2017年駐村干部幫扶工作調研報告

　　按照工作方案，我們對兩地8個貧困村干部駐村幫扶情況進行了抽查，通過進村入戶、座談走訪、查閱文件、問卷調查等方式基本掌握了江漢平原干部駐村幫扶的現(xiàn)狀。我們認為駐村幫扶工作對推動當前農村發(fā)展起到了積極作用，已成為貧困地區(qū)精準扶貧的有效管道，發(fā)展趨勢總體向好，但也存在亟待解決的突出問題，需要各級引起高度重視，認真研究對策�，F(xiàn)將兩地情況報告如下：

　　一、抽查基本概況

　　根據(jù)《關于開展全省干部駐村幫扶工作抽樣調查方案》的安排，第二抽查組走訪了江陵縣的沙崗鎮(zhèn)劉湖村、沙崗鎮(zhèn)東津村、熊河鎮(zhèn)熊河村、熊河鎮(zhèn)吳橋村、潛江市的熊口鎮(zhèn)白果村、熊口鎮(zhèn)石楊村、張金鎮(zhèn)老河口村、張金鎮(zhèn)泰山垸村等建檔立卡8個貧困村，全面了解干部駐村幫扶情況。兩個縣市駐村幫扶總體情況：一是有計劃安排。潛江下發(fā)了《在全市干部駐村幫扶貧困村和貧困戶的通知》、江陵縣印發(fā)201x年度三萬活動方案。二是有幫扶措施。潛江、江陵兩地將新農村工作、干部駐村和“三萬”活動工作隊整合打包，形成合力。三是有工作制度。江陵縣建立“領導聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位包村、干部包戶”工作制度，潛江市出臺了《干部駐村幫扶貧困村和貧困戶工作考核辦法》。

　　抽查統(tǒng)計得知：江陵縣和潛江市現(xiàn)有貧困村81個，貧困戶31170戶，各類駐村幫扶工作隊301個，工作隊幫扶貧困村81個，工作隊對貧困村覆蓋率為100%;抽查的8個貧困村總戶數(shù)為3638戶、總人口15697人，其中貧困戶772戶、貧困人口2284人，貧困發(fā)生率為21.2%。8個貧困村現(xiàn)有市(州)、縣(市)兩級幫扶單位10個，工作隊員26人，干部結對幫扶貧困戶的覆蓋率為8.62%。從走訪座談了解的情況看，自開展干部駐村幫扶工作以來，幫扶單位共向8個貧困村落實幫扶項目22個、幫扶資金82.9萬元，其中，基礎設施建設幫扶資金77萬元、產業(yè)發(fā)展幫扶資金2萬元、人力資源發(fā)展資金3.2萬元，賑災救濟送溫暖資金3.7萬元;整合其它項目13個，整合行業(yè)資金1112.6萬元;組織勞務輸出16人次。

　　二、當前存在的主要問題

　　(一)地方黨委政府重視不夠。江陵縣以兩辦文件出臺了《江陵縣201x年萬名干部進萬村惠萬民活動實施方案》中提到了精準扶貧，但沒有出臺干部駐村幫扶的指導意見和具體方案。調查中得知，江陵縣扶貧辦設在民政局下，具體工作是下設扶貧科，實際工作人員就1人;潛江市相對好些，但總體感覺，插花貧困地區(qū)除了扶持資金和項目相對較少外，領導對當前干部駐村幫扶還存在認識上的誤區(qū)，重視程度不夠，具體到落實工作中，一是沒有駐村幫扶工作專題會議紀要，二是雖然出臺了干部駐村工作方案，但對于如何組織實施和有效推進干部駐村工作，沒有研究和出臺制定駐村工作的考核辦法，也缺少檢查督辦環(huán)節(jié)。

　　(二)駐村幫扶流于形式。一是工作隊進村不駐村的現(xiàn)象普遍存在。干部駐村幫扶僅僅是攤派的任務，大多數(shù)干部和工作隊員還停留在突擊式運動階段，當作臨時性階段任務，時間一到立馬拆兵散人。領導有要求就下去，上面強調一下就抓一下，上面沒風，下面就沒影了。調查8個村幾乎干部進村都在2個月以內，只有1個村落實較好些。二是中央和省里反復強調，駐村工作隊要確保兩個全覆蓋，當前干部結對幫扶貧困戶還遠遠不能達到這個要求，兩縣市覆蓋率都不高。潛江的到戶覆蓋率11.9%，江陵縣到戶覆蓋率5.02%。

　　(三)干部駐村幫扶后勁不足。一是駐村的工作經費保障沒有明文規(guī)定，各個幫扶單位或部門沒有專門的預算開支，工作經費保障無門，大多數(shù)是從有限的辦公經費擠占或干部捐贈款項中列支用于駐村幫扶;二是干部干事與不干事一個樣，干好與干不好也一個樣，對于幫扶工作成效顯著的工作隊和隊員，沒有激勵機制。對于混日子沒干事的工作隊或隊員，也沒有約束機制，干部駐村工作的工作積極性和能動性無法調動起來，明顯感到人浮于事，幫扶后勁不足。

