鄉(xiāng)村調(diào)研報告（通用38篇）

　　在日常生活和工作中，我們都不可避免地要接觸到報告，我們在寫報告的時候要避免篇幅過長。你知道怎樣寫報告才能寫的好嗎？以下是小編為大家整理的鄉(xiāng)村調(diào)研報告，希望能夠幫助到大家。

　　鄉(xiāng)村調(diào)研報告 1

　　一、調(diào)研的準備

　　為了掌握大量的一手、二手資料，研究鄉(xiāng)村旅游與建設社會主義新農(nóng)村的關系,我們成立了有分管的副鄉(xiāng)長為組長的旅游調(diào)研工作小組，為調(diào)研的開展奠定了堅實的基礎。調(diào)研組建后，分頭查閱有關旅游的文獻資料，爭取在實地調(diào)研之前對我鄉(xiāng)旅游有一定的了解。

　　二、調(diào)研的行程

　　20xx年9月17日我們調(diào)研組3人一行來在石泉等村進行為期四天的社會實踐活動。這四天我們的行走線路是：石泉上古寨、古民居------金寶塘坡田------上流飛檐臺、節(jié)孝坊-----霞留小水果基地，每個村一天。

　　三、調(diào)研方法

　　在調(diào)研時我們充分運用各種調(diào)研方法，力求使不同的方法所得的資料之間相得益彰，保證我們可以點面結合的獲得一手資料，從而保證相關結論的科學性和有效性。具體運用了以下研究方法：

　　1、二手資料法：每到一村，我們都與該村的村干部進行座談，了解該村的概況，并從村干部那里收集旅游業(yè)基本情況，及該村旅游發(fā)展情況介紹等相關的二手資料。

　　2、問卷調(diào)查法：在對旅游工作進行探索性調(diào)查后，根據(jù)此次調(diào)查的目的，利用鄉(xiāng)政協(xié)旅游工作調(diào)查問卷，組織部分公司、社會知名人士等30余名人召開座談會，完成調(diào)查問卷。

　　四、調(diào)研范圍

　　此次調(diào)研范圍為馬橋鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展情況。

　　調(diào)研的初步結論

　　經(jīng)過一天的實地調(diào)研，我們共完成問卷30余份。通過所收集的信息，可以獲得如下結論：

　　(1)通過調(diào)查我們得知發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對推動社會主義新農(nóng)村建設具有巨大的作用和意義，是建設社會主義新農(nóng)村的有效途徑：

　　1、有利于解決農(nóng)村剩余勞動力過多的問題。加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，盡快降低農(nóng)業(yè)就業(yè)的比重，是解決農(nóng)村問題，建設農(nóng)村地區(qū)全面小康社會最為重要的舉措。從此次調(diào)查來看，鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的從業(yè)人員來自于景區(qū)周邊村鎮(zhèn)�？梢姲l(fā)展鄉(xiāng)村旅游一方面可以吸納農(nóng)村剩余勞動力;另一方面，由于鄉(xiāng)村旅游業(yè)就業(yè)崗位層多面廣，所需技術相對難度不大，只需短期培訓就可上崗工作，利于農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)化;再者，一旦鄉(xiāng)村旅游形成一定的規(guī)模，成為當?shù)氐闹匾�產(chǎn)業(yè)后，可以實行當?shù)貏趧恿Φ拈L期甚至永久轉(zhuǎn)化，進而加大城鎮(zhèn)化建設的步伐。

　　2、有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。馬橋鄉(xiāng)主要是以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)結構正在調(diào)整當中，第三產(chǎn)業(yè)比例較小，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益低下。而經(jīng)過這幾年的產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，帶動了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。同時，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展也引起區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的特色化，如我鄉(xiāng)的花豆、生姜去年吸引來了上千游人。

　　3、有利于解決農(nóng)民增收減緩問題。馬橋鄉(xiāng)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)初見成效，特別是它將農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)很好結合起來，實現(xiàn)雙業(yè)增收。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn), 我鄉(xiāng)有些村民的30%--40%的收入很多來自于將自己的農(nóng)產(chǎn)品拿到景區(qū)銷售所得的收入。可見發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可以大大提高農(nóng)民收入,解決農(nóng)民增收減緩問題。

　　4、有利于改善農(nóng)村生活環(huán)境。在問卷調(diào)查中可以看出：在調(diào)查石泉等村村民是否支持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游時80%左右的村民表示支持。鄉(xiāng)村旅游不僅以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、多種參與活動和民俗文化等吸引游客，而且以優(yōu)美的環(huán)境給游客以美的享受。因此，植樹種草，美化環(huán)境是其必要的投入。根據(jù)馬橋鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)村民反映發(fā)展鄉(xiāng)村旅游給他們帶來實實在在好處是路變好了,村鎮(zhèn)整潔了,水干凈了,綠化好了�？梢姲l(fā)展鄉(xiāng)村旅游，切實能改善農(nóng)村臟、亂、差的環(huán)境面貌。同時在客觀上起到了保護環(huán)境的作用。

　　5、有利于促進農(nóng)村社會的發(fā)展和進步�，F(xiàn)代化的發(fā)展是以經(jīng)濟、環(huán)境和社會協(xié)調(diào)發(fā)展為標志的經(jīng)濟。環(huán)境發(fā)展是手段，社會發(fā)展和社會的進步才是全面建設小康社會的目的所在，也是難點所在。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，雖然涉及多方利益關系，但只要使用多予、少取、放活三管齊下的方法，不僅不會觸及既得群體的利益，反而會增加各方利益，從而推動農(nóng)村社會的全面發(fā)展。

　　(2)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游存在的問題：

　　1、鄉(xiāng)村旅游的重要性認識不足。改革開放以來，盡管鄉(xiāng)村旅游業(yè)伴隨著整個旅游事業(yè)的發(fā)展而不斷發(fā)展，但在農(nóng)村經(jīng)濟中應有的地位和作用，還沒有廣泛地為人們所認識。特別是那些農(nóng)村旅游資源豐富的地方，有的尚未開發(fā)，有的雖開發(fā)了，但缺乏強有力的領導，管理機構不健全，缺乏必要的資金投入，缺乏宏觀指導，目前還停留在低層次的發(fā)展階段，巨大潛力遠未開發(fā)出來。

　　2、景區(qū)宣傳力度不夠。雖然馬橋鄉(xiāng)旅游資源豐富，有些質(zhì)量等級也比較高如石泉古民居，但知名度并不高。

　　3、鄉(xiāng)村旅游的基礎設施要待進一步完善。從調(diào)查看，特別是一些自駕車的游客對入景區(qū)的道路及住宿、商店等服務設施還是不很滿意的。

　　4、鄉(xiāng)村旅游的政策尚未配套。從調(diào)查來看，半數(shù)以上旅游目的地居民有投資旅游業(yè)的欲望，但很多因為缺少資金而放棄�？梢娫谌珔^(qū)未形成鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村旅游所需要一系列配套政策，如投資開發(fā)政策、信貸政策、經(jīng)濟扶持政策等。

　　5、鄉(xiāng)村旅游的管理人才缺乏。整個長清從事旅游業(yè)的人才知識結構層次比較低，人員從業(yè)素質(zhì)也不高。從導游來看，僅僅幾人獲得國家導游資格，同時缺乏有序的管理。

　　6、鄉(xiāng)村旅游的商品開發(fā)不夠。缺乏商品意識。全鄉(xiāng)旅游景點除花豆、生姜外幾乎沒有開發(fā)自己的旅游紀念品，在各旅游景區(qū)所銷售的產(chǎn)品大多為農(nóng)戶自發(fā)組織買賣，而且大多為初加工農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)品附值不高。

　　(3)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游推動社會主義新農(nóng)村建設的具體措施：

　　1、科學編制規(guī)劃。在充分考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和旅游資源特點的基礎上，以科學發(fā)展觀為指導，因地制宜，高標準、高起點編制保護與開發(fā)利用規(guī)劃，用規(guī)劃指導鄉(xiāng)村旅游建設。要求結合當?shù)貙嶋H，突出地方特色和民族風格，張揚個性，確保鄉(xiāng)村旅游原有風貌的真實性和完整性。規(guī)劃的編制要在政府的指導下，充分發(fā)揮企業(yè)的主導作用，廣泛聽取社會和當?shù)厝罕姷囊庖姟�強化�?guī)劃的長期性和穩(wěn)定性，維護規(guī)劃的法律地位和權威性，使規(guī)劃的指導作用和規(guī)范作用得到充分發(fā)揮。

　　2、加強設施建設。良好的基礎設施和服務配套設施，是旅游吸引旅游者的.重要保證。努力提高配套程度和綜合服務功能，夯實發(fā)展基礎。以滿足游客需求為導向，以提升服務能力為目標，結合發(fā)展需要，高、中、低檔相匹配，大、中、小型相協(xié)調(diào)，加快建設餐飲、住宿、停車場等旅游服務設施，提高游客接待能力，為游客提供安全、舒適、優(yōu)質(zhì)的服務，提升鄉(xiāng)村旅游景區(qū)(點)服務質(zhì)量和水平。

　　3、重視保護利用。鄉(xiāng)村旅游特有的民族歷史文化資源，具有不可再生性，一旦遭到破壞，就難以恢復。繼承和保護好這些獨特的文化資源，是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的重要內(nèi)容。要按照保護為主、合理利用、加強管理的思路，堅持嚴格保護與合理利用并重的原則，正確處理保護與利用、長遠利益與眼前利益、整體利益與局部利益的關系，避免過度開發(fā)對歷史文化資源及其環(huán)境造成破壞，杜絕以破壞性開發(fā)謀求經(jīng)濟利益的做法。要提高認識，加強領導，統(tǒng)籌規(guī)劃，依法管理，建立保護與開發(fā)的良好機制。

　　4、積極籌集資金。發(fā)展馬橋鄉(xiāng)村旅游，需要加強基礎設施及配套設施建設，這些需要大量的資金。同時，農(nóng)戶要想投資旅游業(yè)也需要資金，因此要積極探索和創(chuàng)新發(fā)展資金籌集的方式和途徑，引入市場機制，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供穩(wěn)定可靠的資金來源。改變由政府包攬的做法，樹立誰投資、誰所有、誰管理、誰收益的理念，進一步創(chuàng)新投資體制和機制，消除發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的體制障礙，構建以政府為導向，企業(yè)為主體，廣泛吸收社會資金參與旅游小鎮(zhèn)建設的多元化投融資體制，多渠道籌集建設資金。在這方面馬橋鄉(xiāng)做出了有益的探索：馬橋鄉(xiāng)在開發(fā)金寶塘坡田生態(tài)旅游風景區(qū)當中，引入民間資本投入整合水庫水庫出險加固工程資金，利用土地整理項目資金為景區(qū)打造良好的景區(qū)外圍環(huán)境，從而激勵投資開發(fā)商對景區(qū)進行大規(guī)模投資建設。要放寬市場準人，改善招商引資環(huán)境，吸引省內(nèi)外投資者參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設，以緩解鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設資金短缺的矛盾。要大力引進經(jīng)濟實力強、發(fā)展前景廣的企業(yè)到旅游村鎮(zhèn)興辦產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集，增強鄉(xiāng)村旅游的活力。

　　5、加強包裝宣傳。馬橋鄉(xiāng)景區(qū)很多是有高質(zhì)量的，但很多卻知名度不高，重要原因就是缺少包裝宣傳。因此，加強包裝宣傳十分重要。精心策劃能反映和提升鄉(xiāng)村旅游景區(qū)(點)知名度的主題形象。創(chuàng)新旅游宣傳促銷活動的方式和方法，積極舉辦或參加各種形式的旅游推薦會、說明會、展覽會等活動，有重點、有計劃、有步驟地開展好整體形象宣傳和聯(lián)合促銷，營造健康濃郁的特色旅游氛圍，拓展省內(nèi)外旅游客源市場，吸引和招攬海內(nèi)外的游客。加強新聞媒體對鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設的宣傳報道。鼓勵新聞媒體配合鄉(xiāng)村旅游的建設進行系列宣傳，開設專題宣傳節(jié)目和欄目。

　　結語

　　經(jīng)過我們系統(tǒng)調(diào)查掌握的資料顯示，馬橋鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村旅游有其成功的可借鑒之處。鄉(xiāng)村旅游是對推動社會主義新農(nóng)村建設有重要的意義，同時也是解決 三農(nóng)問題，帶動農(nóng)民致富，推動農(nóng)村現(xiàn)代化進程的有效途徑，也是打破城鄉(xiāng)二元結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的積極探索。

　　馬橋鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游資源豐富，地理位置優(yōu)越，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游具有深厚的基礎和廣闊的前景。隨著都市生活的快節(jié)奏給城市人造成一定的心理壓力，而廣大農(nóng)村則山清，水秀，天藍，空氣清新對廣大的城市人產(chǎn)生巨大的吸引力。他們即可以釋放壓力，盡情放松，有能來到天然氧吧，調(diào)節(jié)新陳代謝，改善自己的健康，只要我們合理引導、積極支持、規(guī)范管理，鄉(xiāng)村旅游必將呈現(xiàn)燎原之勢，蓬勃地發(fā)展起來。

　　鄉(xiāng)村調(diào)研報告 2

　　建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務。今年，東莞市政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會組織有關委員前往市內(nèi)有關鎮(zhèn)街、廣州市從化區(qū)、惠州市博羅縣以及浙江省杭州市、湖州市、嘉興市開展專題調(diào)研，學習借鑒省內(nèi)外先進經(jīng)驗做法，并召開專題協(xié)商座談會，通過專家、政協(xié)委員、提案者與部門、鎮(zhèn)街之間的協(xié)商交流，積極建言獻策農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，最終形成了《抓好生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設全域推進農(nóng)村人居環(huán)境整治——關于我市農(nóng)村人居環(huán)境整治的調(diào)研報告》。

　　一、亮點與成效

　　近年來東莞市各級各部門深入貫徹落實中央、省委、市委的決策部署，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以全域創(chuàng)建廣東省農(nóng)村人居環(huán)境示范市為抓手，堅持基礎整治和建設提升并舉，推進村（社區(qū)）人居環(huán)境整治工作取得明顯成效。

　　1.精細化管理機制基本建立

　　一是推行考核測評制度。以第三方考核為主要形式，建立健全“周檢查、月通報、季考核、年總評”的城市精細化管理工作考核獎懲制度體系。對全市33個鎮(zhèn)街（園區(qū)）人居環(huán)境建設各方面工作情況進行考核。

　　二是創(chuàng)新管理模式。部分鎮(zhèn)街結合自身實際積極探索創(chuàng)新，加強精細化管理。塘廈鎮(zhèn)以田心社區(qū)為試點，推行“街長制”，由社區(qū)“兩委”干部擔任街長，負責定期巡查村莊的街道、巷道，重點關注街巷的亂搭建、衛(wèi)生死角、亂擺賣等衛(wèi)生亂象。

　　三是落實獎懲機制。部分鎮(zhèn)街將村（社區(qū)）的考核得分作為以獎代補的評級標準下發(fā)衛(wèi)生費，如東城街道明確90分以上的村（社區(qū)）可獎補90%，85—89分的可獎補80%，80—84分的可獎補70%，80分以下的需要檢討說明。

　　2.環(huán)衛(wèi)保潔基本全覆蓋

　　調(diào)研組走訪的所有村（社區(qū)）均實現(xiàn)生活垃圾常態(tài)化轉(zhuǎn)運，配有保潔員開展衛(wèi)生保潔工作。大部分鎮(zhèn)街實行市場化運作，由鎮(zhèn)街統(tǒng)一招投標聘請保潔公司對村（社區(qū)）進行保潔。按照干凈整潔村的標準，大部分村（社區(qū)）在村道、街道、巷道擺放垃圾桶、垃圾車，部分村（社區(qū)）設有垃圾池，并建有垃圾中轉(zhuǎn)站。東坑鎮(zhèn)丁屋村，幾乎家家戶戶門前擺放有垃圾桶，村民將垃圾放到垃圾桶，由保潔員進行清運。

　　3.傳統(tǒng)文化保護得到重視

　　圍繞“記得住鄉(xiāng)愁”，很多村（社區(qū)）注重民居、民俗等傳統(tǒng)文化的保護和傳承。如大朗鎮(zhèn)巷頭社區(qū)，建有村史館、毛紡織展館等公共設施，展館以時間為軸線，通過照片、視頻、族譜、報刊、生產(chǎn)生活工具等敘述從先民遷移定居繁衍到改革開放新時代的發(fā)展變遷。塘廈鎮(zhèn)龍背嶺社區(qū)，作為典型的傳統(tǒng)客家村落，在美麗鄉(xiāng)村建設中較好地保存了客家傳統(tǒng)民居建筑。麻涌鎮(zhèn)麻三社區(qū)，遵循“修舊如舊”的原則，對民居、文物等傳統(tǒng)建筑進行不同程度的修繕和保護。

　　4.基礎設施比較完善

　　調(diào)研組走訪的村（社區(qū)）均建有休閑公園、廣場、文體活動中心等公共活動場所。如厚街鎮(zhèn)橋頭社區(qū)，建有多個休閑公園、籃球場、停車場等，村民公共休閑空間進一步擴大；東城街道周屋社區(qū)，建有多個休閑公園等便民設施，豐富了村民日常休閑娛樂生活；厚街鎮(zhèn)寶屯社區(qū)，每個自然村建有休閑公園，人均綠化面積超過20平方米；石排鎮(zhèn)下沙村建有文體活動中心，便于村民開展文化活動；大朗鎮(zhèn)巷頭社區(qū)，建有圖書館、木偶戲等非遺保護學習培訓基地、社工中心等文體活動場所。所有村（社區(qū)）均建有公共廁所，部分對其進行升級改造，有的有多個標準化一級公廁。

　　二、問題與不足

　　盡管我市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作取得一定成效，但依然存在不足，與“80%村（社區(qū)）達到干凈整潔村”的目標仍有不少差距。

　　1.村莊規(guī)劃缺失，未建立整治臺賬

　　除少數(shù)幸福村居或美麗鄉(xiāng)村樣板外，大部分村（社區(qū)）尚未完成規(guī)劃編制，沒有詳細的村莊規(guī)劃公示。針對“三清三拆”工作，大部分村（社區(qū)）沒有做好相應的摸底工作和建立任務清單，缺少工作臺賬，對人居環(huán)境整治工作缺少總體規(guī)劃。多數(shù)村（社區(qū)）未將村內(nèi)需要拆除的廢舊房屋、棚舍等登記造冊，也未在應拆房舍上做相應的拆除標記，甚至部分廢棄、危舊房屋沒有做好標識。有的村（社區(qū)）雖然對違章建筑進行了標識，但沒有進一步處理。大部分村（社區(qū)）沒有宣傳“三清三拆”工作的內(nèi)容和展示工作進度。絕大部分村民不了解人居環(huán)境整治工作，相當部分基層干部認為人居環(huán)境整治就是單純的搞好環(huán)境衛(wèi)生。

　　2.整治成效一般，新舊村差距明顯

　　在調(diào)研組所到的22個村（社區(qū)）中，除了塘廈鎮(zhèn)龍嶺背社區(qū)、樟木頭鎮(zhèn)官倉社區(qū)、東坑鎮(zhèn)丁屋村、寮步鎮(zhèn)坑口社區(qū)、東城街道周屋社區(qū)、麻涌鎮(zhèn)麻三村人居環(huán)境整治總體情況相對較好以外，其他村（社區(qū)）的人居環(huán)境整治工作成效一般。新村與舊村人居環(huán)境建設差距較大。新村規(guī)劃建設、各類配套設施完善，巷道整齊、打掃難度低，衛(wèi)生總體做得較好。老村存在臟亂差現(xiàn)象，“三線”亂搭，房前屋后、道路兩邊的草叢中有較多生活垃圾，較多廢棄危舊房甚至殘垣斷壁尚未拆除。

　　3. “三清理”不徹底，存在垃圾圍村現(xiàn)象

　　對于垃圾處理工作，部分村（社區(qū)）干部群眾存在認識誤區(qū)，認為只要把自家房前屋后打掃干凈即可，缺乏總體意識。調(diào)研組走訪的所有村（社區(qū)）都存在衛(wèi)生死角，邊角地、閑置地、民房之間的巷道等有垃圾堆放，部分民房前后生活生產(chǎn)工具亂堆放現(xiàn)象比較嚴重。河道、溝渠、池塘等水域的清理工作有待加強，多個村（社區(qū)）在河岸有垃圾堆積、水體有漂浮物，溝渠水體黑臭，嚴重影響村容村貌。

　　4.應拆未拆較多，“三拆除”力度不足

　　在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，村（社區(qū)）亂搭亂建的現(xiàn)象比較嚴重。主要巷道、房前屋后、商鋪均存在超出房屋建設范圍的遮陽或遮雨棚；部分存在配合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動而搭建的田間地頭窩棚。老村應拆未拆的廢棄、危舊房屋存量較大。部分村（社區(qū)）干部和群眾對拆除工作的認識不到位，對于亂搭亂建違章建筑定義不清楚。有的群眾認為在自家房屋邊緣搭建臨時建筑是合理的，也是有必要的，但也有的群眾認為，這樣侵占集體土地，也影響村容村貌。

　　5.過于依賴保潔公司，整治機制未完善

　　當前，我市多數(shù)鎮(zhèn)街實行統(tǒng)一招投標的方式，聘請保潔公司開展村（社區(qū)）保潔工作。村（社區(qū)）保潔工作由鎮(zhèn)街和保潔公司負責，一定程度上減輕了村（社區(qū)）的財政壓力和工作壓力。但由于鎮(zhèn)街是業(yè)主，村（社區(qū)）對保潔公司的監(jiān)督力度明顯不足，缺乏良好的反饋渠道和機制。部分村（社區(qū)）干部認為人居環(huán)境整治工作的.重點就是“監(jiān)督、督促好保潔公司進行保潔工作”，村（社區(qū)）人居環(huán)境整治工作成效全看保潔公司。

