重慶市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例（修正版）
導語：《重慶市人民代表大會常務委員會關于修改的決定》已于2005年5月27日經重慶市第二屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。下面是小編收集的重慶市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例，歡迎閱讀。
第一章總則
第一條為加強村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理，改善村鎮(zhèn)生產、生活環(huán)境，促進農村經濟和社會發(fā)展，根據國務院頒布的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》，結合本市實際，制定本條例。
第二條在本市行政區(qū)域內進行村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理活動，必須遵守《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》和本條例。國家征用集體所有的土地進行的建設除外。
在城市規(guī)劃區(qū)內村鎮(zhèn)規(guī)劃的制定和實施，依照《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《重慶市城市規(guī)劃管理條例》等法律、法規(guī)執(zhí)行。
第三條本條例所稱村鎮(zhèn)，是指農村行政村域內不同規(guī)模的村民聚居點和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)人民政府所在地及經縣級人民政府確認由集市發(fā)展而成的作為農村一定區(qū)域經濟、文化和生活服務中心的非建制鎮(zhèn)。
本條例所稱村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，是指村鎮(zhèn)建成區(qū)和因村鎮(zhèn)建設及發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的具體范圍，在村鎮(zhèn)總體規(guī)劃中劃定。
第四條村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理堅持合理布局、節(jié)約用地的原則，全面規(guī)劃，正確引導，因地制宜，量力而行，逐步建設，綜合開發(fā)，實現(xiàn)經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。
第五條地處洪澇、地震、滑坡、泥石流等自然災害易發(fā)地區(qū)的村鎮(zhèn)，在村鎮(zhèn)規(guī)劃中應盡量避開或制定防災措施。
第六條市人民政府建設行政主管部門主管全市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作。
區(qū)縣(自治縣、市)人民政府建設行政主管部門主管本行政區(qū)域的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作需要設置機構或配備專、兼職人員，在上級建設行政主管部門的指導下，具體行使村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理職能。
第七條任何單位和個人都有遵守《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》和本條例的義務，并有權對違反村鎮(zhèn)建設法律、法規(guī)的行為進行檢舉和控告。
第八條符合下列條件之一的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上人民政府或縣級以上建設行政主管部門給予表彰獎勵：
(一)執(zhí)行本條例成績顯著的;
(二)在村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理工作中成績顯著的;
(三)檢舉、控告、查處違法建設行為成績顯著的。
第二章村鎮(zhèn)規(guī)劃的制定和實施
第九條所有村鎮(zhèn)都應制定規(guī)劃，并按批準的規(guī)劃實施。
村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制應當以縣域規(guī)劃、農業(yè)區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據，并同有關部門的專業(yè)規(guī)劃協(xié)調。編制城市規(guī)劃區(qū)內的村鎮(zhèn)規(guī)劃，還應當以城市總體規(guī)劃為依據。
村鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組織編制，按照國家及市頒布的有關技術標準進行。其具體編制辦法，依照市人民政府建設行政主管部門的規(guī)定執(zhí)行。
第十條村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制應當遵循下列原則：
(一)根據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，結合當地經濟發(fā)展的現(xiàn)狀和要求，以及自然環(huán)境、資源條件、歷史特點，統(tǒng)籌兼顧，綜合部署村鎮(zhèn)的各項建設;
(二)正確處理近期建設和遠景發(fā)展的關系，使村鎮(zhèn)的性質和建設的規(guī)模、速度、標準同當地經濟發(fā)展、農民生活水平相適應;
(三)合理用地，節(jié)約用地，各項建設應當相對集中，充分利用原有建設用地，新建、擴建工程及住宅盡量不占用耕地和林地;
(四)合理布局，配套建設，有利生產，方便生活;
(五)保護和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其它公害，加強村鎮(zhèn)綠化和村容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生建設;
(六)保護文物、歷史遺跡和自然景觀，弘揚民族傳統(tǒng)，突出地方特色。