　　(四)制度建設有待加強。干部駐村幫扶工作應該是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面，關聯(lián)各行各業(yè)。如何對駐村干部的選拔與管理，如何規(guī)范項目和資金的管理，如何建立激勵機制，起到激勵先進，充分調動各級駐村工作隊及其隊員的工作積極性和能動性，對于工作不作為、慢作為的，如何建立約束機制，鞭策后進，這些都需要建章立制，從源頭加強頂層設計，從制度保障上作好安排。當前駐村幫扶的機制缺陷表現(xiàn)明顯，不利于干部駐村幫扶工作常態(tài)化、制度化、科學化地推進。

　　三、有關對策與建議

　　(一)黨委政府引起高度重視。老大難老大難，老大重視就不難。地方各級黨委政府要引起高度重視，切實強化組織領導，把干部駐村幫扶作為新階段精準扶貧的大事來抓，要根據(jù)中央和省委、省政府的有關要求，形成全縣(市)干部駐村幫扶工作指導意見和年度幫扶方案，誰主抓，誰負責，要有黨委政府研究駐村幫扶工作的會議紀要，在落實工作專班、規(guī)范到村，責任到人上要有具體細化，在干部駐村幫扶政策保障上予以明確。

　　(二)統(tǒng)籌整合各類幫扶力量。一是要堅持黨委政府強有力的領導;二要充分發(fā)揮各級扶貧領導小組和片區(qū)扶貧攻堅領導小組的職能作用，將駐村工作隊、定點扶貧、對口幫扶和行業(yè)支持等全部歸口到當?shù)胤鲐毑块T領導，三是由省級建立統(tǒng)籌協(xié)調機制，明確牽頭抓總部門，市縣有抓手和工作平臺，便于掌握情況和開展工作，有利于構建政府、市場、社會協(xié)同推進的大扶貧格局營造良好的工作氛圍。

　　(三)任務責任明確到位。中央和省委均有明確要求，要健全干部駐村幫扶工作機制，力爭每個貧困村都有工作隊，每個貧困戶都有幫扶責任人。一是要明確干部駐村幫扶的目標任務，包括貧困村的脫貧目標，村集體經濟收入，在幫扶期間整合各類資源和資金的情況，對貧困村、貧困戶都要有針對性地幫扶計劃。二是貧困戶結對幫扶要責任到人頭，確保聯(lián)戶聯(lián)人，不讓一個貧困戶落下。三是按照時間進度有序推進，工作隊人員和駐村時間要有嚴格規(guī)定。一定要按照鄂政扶發(fā)〔201x〕14號文件，所有在貧困村駐村幫扶工作隊要以扶貧開發(fā)為主要任務，將任務明確到位，責任落實到人。工作隊規(guī)定3人以上的不能搞窮對付，駐村時間3-5年不變的，要做到不脫貧不脫鉤。

　　(四)健全駐村保障機制。一是要明確駐村工作隊幫扶資金額度和用途，對于實力弱的單位明確駐村工作隊啟動資金來源;二是要明確駐村幫扶干部的人數(shù)、年限和激勵政策;三是建立駐村幫扶干部年度量化的考核指標體系。

　　(五)搭建信息服務平臺。結合精準扶貧的要求，建立廣泛社會扶貧的捐贈和暢通溝通平臺，讓社會組織和愛心人士從網絡平臺上看到貧困村貧困戶的真實情況，了解貧困地區(qū)的需求和愿望，實現(xiàn)社會各界的扶貧意愿和扶貧資源有效對接，盡其所能，幫其所需。

　　(六)切實加強扶貧機構建設。當前扶貧部門不成其為系統(tǒng)。原因是機構改革等多種因素導致機構設置五花八門，上下不能銜接或有效對接。加上扶貧機構的職能多呈分散，基層多為部門管理或事業(yè)單位，與扶貧職能任務和中央對扶貧開發(fā)的任務要求極不相稱，必將嚴重影響扶貧開發(fā)績效。特別是插花貧困地區(qū)，扶貧機構建設迫在眉睫，刻不容緩。目前全省68%的貧困人口主要集中在插花貧困地區(qū)，插花地區(qū)扶貧問題越來越嚴重，但工作機構歷來就沒有單設過。荊州市、荊門市、潛江市、仙桃市、天門市扶貧辦均是掛靠民政局下面的二級單位，名不正則言不順，這些均與中央精準扶貧的大氣候不相適應。建議從職能配置、人員編制盡快理順扶貧機構關系，從工作管理、經費保障等方面加大傾斜，適應新常態(tài)下精準扶貧的形勢和任務的要求。

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