　　大部分村（社區(qū)）沒有額外的衛(wèi)生保潔費用支出。但從目前人居環(huán)境整治成效來看，完全依賴保潔公司，整治效果并不理想，“臟亂差”現(xiàn)象的背后是保潔設施和保潔機制的不完善，按照“干凈整潔村”標準，目前保潔員及相關清潔設備配置數(shù)量仍然不足。

　　6.意識有待提高，群眾參與度不高

　　人居環(huán)境整治成效與群眾的衛(wèi)生保潔意識有較大關系。當前人居環(huán)境整治工作的難點在于群眾的素質(zhì)、意識跟不上。部分村（社區(qū)）商業(yè)區(qū)較多，餐飲店眾多，不少群眾隨手亂扔塑料盒、塑料杯、紙巾的現(xiàn)象嚴重。同時，有的群眾反映外來務工人員的衛(wèi)生意識較差，村（社區(qū)）衛(wèi)生保潔工作難度較大。另外，人居環(huán)境整治宣傳工作力度不足，群眾知曉度、參與度較低，很多群眾對此不知情、也不參與，政府“一頭熱、村民一頭冷”的現(xiàn)象比較突出。

　　三、經(jīng)驗與做法

　　1.廣州從化、惠州博羅農(nóng)村人居環(huán)境整治工作經(jīng)驗

　　一是精品示范，強化打造標桿樣板的帶動作用�；葜莶┝_縣依托羅浮山，高起點高標準編制省級新農(nóng)村示范片“七星耀羅浮”的村莊規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在充分尊重農(nóng)民意愿的情況下，因地制宜，根據(jù)實際定位和特色，引進相應項目，建設示范樣板，帶動全縣鄉(xiāng)村振興工作。從化區(qū)堅持把規(guī)劃作為生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設的“先手棋”，通過“依托特色小鎮(zhèn)建設，組團連片，輻射一批”的方式，精心打造具有嶺南風格的特色小鎮(zhèn)，輻射帶動周邊村莊公共發(fā)展。

　　二是廣泛動員，激發(fā)村民建設家園的內(nèi)生動力�；葜莶┝_縣多個村莊結合自身實際，聯(lián)合村小學開展“小手拉大手”人居環(huán)境整治宣傳教育工作，培訓學生樹立環(huán)保理念，增強環(huán)保意識。鼓勵學生爭當“宣傳員”，把環(huán)保知識帶回家，引導家長樹立榜樣，積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治和日常清潔行動，為美麗鄉(xiāng)村建設作貢獻。從化區(qū)組建由在職領導干部、退休老干部、優(yōu)秀基層干部和專家學者等組成的新時代文明宣講隊伍，開展走村入戶到街頭巷尾、田間地頭，持續(xù)深入開展生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設宣講活動。村黨支部書記帶頭示范，帶動廣大村民積極參與美麗鄉(xiāng)村建設，積極開展最美鄉(xiāng)村、最美庭院、最美家庭等活動，激發(fā)村民的主人翁意識。

　　三是完善機制，壓實人居環(huán)境整治的工作責任。從化區(qū)從20xx年起，建立起“領導掛點、單位包村”制度，通過強化基層黨組織建設，為美麗鄉(xiāng)村建設輸送骨干力量，強化基層黨組織的示范帶動作用。博羅縣部分街道通過強化督促檢查，壓實人居環(huán)境整治工作責任，由鎮(zhèn)政府抽調(diào)黨政辦、紀委、農(nóng)辦、環(huán)衛(wèi)公司等多個單位組成全域推進人居環(huán)境整治工作檢查組，督查各村的整治情況及時發(fā)現(xiàn)問題，督導整改。督查結果全鎮(zhèn)通報，表彰先進，督促后進。部分鎮(zhèn)街通過簽訂三包責任書壓實工作責任，由鎮(zhèn)黨委與村黨組織簽訂《創(chuàng)建干凈整潔村責任書》，各村與村小組簽訂《創(chuàng)建干凈整潔村責任書》，村小組與村民簽訂《“門前三包”責任書》，并將該項工作納入年終績效考核。

　　2.浙江省部分城市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作經(jīng)驗

　　一是堅持持續(xù)有序推進。浙江農(nóng)村人居環(huán)境整治工作經(jīng)過4個階段。第一階段即示范引領階段（20xx—20xx年），選擇1萬多條行政村，全面推進村內(nèi)道路硬化、垃圾收集、衛(wèi)生改廁、河溝清淤、村莊綠化，五年共投入600多億元，建成1181個全面小康示范村、10303個環(huán)境整治村。第二階段即整體推進階段（20xx—20xx年），把整治內(nèi)容拓展到生活污水、畜禽糞便、化肥農(nóng)藥等面源污染整治和農(nóng)房改造，形成農(nóng)村人居條件和生態(tài)環(huán)境同步建設的格局，三年對17283村實施村莊環(huán)境綜合整治，基本完成第一輪村莊整治。第三階段即深化提升階段（20xx—20xx年），啟動實施美麗鄉(xiāng)村建設行動計劃，開展歷史文化村落保護利用工作，著力把農(nóng)村建成規(guī)劃科學布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風文明身心美，宜居宜業(yè)宜游的農(nóng)民幸福家園、市民休閑樂園，全省共創(chuàng)建58個美麗鄉(xiāng)村先進縣。第四階段即轉(zhuǎn)型升級階段（20xx年以來），以“產(chǎn)村人”融合、“內(nèi)外魂”并重、“居業(yè)游”共進為基本要求，推動美麗鄉(xiāng)村建設從一處美向一片美、一時美向持久美、外在美向內(nèi)在美、環(huán)境美向發(fā)展美、形態(tài)美向制度美轉(zhuǎn)型，打造美麗鄉(xiāng)村升級版。

　　二是堅持人居環(huán)境整治。開展村莊人居環(huán)境整治，浙江一條重要舉措就是“三清一拆”，即開展舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村改造和拆除違法用地違章建筑。對農(nóng)村地區(qū)，提出所轄100%村（社區(qū)）達到“無違建村（社區(qū)）”標準的目標，具體包括無存量違法建筑、無新增違法建筑、無非法“一戶多宅”等8項標準，要求改拆后土地利用率達60%以上，做到即拆即清，宜耕則耕，宜綠則綠，宜建則建。

　　如杭州市桐廬縣，第一，推進基本環(huán)境整治。重點是拆除“三房”（危房、舊房、附房，特別是廢棄的豬圈、茅房和亂搭亂建的臨時建筑）、美化墻體、整理桿線。第二，提升生態(tài)環(huán)境建設水平。開展村道硬化和垃圾、廁所、污水革命，并全面整治村內(nèi)溝渠，達到“流暢、水清、岸綠、景美”的效果。第三，完善環(huán)境綠化美化。推進村莊道路綠化和庭院綠化建設，見縫插綠，實施岔道和空地整理美化，清理圍墻亂貼亂畫，實施拆墻透綠。推進公共環(huán)境美化工作，消除房屋周邊雜物，清理積存垃圾，消滅衛(wèi)生死角，美化房前屋后；整合村內(nèi)空閑地，建設文化娛樂、健身器材等公共配套設施，美化公共場地；對舊建筑采取針對性的保護和整治，在拆除破舊、文化價值低的建筑同時對有價值的建筑翻新修葺，美化歷史建筑。

　　三是堅持分類梯次創(chuàng)建。浙江主要分三步梯次推進農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設。第一步搞好村莊環(huán)境衛(wèi)生，垃圾、污水、廁所革命三大戰(zhàn)役同時展開，引導村民養(yǎng)成健康良好的生活習慣，建設農(nóng)村生態(tài)之美。第二步加強農(nóng)房風貌引導，推進美麗庭院建設和美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，促進美麗鄉(xiāng)村建設從治理臟亂差向優(yōu)化布局轉(zhuǎn)型，從村點向連線成片轉(zhuǎn)型，打造農(nóng)村形態(tài)之美。第三步深入推進歷史文化村落保護，挖掘講述好鄉(xiāng)村故事，塑造好文明新風，促進整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村特色精品村等多級載體創(chuàng)建，實現(xiàn)外在美向外在美與內(nèi)在美并重的轉(zhuǎn)型，打造農(nóng)村人文之美。

　　比如嘉興市各地自然資源和發(fā)展基礎不同，對全市村莊整治創(chuàng)建分不同層次來推進，再推動逐步提升創(chuàng)建的內(nèi)容和水平。目前全市90%的村莊首先達到“凈化、潔化、序化”即干凈整潔的要求，其余10%的村莊在達到干凈整治基礎上推動建成美麗鄉(xiāng)村，在這10%的美麗鄉(xiāng)村中，再進一步推動提升創(chuàng)建層次。選擇有故事可講、有文化底蘊、有特色資源可挖掘的約100條左右的村莊發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

　　四、建議與對策

　　1.注重美麗鄉(xiāng)村建設與粵港澳大灣區(qū)建設相結合

　　《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，打造宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。我市作為粵港澳大灣區(qū)建設的重要城市，應堅持美麗鄉(xiāng)村建設與粵港澳大灣區(qū)建設相結合，加強系統(tǒng)性、前瞻性、戰(zhàn)略性研究，積極探索，以更高標準的要求，全域推動全市農(nóng)村人居環(huán)境整治。

　　一是瞄準建成宜居宜業(yè)宜游地區(qū)的目標。珠三角地區(qū)作為沿海發(fā)達地區(qū)，有條件率先開展好農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。東莞作為全省唯一一個全域推進農(nóng)村人居環(huán)境整治示范市，充分體現(xiàn)了省委省政府對我市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的重視。這既是發(fā)展契機，又是全新的挑戰(zhàn)，必須瞄準目標，整體推進，努力打造成為粵港澳大灣區(qū)美麗鄉(xiāng)村的樣板和示范。二是解決“垃圾圍村”問題。全面開展“三清理”，加大力度清理村（社區(qū)）存量垃圾，消滅衛(wèi)生死角，清理房屋周邊雜物，美化居住環(huán)境。全面整治村莊溝渠、河道、池塘，推進村莊道路綠化和庭院綠化建設，見縫插綠，實施岔道和空地整理美化，全方位整治閑置地、邊角地垃圾堆積問題。三是加大力度拆除村（社區(qū)）廢棄危舊房、亂搭亂建違章建筑。明晰界定違建標準，并向群眾廣泛宣傳，增強群眾整治違建的意識。四是大力整治“三線”亂象。加強與電網(wǎng)、通信運營商溝通協(xié)調(diào)，出臺整體“三線”整治與建設方案，整合各類財政補貼，集中整治農(nóng)村“三線”蜘蛛網(wǎng)問題，并實現(xiàn)電網(wǎng)、通信等更新迭代發(fā)展。

　　2.注重創(chuàng)新基層治理與建立健全長效管護機制相結合

　　一是創(chuàng)新基層治理方式。我市有著特殊的人口結構，大部分村（社區(qū)）外來人口遠超本地村民，村情、民情復雜。要加大宣傳力度，引導外來村民認識到建設美麗鄉(xiāng)村的權利和義務。將外來村民納入基層治理體系，共同為村（社區(qū)）建設出謀劃策、獻計出力，促進共建共治共享。二是建立長效管護機制。降低對保潔公司的依賴，推廣道滘鎮(zhèn)對村（社區(qū)）環(huán)衛(wèi)保潔實行市場化與自我管理相結合的方式，按照干凈整潔村的標準和實際村莊的保潔需求，配足保潔員，鎮(zhèn)街和村（社區(qū)）的兩委干部、全體村民做好監(jiān)督工作和管理工作。三是引導群眾廣泛參與。學習浙江省，省內(nèi)清遠市、梅州市等地“三治融合”的基層治理經(jīng)驗，通過村規(guī)民約、成立鄉(xiāng)賢理事會、評選文明戶、強化法制宣傳和法律服務，強化群眾對村內(nèi)事務的評議作用，營造“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”的氛圍，引導群眾積極投身美麗鄉(xiāng)村建設。

　　3.注重人居環(huán)境整治與城鄉(xiāng)要素統(tǒng)籌融合發(fā)展相結合

　　隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，我市大部分農(nóng)村已經(jīng)“非農(nóng)化”“城中村化”。在人居環(huán)境整治過程中，不能把城市和農(nóng)村割裂開來。要把城市和農(nóng)村作為一個有機整體，推進全域人居環(huán)境綜合整治。但是建設美麗鄉(xiāng)村也不能完全按照城市發(fā)展的思路，應做到“求同存異”。

　　一方面，求“同”。建立健全促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化、公共服務均等化，是我市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重中之重，是建設美麗鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容。要堅持用城鄉(xiāng)一體的理念，規(guī)劃建設供水、垃圾處理、污水處理、供電通信等基礎設施；推動城鄉(xiāng)公共服務一體化，將村公共服務站、黨群服務中心同市、鎮(zhèn)各級政務服務中心同網(wǎng)融合，實現(xiàn)村民不出村就能享受市鎮(zhèn)各級提供的公共服務。另一方面，存“異”。要保留農(nóng)村的良好生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)土風貌，傳承好村莊的優(yōu)秀文化基因。尤其是在“三拆除”中，對有文物價值的民居、建筑，進行修繕和保護，確保修舊如舊，盡量保持原貌。

　　4.注重保護農(nóng)民利益與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展相結合

　　在生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設過程中，保證農(nóng)民利益不受損是開展工作的基本原則，同時美麗鄉(xiāng)村建設和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級都對農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高的要求，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的提檔升級必須跟上整體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的步伐。要充分利用好“三舊”改造政策，以人居環(huán)境整治為抓手，下定決心“三清三拆”，開列正負面清單，正確引導村民，化解歷史矛盾，解決歷史遺留問題，該拆除的拆除，該升級的升級。

　　鼓勵按照“多規(guī)合一”的要求，實施村級工業(yè)園連片整合、連片改造。通過升級改造工業(yè)園，改善村級工業(yè)園的投資環(huán)境和生產(chǎn)、生活環(huán)境，加大招商引資力度，促進優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和高端人才集聚，推動村級工業(yè)園可持續(xù)發(fā)展，切實讓群眾看到清拆的好處，享受人居環(huán)境整治帶來的紅利。

　　同時，立足提質(zhì)增效，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅決治理田園污染問題，從土地流轉(zhuǎn)入手，通過產(chǎn)業(yè)準入、生態(tài)環(huán)境準入標準，落實土地轉(zhuǎn)租同環(huán)境整治聯(lián)動一體責任，加快推進土地向高端種養(yǎng)業(yè)流轉(zhuǎn)集中。開展代耕農(nóng)摸查，制定合理政策，加強就業(yè)、社會保障等公共服務，妥善處理代耕農(nóng)的安置、賠償問題，確保不引發(fā)新的社會矛盾。

　　鄉(xiāng)村調(diào)研報告 3

　　一、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民現(xiàn)狀

　　(一)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施滯后

　　全縣農(nóng)業(yè)基礎條件差，田地分散，地塊較小，不利于農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)基礎設施欠賬多，水利設施老化嚴重，近年來，雖然實施了高標準農(nóng)田改造項目、水利設施建設項目和村村通水泥路項目，但從全縣來看，比例仍然偏小，“田網(wǎng)、路網(wǎng)、渠網(wǎng)”等配套設施仍不完善，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的格局沒有得到根本改變。項目支撐能力不強，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，項目打捆使用，農(nóng)口部門之間沒有很好好契合，各行其事，各自為陣，造成有項目無產(chǎn)業(yè)，有產(chǎn)業(yè)無項目支撐。

　　(二)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)不高

　　受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的影響，我縣農(nóng)業(yè)以家庭為單位的傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)方式居多，農(nóng)戶經(jīng)營較為分散，直接導致產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，很難進行規(guī)�；�種植、集約化管理和標準化生產(chǎn)。農(nóng)村人員結構老化，18-60歲真正意義的勞動力資源嚴重不足，人才斷代現(xiàn)象突出，人員年齡結構、知識結構已不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需要;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術人才雙雙短缺，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技部門有的農(nóng)技人員往往身兼數(shù)職，無法全身心投入農(nóng)村技術推廣工作，同時基層農(nóng)技員知識更新有待進一步加強。

　　(三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高

　　我縣龍頭企業(yè)(業(yè)主)發(fā)展規(guī)模較小，示范引領作用不強，部分農(nóng)民專業(yè)合作社運行不規(guī)范、利益聯(lián)結機制不完善，社會化組織程度不高、輻射帶動效果不顯著，導致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體未能充分發(fā)揮示范作用。目前我縣農(nóng)產(chǎn)品交易市場平臺建設滯后，交易方式單一落后，市場信息不對稱，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷難對接，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)基本是分離的。農(nóng)產(chǎn)品流通市場、農(nóng)產(chǎn)品銷售還缺乏全方位的信息引導，缺乏及時、準確、系統(tǒng)、權威的`生產(chǎn)、技術、價格和供求信息，其指導生產(chǎn)、引導銷售的功能沒有得到充分的發(fā)揮。

　　(四)基層政府服務能力不強

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作環(huán)境和生活條件相對艱苦，難以吸引優(yōu)秀人才，加上進人渠道窄，影響了干部補充，且優(yōu)秀人才容易被上級部門挖走，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍結構失衡、人員老化、青黃不接、斷層嚴重。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中年干部由于學歷和知識層次偏低，對新形勢下的農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展認識不到位，接受新事物、新觀點、新知識的能力較弱，習慣于用傳統(tǒng)的方法解決新問題，在落實示范帶動、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中，缺乏創(chuàng)新能力，點子不多，辦法不實用。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部，由于缺乏基層工作經(jīng)驗，組織動員群眾能力差，面對實際困難時往往顯得辦法不實用，與群眾打交道存在障礙。部分干部存在“不求有功，但求無過”的懈怠思想，缺乏勇于擔當?shù)膭?chuàng)新意識和進取精神，貽誤了發(fā)展良機，造成了工作被動。

　　二、建議意見

　　(一)加強“三農(nóng)”工作隊伍建設

　　高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部的培養(yǎng)、配備、管理和使用，切實加強思想政治建設、作風建設、能力建設，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，為建設丘區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣提供全方位人才保證。一要扎實推進思想政治建設。堅持將政治建設擺在農(nóng)業(yè)干部隊伍建設的首要位置，切實加強黨性教育、宗旨教育、警示教育，教育引導黨員干部牢固樹立“四個意識”，準確把握“三農(nóng)”工作“重中之重”的戰(zhàn)略定位，從政治高度認識做好“三農(nóng)”工作的重要性，更加自覺地在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。二要扎實推進紀律作風建設。深入開展整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，持續(xù)開展正風肅紀，堅決糾正不正之風，大興敢于擔當、狠抓落實、為民服務、調(diào)查研究、清正廉潔之風，在全縣積極營造風清氣正的良好環(huán)境，牢固樹立農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部良好形象。三要扎實推進業(yè)務能力建設。堅持在加強新品種、新技術、新裝備、新模式等業(yè)務知識學習的同時，引導農(nóng)業(yè)干部職工更加注重運用市場、法治、信息化和以點帶面的方法推動工作，不斷提升服務“三農(nóng)”工作的能力。

　　(二)加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

　　加快建立教育培訓、規(guī)范管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，培育一批專業(yè)化程度深、分工明細、服務水平高的新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)紀人、職業(yè)農(nóng)業(yè)經(jīng)理人，扶持一批龍頭企業(yè)、專合組織、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體。大力發(fā)展多種形式的新型經(jīng)營主體，推行“保底收益+二次分紅”“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+適度規(guī)模專業(yè)農(nóng)戶”等模式，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。推進農(nóng)業(yè)社會化服務主體多元化、形式多樣化、運作市場化，提供農(nóng)業(yè)技術推廣、優(yōu)良品種引進、動植物疫病防控、質(zhì)量檢測檢驗、農(nóng)資供應和市場營銷等服務，使農(nóng)民享受到低成本、便利化、全方位的社會化服務。堅持示范引領、創(chuàng)新推動，創(chuàng)建一批省市級示范社、示范農(nóng)場。

　　(三)大力推進農(nóng)村基礎設施建設

　　加強農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境等方面的基礎設施建設是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的有力支撐。一要實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，綜合采取改造、配套、升級、聯(lián)網(wǎng)等方式，進一步提高城鎮(zhèn)供水設施覆蓋行政村比率、農(nóng)村集中供水率、自來水普及率、供水保證率、水質(zhì)達標率，加強農(nóng)村飲用水水源保護和水質(zhì)檢測能力建設。二要推廣和實施農(nóng)村清潔能源，加強對生物質(zhì)節(jié)能爐具、秸稈固化綜合利用、沼氣、太陽能節(jié)能房等新能源、新技術的推廣利用，積極引導農(nóng)村能源結構的轉(zhuǎn)變。三要大力實施高標準農(nóng)田改造項目、水利設施建設項目和村社通水泥路項目，完善“田網(wǎng)、路網(wǎng)、渠網(wǎng)”等配套設施，改變農(nóng)業(yè)靠天吃飯的格局。四要農(nóng)村危房改造工作，切實保障農(nóng)民住房安全。

　　(四)加大農(nóng)業(yè)項目資金整合

　　充分利用國家支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大農(nóng)業(yè)項目資金整合，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學合理規(guī)劃和扶持政策的連續(xù)性，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化基地建設的快速健康發(fā)展，最大限度地為龍頭企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)安全的原料，實現(xiàn)種植業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈更加緊密有效。積極爭取各級政府、部門對我縣畜牧業(yè)綠色發(fā)展的政策、資金、項目支持，合理利用政策、打捆項目資金、科學安排落實，最大化發(fā)揮政策和資金的杠桿作用，撬動市場資本，助推全縣畜牧業(yè)發(fā)展壯大。加快推動生物有機肥廠項目建設，建立覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物無害化綜合利用，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成政府、企業(yè)、社會共同參與的綜合治理機制。

