政治，而信息窮人則被排斥在主流社會之外，處于社會政治的邊緣，無法享受現(xiàn)代社會的公民權利和公共服務。
(三)信息基礎設施較弱
眾所周知，發(fā)展電子政務，必須有配套的信息化網絡及電子硬件設施，沒有這些電子政務也就缺少平臺，無從發(fā)展。從我國目前的情況來看，信息化網絡的建設尚不完善，網絡化程度不高，即使有網絡的地方傳輸速率不高，信息傳輸效率低;電子設備的國產化程度不高，大多依賴進口，特別是高端電子設備，幾乎全部需要從國外引進，很少有自主知識產權的高端產品。另外，我國地方政府普遍存在電子政務基礎設施建設投入不足的問題。還有，由于缺乏統(tǒng)一協(xié)調和管理，造成信息化建設重復投資、多頭建設，部門設備閑置，利用率低，存在著資金浪費的現(xiàn)象。
(四)績效評估的弱化
現(xiàn)行體制下，政績考核的指揮棒是影響電子政務建設的重要因素。資金投入、設備改造、網站建設都是看得見、摸得著的政績，具有較好的自我宣傳顯示度，而電子政務的實施效果由于缺少權威的評價體系和績效考核機制，難以納入政績考核指標，往往不被官員們所重視。我國電子政務建設中普遍存在著重投入、輕產出，重建設、輕應用，重技術、輕服務問題。
(五)地區(qū)信息化水平不均
信息化發(fā)展水平不平衡，這對電子政務的發(fā)展起到了嚴重的制約性。這種不平衡主要表現(xiàn)在中國的大、中城市與小城市相比信息化水平的不平衡、城鎮(zhèn)與農村信息化水平的不平衡、東部地區(qū)和西部地區(qū)的信息化水平不平衡、不同行業(yè)信息化水平的不平衡等幾個方面。
三、完善電子政務建設的對策
(一)加快加強政府管理體制改革
整合政府是全社會中最大的信息擁有者和處理者、最大的信息技術用戶，是電子政務建設的主導。因此，加快加強政府管理體制改革，重新設計和定位政府職能，重組政府部門，再造政府流程，規(guī)范政務信息資源的開發(fā)、集成與整合，建立健全基礎性、戰(zhàn)略性的政務數(shù)據庫，堅持統(tǒng)一窗口、實現(xiàn)網絡資源的互聯(lián)互通，是充分利用信息資源，提高電子政務的 工作效率，加快電子政務建設的重要保證。
(二)充分合理利用已有的服務網絡
目前，我國手機和固定電話的擁有量已超過七億部，遠高于計算機的普及率，而且電話機簡便易用，對受教育程度的要求不高，因此，充分利用通訊公司已有的服務網絡，以“呼叫中心”服務的方式作為電子化服務的有益補充，是縮小我國目前數(shù)字鴻溝差距，促進服務平等的最直接有效的手段。從長遠來說，普及基礎教育和應用信息技術，擴大電子政務的網絡覆蓋面，降低電子政務的供給成本，使每個人都能用的上、用的起信息時代的公共資源是最終消除數(shù)字鴻溝的根本出路。
(三)努力搞好信息基礎設施建設
首先，要加大公共信息基礎設施的建設力度，提高公共場所電子設施的質量和使用壽命，搞好管理和維護，多建設一些便民的公共電子設施，使信息弱者能夠平等地享有政府的信息資源;其次，要加強自主知識產權產品的研發(fā)，提高電子政務硬件設施的國產化水平;再次，在信息基礎設施建設中要大膽引入競爭機制，讓企業(yè)參與信息基礎設施建設，提高效率，降低成本。另外，在財政投入上，中央應適當給予地方政府以支持，以緩解地方政府經費緊張的局面，地方政府也應合力高效地利用資金進行投入，避免盲目建設和重復建設造成的浪費。
(四)規(guī)范績效考核體系
建立培訓教育體系電子政務績效評估的客觀性、公正性及科學性，將直接影響政府的管理和運作。合理設置電子政務績效評價體系及其各組成部分的權重，是保證績效評估結論系統(tǒng)、全面地反映建設效果，提高績效評估的權威地位，切實推進電子政務建設進程的重要基礎。規(guī)范績效考核要通過引入專業(yè)技術人才，建立權威的績效評價體系，對各地各級政府的電子政務建設進行專業(yè)嚴格規(guī)范的績效考核，通過績效考核反過來進一步促進電子政務的建設;要規(guī)范績效考核，最重要的還是提高公務員的技術水平，這就要求政府要大力普及信息化基礎知識，加大網絡實用操作技術培訓力度,利用社會資源，努力開辟社會化信息技術培訓途徑，利用各種資源和條件，發(fā)展繼續(xù)教育和終身教育，培養(yǎng)一批緊跟技術發(fā)展需要的信息技術應用人才。
(五)加強國家的宏觀調控
平衡地區(qū)信息化水平對信息化水平低的地區(qū)，國家應該在財政上予以傾斜，從硬件基礎設施上提高一些地區(qū)的信息化條件，盡可能地減少這些地區(qū)進行電子政務建設的阻力，平衡不同地區(qū)的信息化水平，特別是縮小東西部信息化水平的差距。另一方面可以考慮以第三產業(yè)為支撐來帶動信息化的發(fā)展，科技產業(yè)本身是第三產業(yè)的一個分支，已有的科技產業(yè)發(fā)展狀況及地位，勢必會對以信息技術為代表的高新技術的發(fā)展起到積極推動或消極抑制的作用。在一個發(fā)達的科技產業(yè)環(huán)境下，以信息技術為代表的高新技術會如魚得水似地發(fā)展。因此，信息化的發(fā)展必須要依托一個較為發(fā)達的第三產業(yè)。
小結
電子政務建設有助于縮短公民與政府的距離，推動政府管理創(chuàng)新。從經濟學角度來講，電子政務可以大大降低行政成本，提高行政效率。一個國家的電子政務建設水平也在一定程度上反應了該國的綜合實力。但我國的電子政務建設從目前來看還存在相當大的發(fā)展空間，在建設中還有這樣那樣的障礙因素，只有切實解決電子政務建設中障礙因素，才能搞好我國的電子政務建設，才能讓公眾切身體會到政府辦事效率提高、服務質量改善，政府的號召力和公信度才會得到真正的增強，而這也是電子政務建設的落腳點所在。
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