第十一條村鎮(zhèn)規(guī)劃分為村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃。
城市規(guī)劃控制區(qū)內的村鎮(zhèn)規(guī)劃，編制的主要內容和各項建設的整體部署，應當與城市總體規(guī)劃銜接。
第十二條村鎮(zhèn)總體規(guī)劃，指鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內村鎮(zhèn)布點規(guī)劃及相應的各項建設的整體部署。
村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的主要內容包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內村鎮(zhèn)的布點、性質、規(guī)模和發(fā)展方向;村鎮(zhèn)交通、供電、郵電、給排水、商貿市場、教育、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、綠化等生產、生活服務設施的配置;主要工副業(yè)生產基地的分布和主要公共建筑設施的配置。
第十三條村鎮(zhèn)建設規(guī)劃是以村鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據，以村鎮(zhèn)建成區(qū)及其建設發(fā)展需要控制的區(qū)域為規(guī)劃范圍，對村鎮(zhèn)各項建設進行的具體安排和綜合規(guī)劃設計。
集鎮(zhèn)建設規(guī)劃的主要內容包括：集鎮(zhèn)各項建設的用地布局、規(guī)模、發(fā)展方向和有關技術經濟指標，道路、能源、郵電、給排水、綠化、防災、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、商貿市場、文化、教育等各項設施建設的具體布局，近期建設及主要地段建設的具體安排。
村莊建設規(guī)劃的編制，應當根據不同的地域特點和經濟發(fā)展水平，參照集鎮(zhèn)建設規(guī)劃的編制內容，主要對住宅和給排水、供電、道路、綠化、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)以及生產配套設施作出具體安排。
第十四條編制村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，必須符合公路、河道、管線等有關法律、法規(guī)的規(guī)定。
第十五條村鎮(zhèn)規(guī)劃期限，應與當地的經濟社會發(fā)展目標一致，一般近期五年至十年，遠期二十年。
第十六條村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設規(guī)劃，須經鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審議同意，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報區(qū)縣(自治縣、市)人民政府批準;村莊建設規(guī)劃，須經村民會議或村民委員會討論同意，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準，報區(qū)縣(自治縣、市)人民政府備案。
第十七條經批準的村鎮(zhèn)規(guī)劃，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公布，并組織實施;任何單位和個人必須嚴格執(zhí)行，不得擅自修改或者變更。
因經濟、社會發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以對村鎮(zhèn)規(guī)劃進行局部調整，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會同意，并報區(qū)縣(自治縣、市)人民政府備案。但涉及性質、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，依照本條例第十六條規(guī)定的程序重新報批。
第十八條在城市郊區(qū)、平原、丘陵地區(qū)的集鎮(zhèn)和規(guī)模較大的村莊，推行綜合開發(fā)、配套建設，集鎮(zhèn)新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改造結合的方式，加快集鎮(zhèn)功能的形成。在山區(qū)的集鎮(zhèn)和村莊的住宅建設，其規(guī)劃、設計、建設方式，應適應當地特點。
第十九條村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的土地利用和各項建設必須符合村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和建設規(guī)劃，各種建設項目必須服從規(guī)劃管理。在村鎮(zhèn)區(qū)域內，除國家征用集體所有的土地進行的建設外，進行生產經營類建筑及公共設施、公益事業(yè)和單位住宅類建設的，按照下列審批程序辦理：
(一)興建生產經營類建筑和單位住宅的，必須持縣級以上人民政府批準的設計任務書向人民政府土地管理部門申請用地。
(二)興建公共設施、公益事業(yè)建設的，須經鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，區(qū)縣(自治縣、市)人民政府建設行政主管部門審查同意，并出具村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書后，建設單位方可依法向區(qū)縣(自治縣、市)人民政府土地管理部門申請用地。
第二十條村民在村鎮(zhèn)區(qū)域內進行住宅建設的，應當先向村集體經濟組織或者村民委員會提出建房申請，按下列審核程序辦理：
(一)需要使用耕地的，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查后，向區(qū)縣(自治縣、市)人民政府建設行政主管部門申請選址定點。區(qū)縣(自治縣、市)人民政府建設行政主管部門審查同意，并出具村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書后，建設單位方可依法向區(qū)縣(自治縣、市)人民政府土地管理部門申請用地。