　　鄉(xiāng)村調(diào)研報告 4

　　(一)一張藍圖干到底。

　　以打造美麗鄉(xiāng)村升級版為目標，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷完善農(nóng)民主體、政府主導、社會參與、市場運作、規(guī)劃引領的建設機制，通過15年的努力，圍繞宜居鄉(xiāng)村、共富鄉(xiāng)村、人文鄉(xiāng)村、樂活鄉(xiāng)村、善治鄉(xiāng)村建設目標，一任接著一任干，最終取得了顯著成效，形成了獨具特色的美麗鄉(xiāng)村發(fā)展模式。在經(jīng)濟發(fā)展先于、高于、優(yōu)于云南是這樣，于今天我們的發(fā)展而言，對時間基本需要，可能也是一項難以跨越的歷史規(guī)律。

　　(二)強化規(guī)劃引領。

　　注重美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設，堅持高起點規(guī)劃，高標準建設。在規(guī)劃理念上，充分結合實際和發(fā)揮自身優(yōu)勢，“不求大、不求洋”，注重打造個性特色，推進美麗鄉(xiāng)村的品牌化和特色化建設。外桐塢村借力自身優(yōu)勢，在中國美院的協(xié)助下，著力打造藝術村落，對整村基礎設施進行整體設計，并且實現(xiàn)了垃圾集中收集和污水處理全覆蓋和軟硬件全面配套。同時，從機關干部、村組成員至普通百姓，依次劃定時限，拆除院落圍墻和違建，有力保障了規(guī)劃的有效實施。在經(jīng)濟發(fā)展方面努力夯實藝術家工作室、高端民宿、藝術品展示拍賣等產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，實現(xiàn)了從原來單一依靠西湖龍井生產(chǎn)，向藝術旅游、休閑養(yǎng)生、名家學術交流為一體的“江南藝術旅游第一村”的轉(zhuǎn)變。外桐塢的這一轉(zhuǎn)變與西湖龍井產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系似乎可以追尋到一些蛛絲馬跡，但除了底蘊深厚的茶文化外，高低錯落，有致分部，優(yōu)雅有序的村莊建設，可能才是更重要的吸引藝術名家聚集的根本因素。

　　(三)抓好環(huán)境整治。

　　注重農(nóng)村環(huán)境綜合整治，不斷建立完善環(huán)境治理體系。桐廬縣環(huán)溪村、荻浦村對農(nóng)村生活垃圾全部進行無害化分類處理，村里大街小巷分類設置垃圾桶，將生活垃圾按可堆肥垃圾和不可堆肥垃圾分類存放，每家每戶也統(tǒng)一配發(fā)了有編號的垃圾袋，引導農(nóng)戶分類傾倒，分類處理。其中：可堆肥垃圾送至資源化利用站制成有機肥料，不可堆肥垃圾收集后運至垃圾處理場，實現(xiàn)了垃圾的“戶集、村收、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)”。另外微型化的污水處理設施也較為特色，相對于我們實施的村落污水收集處理設施而言，環(huán)溪村污水處理設施主要特點是小，有的結合地勢環(huán)境收集處理5—10戶人的`污水，再通過管網(wǎng)匯集到村落污水收集處理設施，有效提高入戶收集率的同時，還實現(xiàn)了村內(nèi)污水2級以上的生態(tài)處理。

　　(四)注重資源挖掘。

　　注重文物古跡的保護和歷史文化的開發(fā)利用。一是深度挖掘歷史文化資源。環(huán)溪村是北宋大儒周敦頤后代集居地，該村深度挖掘《愛蓮說》文化底蘊，不斷將“清蓮環(huán)溪”文化發(fā)揚光大，打造成為廉政文化教育基地，凸顯傳承千年孝廉價值觀。在荻浦村，當?shù)厝罕娺�將從前的豬圈、牛圈修繕，改造成具有鄉(xiāng)村特色的豬欄咖啡屋、牛欄咖啡屋，挖掘了鄉(xiāng)土文化。二是安吉魯家村創(chuàng)新運行架構，在村委會領導下設立魯家兩山學院以及安吉鄉(xiāng)土農(nóng)業(yè)發(fā)展和安吉鄉(xiāng)土旅游服務兩家有限公司，特別是“魯家兩山學院”承擔的“兩山理論”研學和理念輸出，固然是歷史機遇的造就，但在意識的先進、機遇的把握和資源的挖掘方面，對比而言，我們的落后可能比兩省之間的`GDP差距還要大得多。

　　(五)著力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　牢固樹立建設和經(jīng)營并重的理念，大力發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、規(guī)模種養(yǎng)、農(nóng)家樂和休閑鄉(xiāng)村旅游，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)多樣化的同時，只要將美麗鄉(xiāng)村建設和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，村美與民富相結合，發(fā)展工業(yè)也未嘗不可。一是航民村占地不足2平方公里，僅有304戶1079名村民，在19xx年創(chuàng)建的村辦企業(yè)蕭山漂染廠的基礎上，不斷拓展經(jīng)營范圍，至今蕭山航民集團全資、控股、參股工商企業(yè)達28家，已形成以：防止、印染、熱電、船運、酒店、黃金飾品加工的股份制集團公司，至20xx年底全集團公司實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值133.8億元，利潤9.1億元，擁有職工1.2萬人。村民每年分紅達6.5萬元，從小學至大學村民實現(xiàn)免費入學，大米、食用油等無償供應。二是日昌升集團作為一家建筑新材料生產(chǎn)為主的企業(yè)，以建設美好生活為愿景，引領產(chǎn)業(yè)變革、推動產(chǎn)業(yè)進步為使命，以技術創(chuàng)新為驅(qū)動，推動產(chǎn)業(yè)升級、綠色發(fā)展。自20xx年成立以來，組建了國內(nèi)首家新材料研究院，形成數(shù)十項技術專利，自主研發(fā)全球領先的第四代新材料制造工藝。在生產(chǎn)廠區(qū)創(chuàng)新性的采取自上而下的臺階是開采模式，真正實現(xiàn)了邊開采、邊恢復，采區(qū)見不到揚塵、黃土，大型的污水處理設施運轉(zhuǎn)有效，花園試的廠區(qū)環(huán)境對傳統(tǒng)高科技企業(yè)來說可能不那么難，但在一個以礦石開采、沙石料生產(chǎn)的企業(yè)而言，不僅僅是廠區(qū)環(huán)境優(yōu)美，富春江邊的碼頭水質(zhì)也碧綠清澈，就更讓人長見識了。

　　鄉(xiāng)村調(diào)研報告 5

　　抓農(nóng)村人居環(huán)境整治助力鄉(xiāng)村振興的調(diào)研報告截止今年，持續(xù)五年的脫貧攻堅戰(zhàn)取得了決定性勝利，全縣所有貧困村實現(xiàn)脫貧摘帽，工作重心也將從扶貧脫貧轉(zhuǎn)到了鞏固脫貧攻堅成果實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興上來。改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務，事關廣大農(nóng)民根本福祉，事關農(nóng)村社會文明和諧。當前，農(nóng)村人居環(huán)境狀況很不平衡，臟亂差問題在一些地區(qū)還比較突出，與全面建成小康社會要求和農(nóng)民群眾對美好生活的向往還有較大差距，仍然是經(jīng)濟社會發(fā)展的突出短板。對此，我結合在溧陽所看所學的新經(jīng)驗，就我所工作的xxx鎮(zhèn)境域內(nèi)，對農(nóng)村人居環(huán)境整治情況進行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

　　一、我鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治開展情況

　　近年來，黨委政府高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，傾注大量工作精力和資金，持續(xù)增進民生福祉，以創(chuàng)建美麗宜居鄉(xiāng)村為目標，全力推進改善農(nóng)村人居環(huán)境工作，強化領導，精心組織，突出重點，成效明顯，“臟亂差”現(xiàn)象有所改觀，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作取得了一定的成果。

　�。ㄒ唬┘訌婎I導，環(huán)境整治全面鋪開。一是組班子。成立了由鎮(zhèn)長任組長，分管副鎮(zhèn)長為副組長，各站所、各村負責人為成員的農(nóng)村環(huán)境整治工作領導小組,制定了實施方案，落實了人員經(jīng)費，構筑了鎮(zhèn)村組三級環(huán)境衛(wèi)生管理網(wǎng)絡。二是定目標。制定了《xxx鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作方案》、《xxx鎮(zhèn)農(nóng)村“廁所革命”行動計劃》，明確了我鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾治理及農(nóng)村“廁所革命”目標任務，落實了農(nóng)村人居環(huán)境整治工作責任。三是造氛圍。結合“四創(chuàng)”工作，鎮(zhèn)村組分別召開環(huán)境整治工作宣傳動員會和推進會，印發(fā)環(huán)境整治工作宣傳手冊，教育干部群眾進一步增強文明意識和環(huán)保意識，激發(fā)廣大干群參與環(huán)境整治工作的積極性和主動性。

　�。ǘ�）夯實基礎，整治工作初見成效。一是全面實施農(nóng)村人居環(huán)境整治工程。以鎮(zhèn)政府所在地、xxx以及庫區(qū)沿岸、主要交通干線、重點示范村等為重點，兩年來共啟動實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目10個，實際竣工建設項目9個，落實財政資金300余萬元，累計完成3個行政村的環(huán)境整治，項目涵蓋農(nóng)村飲用水源保護、農(nóng)村生活污水處理、農(nóng)村生活垃圾及畜禽糞便污染治理、農(nóng)村居民院落周邊整治等方面，通過一系列環(huán)境整治工程的實施，農(nóng)村人居環(huán)境有一定的改觀。二是抓投入，農(nóng)村環(huán)境設施逐步完善。近年來，大力開展水源地保護區(qū)生態(tài)保護工作，落實飲用水源保護區(qū)拆遷及環(huán)境整治資金1000余萬元，拆遷水源地紅線以內(nèi)居民47戶，新建垃圾中轉(zhuǎn)站4個，添置垃圾車6臺，封閉式垃圾箱55個、移動大容量垃圾桶500余個,建垃圾池20余座，推行“扶貧+生態(tài)+環(huán)�！蹦Ｊ�，調(diào)整配備40名“御源軍”、89名公益崗位，強化了生態(tài)環(huán)境保護和貧困戶脫貧致富“雙贏”目標。深入推進“廁所革命”工作，拆除廢舊雜房、旱廁300余棟，新建村級衛(wèi)生公廁7座，改建戶用廁所399戶。三是加大美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌典范。按照“政府引導、村民主體、財政獎補、示范帶動”的方式，近年來，共創(chuàng)建市級文明村3個、縣級文明村4個，突出村莊環(huán)境整治，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。四是落實河庫保潔責任，保護水源環(huán)境安全。全面推行河長制管理，開展巡河專項行動，及時清理河道兩岸垃圾，加強入河排污口的監(jiān)管，開展飲用水源地周邊環(huán)境綜合治理，河道水質(zhì)得到有效改善。五是加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。狠抓農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用，科學指導農(nóng)民用肥，有效減少因化肥造成的面源污染。推進省級農(nóng)業(yè)面源污染防治工程示范村建設，農(nóng)業(yè)生態(tài)不斷發(fā)展。

　　（三）嚴格考核，整治責任不斷增強。制定了xxx鎮(zhèn)環(huán)境整治工作實施方案和考核辦法，為工作開展提供了強有力的政策支持。鎮(zhèn)環(huán)境整治工作領導小組辦公室依據(jù)綜合整治考核辦法，采取日常督查與暗訪相結合的辦法，對整治活動進行經(jīng)常性的檢查，并將各村進展情況及時通報，實行獎罰，有力促進了各項整治任務的落實。

　　二、溧陽當?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境整治情況

　　在溧陽學習的有一站是溧陽市上興鎮(zhèn)牛馬塘村。據(jù)介紹，位于溧陽市西部的上興鎮(zhèn)牛馬塘村，原本是交通閉塞、鮮為人知的小村落。該村20xx年被列為江蘇首批省級特色田園鄉(xiāng)村后，緊盯富民強村發(fā)展目標，深挖優(yōu)勢資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，既保持了“三塘擁田舍，悠然見曹山”的原鄉(xiāng)風貌，又形成了獨特的鄉(xiāng)村振興“新樣板”。

　　今年該村成為外地游客的網(wǎng)紅“打卡地”。在村史館中，了解到牛馬塘村在實施特色田園鄉(xiāng)村前，邀請了專家通過前期走訪、政府商議、村民討論、學者評審等程序，立足牛馬塘實際，規(guī)劃時通盤考慮了村里的土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承等多個方面，細致科學規(guī)劃，深入分析優(yōu)劣勢，最終確定了“以中華薯文化特色文創(chuàng)農(nóng)業(yè)為基礎，以山水田園和鄉(xiāng)村生活為載體，以鄉(xiāng)村民宿、田園體驗、文化驛站和文創(chuàng)活動為紐帶，帶動村一二三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，打造以特色農(nóng)業(yè)、田園生活、民宿文化等功能于一體的具有傳統(tǒng)意蘊的鄉(xiāng)村居所”的發(fā)展定位。究其鄉(xiāng)村振興在牛馬塘村能成功的本質(zhì)，和農(nóng)村人居環(huán)境整治工作有效開展是分不開的，據(jù)介紹，牛馬塘村在建設過程中，一方面加大對現(xiàn)有生態(tài)資源的保護，竹子、古柏、櫸樹等原有植被都盡可能保留，適當點綴之后變成了老人乘涼、孩童嬉戲之地，不僅有效節(jié)約了人力、物力和財力，更留住了原生態(tài)的“村味”和“鄉(xiāng)愁”。另一方面則加大對“臟亂差”環(huán)境整治，鋪設污水管網(wǎng)、修建河堤駁岸、整治黑臭水體、新建垃圾崗亭、推行垃圾分類，在全面改變環(huán)境面貌的同時提高了村民保護環(huán)境的自覺意識，以此不斷提高綠水青山的“顏值”來實現(xiàn)金山銀山的價值，讓綠色成為鄉(xiāng)村振興的最濃底色。

　　三、農(nóng)村人居環(huán)境整治中存在的問題

　　在學習觀摩了溧陽先進經(jīng)驗以及對我鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治情況進行了調(diào)研后，我認為現(xiàn)階段在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中還存在以下問題。

　　1、農(nóng)村人居環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象依然突出。一是受不良習慣和落后觀念影響，很多村民隨地亂丟垃圾習以為常，建筑垃圾隨意遺棄。路邊、溝渠、河岸及屋前屋后成了垃圾場，塑料袋、紙屑、果殼等垃圾四處散落，村民蓋房產(chǎn)生的廢棄材料在房前屋后長期亂堆亂放，形成“垃圾圍村”現(xiàn)象。二是住宅與畜禽圈舍混雜，動物糞便和沖洗圈舍的污水隨意排入露天溝渠，農(nóng)戶生活污水未經(jīng)處理隨意排放的問題仍然相當普遍。

　　2、垃圾收轉(zhuǎn)運體系建設滯后。一是配套設施嚴重不足。垃圾箱、垃圾池、垃圾轉(zhuǎn)運車輛少，滿足不了現(xiàn)實需求，形成面上垃圾長時間堆放不能及時清運。二是垃圾終端無害化處理難解決。由于垃圾終端處理規(guī)劃布局滯后，因環(huán)境制約我鎮(zhèn)無法建立垃圾填埋場，垃圾面臨就地還是外運處理的兩難局面。

　　3、廢舊雜房、旱廁拆除難度較大。大量危舊廢棄不用的雜房、旱廁、殘垣斷壁的存在，嚴重影響了村容村貌和村民生活質(zhì)量的改善，特別是有的村莊旱廁林立，露天敞開，臭氣熏天，加上村民拆舊意識不強，等待觀望，拆除難以到位，嚴重制約農(nóng)村人居環(huán)境整治的有序開展。

　　4、資金投入保障難以到位。隨著整治工作的深入，資金需求量不斷增加，預算投入與實際所需資金差額較大，導致環(huán)衛(wèi)硬件設施不全，保潔員不敢多聘。目前，涉農(nóng)資金整合難度較大，多渠道投入機制尚未建立，改善農(nóng)村人居環(huán)境資金投入缺口很大。

　　5、輿論引導和長效管理機制不健全。一是缺乏接地氣的宣傳媒介，對農(nóng)民群眾的環(huán)保需求缺乏有針對性的宣傳，沒有考慮到農(nóng)民的接受能力和生活習慣，不夠深入人心，起不到共鳴作用。二是農(nóng)民主體作用發(fā)揮不夠，參與程度不高，環(huán)境整治工作存在上邊熱、下邊涼的現(xiàn)象，認為環(huán)境整治是政府的事，只當旁觀者，不當參與者，既不主動作為，也不支持配合，等靠要思想嚴重。三是農(nóng)村人居環(huán)境長效管理機制尚未形成，主體不清、責任不明、問責力度不大。在推進農(nóng)村人居環(huán)境整治方面很少問責干部，導致一些村重視不夠，推進不力，效果不佳。

　　四、對農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的建議

　　農(nóng)村人居環(huán)境整治實施以來，取得了一些成效，也積累了一定的經(jīng)驗，但隨著整治工作的深入推進，擺在我們面前的難題會越來越多，這就要求我們必須保持工作定力，守正篤實，久久為功。

　�。ㄒ唬┮�(guī)劃引領，示范帶動。一是科學規(guī)劃，因村施策。堅持“無規(guī)劃不建設、無設計不施工”的理念，發(fā)揮規(guī)劃的先導性作用和基礎性地位，高起點、高標準、高質(zhì)量全面開展村莊布局規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃，并做好與土地利用總體規(guī)劃的銜接，鼓勵推行多規(guī)合一。要在學習先進經(jīng)驗基礎上，深入群眾，充分吸取環(huán)境整治的意見和建議，制定適合本地鄉(xiāng)村環(huán)境整治的工作方案，明確優(yōu)先建設的重點村和中心村，確定整治重點和時序。要根據(jù)各地民俗、經(jīng)濟水平和農(nóng)民期盼，科學確定各地區(qū)整治目標任務，既盡力而為又量力而行，集中力量解決突出問題。二是示范帶動，精準發(fā)力。農(nóng)村環(huán)境整治工作是一項長期的工作任務，特別是在起步階段不可能面面俱到，要通過以點帶面，先行先試、示范帶動，促進農(nóng)村環(huán)境整治工作的整體提升。按照“典型引路、示范帶動，突出重點、全面推進”的工作思路，以美麗鄉(xiāng)村建設為平臺，以農(nóng)村綜合環(huán)境整治為重點，實施青山綠水建設工程，輻射帶動全鎮(zhèn)各村開展整治工作。注重鄉(xiāng)土味道，保護鄉(xiāng)情美景，讓村民“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。

　　（二）政府主導，村民主體。一是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各村要充分認識改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要意義，切實加強對有關工作的統(tǒng)籌安排。要強化政府主體責任，明確牽頭責任站所，統(tǒng)籌安排年度工作任務，為工作持續(xù)開展提供組織和政策保障。要加強對各村改善農(nóng)村人居環(huán)境工作的指導，建立聯(lián)動機制、分工明確的協(xié)調(diào)推進機制，整合資源，共享信息，形成工作合力，職能站所要經(jīng)常開展監(jiān)督檢查，及時掌握各村農(nóng)村環(huán)境綜合整治有關情況，確保農(nóng)村突出環(huán)境問題得到及時發(fā)現(xiàn)和解決。進一步加大輿論宣傳力度，利用村民喜聞樂見、通俗易懂的方式，及時報道工作動態(tài)，宣傳報道好典型、好經(jīng)驗、激勵先進，曝光問題、鞭策后進，真正把各方面的積極性調(diào)動起來，形成人人關注農(nóng)村環(huán)境的濃厚氛圍。二是充分發(fā)揮村民在村莊整治中的主體作用。要動員廣大群眾主動參與，變“要我干”為“我要干”。通過召開群眾大會、加強村組干部學習培訓、組織到外地考察等形式，使農(nóng)村環(huán)境整治政策家喻戶曉，讓村民親身感受村莊整治的變化和好處，激發(fā)廣大村民內(nèi)生動力。充分發(fā)揮黨員干部帶頭作用，在主動搞好自家環(huán)境整治工作的同時，組織村民投工投勞。如牛馬塘村探索垃圾分類積分制，可在愛心超市等兌換日用品，將垃圾分類和農(nóng)民日常生活緊密結合，吸引農(nóng)民積極參與，很有借鑒意義。

　�。ㄈ�）突出重點，扎實推進。

　　一是深入開展農(nóng)村生活垃圾治理。做好農(nóng)村生活垃圾治理，垃圾減量是首要。傳統(tǒng)的“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的集中處理方式，雖然直接成本最低，但是運輸成本、生態(tài)成本、用地成本、資源利用成本全部加起來的代價很大。對大部分農(nóng)村來說，只有從源頭減量才是解決問題的關鍵。這次到溧陽學習考察，他們的.經(jīng)驗告訴我們，做好農(nóng)村垃圾分類，得立足農(nóng)村實情，多想接地氣的好招。城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活環(huán)境和垃圾成分不同，比如瓜果皮、剩飯菜等易腐垃圾，城市很頭痛，而農(nóng)村恰恰可漚肥再次還田。有的地方將農(nóng)村垃圾分為“可腐”和“不可腐”，最大程度方便村民理解，再通過保潔員的二次分類，少部分來自城里的垃圾如塑料、玻璃、金屬制品、電池等可運回城里回收處理。這樣一方面減少垃圾總量，另一方面也將極大地降低轉(zhuǎn)運成本。

　　二是梯次推進農(nóng)村生活污水治理。有一定經(jīng)濟實力的村莊要建立集中污水處理設施；居住比較分散的地方，應建設戶用污水處理設施。我鎮(zhèn)有些地方農(nóng)村住房分布較散，住戶之間距離很遠，用集中式污水處理很不經(jīng)濟。建議結合農(nóng)村生產(chǎn)生活的方式，采取分散式、低成本、易管理的方式處理，解決好農(nóng)村污水轉(zhuǎn)化利用和處理問題。自己的污水處理設施建在自家院子里，村民會更加愛護，維護費也大大降低。

　　三是示范推動農(nóng)村“廁所革命”。小廁所，大民生。廁所問題不僅關系農(nóng)村環(huán)境的改善，也關系到社會文明進步。要堅持以戶改廁為主，建公廁為輔的原則，按照重點區(qū)域優(yōu)先改、整合資源集中改、農(nóng)村旱廁整村改的要求，盡快明確改廁方式、流程、質(zhì)量標準等，統(tǒng)籌推進農(nóng)村廁所革命。大力推進傳統(tǒng)旱廁改造，要完成重點區(qū)域農(nóng)村廢棄不用旱廁拆除工作。不斷增加有效投入和專項資金補貼，嚴格考核獎補，提高廣大村民改廁積極性，解決村民愿改不急改的問題。因地制宜示范建設無害化公廁，搞好農(nóng)村公廁的建設和管理，方便群眾和過路行人。加強改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接，將廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并處理并資源化利用。

　�。ㄋ模┱�合資源，加大投入。在當前經(jīng)濟增長壓力加大，財政增加困難的情況下，確保政府資金投入力度非常重要。應繼續(xù)以政府主導、集體補充、村民參與、社會支持的投入機制，保證整治工作的資金需求。積極爭取財政專項資金，整合各類涉農(nóng)資金和涉農(nóng)環(huán)保資金，統(tǒng)籌安排、形成合力�？茖W合理運用財政補助資金，加強項目管理和資金使用的監(jiān)督，創(chuàng)新補助方式，提高資金的導向作用和激勵作用。進一步規(guī)范用活村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補政策，調(diào)動廣大群眾籌資籌勞，通過“以獎促治”、“以獎代補”等措施，運用市場機制吸引社會資金參與農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。

　�。ㄎ澹┙∪珯C制，壓實責任。一是健全責任追究機制。改善農(nóng)村人居環(huán)境涉及方方面面，要充分調(diào)動社區(qū)和村組的工作積極性，健全鎮(zhèn)、村、組三級責任體系，形成人人有任務、個個有壓力的工作格局。按照履職必盡責的要求，嚴格落實主體責任，對工作...

