明年起將放開(kāi)所有鹽產(chǎn)品價(jià)格

　　(原標(biāo)題：明年起將放開(kāi)所有鹽產(chǎn)品價(jià)格 取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證)

　　據(jù)中國(guó)之聲《央廣新聞》報(bào)道，“百味鹽為首”，鹽自古以來(lái)就是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)性商品和戰(zhàn)略性資源，中國(guó)的鹽業(yè)體制改革也一直備受各方關(guān)注。

　　國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《鹽業(yè)體制改革方案》，明確將從明年1月1號(hào)起放開(kāi)所有鹽產(chǎn)品價(jià)格，同時(shí)提出完善食鹽專(zhuān)業(yè)化監(jiān)管體制，多措并舉確保食鹽安全。

　　方案提出，在完善食鹽專(zhuān)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)要推進(jìn)四項(xiàng)改革：一是改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制。

　　方案明確，要取消食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，只能銷(xiāo)售給指定批發(fā)企業(yè)的規(guī)定。

　　允許生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通和銷(xiāo)售領(lǐng)域，自主的確定生產(chǎn)銷(xiāo)售數(shù)量并且建立銷(xiāo)售渠道，以自有的品牌來(lái)開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)一體。

　　另外，取消食鹽批發(fā)企業(yè)，只能在指定范圍銷(xiāo)售的規(guī)定。

　　允許向食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)鹽，并開(kāi)展跨區(qū)域的經(jīng)營(yíng)，省級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)可以開(kāi)展跨省的經(jīng)營(yíng)，省級(jí)以下的批發(fā)企業(yè)可以在本省區(qū)市范圍內(nèi)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。

　　不過(guò)方案同時(shí)提出，不再核準(zhǔn)新增的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)，但是鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入。

　　第二，方案提出，改革食鹽政府定價(jià)機(jī)制從明年的1月1號(hào)開(kāi)始，放開(kāi)所有鹽產(chǎn)品的價(jià)格，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、食鹽品質(zhì)、市場(chǎng)供求狀況等因素來(lái)自主的確定。

　　第三，要進(jìn)一步改革工業(yè)鹽的運(yùn)銷(xiāo)管理，我國(guó)此前對(duì)工業(yè)鹽并不專(zhuān)營(yíng)，但是各地卻存在以食鹽專(zhuān)營(yíng)為借口，壟斷工業(yè)鹽的問(wèn)題，這次方案指出，要取消各地自行設(shè)立的兩堿工業(yè)鹽，備案制和準(zhǔn)運(yùn)證的制度，取消對(duì)小工業(yè)鹽和鹽產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的各類(lèi)限制，放開(kāi)小工業(yè)鹽和鹽產(chǎn)品市場(chǎng)的價(jià)格。

　　第四，要改革食鹽儲(chǔ)備體系，建立由政府儲(chǔ)備和社會(huì)責(zé)任、企業(yè)儲(chǔ)備組成的全社會(huì)食鹽儲(chǔ)備體系，確保自然災(zāi)害和突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，食鹽和原碘的安全供應(yīng)。

　　政府儲(chǔ)備不低于本省區(qū)市一個(gè)月的食鹽消費(fèi)量，而企業(yè)儲(chǔ)備也不得低于正常情況下一個(gè)月的平均銷(xiāo)售量，并且鼓勵(lì)企業(yè)在最低庫(kù)存基礎(chǔ)上，建立成本自擔(dān)的社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備。

　　此次鹽業(yè)體制改革有怎樣的背景，它將對(duì)我國(guó)的鹽業(yè)格局產(chǎn)生怎樣的影響?

　　春秋齊國(guó)宰相管仲就提出了“官山海”到漢武帝在桑弘羊“籠鹽鐵”，還有著名的鹽鐵會(huì)議。

　　舊時(shí)因?yàn)辂}業(yè)被看作是重要的稅收來(lái)源，有著2000多年的中國(guó)鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)史。

　　從新中國(guó)成立到20世紀(jì)90年代，我國(guó)的鹽業(yè)一直實(shí)行計(jì)劃管理體制。

　　1996年國(guó)務(wù)院發(fā)布了食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法開(kāi)始專(zhuān)營(yíng)，當(dāng)時(shí)有一項(xiàng)重要的背景，就是我國(guó)要消除碘缺乏病，要用專(zhuān)營(yíng)賣(mài)碘鹽的方式來(lái)快速的有效推進(jìn)。

　　但這一體制也帶來(lái)了一系列的問(wèn)題，首先很大程度上地方專(zhuān)營(yíng)是代替了國(guó)家專(zhuān)營(yíng)，形成了地方封鎖，諸侯割據(jù)的情況。

　　而且政企不分，專(zhuān)營(yíng)權(quán)和監(jiān)管權(quán)合二為一的現(xiàn)象導(dǎo)致監(jiān)管弱化，期間存在比較大的尋租空間。

　　此外，產(chǎn)業(yè)鏈斷開(kāi)，形成了產(chǎn)銷(xiāo)分離的局面。

　　食鹽生產(chǎn)者沒(méi)有產(chǎn)品的商標(biāo)、品牌，不能進(jìn)入市場(chǎng)和消費(fèi)者直接見(jiàn)面，只能按計(jì)劃調(diào)撥給鹽業(yè)公司來(lái)經(jīng)銷(xiāo)。

　　而鹽場(chǎng)就會(huì)壓價(jià)，沖銷(xiāo)食鹽市場(chǎng)，導(dǎo)致整個(gè)食鹽市場(chǎng)的資源利用水平低，產(chǎn)品質(zhì)量得不到提升等等。

　　有評(píng)論就認(rèn)為，在這樣的背景下改，革的最大亮點(diǎn)是引入競(jìng)爭(zhēng)，而將倒逼食鹽經(jīng)營(yíng)企業(yè)加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

　　同時(shí)，有助于進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力，出清低效落后資產(chǎn)和產(chǎn)能。

　　不過(guò)也有專(zhuān)家提醒，這項(xiàng)改革要注意足夠的配套措施，而允許鹽業(yè)跨區(qū)域流通，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致食鹽品質(zhì)下降?再比如放開(kāi)定價(jià)，會(huì)不會(huì)造成日常用鹽價(jià)格的飆升?