(二)使用原有宅基地、村內空閑地的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃批準。
城鎮(zhèn)非農業(yè)戶口居民在村鎮(zhèn)需要使用集體所有的土地建住宅的，應當經其所在單位或者居民委員會同意后，依照前款第(一)項規(guī)定的審批程序辦理。
回原籍村鎮(zhèn)落戶的職工、退伍軍人和離休、退休干部以及回鄉(xiāng)定居的華僑、港澳臺同胞，在村鎮(zhèn)需要使用集體所有土地修建住宅的，依照本條第一款第(一)項規(guī)定的審批程序辦理。
第二十一條單位或個人在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內和道路、河道兩旁進行臨時建設，應經鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同意，并依法申請辦理臨時用地手續(xù)及臨時建設許可證后，方可進行臨時建設。
臨時建筑物、構筑物的使用期限不得超過兩年。在批準的使用期滿時，必須無條件自行拆除。確需延期的應重新報批。在使用期限內，因國家建設需要拆除的，必須在規(guī)定期限內無條件自行拆除。
經批準臨時使用的土地，不得建設永久性建、構筑物或其他設施。
第二十二條建設單位或個人按本條例規(guī)定取得村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書、依法辦理用地手續(xù)后，必須嚴格按照批準的位置、面積、層數等規(guī)定實施，不得擅自變更。確需變更的，應經原批準機關同意，并辦理變更手續(xù)。
建設單位或個人按本條例規(guī)定取得村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書、依法辦理用地手續(xù)后，六個月未申請開工，又未到原批準機關辦理延期手續(xù)的，原批準村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書自行失效。
第三章村鎮(zhèn)建設的設計、施工管理
第二十三條村鎮(zhèn)的建設項目必須進行設計。
下列建設項目須由具有相應資質等級的設計單位設計，或者選用市建設行政主管部門批準的通用設計圖或標準設計圖，并按要求配備適當比例地形圖。
(一)二層以上的住宅和其它混合結構的民用建筑，或跨度在六米以上的單層民用建筑;
(二)跨度在六米以上的單層廠房和倉庫、跨度在七點五米二層以上的輕型廠房和倉庫;
(三)屬工程設計規(guī)范規(guī)定的小型以上的獨立煙囪、水塔和水池等構筑物;
(四)道路橋梁、給排水等市政公用基礎設施。
第二十四條村鎮(zhèn)建筑設計應當貫徹安全、適用、經濟和美觀的原則，符合國家和地方有關節(jié)約資源、抗御災害等規(guī)定;與周圍環(huán)境協(xié)調，體現(xiàn)地方特色、民族風格;提倡采用新工藝、新材料、新結構。
第二十五條村鎮(zhèn)建設項目、公共設施、公益事業(yè)等建設，建設單位和個人應當向區(qū)縣(自治縣、市)人民政府建設行政主管部門提出開工申請，經區(qū)縣(自治縣、市)人民政府建設行政主管部門對設計、施工條件予以審查批準，并發(fā)給村鎮(zhèn)規(guī)劃建設許可證后，方可開工。
第二十六條建設單位、施工單位必須按照建設行政主管部門批準的設計圖紙進行施工。任何單位和個人均不得擅自更改設計圖紙;確需變更的，須征得原設計單位同意并經建設行政主管部門批準。
建設單位和個人在取得村鎮(zhèn)規(guī)劃建設許可證后三個月內，必須開工。因故不能按期開工的，須向發(fā)證機關申請延期開工，且延期期限最多不超過六個月。既不開工又不申請延期或雖經批準延期但超過延期時限的，原批準村鎮(zhèn)規(guī)劃建設許可證自行失效。
第二十七條建設項目施工中，不得妨礙交通、工農業(yè)生產，不得污染環(huán)境，不得破壞村鎮(zhèn)公用設施、礦產資源和文物古跡。
第二十八條承擔本條例第二十三條所列建設項目的設計、施工單位，必須具有相應的資質等級證書，并按照資質等級所核定的經營范圍承擔設計、施工任務，嚴禁無證、越級或超范圍承擔設計、施工任務。
第二十九條承擔村鎮(zhèn)建筑工程施工的企業(yè)和技術工匠，必須遵守有關施工技術規(guī)程和規(guī)范，嚴格按照圖紙施工，不得使用不符合質量要求的建筑材料和建筑構件。
第三十條本條例第二十三條所列建設項目，實行建設工程質量監(jiān)督制度，由建設單位或個人向質量監(jiān)督部門申請質量監(jiān)督、辦理質監(jiān)手續(xù)。其它建設項目實行工程質量檢查制度，由批準開工建設的機關組織工程質量檢查。
村鎮(zhèn)的建設工程，由建設單位依照國家有關規(guī)定組織竣工驗收，驗收合格后，方可投入使用。
第四章村鎮(zhèn)房屋、公共設施、村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理
第三十一條任何單位和個人，都應遵守國家和地方有關村鎮(zhèn)房屋、基礎設施、環(huán)境保護和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定，維護房屋、基礎設施的正常使用和安全。
第三十二條村鎮(zhèn)市政公用基礎設施建設、維護資金，主要依靠村鎮(zhèn)發(fā)展經濟解決鼓勵企業(yè)、集體、個人投資興建自來水、燃氣、文化娛樂等公用設施。
村鎮(zhèn)自籌資金修建的市政公用基礎設施由村鎮(zhèn)負責管理，可實行有償使用。具體辦法由縣級以上人民政府制定。
第三十三條從集鎮(zhèn)收取的城市維護建設稅，必須用于集鎮(zhèn)公共設施的維護和建設，不得挪作他用。
第三十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當保護村鎮(zhèn)飲用水源，防止污染，切實改善村鎮(zhèn)飲水條件，使水質逐步達到國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標準。
第三十五條任何單位和個人不得占用村鎮(zhèn)規(guī)劃所確定的.公共綠地、苗圃，不得占用道路擺攤設點、停放車輛和從事其他妨礙交通的活動。