　　鄉(xiāng)村調(diào)研報告 6

　　一、我區(qū)鄉(xiāng)村之星隊伍現(xiàn)狀

　　根據(jù)調(diào)查，我區(qū)管理期內(nèi)省市鄉(xiāng)村之星共有25人。根據(jù)行業(yè)分布情況來看，種植養(yǎng)殖行業(yè)占比24%，共有6人；加工制造行業(yè)占比12%，共有3人；貿(mào)易經(jīng)營類行業(yè)占比24%，共有6人；社會管理行業(yè)占比32%，共有8人；鄉(xiāng)村旅游行業(yè)占比8%，共有2人。從學歷角度來看，中專及以上學歷的占比32%，共有8人；中專及以下學歷的占比68%，共有17人。從年齡來看，45歲以下的僅有1人，其余皆為45歲及以上。

　　調(diào)查顯示，我區(qū)鄉(xiāng)村之星隊伍的結構主要呈現(xiàn)以下幾個特點：

　　首先，農(nóng)村復合型人才較為普遍。許多人既具備生產(chǎn)技能，又具備經(jīng)營能力；有些人不僅是種植、養(yǎng)殖方面的專家，還是能夠帶動他人掌握技能的領導者，他們在生產(chǎn)、經(jīng)營等領域都表現(xiàn)出多面手的特質(zhì)。

　　其次，在實踐中成長的人才較多。相比于接受高等教育或師承培養(yǎng)的人數(shù)較少，更多的人是通過在實踐中積累經(jīng)驗、學習、總結和摸索而取得成長的。

　　第三，社會管理型人才也相對較多，主要包括村級合作組織的管理者和村集體經(jīng)濟的領軍人物。

　　最后，這一隊伍的年齡結構較為老化，文化層次相對較低。

　　我區(qū)鄉(xiāng)村之星隊伍的結構主要呈現(xiàn)以下幾個特點：

　　首先，農(nóng)村復合型人才較為普遍。相當多的人既具備生產(chǎn)型的技能，又具備經(jīng)營型的能力；有些人既是種植、養(yǎng)殖的能手，又是可以帶動他人學習技能的人才，他們是多方面發(fā)展的生產(chǎn)、經(jīng)營領域的人才。

　　其次，較多的人是在實踐中取得成長的。相對于受過高等教育或師承培養(yǎng)的人數(shù)較少，更多的人是通過在實踐中不斷實踐、學習、總結和摸索而成長起來的。

　　第三，社會管理型人才也較為普遍，主要是擔任村級合作組織的管理者或村集體經(jīng)濟的領頭人。最后，這一隊伍的年齡結構較老化，文化層次相對較低。

　　二、鄉(xiāng)村之星作用發(fā)揮情況

　　隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，鄉(xiāng)村之星們在引領示范、推廣農(nóng)業(yè)技術、指導農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、促進農(nóng)民增收致富等方面起到了積極的作用，成為建設農(nóng)村小康社會、實現(xiàn)農(nóng)民增收的重要力量。鄉(xiāng)村之星們本身具備一定的科技素養(yǎng)，掌握一定的科技知識，他們的思維方式和經(jīng)營理念對群眾起到了潛移默化的引領作用。例如，山東某農(nóng)業(yè)公司的創(chuàng)始人崔文娟，于20xx年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，開始了她挖掘農(nóng)業(yè)“第一桶金”的夢想。她在村里流轉(zhuǎn)了550多畝土地，并注冊成立了山東某農(nóng)業(yè)科技有限公司，專門種植谷子，并經(jīng)營小米生意。通過不斷學習和實踐，崔文娟精心選育出了“焦金黃”等優(yōu)質(zhì)谷子品種。她種植的谷子不僅產(chǎn)量提高，而且運用“糞種調(diào)制”方法有效地提升了谷子的品質(zhì)，使得所生產(chǎn)的“蓼塢小米”在色澤、口感和營養(yǎng)價值等方面都有了很大的提高。該公司先后成立了淄博鄉(xiāng)裕家庭農(nóng)場和淄博淄川霖珂農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社，吸收了當?shù)?98戶村民（其中包括65戶貧困戶和殘疾家庭）加入。公司免費提供優(yōu)質(zhì)谷種“焦金黃”，傳授種植技巧，并與農(nóng)民簽訂回收協(xié)議。對普通村民以高于市場價5%的價格進行回收，對貧困戶和殘疾人家庭則以高于市場價10%的'價格進行回收，極大地激發(fā)了廣大村民的谷子種植積極性。該公司還多次聘請谷子專家現(xiàn)場指導合作社員，并經(jīng)常幫助他們引進農(nóng)資和農(nóng)具，使周邊村民通過技術增產(chǎn)增收。這一舉措得到了周邊村民的高度贊揚。

　　三、鄉(xiāng)村之星隊伍建設中存在的問題及建議

　　鄉(xiāng)村之星在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中確實發(fā)揮著示范帶頭作用，但在鄉(xiāng)村之星隊伍建設中仍然存在很多不足。

　　1 、人才組成結構不合理，部分人才專業(yè)素質(zhì)不高。

　　我區(qū)鄉(xiāng)村之星等農(nóng)村實用人才總量偏少、文化程度偏低、年齡偏大，總體素質(zhì)不高。從行業(yè)結構來看，鄉(xiāng)村之星等農(nóng)村實用人才仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，從事市場營銷、技術推廣等新興產(chǎn)業(yè)人才較少，不足以為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供有力的人才保障和智力支撐。

　　建議：

　　一是加大對農(nóng)村實用人才培訓的投入，加強農(nóng)村成人教育和農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。圍繞農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實際，大力發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，興辦與農(nóng)村經(jīng)濟緊密聯(lián)系的各類職業(yè)學校，而不只是依靠短期速成培訓，使廣大農(nóng)村青少年切實接受農(nóng)村實用技術教育，讓他們成為有技術的職業(yè)農(nóng)民，在實踐中不斷成長，成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的中堅力量。

　　二是提高培訓力度、開展分類培訓，不斷提升農(nóng)村人才的競爭力。積極組織農(nóng)村實用人才交流學習，采取“請進來”和“走出去”等形式，開發(fā)潛能、活躍思想、激發(fā)熱情，促進人才素質(zhì)的整體提高。

　　2 、從我區(qū)現(xiàn)狀來看，缺乏有效的激勵機制和扶持機制，農(nóng)村實用人才示范帶動作用沒有得到充分發(fā)揮 。

　　農(nóng)業(yè)領域缺乏具有輻射帶動力的龍頭企業(yè)，導致無法形成專業(yè)化的村莊和戶籍。農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的規(guī)模相對較小，難以吸引更多農(nóng)民加入，這限制了農(nóng)村人才在發(fā)展方面的空間，進而造成人才流失的現(xiàn)象。

　　建議：

　　一是建立發(fā)展平臺，搭建農(nóng)村人才隊伍的培養(yǎng)和激勵體系。鼓勵和支持農(nóng)村實用人才參與生產(chǎn)經(jīng)營，優(yōu)先考慮他們在土地、信貸、供電等方面的需求，重點予以扶持。

　　二是探索設立農(nóng)村人才發(fā)展基金，成立鄉(xiāng)村人才互助會等組織形式，通過多樣化的資金籌措渠道，幫助解決農(nóng)村人才在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的資金、技術等問題，為他們創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

　　三是積極鼓勵成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，為他們提供創(chuàng)業(yè)立項、土地使用、信貸服務、稅收減免等方面的優(yōu)惠支持。同時，引導專業(yè)技術人員、科技人員到農(nóng)村從事技術研究和推廣工作，支持他們參與農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設，拓寬服務渠道。

　　鄉(xiāng)村調(diào)研報告 7

　　農(nóng)村人居環(huán)境是廣大農(nóng)民生產(chǎn)、生活的基礎。近年來，國家在推動新農(nóng)村建設進程中，把環(huán)境治理擺在了十分重要的位置。為了解洛南縣農(nóng)村人居環(huán)境整治效果，近日洛南調(diào)查隊組織人員分別對洛南縣保安鎮(zhèn)黑潭村、石坡鎮(zhèn)羅窯村進行實地走訪調(diào)研，共獲得20個農(nóng)村人居環(huán)境調(diào)查樣本，并與縣相關部門及地方工作人員座談了解洛南縣農(nóng)村人居環(huán)境改善進展情況。

　　一、洛南縣概況

　　洛南縣地處秦嶺東段南麓，全縣下轄16個鎮(zhèn)（街道），一個工業(yè)集中區(qū)管委會，244個村（居）委會，面積2830平方公里，全縣人口46.1萬人，農(nóng)村人口37萬，占全縣人口82%。

　　近年來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村消費市場上產(chǎn)品日益豐富，農(nóng)民的生活水平有了很大程度提高，但同時農(nóng)村的各種生活垃圾數(shù)量也在不斷增加，處理不當，就會破壞原本干凈整潔的居住環(huán)境�？茖W處理農(nóng)村垃圾污水是農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要，改善農(nóng)村人居環(huán)境也是新農(nóng)村建設過程中必須面對的現(xiàn)實考驗。

　　二、洛南縣農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀特點

　　在此次調(diào)研中，調(diào)研團隊通過訪談、問卷及觀察等方法了解到洛南縣農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀。其中包括村民對生活垃圾處理方式、污水排放方式、廁所改建等的態(tài)度、意見與建議，政府的支持和宣傳力度。具體現(xiàn)狀如下：

　�。ㄒ唬┥�活垃圾處理

　　生活垃圾基本實現(xiàn)集中回收、處理：樣本問卷中100%的村民選擇“本村垃圾進行集中處理”與“本村內(nèi)部及外圍沒有存在非正規(guī)垃圾堆放點或積存的建筑、生活垃圾”，90%的村民選擇垃圾集中處理方式為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接轉(zhuǎn)運走”。表明目前農(nóng)村垃圾集中處理已經(jīng)初具形態(tài)，在各個村莊內(nèi)安置大型垃圾回收箱督促村民集中丟棄垃圾，逐步改變村民以往在路邊、河道處堆積生活垃圾的習慣。

　　生活垃圾處理過程中仍存在一些問題：樣本問卷中75%的村民認為生活垃圾沒有做到日產(chǎn)日清，100%的村民認為本村生活垃圾沒有做到分類回收處理。表明在農(nóng)村生活垃圾集中處理上，鎮(zhèn)辦部門及相關處理部門對垃圾回收點的管理僅僅做到統(tǒng)一回收，集中填埋。

　　處理生活垃圾基礎設施不足：樣本問卷中45%的村民認為垃圾回收箱數(shù)量不足，無法滿足需求�；�礎設施很大程度上影響了村民處理生活垃圾的方式，然而調(diào)查得知石坡鎮(zhèn)、保安鎮(zhèn)基礎設施并不理想。在與政府工作人員座談得知，人口密度較大的集鎮(zhèn)基礎設施建設的比較好，垃圾回收箱數(shù)量能夠滿足村民需求，而邊遠農(nóng)村地區(qū)設置垃圾回收箱數(shù)量少，分布遠，村民垃圾以堆在房前屋后空地為主。這是由于政府和村民的雙方資金問題造成的，在人數(shù)少的村莊，村民不愿承擔垃圾處理費用，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金缺口，也沒有能力去建設更多的垃圾回收基礎設施。

　　(二)生活污水處理

　　家庭生活污水處理方式對環(huán)境造成污染：樣本問卷中25%的村民污水處理方式為直接排放至屋外，15%的村民為經(jīng)過沉淀池等簡單處理后排至屋外，50%的.村民為自修排水，僅有10%的村民通過接入鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)集中處理。表明當前農(nóng)村污水處理存在嚴重問題：一是污水不經(jīng)任何處理直接排放至屋外，多為直接排入室外空地或水渠，嚴重污染土壤及水資源；二是通過自家修建的排水設備排放，這也多是通過管道排入較遠的水渠等地方，污水仍是未經(jīng)處理就直接排放；三是污水設備改造標準過低，簡易的沉淀池等改建后的設備真正能達到無害化處理的很少，導致從明污轉(zhuǎn)為暗污，農(nóng)村里由污染造成的黑臭水體屢見不鮮。

　　生活污水處理方式村民滿意度不高：樣本問卷中25%的村民表示“一般”，25%的村民表示“不滿意”，50%的村民表示“滿意”，村民對本村生活污水處理方式滿意度并未達到60%及格率，原因主要為沒有統(tǒng)一的污水處理方式，自行排放污水對環(huán)境污染大。

　�。ㄈ�）廁所革命

　　衛(wèi)生廁所改建進度緩慢：樣本問卷中僅有10%的村民對衛(wèi)生廁所改建工程有所了解，90%的村民對衛(wèi)生廁所改建工程都不夠了解；20戶家庭使用的均是非衛(wèi)生廁所，未參與過廁所改建工程；村民對衛(wèi)生廁所改建意愿較強。

　　村民改建意愿強烈:樣本問卷中70%的村民表示愿意將廁所改建為衛(wèi)生廁所，30%的村民表示不愿改建，原因大多為花費較高，不愿承擔。針對本村衛(wèi)生廁所改建存在的問題與建議，80%的村民回答希望政府加大宣傳力度，多進村宣傳相關政策與補貼方式。

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　　樣本問卷中，問及家庭住址是否配備防暑降溫設施中，90%的村民回答擁有相關設施，10%的村民回答沒有相關設施；問及本村飲用水方式時，50%的村民回答自來水方式，50%的村民回答自井水或者湖泊打水；在問及本村通村通組道路是否硬化及主要街道是否有路燈時，20戶樣本均回答道路硬化并且安裝路燈；在問及主要街道是否進行美化時，65%的村民回答經(jīng)過綠化美化，35%的村民回答未經(jīng)過綠化美化；在問及本村新建房屋是否有統(tǒng)一規(guī)劃設計時，50%的村民回答有統(tǒng)一歸化，50%的村民回答沒有統(tǒng)一歸化；問及對本村現(xiàn)有村容村貌滿意度時，75%的村民回答很滿意，25%的村民回答一般，沒有不滿意的現(xiàn)象。

　　三、洛南縣農(nóng)村人居環(huán)境改建的政策措施和工作成效

　　制定環(huán)境整治措施，督促改建進程。洛南縣成立農(nóng)村環(huán)境綜合整治領導小組辦公室，出臺《關于建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治長效管理機制實施意見》，將農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作納入重要議事日程，調(diào)整充實力量，細化工作目標，落實工作責任，形成了齊抓共管的工作格局。各鎮(zhèn)村也成立了專門的環(huán)境整治工作機構，對轄區(qū)環(huán)境整治宣傳、組織實施、督查、考核、指導村組整治。

　　政府投入專項資金，增大環(huán)境治理力度。洛南縣投入農(nóng)村環(huán)境綜合整治專項資金1200余萬元、整合縣人社局資金360余萬元、鎮(zhèn)辦投入480余萬元用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治。購置垃圾箱17659個，手推車681輛，轉(zhuǎn)運車7輛；建成永豐鎮(zhèn)辛岳村、石門鎮(zhèn)東山村等四個垃圾處理站；建成石門鎮(zhèn)劉家村、石坡鎮(zhèn)新華村污水處理設施，保障生活垃圾、污水得到及時轉(zhuǎn)運處理。

　　加大人力投資，保障隊伍建設。洛南縣農(nóng)村各類農(nóng)村保潔人員達3000余名，負責農(nóng)村街道清理、垃圾收集的實時監(jiān)督等。實行“定人、定時、定崗、定責、定標、定酬”的“六定”工作制度，打造出一支吃苦耐勞、愛崗敬業(yè)的農(nóng)村保潔隊伍。

　　四、農(nóng)村人居環(huán)境改善現(xiàn)存問題

　　隨著全縣“美麗鄉(xiāng)村建設”工程的開展，農(nóng)村環(huán)境治理工作日益得到重視，出現(xiàn)了一批水清岸綠、村容整潔、環(huán)境優(yōu)美的鄉(xiāng)村。但是由于經(jīng)濟狀況、地理位置等各種原因，全縣大部分鄉(xiāng)村在人居環(huán)境治理問題上仍然存在著一些問題。

　　一是部分村莊垃圾處理存在“死角”�？h上開展美麗鄉(xiāng)村建設后，很多村莊有了集中堆放垃圾的地方，硬化后的街道上比較干凈，街道兩旁的住戶、商戶門前也還整齊，但一些不被人注意的位置、一些人員涉足較少的地方、一些遠離村莊的溝渠、河沿，成為隨意傾倒堆放垃圾的新場所，但少有管理人員發(fā)現(xiàn)，更沒有人處理，變成垃圾處理的“死角”。二是對于垃圾回收箱的管理不夠到位，部分村莊垃圾清理不及時。一般是由村委聯(lián)系衛(wèi)生部門拖運垃圾，在垃圾沒有得到及時清理的情況下必然會導致垃圾的隨處丟棄。由于垃圾處理設施不足，無法滿足垃圾分類條件，村民沒有垃圾分類意識，對有害垃圾不能及時處理，處理過程中對生活垃圾進行深度填埋，也會污染土壤、地下水資源。三是垃圾處理沒有形成村民共識。農(nóng)村垃圾處理問題的解決需要全體村民共同參與，需要每家每戶的積極配合。但現(xiàn)實情況是村民常常不肯“自掃門前雪”，能除“他人瓦上霜”就更不可能了；近些年來，雖然村民素質(zhì)得到提升，可是依然有一些村民受到傳統(tǒng)生活模式的影響，思想觀念的更新難以追趕生活質(zhì)量水平的提升程度，有一部分“村民的衛(wèi)生意識較為落后、整體，為垃圾集中處理增加難度。

　　二是污水設施改造標準過低，明污轉(zhuǎn)為暗污。雖然在新農(nóng)村建設中，新建了漂亮的公廁，部分農(nóng)戶家中也有了簡易的污水處理設施，但由于目前大部分沒有污水集中處理設施，改建后的設施真正達到無害化標準者甚少。所謂的“三格式”，實際為直排式。生活污水絕大部分不經(jīng)任何處理，直接排入了河道或排出室外空地后任意滲入地下，少部分經(jīng)化糞池簡單處理后任意滲入地下，嚴重污染河水和井水，從明污轉(zhuǎn)為暗污，致使一些河道和水塘成了天然的集污池。

　　三是廁所改建進程緩慢。目前洛南農(nóng)村旱廁及簡易廁所占絕大多數(shù)，到夏秋季節(jié)臭氣沖天、蛆蠅成群，對地表水、地下水及大氣帶來嚴重污染。村民如廁觀念落后，對廁所衛(wèi)生條件不重視，甚至對于改廁過程有抵觸情緒；相關政府單位、村委會對廁所改建政策宣傳不到位，多數(shù)僅為村民大會口頭宣傳，導致村民不能實質(zhì)性了解政策詳情；農(nóng)村排水系統(tǒng)落后，多為自修式排水系統(tǒng)，不能滿足廁所改建需求。

　　五、對策建議

　　(一)加強組織領導，確保有人管事

　　農(nóng)村環(huán)境治理一直以來是一個巨大的工程，在治理的進程中，政府必須要是主導者。因此，要建立一個強有力的領導機制。首先，各級政府要重視環(huán)境治理工作，按照各地經(jīng)濟、政治、環(huán)境的實際情況，明確各級部門的職責和義務，形成縣、鎮(zhèn)、村三級環(huán)形互動機制。其次，建立有效的工作機制。各級政府各司其職，明確自己的職責，工作流程通暢。最后，辦事情最后的基礎是人，政府制定了政策，分配了任務后，執(zhí)行的是人員。要使治理工作得到順利進行，必須將治理的績效與縣、鎮(zhèn)、村干部的考核成績相結合，堅持重罰與高獎的基本原則，進而激勵干部重視農(nóng)村垃圾治理，提高工作效率和質(zhì)量。

　　(二)建立投入機制，確保有錢辦事

　　投資的不足，基礎設施的不完善，是解決農(nóng)村垃圾問題的一個瓶頸性問題。首先，縣級以上政府必須將本地農(nóng)村環(huán)境治理考慮到每年預算中，必須占有一定的份額，然后劃出一份專項款費，通過嚴格的審查和監(jiān)督，有效的利用資金，采取多樣的方法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落進行補助，加快農(nóng)村基礎設施等建設。其次，政府一方的力量是薄弱的，環(huán)境治理的一系列運作需要大筆的費用支撐，可以進一步打開治理資金投入渠道，讓投資主體多元化。堅持“縣級扶持一點、鎮(zhèn)辦補貼一點、村組自籌一點”等方法進行資金籌集，按照“誰投資，誰承辦，誰得益”的原則，結合新型農(nóng)村的規(guī)劃，吸引各類社會資金參與到垃圾治理中，實現(xiàn)投資多元化與企業(yè)化，從而建立起市場化的治理體系。

　�。ㄈ�）狠抓宣傳引導，確保全民參與

　　從辯證法可知，解決事物要看清其本質(zhì)，找到事情的真正內(nèi)因。在農(nóng)村人居治理中存在問題的根本原因即內(nèi)在原因是村民的環(huán)保意識缺乏。而要改善這一局面，各級政府，尤其是基層政府必須加強環(huán)保宣傳。如：發(fā)放環(huán)保小冊子、播放環(huán)保影片，定期開展環(huán)保宣傳會，挨家挨戶發(fā)放環(huán)保垃圾桶等，在學校對學生進行環(huán)保宣傳，做到從娃娃抓起，不斷加強村民的生態(tài)文明意識，讓村民成為環(huán)境治理的主力軍，積極參與村集體環(huán)境改建工程，比如修繕污水系統(tǒng)、改建衛(wèi)生廁所、集中回收生活垃圾，從而從根本上減少污染的產(chǎn)生。

　　鄉(xiāng)村調(diào)研報告 8

　　根據(jù)縣委工作會議精神和《20xx年全縣統(tǒng)戰(zhàn)及民族宗教工作安排意見》要求，從3月14日—3月31日，由縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長黃順福帶領縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣民族宗教局班子成員及工作人員，深入全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)23個少數(shù)民族村社11處宗教場所，重點對全縣少數(shù)民族鄉(xiāng)村和少數(shù)民族散雜居村社進行實地調(diào)研，通過召開干部群眾座談會討論、走訪農(nóng)戶、問卷調(diào)查等方式，廣泛聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社干部及群眾對少數(shù)民族鄉(xiāng)村和少數(shù)民族散雜居村社經(jīng)濟發(fā)展的各方面意見和建議，認真分析少數(shù)民族鄉(xiāng)村和少數(shù)民族散雜居村社經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難，并提出相關建議�，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

　　一、少數(shù)民族鄉(xiāng)村基本情況

　　（一）少數(shù)民族人口分布情況：

　　文縣是一個多民族聚居的縣份，全縣共有藏、回等27個少數(shù)民族，現(xiàn)有少數(shù)民族人口約8294人（其中：藏族7464人，回族606人，其他民族224人），約占全縣總人口的3.4%,主要分布在鐵樓鄉(xiāng)、城關鎮(zhèn)、碧口鎮(zhèn)、中寨鎮(zhèn)、石雞壩鎮(zhèn)、堡子壩鎮(zhèn)、丹堡鎮(zhèn)、劉家坪鄉(xiāng)、梨坪鎮(zhèn)、天池鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　（二）少數(shù)民族鄉(xiāng)及村社分布情況：

　　全縣有民族鄉(xiāng)1個—鐵樓藏族鄉(xiāng)，有散雜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個（包括：城關鎮(zhèn)、碧口鎮(zhèn)、中寨鎮(zhèn)，石雞壩鎮(zhèn)、堡子壩鎮(zhèn)、丹堡鎮(zhèn)、劉家坪鄉(xiāng)、梨坪鎮(zhèn)、天池鎮(zhèn)），有少數(shù)民族村35個，合作社53個，社區(qū)1個。其中：鐵樓藏族鄉(xiāng)有11個少數(shù)民族村，藏族685戶3297人；散雜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)有24個少數(shù)民族村1個社區(qū)，藏族1018戶4167人，回族151戶606人。（情況詳見：全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)少數(shù)民族情況統(tǒng)計表，略）

　　二、民族鄉(xiāng)村發(fā)展成效

　　近年來縣委、縣政府高度重視民族鄉(xiāng)村和散雜居鄉(xiāng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展工作，發(fā)揮民族鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大民族鄉(xiāng)村項目資金的投入力度，使民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會有了較快發(fā)展，少數(shù)民族群眾的生產(chǎn)生活有了明顯改善。

　　一是基礎設施逐步改善。近年來，縣委、縣政府對民族鄉(xiāng)村投入較大，在交通、水利、扶貧、教育、衛(wèi)生等方面投入資金約16146萬元，民族鄉(xiāng)村基礎設施不斷夯實，村容村貌變化很大。整合各類項目資金，著力加大民族鄉(xiāng)村基礎設施建設力度，集中實施了一批建制村道路硬化、飲水安全、河道治理、危舊房改造等基礎建設，極大改善了少數(shù)民族鄉(xiāng)村群眾的生產(chǎn)生活條件。

　　二是產(chǎn)業(yè)培育不斷壯大。按照"一村一品"特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，大力培育富民產(chǎn)業(yè)。近年來，先后在民族鄉(xiāng)村建成花椒產(chǎn)業(yè)基地6個，優(yōu)質(zhì)核桃基地4個，實施5千畝板栗示范園工程1處，建成了草河壩優(yōu)質(zhì)核桃采穗園1處，引導藏族群眾興辦農(nóng)家樂15家，扶持興辦以釀酒、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞為一體的養(yǎng)殖場4家，冷水魚養(yǎng)殖場1家。

　　三是社會事業(yè)得到全面發(fā)展�？h委、政府搶抓國家政策機遇，在民族鄉(xiāng)村新建中小學教學樓14棟，完善教學配套設施，教學條件得到極大改善，教育水平不斷提升。著力解決民族鄉(xiāng)村群眾"看病難"問題，在民族村建成了衛(wèi)生室，配備了基本醫(yī)療設施和藥物，群眾就醫(yī)條件得到根本改變。全縣累計向民族鄉(xiāng)村發(fā)放"村村通"電視接收機1507套，基本實現(xiàn)了廣播電視全覆蓋目標。各類社會保障優(yōu)先承擔起民族地區(qū)保基本、兜底線的任務，持續(xù)推進基層就業(yè)和社會保障服務。

　　四是文化旅游融合發(fā)展。堅持不懈地抓白馬人民俗文化挖掘保護傳承工作，出版了白馬民俗文化系列叢書，修建了草河壩、麥貢山等6所白馬民俗文化傳習所。文縣被中國民協(xié)和文化部分別命名為"中國白馬人民俗文化之鄉(xiāng)"和"中國民間文化藝術之鄉(xiāng)", 草河壩、石門溝、案板地、強曲村被列入全國傳統(tǒng)村落名錄，白馬儺舞"池哥晝"納入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)第一批保護名錄，麥貢山、草河壩、石門溝被批準為中國少數(shù)民族特色村寨。成功舉辦了兩屆白馬人民俗文化旅游節(jié)和"火把節(jié)",鄉(xiāng)村旅游發(fā)展勢頭強勁。

　　三、存在的主要問題

　　近年來，縣委、縣政府高度重視民族工作，全縣少數(shù)民族鄉(xiāng)村和少數(shù)民族散雜居村社經(jīng)濟社會有了一定的'發(fā)展，但受自然、歷史、經(jīng)濟、思想觀念等因素的影響，少數(shù)民族鄉(xiāng)村和少數(shù)民族散雜居村社經(jīng)濟社會的發(fā)展與省、市、縣平均水平相比還相對滯后，與全國一道同步進入小康社會還存在許多困難和問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

　　一是基礎設施欠賬大。少數(shù)民族村社普遍地處偏遠，群眾居住分散，環(huán)境條件差，基礎設施建設成本高、投入大，已成為制約少數(shù)民族村社發(fā)展的"瓶頸".少數(shù)民族村社因地域差異，基礎設施建設相對滯后，制約矛盾突出，社會各項事業(yè)發(fā)展緩慢，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱，生存環(huán)境惡劣，自我發(fā)展能力差，生態(tài)環(huán)境脆弱，生存與發(fā)展的矛盾凸顯。全縣少數(shù)民族村社（非精準扶貧村）需要解決的事項有：人畜飲水、文化廣場、村內(nèi)道路硬化、產(chǎn)業(yè)路、異地搬遷等5個方面，總投資約1557.5萬元。其中：人畜飲水工程14個村，53000米，投資約79.5萬元；文化廣場13個村社，投資約650萬元；村內(nèi)道路硬化10個村社，約49.5公里，投資約445.5萬元；產(chǎn)業(yè)路7個村社，約40公里，投資約360萬元；異地搬遷6個村社45戶，投資約22.5萬元。

　　二是居住條件差。大部分少數(shù)民族村社地處高半山區(qū)，居住條件差，自然條件嚴酷，災害頻繁，土地瘠薄，基礎設施建設滯后，群眾生產(chǎn)生活條件困難，個別村社生存環(huán)境惡劣。如：梨坪鎮(zhèn)九原寨村石界灣社，居住在大山深處，交通險要，出入及不方便，土地少，年輕人都外出打工，只有老年人居住在村里，很少與外界交流。需要異地搬遷的少數(shù)民族村社的群眾有：城關鎮(zhèn)關家溝村朱家山社5戶、中寨鎮(zhèn)新寨村5戶、石雞壩鎮(zhèn)張家溝村金家梁上社12戶、丹堡鎮(zhèn)古道坪村刁樓、蓖麻社18戶、梨坪鎮(zhèn)九原村20戶、草坪村1戶、金坪村葡萄架社2戶。

　　三是發(fā)展資金不足。近年來，雖然縣上對民族鄉(xiāng)村投入較大，重點對鐵樓鄉(xiāng)進行了打造，投入相對多一些，鄉(xiāng)村基礎設施建設有了很大改觀，村容村貌變化較大。但其它散雜居少數(shù)民族村社投入偏少，基礎設施改變不大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活條件、鄉(xiāng)村道路狀況還較差；防災抗災能力較弱，返貧現(xiàn)象嚴重。

　　四是貧困程度深。少數(shù)民族村社經(jīng)濟發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)培育不足，支柱產(chǎn)業(yè)匱乏，山高路遠，靠天吃飯，農(nóng)業(yè)收入微��；年輕人外出打工，村內(nèi)大多居住著老人，空巢現(xiàn)象嚴重。絕大部分群眾只能依靠外出打工掙錢，經(jīng)濟收入單一，缺乏持續(xù)增收渠道。民族鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)主要以種植養(yǎng)殖為主，受自然因素影響大，持續(xù)增收渠道窄，穩(wěn)定脫貧難度大，因災、因病、因?qū)W、因婚返貧的問題突出。據(jù)統(tǒng)計，全縣少數(shù)民族聚居村和散雜居村中，20xx年農(nóng)民人均純收入在3500元以下的村有14個，3500元至4000元的有7個，4000元至5100元的有14個，均低于全縣農(nóng)民人均純收入5389元。少數(shù)民族村社已成為脫貧攻堅戰(zhàn)中難度最大、任務最重的地方，與同步實現(xiàn)小康的目標還有很大的差距。

　　五是少數(shù)民族群眾自我發(fā)展能力不強。少數(shù)民族村社群眾普遍思想觀念守舊，相當一部分人發(fā)展思路模糊，發(fā)展理念陳舊，創(chuàng)業(yè)意識不強，安于現(xiàn)狀，不愿接受新生事物；部分民族鄉(xiāng)村群眾缺乏勞動技能，創(chuàng)業(yè)缺乏過硬本領，自我發(fā)展能力還不強。

　　四、幾點建議

　　一是制定少數(shù)民族鄉(xiāng)村和散雜居村社發(fā)展規(guī)劃。按照民族鄉(xiāng)村和少數(shù)民族散雜居村社發(fā)展的實際情況，科學合理地制定少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社規(guī)劃，有步驟、有計劃、有組織地實施少數(shù)民族鄉(xiāng)村和散雜居村社發(fā)展規(guī)劃。同時，保持規(guī)劃的穩(wěn)定性和連續(xù)性。在新農(nóng)村建設和危房改造時要融入民族元素，突出民族特色；傾力打造體現(xiàn)民族特色、地方特色的標志性公共建筑，如寨門、戲臺、涼亭、文化廣場等公共設施建設，為各族群眾提供充足的公共文化活動空間。廣泛動員社會力量參與少數(shù)民族特色的保護與傳承發(fā)展，與扶貧開發(fā)、生態(tài)旅游、文化保護和新農(nóng)村建設等相結合，整合各方資源，統(tǒng)籌兼顧，科學合理規(guī)劃少數(shù)民族村社未來發(fā)展。建議拓寬改造演武坪至麥貢山通村公路，修通鐵樓鄉(xiāng)白馬十四寨連村并網(wǎng)公路，改善藏區(qū)群眾交通條件。

　　二是加大資金投入。深入實施"兩個共同"示范點建設，充分利用好省市"兩個共同"示范點建設資金，在重點做好鐵樓藏族鄉(xiāng)"兩個共同"示范點建設的同時，也要兼顧其它散雜居少數(shù)民族村社發(fā)展，適當將省市"兩個共同"示范點建設資金向其它散雜居少數(shù)民族村社安排，促進少數(shù)民族鄉(xiāng)村和散雜居少數(shù)民族鄉(xiāng)村同步發(fā)展。同時，要把少數(shù)民族村社作為扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，深入推進精準扶貧脫貧，整合項目資金，加大資金扶持，集中攻堅突破，進一步加快少數(shù)民族和民族鄉(xiāng)村扶貧攻堅步伐。建議從全縣項目資金總盤子中切割部分資金，重點解決少數(shù)民族村社水、路、廣場等基礎設施建設，給予落實解決，改變村容村貌，改善生活環(huán)境。（附：全縣少數(shù)民族村社需要解決的事項統(tǒng)計表）。

　　三是優(yōu)先安排項目。搶抓創(chuàng)建全國民族團結示范縣機遇，為少數(shù)民族村社謀劃一批以道路、飲水、危房改造、生態(tài)建設為重點的基礎設施項目，以農(nóng)田水利、災害防治為重點的生產(chǎn)項目，以教育、文化、衛(wèi)生和社會保障為重點的民生項目。加強與國家和省市有關部門的銜接溝通，積極主動爭取支持，重點爭取民族鄉(xiāng)村基礎設施、產(chǎn)業(yè)培育、社會事業(yè)項目，盡最大努力把有利于民族鄉(xiāng)村長遠發(fā)展的重大項目納入國家和省市總盤子。按照"十三五"規(guī)劃，堅持民族鄉(xiāng)村項目優(yōu)先立項、優(yōu)先投資、優(yōu)先實施�？h涉關部門要在項目和資金的安排上優(yōu)先考慮民族鄉(xiāng)村和少數(shù)民族散雜居村社，在交通、水利、電力、農(nóng)田建設等方面要求縣級配套資金的，著力予以整合配套落實。

　　四是抓好基礎設施建設。要把少數(shù)民族鄉(xiāng)村基礎設施建設擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，在資金項目上大力傾斜，不斷改善民族鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件。加大對少數(shù)民族村社道路建設的投入，把少數(shù)民族村社人畜飲水、村內(nèi)道路硬化、文化廣場的修建、異地搬遷、危房改造等民生工程作為重點，切實解決少數(shù)民族群眾行路、安全飲水、群眾生活等方面的問題；同時，要大力推進農(nóng)村電網(wǎng)、通信、網(wǎng)絡、防災減災等基礎設施建設項目，提升少數(shù)民族群眾生活水平。

　　五是部門聯(lián)動推進民族鄉(xiāng)村發(fā)展。民族鄉(xiāng)村實現(xiàn)小康目標，僅僅靠自身努力是遠遠不夠的，需要各級黨委、政府在政策、資金上給予大力幫扶。縣涉關部門在用足用活民族鄉(xiāng)村政策的同時，在用好管好民族鄉(xiāng)村和散雜居鄉(xiāng)村項目發(fā)展資金的同時，加大對少數(shù)民族鄉(xiāng)村和散雜居村社項目資金投入。要整合財政、交通、扶貧、水務、教育等部門資金，幫助民族鄉(xiāng)村和少數(shù)民族散雜居村社加快基礎設施建設，幫助解決民族鄉(xiāng)村和少數(shù)民族散雜居鄉(xiāng)村社的實際問題。

　　六是扶持特色產(chǎn)業(yè)。立足鄉(xiāng)村實際，突出民族特色，結合地域特征、民族特點、歷史背景和發(fā)展水平，深入挖掘利用少數(shù)民族村寨特有的文化生態(tài)資源，大力培育特色產(chǎn)業(yè)。少數(shù)民族村社都很僻遠，地處林緣，地域開闊，在此發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)有著得天獨厚的條件，可扶持養(yǎng)殖土雞、土豬、土蜂蜜；可種植藥材、核桃、花椒等作物。充分發(fā)揮少數(shù)民族村社自然風光優(yōu)美、人文景觀獨特的優(yōu)勢，把經(jīng)濟發(fā)展與特色民居保護、民族文化傳承、生態(tài)環(huán)境保護有機結合起來，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，增加農(nóng)民收入。

　　鄉(xiāng)村調(diào)研報告 9

　　鄉(xiāng)村建設和治理情況。

　　一是脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村建設情況。地區(qū)村莊規(guī)劃推進方面，20xx年列入鄉(xiāng)村振興盟級示范嘎查村8個，已制定任務清單，實行“清單化”管理、“一張圖”作戰(zhàn)模式。投入資金9810萬元實施鄉(xiāng)村旅游、肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展、庭院經(jīng)濟、基礎設施等項目93個，目前已開工項目83個，開工率為89%。問題廁所整改落實方面，農(nóng)村牧區(qū)改廁問題排查整改工作全面完成，累計整改問題廁所5065戶。20xx年農(nóng)村污水治理方面，投資1.14億元試點建設胡爾勒鎮(zhèn)和巴彥高勒鎮(zhèn)18個嘎查村生活污水處理設施，以點帶面全面開展全旗農(nóng)村牧區(qū)生活污水治理工作，嚴格落實河湖長制，加大水污染防治，嚴格落實《河長湖長履職規(guī)范（試行）》，加強對河湖日常巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時研究解決。農(nóng)村生活垃圾收處體系建設方面，制定《扎賚特旗農(nóng)村垃圾分類治理工作實施方案》，按照“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、旗處理”的.城鄉(xiāng)一體化垃圾治理模式，在全旗范圍建設16座轉(zhuǎn)運站、4座篩分廠，配套購置分類垃圾箱17.5萬個、半壓縮式垃圾收集車197臺、壓縮式垃圾轉(zhuǎn)運車16臺。二是脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村治理情況�；鶎咏M織建設方面，對標全盟組織工作“三本清單”及接榜領題項目，細化鄉(xiāng)村兩級黨建基本任務66項，推動組織振興重點工作任務落實落地；常態(tài)化抓好嘎查村“主題黨日”“三會一課”等黨內(nèi)組織活動紀實工作，全旗各嘎查村黨組織開展主題黨日4次，參加活動黨員共1.85萬人次；規(guī)范開展黨群服務中心提檔升級工作，全旗232個黨群服務中心均實現(xiàn)“一站式”服務；建強嘎查村“兩委”干部、先鋒模范黨員、村級后備干部級駐村干部隊伍，選優(yōu)配強了村級骨干力量，村級“兩委”干部大專以上學歷占比30%、儲備可進班子后備干部780余名；高質(zhì)量打造示范黨支部10個、示范基地1處，拓展黨組織書記“擂臺比武”工作鏈條，在農(nóng)村基層領域開展黨務工作者全員大練兵，提升整體工作水平。精神文明建設方面，結合鄉(xiāng)村振興樣板建設工作，打造鄉(xiāng)風文明示范嘎查村，在農(nóng)村牧區(qū)開展鄉(xiāng)風文明提升工程，通過開展“一學兩健三帶四新五提升六反對七評選八倡導九進村十載體”，提升農(nóng)牧民素質(zhì)，弘揚文明新風，全面推進農(nóng)村精神文明建設，截至目前共開展培訓20次，受益農(nóng)牧戶達800余人；利用新時代文明實踐所站、各類志愿服務宣講隊伍，開展十九屆六中全會精神、普法教育、鑄牢中華民族共同體意識宣講45場，受眾人數(shù)達4000余人。

　　社會力量參與鄉(xiāng)村振興情況。

　　一是深入推進“萬企興萬村”行動。制定出臺《扎賚特旗“萬企興萬村”行動實施方案》，成立扎賚特旗“萬企興萬村”行動領導小組；建立村企結對臺賬，現(xiàn)有44個民營企業(yè)、商會結對共建46個嘎查村；結合鄉(xiāng)村振興人居環(huán)境整治、疫情防控等工作，組織企業(yè)到村開展對接活動，累計投入物資30余萬元。二是深入落實“四鄉(xiāng)工程”。在全旗范圍內(nèi)開展能人返鄉(xiāng)、市民下鄉(xiāng)、干部到鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)“四鄉(xiāng)工程”行動，促進資本、技術、人才更多流向鄉(xiāng)村，引領鄉(xiāng)風文明、帶領農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)、激發(fā)農(nóng)村牧區(qū)活力；制定出臺《扎賚特旗“四鄉(xiāng)工程”促進鄉(xiāng)村振興工作實施方案》，成立“四鄉(xiāng)工程”領導小組，分別在旗委組織部、旗發(fā)改委、工商聯(lián)、鄉(xiāng)村振興局設立了4個專項工作組，各專項工作組均安排1名旗級責任領導牽頭，全力推動“四鄉(xiāng)工程”各項工作落實落細。；截至目前我旗共篩選出重點能人735人，編制儲備項目19個，招商引資項目121個；建立旗級領導包聯(lián)嘎查村黨建聯(lián)系點32個、各級干部結對到鄉(xiāng)4596人、駐村工作隊常態(tài)到鄉(xiāng)476人；吸引市民到農(nóng)村牧區(qū)消費6000余人次，培訓農(nóng)牧民實用技能200余人。