第三十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當加強村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理。任何單位和個人應當維護村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生，妥善處理垃圾、糞便及雜物，種植和保護樹木花草，美化環(huán)境。
第三十七條任何單位和個人應當保護村鎮(zhèn)內的古樹名木、文物古跡、風景名勝等設施，不得損壞。確需確伐、拆除搬遷的，應按國家有關規(guī)定報批。
第三十八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當在區(qū)縣(自治縣、市)人民政府建設行政主管部門的指導下，對村鎮(zhèn)建設檔案實行歸口管理，建設中形成的有保存價值的文件、圖紙、資料應及時整理歸檔。
第三十九條村鎮(zhèn)建設實行監(jiān)察制度，由村鎮(zhèn)建設行政管理人員依法對村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理進行監(jiān)督檢查。具體辦法由縣級以上建設行政主管部門制定。
第五章法律責任
第四十條在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內，未按村鎮(zhèn)規(guī)劃審批程序批準而取得建設用地批準文件占用土地的，批準文件無效，占用的土地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責令退回。
第四十一條有下列行為之一的，由區(qū)縣(自治縣、市)人民政府建設行政主管部門責令停止設計或施工、限期改正，并可對其處以一千元至五千元的罰款：
(一)無證、越級或超范圍承擔設計、施工任務的;
(二)不按規(guī)范設計，不按設計施工的;
(三)違反規(guī)定使用不符合工程質量要求的建筑材料和建筑構件的;
(四)未按規(guī)定辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)的;
(五)未經工程驗收或驗收不合格擅自投入使用的。
造成工程質量事故和傷亡事故的，除賠償直接經濟損失外，可對責任單位處以直接經濟損失金額一倍以下的罰款;情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關吊銷其資質等級證書;觸犯刑律的由司法機關依法追究刑事責任。
第四十二條未按村鎮(zhèn)規(guī)劃審批程序或者未按批準的村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書進行建設，尚能采取改正措施的，由區(qū)縣(自治縣、市)人民政府建設行政主管部門責令限期改正，并對建設單位處以一千元至五千元罰款，對直接責任人處以一百元至五百元罰款;嚴重影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的，責令停止建設、限期拆除或沒收違法建、構筑物和其他設施。
村民未經批準或者違反村鎮(zhèn)規(guī)劃修建住宅的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責令其停止建設或限期拆除;尚可采取補救措施的，限期改正，可并處一百元至五百元罰款。
第四十三條擅自在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內廣場、市場和車站等場所以及道路兩旁修建臨時建、構筑物和其他設施的，或者在批準臨時使用的土地上建設永久性建、構筑物和其他設施的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責令限期拆除，并可處以五百元罰款。
第四十四條違反本條例規(guī)定，亂堆垃圾、糞便、雜物，影響村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責令停止侵害、恢復原狀。損壞村鎮(zhèn)公用基礎設施的，除賠償損失外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以對其處以直接損失金額一倍以下罰款。
第四十五條罰款一律上交同級財政，并使用財政部門統(tǒng)一印制的罰款專用收據。
第四十六條違反本條例規(guī)定，損壞村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內古樹名木、文物古跡、風景名勝等設施的依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。
第四十七條違反本條例規(guī)定，拒絕、阻撓村鎮(zhèn)建設管理人員依法執(zhí)行公務的，由公安機關依法進行處罰;構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第四十八條村鎮(zhèn)建設管理人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分;構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第四十九條當事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復議或提起行政訴訟。逾期不申請行政復議、不起訴又不履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。
第六章附則
第五十條城市規(guī)劃區(qū)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理，《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《中華人民共和國建筑法》未作規(guī)定的，依照本條例執(zhí)行。
第五十一條民族自治地方依照法定權限可以根據本條例制定地方實施辦法。
未設鎮(zhèn)建制的國營農場場部、國營林場場部及其基層居民點的規(guī)劃建設管理，分別由其主管部門負責，參照本條例進行。
第五十二條本條例自1998年7月1日起施行。
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