　　收入情況。

　　一是從人均可支配收入結構看，工資性收入大幅增長，農(nóng)村牧區(qū)居民人均工資性收入增長50.0%。農(nóng)村工資性收入增長是因外出務工人員較少，在當?shù)貏展�；�?jīng)營性收入下降，農(nóng)村牧區(qū)居民人均下降11.6%。經(jīng)營性收入下降主要原因有兩種一是隨著玉米價漲高，飼料價格也上漲。二是牲畜價格一直不穩(wěn)定，生豬價格一直處于下降狀態(tài)，牛羊肉價格也有所下降，導致養(yǎng)殖業(yè)收入不是樂觀；財產(chǎn)性收入大幅下降，農(nóng)村牧區(qū)居民人均財產(chǎn)凈收入下降47.6%。財產(chǎn)性收入負增長的主要原因一是農(nóng)村房屋出租較低，有很多空房閑著。三是承包地租金高但是較多的農(nóng)戶自己種地，農(nóng)閑季節(jié)附近打工；城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移凈收入大幅增長，農(nóng)村牧區(qū)居民人均轉(zhuǎn)移凈收入增長147.8%。

　　鄉(xiāng)村調(diào)研報告 10

　　黨的十九大指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重；提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。根據(jù)市委、市政府的工作部署，為充分體現(xiàn)政協(xié)在圍繞大局、服務中心的責任擔當，市政協(xié)將“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”列入今年市政協(xié)專題協(xié)商議題，組織力量開展調(diào)研，形成此報告。

　　一、我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作的基本情況

　　近年來，市委、市政府高度重視“三農(nóng)”工作，堅持以脫貧攻堅為總攬，以美麗鄉(xiāng)村建設為載體，切實加大實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作力度，農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民收入不斷增加，農(nóng)村各項社會事業(yè)取得長足發(fā)展。

　　按照“多規(guī)合一”的要求，編制《儋州市美麗鄉(xiāng)村總體規(guī)劃》，推進鄉(xiāng)村振興區(qū)域發(fā)展規(guī)劃布局的調(diào)整和完善。在經(jīng)費投入上，積極落實國家強農(nóng)惠農(nóng)政策，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，加大對農(nóng)村基礎設施建設、水利建設、農(nóng)田建設、發(fā)展海洋經(jīng)濟、生態(tài)建設和各項惠農(nóng)補貼資金以及提高農(nóng)村基本公共服務水平方面的投入。三年來，全市在“三農(nóng)”工作中投入了32.6億元。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持力度，發(fā)展雪茄煙葉、海頭地瓜等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，推進粽子、黃皮、跑海鴨蛋等九大農(nóng)業(yè)品牌建設。在生態(tài)環(huán)境保護上，制定和實施全市污染水體治理三年行動方案，完成全市農(nóng)村生活污水處理設施現(xiàn)場勘測和可行性研究報告編制等前期工作；加大環(huán)境執(zhí)法力度，推行和落實“河長制”。在文化建設上，逐步建成了市鎮(zhèn)村三級覆蓋的公共文化服務設施，建設16個鎮(zhèn)綜合文化站、210個行政村(社區(qū))文化服務中心，完成219個文化信息資源共享工程行政村基層服務點建設。在精神文明建設上，創(chuàng)建1116個文明生態(tài)村，推動和慶美萬、大成南吉等一批文明生態(tài)村升級晉檔，打造了木棠鐵匠、蘭洋南羅等一批全國和全省文明村。在組織建設和人才隊伍建設上，加大農(nóng)村基層黨組織建設力度，加強“三農(nóng)”工作隊伍建設，提高村級黨組織建設整體水平，抓好農(nóng)村實用人才隊伍建設，為“三農(nóng)”工作提供了人才保證和智力支持。

　　二、我市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的新挑戰(zhàn)

　　當前，我市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開局良好，但與黨中央和省委省政府提出的要求相比，特別是與省委七屆五次全會提出的海南鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指導思想和目標相比，仍然存在著差距�？陀^分析我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作存在的問題，這些問題，與當前的形勢任務不相適應。

　　(一)農(nóng)村建設規(guī)劃不統(tǒng)一。

　　農(nóng)村建設缺乏科學統(tǒng)一規(guī)劃，大多數(shù)農(nóng)村對村莊風貌特色、建設規(guī)劃的管控把關不嚴，對于展示儋州地區(qū)特有的地域環(huán)境、人文特色、建筑風格等方面考慮不夠周全，調(diào)整和完善鄉(xiāng)村戰(zhàn)略規(guī)劃力度不夠大，運用“多規(guī)合一”推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略較為滯后。

　　(二)高效農(nóng)業(yè)品牌不響亮。

　　由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不大不強，農(nóng)業(yè)增效后勁不足，雖然有粽子、紅魚、黃皮、香芋、蜜柚、綠殼雞蛋等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠大，規(guī)模農(nóng)業(yè)整體實力不夠強，品種不夠多，也不優(yōu)，品牌不夠響、名聲也不夠遠，品牌效應還沒有真正做大做強，為農(nóng)業(yè)增效、給農(nóng)民增收成效不夠顯著。

　　(三)主體作用發(fā)揮不充分。

　　農(nóng)民是“三農(nóng)”工作的主體和主力軍，但是許多農(nóng)民群眾，認為鄉(xiāng)村振興是政府的事，是上級的要求，“等靠要”思想嚴重，對一些惠及自身的涉農(nóng)項目存在政府投入就干，不投入就無法運作，從而出現(xiàn)上頭熱、下頭涼的現(xiàn)象，缺乏積極主動地參與鄉(xiāng)村振興的主人翁意識，導致鄉(xiāng)村振興的部分工作推行不力。

　　(四)三產(chǎn)融合程度不夠深。

　　由于我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，與二三產(chǎn)業(yè)融合程度低、層次淺、鏈條短、附加值不高。同時，農(nóng)民技能素質(zhì)相對低，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合型人才嚴重不足，制約著先進技術要素的深度融合和滲透。尤為是，農(nóng)民群眾對鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)認識不夠，在一定程度上阻礙了三產(chǎn)融合發(fā)展的進程。

　　(五)新型經(jīng)營組織不壯大。

　　我市農(nóng)村新型經(jīng)營組織還沒有發(fā)揮生力軍的作用，組織規(guī)模不夠大、發(fā)展質(zhì)量不夠高、發(fā)展后勁不夠足。如農(nóng)民合作社，主體就是農(nóng)民，農(nóng)民自身的經(jīng)濟基礎不夠強，積累也不多，經(jīng)濟實力不強，合作社貸款融資比較困難，加上管理不規(guī)范，內(nèi)部管理制度不健全等，這些原因嚴重制約著新型經(jīng)營組織的發(fā)展和壯大。

　　(六)農(nóng)業(yè)技術服務不到位。隨著農(nóng)業(yè)部門技術人員承擔的工作逐年加大，涉農(nóng)部門為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供服務的機制不夠完善，到田間地頭提供技術服務的有效載體不多，加之農(nóng)業(yè)技術人才引進政策和機制不完善，農(nóng)村實用人才隊伍力量嚴重不足，農(nóng)村農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人才匱乏，技術服務力量薄弱，極大程度上制約著我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和發(fā)展。

　　(七)基礎設施建設不完善。

　　近年來，特別是脫貧攻堅開展以來，我市對農(nóng)村建設投入力度逐年增加，工作力度不斷加大，但農(nóng)村“五網(wǎng)”基礎設施不完善、基礎建設成本較高、困難較重，村容村貌有待提升。加上，歷史欠帳較多、發(fā)展不均衡，農(nóng)村道路、供排水、教育、衛(wèi)生、文化等公共服務基礎條件依然有短板，與鄉(xiāng)村振興的要求相比有差距。

　　(八)生態(tài)環(huán)境建設不優(yōu)化。

　　生活垃圾、生活污水、農(nóng)藥化肥和糞便等已成為農(nóng)村環(huán)境污染的主要原因，使農(nóng)村地區(qū)環(huán)境狀況日益惡化。加上，村民亂堆雜物、亂放禽畜、亂倒垃圾等現(xiàn)象，“臟亂差”的農(nóng)村面貌亟需改變；一些農(nóng)村未建有生活污水處理設施，村民將生活廢水直接排放到附近的水渠、河道、池塘等水源中，破壞水體的生態(tài)環(huán)境，盜采河沙現(xiàn)象屢禁不止，侵害人居生存環(huán)境。同時，許多村莊村民對燃放煙花炮竹、秸稈焚燒等對環(huán)境污染的認識不足，呵綠、護綠、育綠意識薄弱。

　　(九)精神文明建設不深入。

　　我市農(nóng)村整體創(chuàng)建水平不夠高、載體不豐富、機制不健全、方法較單一，群眾文明素養(yǎng)、文明習慣有待提高。一些村民的不良生活習慣與現(xiàn)代文明要求形成鮮明的反差，婚喪嫁娶、建廟做齋、封建迷信等，大操大辦、講排場、比闊氣、揮霍浪費和借機斂財?shù)牟涣硷L氣依然存在；一些因開發(fā)建設而富起來的村莊有惡勢力潛在的隱患，農(nóng)村社會風氣存在負面影響。

　　三、河南、浙江實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的經(jīng)驗借鑒

　　強調(diào)，任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村；中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。為學習借鑒外地在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進美麗鄉(xiāng)村建設等方面的先進經(jīng)驗，調(diào)研組赴河南、浙江等地考察學習。通過實地參觀、與當?shù)馗刹拷涣�、收集材料等方式，學習先進思路、運行模式和創(chuàng)新方法。

　　(一)強化規(guī)劃引領。

　　河南、浙江兩省是建設美麗鄉(xiāng)村的先進典范，走在全國前列。通過系統(tǒng)規(guī)劃設計、持續(xù)建設和整治，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境大大提升，帶動了鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，走出了一條“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展之路，開啟了鄉(xiāng)村振興的新篇章。兩省十分注重美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設，堅持高起點規(guī)劃，高標準建設。在規(guī)劃理念上，浙江在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時始終堅持接力實干，將一張藍圖繪到底，一屆接著一屆干，按照黨政主導，農(nóng)民主體的原則，全域推進鄉(xiāng)村振興。河南省圍繞“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”，認真落實20字總要求，著力抓好“五大載體行動”，積極探索鄉(xiāng)村振興的新模式、新路徑。

　　(二)加強產(chǎn)業(yè)培植。

　　鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點，生態(tài)宜居是關鍵。這意味著，有了紅火的產(chǎn)業(yè)、美麗的家園、越來越鼓的腰包，以及各項權益的切實保障，農(nóng)民才有了“體面”，才能在希望的田野上不斷生長夢想、收獲幸福。為此，河南、浙江高度注重農(nóng)村產(chǎn)業(yè)培植，強化農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、規(guī)模種養(yǎng)、農(nóng)家樂和休閑鄉(xiāng)村旅游，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)多樣化，將美麗鄉(xiāng)村建設和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，村美與民富相結合。河南許昌市全力打造都市生態(tài)農(nóng)業(yè)和健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，千畝以上都市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)達17家，特色基地百家以上，“生態(tài)+康養(yǎng)”、“生態(tài)+旅游”、“生態(tài)+農(nóng)業(yè)”項目在許昌鄉(xiāng)村遍地開花，鄉(xiāng)村的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為三產(chǎn)融合的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。劉溝村的豆腐產(chǎn)業(yè)、李金寨村的雕磚產(chǎn)業(yè)等，讓農(nóng)民的腰包也鼓了起來，在鄢陵縣8個花木核心產(chǎn)區(qū)，農(nóng)民年人均可支配收入達到3萬元，是全市平均水平的2倍。浙江永嘉縣堅持產(chǎn)業(yè)支撐，謀劃打造12條鄉(xiāng)村振興示范帶，量體裁衣、私人定制主導特色產(chǎn)業(yè)，真正做到錯位發(fā)展、差異發(fā)展。同時圍繞國家5A級景區(qū)創(chuàng)建和全域旅游示范區(qū)建設，全力做好“旅游+”融合發(fā)展文章，成功打造全省唯一的百丈瀑“中國體育旅游精品景區(qū)”、全市唯一的楠溪源頭省級田園綜合體，成為全市唯一的國家休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣。此外，還謀劃實施150個、總投資超1000億元的鄉(xiāng)村振興示范帶重大項目，深入實施“鄉(xiāng)賢回歸助推鄉(xiāng)村振興行動”，成功招引鄉(xiāng)賢回歸項目337個、到位資金293億元。

　　(三)培育農(nóng)村電商。

　　支持電子商務參與農(nóng)產(chǎn)品物流，讓農(nóng)民通過電子商務富起來。河南、浙江大力把推動農(nóng)村電商發(fā)展，讓農(nóng)村因電子商務活起來，讓農(nóng)民通過電子商務富起來作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，尤其是電子商務發(fā)達的浙江，政策上支持各方面的社會生產(chǎn)經(jīng)營主體參加發(fā)展優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品物流配送，讓電商給農(nóng)業(yè)帶來好處，給農(nóng)民帶來好處。臺州市涌泉鎮(zhèn)是中國無核蜜橘主產(chǎn)地、中國優(yōu)質(zhì)柑橘基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)柑橘種植面積達4萬多畝。近年來，涌泉鎮(zhèn)緊抓“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展機遇，積極推動農(nóng)戶“觸網(wǎng)”，逐漸形成了實體市場與虛擬市場齊頭并進、深度融合的局面。涌泉電商數(shù)量眾多，目前農(nóng)村電商從業(yè)人員超5000人，為了讓行業(yè)擰成“一股繩”，涌泉鎮(zhèn)成立了臨海市首個電子商務協(xié)會，目前共有會員120多名。涌泉鎮(zhèn)網(wǎng)絡零售額逾3億元，占柑橘總銷售額60%，并帶動包裝、快遞等相關行業(yè)快速發(fā)展。此外，涌泉鎮(zhèn)還拓展陣地，選取梅峴、外岙等村打造農(nóng)村電商“加油站”。依托村級陣地建設集網(wǎng)絡代購、創(chuàng)業(yè)培訓、商業(yè)零售、快遞分發(fā)、產(chǎn)品收購于一體的黨員電商服務e站，實現(xiàn)農(nóng)村黨員服務站、便民服務代辦點和農(nóng)村淘寶服務站“三站合一”。

　　(四)抓實環(huán)境整治。

　　中國要美，農(nóng)村必須美。河南、浙江兩省注重農(nóng)村環(huán)境綜合整治，不斷建立完善環(huán)境治理體系，村灣的垃圾集中收集和污水處理全覆蓋，軟硬件全面配套。河南省禹州市在環(huán)境治理上，實施“美麗鄉(xiāng)村·文明家園”建設、“清潔家園”等美麗鄉(xiāng)村建設行動，全方位打造“四美鄉(xiāng)村”，讓農(nóng)村舊貌換新顏，更具吸引力。同時，實施農(nóng)村“廁所革命”和建設農(nóng)村生活污水處理濕地，推動農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所建設和改造，全力打造一批環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美的“四美鄉(xiāng)村”。浙江省也十分注重農(nóng)村環(huán)境綜合整治，不斷建立完善環(huán)境治理體系。在垃圾收集方面，每個鄉(xiāng)村都能實施垃圾集中收集和污水處理全覆蓋，軟硬件全面配套。除了對農(nóng)村生活垃圾全部進行無害化分類處理、打響環(huán)境革命、廁所革命，還建設“智能垃圾分類回收平臺”，村民在投放垃圾時只要選擇種類、在終端機上刷“垃圾分類積分卡”，再投進相應的投放口即可，村民可根據(jù)積分多少拿獎品，大大地調(diào)動了村民分類投放垃圾的積極性。

　　(五)注重文化傳承。

　　一個國家、一個民族的強盛，總是以文化興盛為支撐的，中華民族偉大復興需要以中華文化發(fā)展繁榮為條件。對歷史文化特別是先人傳承下來的道德規(guī)范，要堅持古為今用、推陳出新，有鑒別地加以對待，有揚棄地予以繼承。河南、浙江在鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略過程中，十分注重文物古跡的保護和歷史文化的傳承和發(fā)展。從此次考察的鄉(xiāng)村來看，浙江、河南很少有大拆大建的情況，每個村在做好古街、古巷、古橋、古居以及祠堂、石坊等文物古跡保護的同時，盡可能保留了舊的農(nóng)民居住的土磚房、石頭房，既展示了村莊發(fā)展和時代變遷的歷史，也成為當?shù)剜l(xiāng)村振興的寶貴財富。嶼北村作為全省第一個整村置換的試點，建“新村”換“舊村”，最大程度上保存了古村的古風古貌，成為另一種獨具特色的古村，供人保護與研究。同時，充分利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的影響，挖掘鄉(xiāng)村旅游資源。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指引下，源頭村精心挖掘鄉(xiāng)土文化，實施舴艋舟文化復活工程。先后在巖坦前溪、溪口等幾個地方重新制造舴艋舟，一批老工匠被請了出來，舴艋舟和船篷制作老工藝從此復活。此外，甌窯小鎮(zhèn)在搶救甌窯文化歷史遺產(chǎn)、重塑甌窯文化品牌、弘揚甌窯文化之路上，邁開了復興的步伐。河南則大力倡導和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，許昌市以評選道德模范、身邊好人、善行義舉、中原新鄉(xiāng)賢、好公婆好媳婦、孝心示范村等為載體，大力開展各類宣傳教育活動，引導廣大群眾樹立見賢思齊、崇德向善的價值導向，激發(fā)德念善行，集聚道德力量，鄉(xiāng)風文明內(nèi)涵不斷豐富，輻射力感染力顯著增強。

　　四、我市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幾點建議

　　黨的十九大和中央農(nóng)村工作會議提出全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作擺在更加重要地位，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展指明了航向。通過學習河南、浙江等外省主要做法，結合我市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的.工作實際，圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五振興”，突出“六先行”的工作重點，加快推進我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

　　(一)鄉(xiāng)村規(guī)劃先行，在分類指導上做文章。

　　要堅持以“多規(guī)合一”為引領，對全市農(nóng)村進行深入調(diào)查，在摸清家底的基礎上，按客觀規(guī)律辦事。在尊重經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和群眾發(fā)展意愿的同時，加強對村容村貌建設的管控，留住儋州特有的地域環(huán)境、歷史人文特色和建筑風格，堅持保護、治理和建設“三位一體”，對村莊規(guī)劃布局進行系統(tǒng)深入研究，完善總體和專項規(guī)劃，實行分類指導，不搞大拆大建，不能千村一面，體現(xiàn)農(nóng)村特色，將一張藍圖繪到底，建設好美麗新儋州。每年選定一批條件較好的村開展規(guī)劃建設管理的試驗示范，不追求固定模式，注重從細節(jié)入手，因村制宜，突出特色，追求個性，彰顯魅力，打造以生態(tài)文化為主題的多元化鄉(xiāng)村，體現(xiàn)一村一品、一村一韻，建設一批山水人文特色的精品村，一片一片的推進，形成特色鮮明的美麗鄉(xiāng)村片區(qū)。

　　(二)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化先行，在轉(zhuǎn)型升級上花心思。

　　要堅持以農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，突出亮點，走特色發(fā)展之路，堅持以文化為魂、以水系為韻、以花卉為媒、以投資為要、創(chuàng)新為最，大力發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)品牌成為“別人沒有我有、別人有我大、別人大我好、別人好我精、別人精我極品、別人極品我唯一”。把產(chǎn)業(yè)培植當做美麗鄉(xiāng)村發(fā)展的動力源，讓儋州特色變?yōu)楝F(xiàn)實。要抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，因地制宜發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、休閑養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、文明公益等新型業(yè)態(tài)，并結合豐富的旅游資源，以全域旅游促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，形成全域化的旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)，做好旅游與一二三產(chǎn)融合發(fā)展，讓休閑農(nóng)場、觀光農(nóng)業(yè)、特色民宿等新模式、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，讓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展愿望變成現(xiàn)實；按照服務小農(nóng)戶、提高小農(nóng)戶、富裕小農(nóng)戶的要求，加快構建扶持小農(nóng)戶發(fā)展的政策體系，加強農(nóng)業(yè)社會化服務，提高小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營能力，提升小農(nóng)戶組織化程度，改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設施條件，拓寬小農(nóng)戶增收空間，促進傳統(tǒng)小農(nóng)戶向現(xiàn)代小農(nóng)戶轉(zhuǎn)變，使小農(nóng)戶成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極參與者和直接受益者；要以脫貧攻堅為契機，抓農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提升，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。通過開展美麗鄉(xiāng)村建設，發(fā)展美麗經(jīng)濟，有效解決村美和民富的關系，逐漸引導美麗村莊變“輸血”為“造血”，促進美麗鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。

　　(三)文化建設先行，在鄉(xiāng)村文明上見行動。

　　要把文化建設充實到美麗鄉(xiāng)村建設之中，深層次挖掘村莊文化元素，提升村莊的文化內(nèi)涵；充分利用舊建筑、古民居、老祠堂等，搞好歷史文化的保護與開發(fā)；注意挖掘文化資源，利用好村里現(xiàn)有的文化陣地，傳承文化，宣傳文化，傳播正能量，提升鄉(xiāng)風文明程度；加強農(nóng)村思想道德建設，組織開展道德模范宣講、家風家訓征集、曬曬我們的好家風、家風故事會等活動，以好家風弘揚農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強農(nóng)村公共文化建設；開展講文明樹新風宣傳活動，堅持“除陋習”、“樹新風”相結合，從整治喪葬陋習入手，從禁止“黃賭毒”著力，向優(yōu)秀傳統(tǒng)文化借力，強化道德教育作用，加強孝善教育、家風教育，推進農(nóng)村文明誠信建設，推進鄉(xiāng)村文明大行動，力促移風易俗、鄉(xiāng)風文明。

　　(四)生態(tài)建設先行，在綠色發(fā)展上求實效。要把農(nóng)村垃圾、污水、綠化作為美麗鄉(xiāng)村建設的重點環(huán)節(jié)抓實抓好；借鑒外地經(jīng)驗，開展農(nóng)村五水共治、農(nóng)村環(huán)境治理行動，圍繞推行垃圾分類和建設垃圾終端處理設施開展工作，改善農(nóng)村人居環(huán)境；農(nóng)村污水能接入城市污水處理管網(wǎng)的，要接入污水處理管網(wǎng)進行處理；不能接入污水處理管網(wǎng)的，要建設小型污水處理設施進行處理；堅持推進文明生態(tài)村建設，村莊綠化不但要搞森林圍村，還要注意房前屋后、大街小巷、庭院內(nèi)外的綠化美化。要加強長效機制建設，嚴格落實環(huán)境保護“一票否決”制度，加快推動農(nóng)村生態(tài)立法保護；要筑牢基層治理的“底子”從禁止煙花炮竹燃放、秸稈焚燒抓起；建立“基層黨建+綜合治理”模式，實行發(fā)展聯(lián)動、矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、平安聯(lián)創(chuàng)“四聯(lián)機制”；加大生態(tài)文明宣傳教育力度，倡導綠色生活生產(chǎn)方式和消費模式，引導群眾樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念。

　　(五)人才建設先行，在智力支持上下功夫。

　　鄉(xiāng)村振興，人才是關鍵。鄉(xiāng)村振興離不開人才的參與。首先，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。制定政策措施，提高待遇水平，解決后顧之憂，吸引各類人才到農(nóng)村去。其次，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才，通過制定一些務實、具體的政策措施，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，引進大學生村官、在外就業(yè)的大學生、外出務工的人員、成功的本土企業(yè)家、退伍的老戰(zhàn)士等回鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。第三，通過產(chǎn)業(yè)吸引人才，鄉(xiāng)村振興需要產(chǎn)業(yè)支持，好的產(chǎn)業(yè)有豐厚的利潤，就會吸引資金進入，人才就會隨著資金流動而進入。第四，鄉(xiāng)村振興幫扶，機關單位、院校主動介入，結幫扶對子，對鄉(xiāng)村振興開展針對性指導和幫扶。第五，激發(fā)內(nèi)生動力。通過教育、培訓、宣傳、典型引導、邊干邊學等方式，幫助農(nóng)民增強生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的本領，提升參與村級事務決策、協(xié)商、監(jiān)督的能力和水平，讓廣大農(nóng)民群眾成為鄉(xiāng)村振興的主力軍。

　　(六)組織建設先行，在加強領導上出實招。

　　辦好農(nóng)村的事情，關鍵在黨。加強農(nóng)村基層黨建，是推動鄉(xiāng)村振興的固本之舉，是完善鄉(xiāng)村治理體系的關鍵所在。要加強和改善黨對“三農(nóng)”工作的領導，健全黨委統(tǒng)一領導、政府負責、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領導體制，切實提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。要加強農(nóng)村基層黨組織建設，優(yōu)化村黨支部書記隊伍文化和年齡結構，加大在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度。要深化村民自治實踐，健全和創(chuàng)新村黨組織領導下充滿活力的村民自治機制，全面建立健全村務監(jiān)督委員會，創(chuàng)新基層管理體制機制。要加強農(nóng)村基層黨組織建設，提高基層黨組織為群眾服務意識和服務能力，樹立踐行人民群眾主體地位的根本政治理念。要建設法治鄉(xiāng)村，樹立依法治理理念，加強法治宣傳教育，加大鄉(xiāng)村普法力度，深入開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，構建農(nóng)村公共法律服務體系。

　　鄉(xiāng)村調(diào)研報告 11

　　8月25日至9月2日，市人大常委會副主任楊東平帶領專題調(diào)研組，先后深入洛川、寶塔、延川、安塞等縣區(qū)，采取實地察看、現(xiàn)場交流、調(diào)查問卷、座談匯報相結合的方式，對全市農(nóng)村人居環(huán)境整治情況進行了調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　　一、主要成效

　　近年來，市人民政府把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首場硬仗來打，堅持以創(chuàng)建美麗宜居村莊為導向，以農(nóng)村生活垃圾治理、污水處理、“廁所革命”、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和村容村貌提升五個專項行動為抓手，加快完善農(nóng)村基礎設施建設，大力推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，農(nóng)村人居環(huán)境建設取得顯著成效。

　�。ㄒ唬└骷壵�府高度重視，全市上下合力推進。落實五級書記抓農(nóng)村人居環(huán)境整治工作要求，堅持高位推動，部門聯(lián)動，上下互動，形成全市一盤棋合力推進的工作格局。一是在全省率先成立了以市縣兩級黨委、政府主要領導為組長的領導機構，市委常委會、市政府常務會多次專題研究部署，多次召開市縣鄉(xiāng)三級動員會和現(xiàn)場觀摩推進會。二是在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局設立農(nóng)村人居環(huán)境整治領導小組辦公室，分別在市發(fā)改委、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局設立基礎設施、垃圾治理、污水治理、廁所革命、村莊規(guī)劃五個專項推進辦公室，建立了月督查、季排名、年度考核，以及部門包縣指導、行業(yè)垂直指導、信息調(diào)度、明察暗訪等多項工作制度。三是克服財政困難，強化資金保障。20xx年以來，累計投入資金2.37億元（其中農(nóng)村人居環(huán)境整治專項資金1.25億元，“廁所革命”資金1.12億元），中央、省級和市級投入分別達到0.67億元、0.59億元、1.11億元。各縣（市、區(qū)）也通過項目整合和預算安排，持續(xù)加大資金投入力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組通過“一事一議”方式，廣泛動員企業(yè)參與、農(nóng)民出資和投工投勞，洛川縣農(nóng)村人居環(huán)境整治農(nóng)民出資投勞占比達60%以上。

　�。ǘ�）規(guī)劃統(tǒng)領分類施策，集中整治打造樣板。一是建立農(nóng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃體系，編制《延安市農(nóng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃導則》《延安市農(nóng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃總體綱要》《延安市農(nóng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃示范村規(guī)劃》，為整治工作有序推進提供了遵循。二是完成1784個行政村村莊分類，確定集聚提升類村925個、城郊融合類村252個、特色保護類村212個、搬遷撤并類村47個。三是以“八清一改”為重點，接續(xù)開展村莊清潔行動，90%以上村莊達到干凈整潔村標準，以集聚提升類、城郊融合類、特色保護類村莊為重點，統(tǒng)籌實施綠化、美化、亮化、凈化、巷道硬化工程，剛性治標，系統(tǒng)治本，建設重點達標村1000個，示范樣板村150個。全市涌現(xiàn)出寶塔區(qū)趙家岸村、洛川縣黃連河村、黃龍縣苜渠村、吳起縣南溝村、安塞區(qū)西營村等一大批文化旅游型、產(chǎn)業(yè)帶動型、自然山水型示范村，累計建設綠色家園村莊236個村，其中24個村莊獲得“國家森林鄉(xiāng)村”稱號，45個村被命名為省級美麗宜居示范村。

　�。ㄈ�）基礎設施持續(xù)完善，服務能力大幅提升。一是全市1784個建制村硬化路通暢率達到100%，寶塔區(qū)被交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國務院扶貧辦聯(lián)合命名為全國“四好農(nóng)村公路”示范縣。累計建成農(nóng)村安全飲水工程3060處，受益人口88.04萬人，集中式供水工程消毒設備安裝率達到90%以上，分散工程消毒措施100%，農(nóng)村飲水安全實現(xiàn)全覆蓋。95%自然村通動力電，用戶供電可靠率達99.88%。村莊林木綠化率36%。行政村標準化衛(wèi)生室實現(xiàn)全覆蓋。二是以資源化利用促回收，以回收促收集，以收集促分類，累計建成縣級垃圾處理設施13個，鎮(zhèn)級垃圾處理站57個、中轉(zhuǎn)站27個，配備村莊保潔員5843人，設立村級垃圾兌換點601處，1686個行政村生活垃圾得到有效治理，占行政村總數(shù)的95%。富縣牛武、洛川京兆垃圾資源化利用處理站建成投產(chǎn)，寶塔區(qū)被列入全國生活垃圾分類和資源化利用示范縣。三是對全市農(nóng)村30.6萬常住戶廁所現(xiàn)狀、改廁意愿、改廁計劃分類造冊登記，逐戶建立檔案。累計改建衛(wèi)生廁所232523座，衛(wèi)生廁所普及率達到76%。寶塔區(qū)、黃龍縣、富縣和子長市分別被確定為省級“廁所革命”示范縣和重點縣。四是建成鎮(zhèn)級污水處理設施58個，村級污水處理設施84個，污水治理村和有效管控村莊分別達到859個和824個，占比分別達到48%和46.2%。寶塔區(qū)被確定為全省農(nóng)村生活污水治理示范縣。五是積極推進農(nóng)作物秸稈肥料化、飼料化、基料化、能量化利用，綜合利用率達到88.6%。洛川縣琦泉生物質(zhì)發(fā)電廠和金億來廢棄地膜、反光膜加工廠建成投產(chǎn)，年加工處理果樹廢棄枝條、廢棄地膜、反光膜萬噸以上。

　　（四）建管舉措行之有效，特色鮮明亮點紛呈。堅持一手抓整治，一手抓鞏固，探索務實整治方法，建立管護長效機制。各縣（市、區(qū)）充分發(fā)揮示范村帶動作用，加快推進農(nóng)村人居環(huán)境整治由點上示范向面上展開，涌現(xiàn)出延川縣青平川、永坪川、文安驛川，安塞區(qū)南川、中川，子長市安定川等一批示范帶。寶塔區(qū)北過境沿線整治為解決城鄉(xiāng)結合部村莊難題提供了經(jīng)驗。洛川、富縣探索形成“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一購料、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一驗收”的五統(tǒng)一戶廁新建模式和沼氣池改建模式。黃陵縣隆坊鎮(zhèn)示范推廣單戶、聯(lián)戶污水處理模式。安塞區(qū)積極探索農(nóng)村生活垃圾源頭減量化、資源化，在茶坊等村示范推廣生活垃圾堆漚有機肥技術。黃龍、延川等縣將村容村貌提升與古村落保護開發(fā)有機融合，一體推進田園變游園、農(nóng)房變客房、農(nóng)產(chǎn)品變旅游產(chǎn)品、貧困村變旅游村，實現(xiàn)環(huán)境改善與產(chǎn)業(yè)增收雙贏。延長縣引入長豐牧業(yè)公司，在張家灘、交口、七里村、安溝4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索農(nóng)村廁所糞污處理社會化服務。甘泉縣將“門前四包兩禁止”制度向農(nóng)村延伸推廣，落實屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組隊干、農(nóng)戶三級管護責任。在全市范圍內(nèi)借鑒推廣吳起縣周灣鎮(zhèn)小口則村按月收取衛(wèi)生保潔費用、洛川縣交口河鎮(zhèn)“十戶一長”“巷道長”網(wǎng)格化衛(wèi)生管護、安塞區(qū)沿河灣鎮(zhèn)“三長合一”（村長、路長、河長）等有效做法，管護及運行長效機制正在建立。

　　二、存在問題

　�。ㄒ唬┐迩f人居環(huán)境整治規(guī)劃滯后。還有866個行政村未制定村莊規(guī)劃，一些村規(guī)劃前瞻性不夠，未能將環(huán)境整治與傳統(tǒng)村落保護、農(nóng)耕文化傳承、主導產(chǎn)業(yè)配置有機結合，少數(shù)地方存在大拆大建現(xiàn)象。尤其是村莊綠化美化方面，沒有完全做到規(guī)劃先行、因地制宜，有的地方簡單照搬城市模式，鄉(xiāng)村特色不明顯。

　　（二）整治工作進展不夠平衡。一些縣（市、區(qū)）對整治工作理解不深、把握不準，把精力用在打造少量“樣板”上，城鄉(xiāng)結合部、三產(chǎn)集聚村、偏遠拐溝村問題依然突出。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境、生活環(huán)境整治統(tǒng)籌聯(lián)動不緊密，部分村莊街道、巷道公共環(huán)境較好，但農(nóng)戶院落、公路邊溝、果園及設施大棚周邊生產(chǎn)環(huán)境整治措施還不到位。

　�。ㄈ�）村莊持續(xù)發(fā)展能力不足。許多農(nóng)村外出進城人員較多，產(chǎn)業(yè)結構單一，集體經(jīng)濟薄弱，導致垃圾、污水、廁所等基礎設施民用民管的制度難以落實，存在利用率低、作用發(fā)揮不充分的現(xiàn)象。一些縣區(qū)簡單推行垃圾“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”機制，對一些相對偏遠、人口少的村組來講，存在不切合實際、勞民傷財、不可持續(xù)的問題。

　�。ㄋ模┱�治資金投入短缺。財政投資仍然是主要資金來源，但受財力制約，市、縣兩級財政投入難以保證，獎補資金不能及時足額到位，垃圾污水處理、農(nóng)村公路養(yǎng)護、環(huán)境衛(wèi)生保潔等長期性剛性投入缺乏制度性保障。中省專項資金爭取力度不夠，且主要分布在各行業(yè)部門，整合難度較大，不能充分發(fā)揮聚集效應，資金管理使用的精細化、科學化、績效化水平還需提高。

　　（五）環(huán)境整治長效機制還不健全。城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治工作突擊性、運動性特點比較明顯，鞏固提升的長效管理機制沒有完全建立起來，尤其是環(huán)境衛(wèi)生反彈現(xiàn)象時有發(fā)生。樣板村、重點村示范作用發(fā)揮不充分，一些好的經(jīng)驗和做法在面上總結推廣不夠。群眾主體作用沒有充分發(fā)揮，等靠要思想嚴重，整治工作存在上邊熱、下邊涼的現(xiàn)象。

　　三、幾點建議

　�。ㄒ唬﹫猿忠�(guī)劃引領。要結合“十四五”規(guī)劃編制，進一步完善《延安市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》，按照村莊發(fā)展有目標、建設項目有安排、生態(tài)環(huán)境有管控、自然景觀和文化遺產(chǎn)有保護、農(nóng)村人居環(huán)境改善有措施的要求，因地制宜編制和完善村莊建設總體規(guī)劃，積極推進農(nóng)村“多規(guī)合一”，切實提高規(guī)劃的`科學性、前瞻性和可操作性。要重點對村莊人口總量、設施布局、產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展趨勢、生態(tài)保護、村集體經(jīng)濟等問題進行深入研究，確保通過整治達到空間布局合理、資源配置優(yōu)化、公共服務便利、田園風光優(yōu)美、生活富裕和諧的目標。

　�。ǘ�）堅持加大投入。農(nóng)村基礎設施配套完善和公共服務能力提升，需要政府給予一定資金支持。市、縣兩級政府和有關部門要繼續(xù)加大中省資金、項目爭跑力度，研究完善本級財政配套資金支持措施。繼續(xù)堅持涉農(nóng)資金整合捆綁、統(tǒng)籌使用，用足用活現(xiàn)有強農(nóng)惠農(nóng)政策，實現(xiàn)資金效益最大化。優(yōu)化財政供給結構，進一步加大獎補力度。引入市場化運營機制，探索建立市縣財政+社會資金+群眾自籌的多元化資金投入模式，拓寬投入方式，多渠道破解人居環(huán)境整治資金制約瓶頸。

　�。ㄈ�）堅持標本兼治。要充分發(fā)揮群眾主體作用，常態(tài)化開展村莊清潔行動，持續(xù)凈化人居環(huán)境。堅持整治與保護、開發(fā)與利用相結合，因地制宜，循序漸進，不急于求成，不大拆大建、不重復建設。村莊綠化美化要以當?shù)貥浞N、鄉(xiāng)土特色、自然風貌為主，不求園林化，但求生態(tài)化。要深入分析農(nóng)村人口流動變化趨勢，充分兼顧脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、移民搬遷、生態(tài)建設等因素，合理推進農(nóng)村基礎設施和公共服務配套，統(tǒng)籌開展農(nóng)村垃圾、污水治理和廁所改造，堅決防止造成資金投入偏差和浪費。要把產(chǎn)業(yè)開發(fā)作為重要依托，持續(xù)做大特色產(chǎn)業(yè)、做強集體經(jīng)濟，為農(nóng)村人居環(huán)境整治提供經(jīng)濟保障和人力支撐，實現(xiàn)人居環(huán)境靠農(nóng)民整治、優(yōu)美人居環(huán)境讓農(nóng)民享受。

　�。ㄋ模﹫猿质痉稁�動。借鑒寶塔區(qū)佛道坪村、趙家岸村，安塞區(qū)南溝村，洛川縣黃連河村等典型模式，突出地域特色、產(chǎn)業(yè)特色、文化特色和建筑風格特色，努力打造文化旅游型、產(chǎn)業(yè)帶動型、自然山水型的典型樣板，做到“縣縣有品牌、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有樣板、村村有特色”�？偨Y推廣先進典型經(jīng)驗，加快示范輻射帶動，堅持由點到線、由線向面、全域推進，努力實現(xiàn)“點上精致、線上美麗、面上干凈”的整治目標。

　�。ㄎ澹﹫猿殖�態(tài)治理。通過完善政策、建立制度，健全農(nóng)村人居環(huán)境整治工作制度保障機制。夯實各級領導和鄉(xiāng)村干部責任，強化督查考核、表彰問責，建立督查督導機制。推行門前“三包”和網(wǎng)格化管理，配套村規(guī)民約，建立村莊保潔機制。推廣垃圾兌換銀行，探索源頭減量，形成切合農(nóng)村實際的垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理機制。明晰污水處理設施產(chǎn)權、使用權、維護權，形成污水處理設施設備常態(tài)化運維機制。

　�。�六）堅持合力推進。落實聯(lián)席會議制度，更好發(fā)揮基礎設施建設、村莊規(guī)劃、垃圾治理、污水處理、廁所革命五個專班及其成員單位的協(xié)同作用，及時召開各類現(xiàn)場推進會議，總結推廣基層探索出的好經(jīng)驗好做法。利用廣播、電視、網(wǎng)絡、融媒體等多種宣傳手段，加強先進典型、工作成效等方面的宣傳，營造良好氛圍。持續(xù)加強農(nóng)民教育，引導群眾養(yǎng)成良好生活習慣，切實增強農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的思想自覺和行動自覺，努力實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村共建共享共受益的目標。

　　鄉(xiāng)村調(diào)研報告 12

　　一、主題：XX區(qū)鄉(xiāng)村旅游

　　隨著中國旅游業(yè)的發(fā)展，旅游者的心理逐漸成熟趨向多元化，旅游過程更注重對相互文化的體驗，農(nóng)村和郊區(qū)相對于城市來說，天地光闊，自然風光秀美，空氣清新，加之和城市相異的文化，對于生活在緊張、擁擠、繁雜、宣囂、多污染的城市中的居民有巨大的吸引力。當社會、經(jīng)濟、科技發(fā)展到一定階段時，就產(chǎn)生了鄉(xiāng)村旅游。鄉(xiāng)村旅游是現(xiàn)代旅游業(yè)中的一項新事物，然而它卻以極快的速度在各國發(fā)展起來。鄉(xiāng)村旅游不僅為城市居民提供了新的休閑產(chǎn)品，而且促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，增加農(nóng)民收入，充分利用農(nóng)村剩余勞動力的資源，維護農(nóng)村社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

　　二、調(diào)研方式

　　調(diào)研采取座談會、查閱史料、實地察看和走訪群眾的方式，對我區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展優(yōu)勢和存在問題及對策措施。

　　三、調(diào)研情況

　　(一)XX區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

　　XX區(qū)旅游是伴隨著人民小康生活的到來而應運而生，沐浴著舊改的春風春雨而茁壯成長的朝陽事業(yè)，它的發(fā)展現(xiàn)狀呈現(xiàn)出幾個特點。

　　1、因地制宜,農(nóng)家游樂應運而生。每到周末節(jié)假日，終日埋頭在都市打拼的人們到鄉(xiāng)村山間休閑度假漸成時尚。一些農(nóng)戶就根據(jù)自己條件，開發(fā)出了以農(nóng)家樂為主的休閑旅游產(chǎn)品。如對應景區(qū)觀光休閑、游客食宿需求的“大客天下”、 “年代秀”、“阿陳草堂”等。因為市場有需求，景區(qū)周邊的農(nóng)家樂一產(chǎn)生就顯現(xiàn)出蓬勃的生機與活力，現(xiàn)已成穩(wěn)步發(fā)展趨勢。

　　2、因陋就簡,不記成本廉價經(jīng)營。起步階段的多數(shù)旅游經(jīng)營者由于資金有限，投入就不大，因而硬件設施都顯簡陋。一些農(nóng)戶因陋就簡上陣，主要靠低廉的價格吸引游客。雖然收入不多，也使世世代代務農(nóng)為本農(nóng)民嘗到了甜頭。

　　3、因人成事,各自為政短線為主。景區(qū)農(nóng)戶在完全沒有看到過農(nóng)家樂是什么樣子，沒有什么經(jīng)營經(jīng)驗的情況下，自己認為該怎么做就怎么做，把一個個農(nóng)家樂辦了起來。他們大多以接待游玩一天的旅客，為其提供餐飲為主的短線經(jīng)營。在不斷的探索中他們闖出了除種田、“吃山”之外的掙錢路子。

　　4、因勢利導,點多面廣漸成氣候。以農(nóng)家樂為主的旅游一經(jīng)出現(xiàn)，相關部門就給予了它足夠的關愛和照顧。在大力宣揚鼓勵的同時，還給予了經(jīng)驗指導和相關優(yōu)惠政策等實實在在的幫助和扶持，因勢利導，全方位推進鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。如梅嶺獅子峰景區(qū)內(nèi)的泮溪村現(xiàn)已打造成了一個農(nóng)家樂村。據(jù)統(tǒng)計，該村現(xiàn)有農(nóng)家樂30余家。

　　(二)XX區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的優(yōu)勢

　　我們認為，XX區(qū)具有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的突出優(yōu)勢。XX區(qū)發(fā)展旅游起步還算是比較早的，19xx年江西省人民政府將梅嶺批準為省級重點風景名勝區(qū);1993年經(jīng)國家林業(yè)部批準為國家森林公園;1998年已申報國家級重點風景名勝區(qū);XX市在“十五”規(guī)劃中已把灣里定位為XX市的后花園來加以建設。但由于之前經(jīng)驗不足等原因，旅游景區(qū)沒有做得很有特色。其實發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是一種以鄉(xiāng)村特色風光和文化活動為吸引物，以城市居民為目標市場，以滿足旅游者休閑娛樂和回歸自然等為目的的一種旅游方式，也是各地市民需要、景區(qū)農(nóng)民受益、前景無限廣闊的新興互利共贏的產(chǎn)業(yè)。

　　1、優(yōu)越的地理條件是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的基礎

　　過去，灣里通向南昌的唯一公路是昌灣大道。隨著南昌城市的發(fā)展，著力改造、升級、規(guī)劃昌灣公路、云灣公路、紅灣公路，這3條公路的建設，已“打通”了灣里的價值，為灣里納入南昌城區(qū)提供了良好的交通條件。20xx年1月南昌西外環(huán)高速的開通，使灣里進一步連通了外界。灣里至昌北國際機場開車只需15分鐘左右，比XX市區(qū)至昌北國際機場的距離還要近。作為贛粵高速公路的一段，西外環(huán)還連通了福銀高速公路。今年XX區(qū)還開通了周末及節(jié)假日南昌城區(qū)至梅嶺旅游景區(qū)的160路公交專線為居民來灣里休閑旅游提供了方便。便捷的交通為我們的旅游發(fā)展插上騰飛的翅膀。

　　2、良好的生態(tài)環(huán)境是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的有利條件

　　全區(qū)山丘起伏，河谷縱橫，整個地貌屬丘陵低山區(qū)。西南部以低山高丘為主，東北部多為低丘崗地，東南部為低丘平原。海拔最高峰地洗藥湖為841.4米。全區(qū)山地占72.3%，耕地占12.7%，水面占4.9%，故有“七山半水分半田，一分道路和莊園”之稱。屬亞熱帶季風濕潤氣候，雨量充沛，日照豐富。全區(qū)年平均氣溫14.5℃—17.6℃，氣候涼爽，特別是梅嶺一帶，氣溫比市區(qū)低3—5℃，素有“小廬山”之美譽。森林覆蓋率為73.7%，是最適宜人類和動植物生長的地方。良好的生態(tài)和宜人的氣候環(huán)境為我們發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供了最好的條件。

　　3、豐富的旅游資源是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的巨大潛力

　　灣里境內(nèi)層巒疊嶂，高山田園，風景如畫，是一個山林秀色與人文景觀相結合的旅游勝地，它是古“豫章十景”中“洪崖丹井”和“西山積翠”所在地。岳飛、王安石、歐陽修等230多位歷史名人曾到此游歷，留下名詩佳作480多篇。梅嶺擁有大小山峰99座，天然和人工湖泊50余個。整個梅嶺森林秀茂、植被繁盛，屬國家保護的就有銀杏、紅豆杉、三尖杉、鵝掌楸、金錢松等，古桂銀杏、蒼資勁態(tài)、蘭花杜鵑、幽香亮彩、松濤竹海、無風自涼、山花野果、撲鼻聲生香，是全市唯一的國家重點風景名勝區(qū)和國家森林公園，是XX市的“后花園”等。這些都是發(fā)展旅游的巨大潛力。2015年完成的梅嶺古鎮(zhèn)一條街，大大改變了梅嶺集鎮(zhèn)面貌、景區(qū)環(huán)境，景區(qū)別具一格的仿古建筑，慢節(jié)奏的農(nóng)家生活方式、綠色環(huán)保的農(nóng)副產(chǎn)品、風格獨特的農(nóng)家飲食、熱情好客的農(nóng)民朋友，都是極好的旅游資源。這些資源的開發(fā)和利用，必將為我們鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展帶來無限的商機。

　　4、深厚的鄉(xiāng)村文化是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的重要形式

　　我們除了擁有已被列入民俗類第三批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的羅亭上坂曹家村的“關公燈”以外，還有為古“豫章十景”之首的“洪崖丹井”，它是黃帝樂臣伶?zhèn)悷挼ぶ�處，是中華民族音樂發(fā)祥地，南昌“洪都”稱謂亦由此而來�；使媚�、林彪別墅、秦人洞、紫陽宮、望云閣、翠巖寺、天寧寺等一批歷史古跡是打造鄉(xiāng)村旅游的珍貴文化資源。獨具特色的太平心街溯溪節(jié)、潑水節(jié)、啤酒節(jié)、納涼節(jié)和善良純樸、率性耿直的農(nóng)民，都是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游取之不盡、用之不竭的源泉。

　　(三) XX區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在問題

　　1、認識不足，市場觀念不強。首先是對景區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)地位認識不夠，沒有看到鄉(xiāng)村旅游廣闊的市場前景。認為旅游只是風景名勝區(qū)的事，窮鄉(xiāng)僻壤的農(nóng)村沒什么可游的，從而忽視鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。再就是缺乏對鄉(xiāng)村旅游基本特征的認識，在開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品時忽視有效地保持“鄉(xiāng)村性質(zhì)”和“鄉(xiāng)村意象”。

　　2、基礎落后,功能配套不全。目前XX區(qū)還有部分村莊無線信號接收不穩(wěn)定，大部分村落沒有建成集中供水體系，未用上安全衛(wèi)生的自來水。廁所的沖水、洗浴條件沒有改善，接待游客的硬件設施、景點建設、環(huán)境打造等總體上講還比較差，整個基礎設施的配套不全，還不能很好地滿足游客吃、住、行、游、購、娛等多方面的`需要。

　　3、缺乏規(guī)劃，零亂無序開發(fā)。因為沒有一個規(guī)劃作指導，各村的農(nóng)家樂都是由經(jīng)營者自己謀劃、自行設計、自主建設起來的。由于他們各方面的局限性，導致資源未得到有效利用，有的甚至造成了浪費，也出現(xiàn)了無序開發(fā)、重復建設、惡性競爭的現(xiàn)象。

　　4、產(chǎn)品初級，特色不夠鮮明。由于缺乏市場理念、產(chǎn)品定位不準、大都缺乏文化內(nèi)涵、多數(shù)是個體經(jīng)營，大部分農(nóng)家樂的規(guī)模小、檔次低，且多以副業(yè)形式開展，故經(jīng)營效益也不是很好。

　　5、沒有在“樂”字上做文章。不少農(nóng)民小農(nóng)意識濃厚,只注重眼前利益。在農(nóng)家樂建設和經(jīng)營中沒有在“樂”字上做文章，只顧賺錢，有的還破壞生態(tài),污染環(huán)境。不是真正的農(nóng)家樂。

　　(四)XX區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展目標與定位

　　如前所述，XX區(qū)完全有條件依托豐富的自然和人文資源，建設形象鮮明、風貌獨特、吸引力大、競爭力強的旅游強區(qū)。我們認為XX區(qū)旅游總的定位是建成XX市的后花園。這個總的定位又可分為四個重要的基地：即建成對大都市最具吸引力的觀光農(nóng)業(yè)基地、休閑度假勝地、納涼避暑重地、戶外運動場地。

　　1、四大基地的市場定位

　　其一、觀光農(nóng)業(yè)基地。依托羅亭生態(tài)有機蔬菜大觀園、現(xiàn)代化藥材種植示范地、高山生態(tài)有機茶園、高山養(yǎng)殖場、純天然有機果園、花卉苗木園、生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖場等一系列農(nóng)牧水產(chǎn)業(yè)作載體，不斷擴大種植、養(yǎng)殖規(guī)模，提高檔次，增強觀賞性與參與性。逐步形成大規(guī)模的大棚時鮮蔬菜，時令水果，藥材和高山養(yǎng)殖場，其他大小水庫的生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖等一系列極富觀賞性和參與性的知名品牌項目，使之成為建XX市最具影響力和吸引力的觀光農(nóng)業(yè)基地。

　　其二、休閑度假勝地。依托風景名勝地等生態(tài)良好、環(huán)境宜人的地方，建設一批不同檔次的度假村、休閑山莊和農(nóng)家樂。形成對應不同社會階層、不同職業(yè)人群、不同年齡對象消費群體的規(guī)模不同、檔次不等的休閑度假場所。其中重點是環(huán)境的建設、特色的出新和服務的提升，給人以生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)雅、獨具特色的飲食起居環(huán)境，安全衛(wèi)生、細致如微、熱情周到生活與出行服務。使之不僅能留住游客，還要能吸引回頭客，甚至能成為他們定期或長期休閑度假的場所，成為他們的第二個家。

　　其三、納涼避暑重地。要利用素有“小廬山”之稱的梅嶺，夏季的氣溫要比火爐XX市低十多度，這一得天獨厚的條件，建設納涼避暑重地。要根據(jù)不同的資源開發(fā)各具特色的消夏納涼項目，如修建森林木屋、湖邊草房、巖洞居室、竹林小院、溪邊吊腳樓、林間別墅等納涼度夏的場所;配套開發(fā)一些適合夏季的體育健身與游樂的項目，如水庫垂釣、游泳、溪流戲水、林間游戲、散步、棋牌等;還可為一些人士提供諸如網(wǎng)上辦公、交易、科研、藝術創(chuàng)作的條件，為殘疾和康復病人提供療養(yǎng)、康復治療的條件，使他們都能較長時期的住下來，輕松愉快的工作和生活。

　　其四、戶外運動場地。著力打造在全市都有影響力的山地戶外運動場所。既可舉辦如市際市內(nèi)的山地越野車賽、山地自行車賽、徒步登山比賽等體育賽事;也可為廣大的“車友”、“騎友”、“驢友”等戶外運動愛好者提供活動場地。尤其值得一提的“驢行”活動，他們就特別鐘情于梅嶺等一些空氣新鮮人跡罕至的地方。可以設計若干條或長或短、或難或易的線路，沿途村農(nóng)民、農(nóng)戶為他們提供食宿、生活物資補給、向?qū)ёo送等服務，也是高山偏遠地方開展特色鄉(xiāng)村旅游的一條路子。

　　2、典型引導樹立樣板

　　XX區(qū)的旅游發(fā)展了許多年，但是由于沒有很好的引導，大多數(shù)都辦成了農(nóng)村飯館。我們可借鑒江西省旅游辦的好的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)驗，如鷹潭的龍虎山、上饒的三清山、九江的廬山等，它們都是充分利用當?shù)氐淖匀毁Y源，在政府旅游主管部門的引導下，有效發(fā)揮資源的作用，極大地調(diào)動當?shù)剞r(nóng)民的積極性，讓農(nóng)民在旅游開發(fā)和實踐中得到實惠，旅游業(yè)才能可持續(xù)發(fā)展。我們建議在梅嶺立新村做鄉(xiāng)村旅游試點，該村在梅嶺主峰景區(qū)內(nèi)，空氣清新、生態(tài)環(huán)境好、有高山生態(tài)養(yǎng)殖場、人口較少等良好條件。需要政府和相關部門在交通設施給予支持，即在主峰景區(qū)出入處開通一條旅游專線或增設旅游觀光纜車，既能接送游客進村，又能方便農(nóng)民下山采購必要的生活物資。此外，還需組織當?shù)乩习傩諏W習和打造該村的特色文化品牌，如竹席、沙箕、筆筒等竹制產(chǎn)品，年糕、紅薯片、印米團等一系列地方特色糕點小吃。這些都需要政府在基礎設施、資金方面給予扶持和旅游部門專人指導，抓好樣板帶動XX區(qū)鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展。

　　(五)XX區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對策

　　我們認為XX區(qū)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展應當走好四條路，鋪好四條道。

　　1、走好四條路

　　其一、走好鄉(xiāng)土特色的路。對于都市人群來說,旅游就在于鄉(xiāng)村的特有魅力,既要保持鄉(xiāng)村特有的“土”味和“野”味,也要保持鄉(xiāng)村旅游資源的原汁原味。

　　其二、走好保護與開發(fā)并重的路。要遵循“既要金山銀山，又要綠水青山”的原則。開發(fā)是目的,保護是前提。必須要保護好鄉(xiāng)村的水、森林、植被等自然資源和農(nóng)耕民俗等鄉(xiāng)村文化資源。要維護好當?shù)氐纳鷳B(tài)資源,防止人為的破壞和污染。

　　其三、走好自然美與人工美相協(xié)調(diào)的路。鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)是在其原有的自然風景基礎上進行的加工改造,因而要使自然美和人工美有機的結合起來,協(xié)調(diào)二者的發(fā)展，使其變得山更青、水更秀。吃、住、行、游、購、娛等旅游接待服務設施，游覽標志、標牌的設置等，都要既考慮服務功能的完善和配套，也考慮與鄉(xiāng)村景觀協(xié)調(diào)，使之具有濃郁鄉(xiāng)村特色。

　　其四、走好經(jīng)濟效益與社會效益相結合的路。既要以取得最大經(jīng)濟效益為目的,注意投入、產(chǎn)出的測算和經(jīng)營管理，也要注意社會效益,要考慮旅游者的身心健康和獲得更多的知識;既要考察接待人數(shù)、旅游收入等經(jīng)濟指標，又要考察基礎設施改善、民間文化的發(fā)掘、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等社會指標，做到兩個效益的雙豐收。

　　2、鋪好四條道

　　其一、科學編制規(guī)劃，合理開發(fā)資源。要把鄉(xiāng)村旅游納入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，納入農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展加以謀劃。要在對鄉(xiāng)村旅游資源進行全面調(diào)查的基礎上，制訂出XX區(qū)鄉(xiāng)村旅游的中長期發(fā)展規(guī)劃和近期發(fā)展規(guī)劃。要對這些地域旅游基礎設施的建設作出計劃安排,對旅游資源的利用進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對旅游產(chǎn)品的開發(fā)進行細致謀劃，對旅游景點和接待點進行合理的布局，對旅游風貌的設計加以規(guī)范。在規(guī)劃的引領下，合理開發(fā)具有地方特色的自然生態(tài)資源、民俗文化、傳統(tǒng)飲食和制作工藝等資源，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光型、休閑度假型、民俗文化型和美味佳肴型農(nóng)家樂。

　　其二、借助各方力量，外引內(nèi)聯(lián)開發(fā)。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游最大的難題是資金問題。首先，政府要整合財政支農(nóng)資金、扶貧資金、移民資金、項目資金等各方面的政策性資金，用于農(nóng)村各項基礎設施建設。第二，各金融部門要大力支持，給鄉(xiāng)村旅游的各種項目發(fā)放更多的就業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款。第三，要大力招商引資，以一些大項目吸引城市資本和工業(yè)資本投向鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)。與此同時，要充分調(diào)市民和農(nóng)民的主體積極性，以推進城鄉(xiāng)綜合配套改革為契機，出臺各種優(yōu)惠政策，通過以項目換土地、土地作價或土地使用權為籌資方式，采用股份制開發(fā)等形式吸引外部資金。此外，還可以讓農(nóng)民以資源入股、資金入股等形式，或以工代資，以勞動力轉(zhuǎn)化為股份等形式，共同參與鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)。

　　其三、重大項目帶動，輻射引導發(fā)展。灣里鄉(xiāng)村旅游發(fā)展應當堅持“大項目、大投入、大營銷”的戰(zhàn)略。要利用大項目擴大影響，發(fā)揮它們的輻射和帶動作用促進大批中小項目和農(nóng)家樂的發(fā)展，使鄉(xiāng)村旅游形成星火燎原之勢。

　　其四、加強宣傳推介，實施品牌營銷。首先要做出如太平心街的“啤酒節(jié)”一樣的幾個精品項目，緊接著就要大力宣傳推介，充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等現(xiàn)代傳媒，借助旅行社等中介機構，以消費低廉、綠色健康、田園風光、農(nóng)家美食、周末休閑、回歸自然等為賣點對外營銷。要在對旅游精品線路和項目進行整體包裝的基礎上，舉辦旅游展示會、新聞發(fā)布會加以宣傳推介，并以各種節(jié)慶活動促銷，促進XX區(qū)鄉(xiāng)村旅游的蓬勃發(fā)展。

　　鄉(xiāng)村調(diào)研報告 13

　　依據(jù)安徽省物價局《關于開展鄉(xiāng)村醫(yī)療服務項目和藥物價格調(diào)研的通知》（皖價醫(yī)函（）21號）規(guī)定，融合現(xiàn)階段廣泛開展的學習實踐科學發(fā)展教學活動，緊密聯(lián)系做好本職工作，民生改善，大家于3月12日至13日會與市衛(wèi)生局關鍵對蘇州太湖縣衛(wèi)生局及一些農(nóng)村衛(wèi)生站的經(jīng)營狀況和價格體系執(zhí)行情況進行了實地考察，并綜合性市轄別的縣（市）的調(diào)查情況一并匯報如下所示：

　　一、太湖縣衛(wèi)生醫(yī)療組織的總體情況

　　太湖縣屬山區(qū)縣、作業(yè)區(qū)縣，都是國家級貧困縣，全縣城2300平方千米，人口數(shù)量56數(shù)萬人。全縣城村衛(wèi)生室組織數(shù)37個，在職職工739人（在其中同工同酬242人，衛(wèi)生技術人員505人，管理者44人）退休人員287人，醫(yī)院病床414張，醫(yī)院病床利用率為53.8%，全年度出入院53.4萬人次，每出入院平均均值收費標準水準61.81元，在其中藥品費40.6元，財政補助收入占支出19.8%，XX本年度經(jīng)營收入4324萬余元，在其中藥物收益2558萬余元，占經(jīng)營收入的59.16%，藥品費1669萬余元，藥物差價率為28.7%。鄉(xiāng)村衛(wèi)生站診療服務收費全是嚴苛根據(jù)XX年3月市統(tǒng)計局、市衛(wèi)生局下發(fā)的《XX市醫(yī)療服務價格》（實施）（縣級以下定點醫(yī)療機構價錢）的規(guī)范，有一些一般衛(wèi)生站因為醫(yī)療市場的爭奪還略低此價格標準，村衛(wèi)生室一般都并沒有扣除醫(yī)院掛號費。

　　太湖縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生站全是政府辦的公益型、非盈利性定點醫(yī)療機構，因為某縣屬大別山區(qū)特困縣，普通百姓的經(jīng)濟發(fā)展還十分窘迫，一年的收益用以最低生活保障外寥寥無幾，用以看病就醫(yī)的錢就更少了，因此絕大多數(shù)鄉(xiāng)村衛(wèi)生站或是以中醫(yī)學或是要以中西醫(yī)為主導的，“以藥養(yǎng)醫(yī)”的狀況長期性困惑著村衛(wèi)生室，牽制著鄉(xiāng)村衛(wèi)生站的發(fā)展趨勢，鄉(xiāng)村有一些一般衛(wèi)生站和院區(qū)乃至只有是大夫開藥方賣假藥，一年中藥物收益占醫(yī)療收入的80%上下。

　　二、調(diào)研點的基本情況

　　為了能更準確把握農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療組織的'經(jīng)營狀況，依據(jù)工作計劃，大家按好、中、差三個等次各自選擇了江塘衛(wèi)生站、李杜衛(wèi)生站、晉熙衛(wèi)生站和新倉鎮(zhèn)茗香山衛(wèi)生所進行了實地考察，基本情況如下所示：

　　（一）太湖縣江塘鄉(xiāng)衛(wèi)生站目前專業(yè)技術26人。在其中在編人員21人，聘用人員5人；助理醫(yī)師之上13人，醫(yī)護4人，別的衛(wèi)技工作人員9人；退休職工12人。編寫醫(yī)院病床20張，具體醫(yī)院病床20張。關鍵醫(yī)療器械有200maX光機一臺，黑白b超一臺，心電監(jiān)護一臺，麻醉劑無創(chuàng)呼吸機一臺，三導聯(lián)心電圖紙一臺，除顫監(jiān)護儀一臺。XX年全年收入152萬余元，在其中藥物收益65萬余元，醫(yī)療收入85萬余元，其他收入2萬余元，政府部門資金投入95萬余元；XX年支出267萬余元，在其中設施建設87萬余元，機器設備購買10萬余元，人員工資91萬余元，別的公共開支79萬余元（在其中藥物原材料50萬余元）。

　　江塘衛(wèi)生站嚴格遵守省份醫(yī)療服務價格。關鍵收費項目有：手術費2元/次，床位費20元/雙人房，皮下注射3元/次，靜脈輸液4元/次，靜脈注射6元/次（含注射器）中清創(chuàng)縫合60元/次，小清創(chuàng)縫合30元/次，中傷口換藥15元/次，小傷口換藥8元/次，洗腸25元/次，b超常規(guī)體檢40元/次，肝臟功能整套26元/次，腎臟功能整套16元/次，生化全套（含電解質(zhì)溶液）84元/次，血常規(guī)檢查16元/次，尿常規(guī)檢查8元/次，X光線片12X15肺部ct26元/次，孕期檢查6元/次，婦科體檢6元/次，心電圖20元/次，心電監(jiān)護儀16元，椎管內(nèi)麻醉250元，胸腔穿刺術40元，闌尾切除術250元，剖宮產(chǎn)術550元，全子宮切除術550元（均含工費）。

　　XX本年度醫(yī)藥銷售65萬余元，藥物購入對外公布采購招標，采用在縣市藥品批發(fā)企業(yè)開展價錢面議，差價率依據(jù)物價水平公報限制零售價，融合本地藥物價格行情明確，藥物、器材均按15%加持率開展市場銷售。

　�。ǘ�）天華鎮(zhèn)李杜衛(wèi)生站是一所非盈利性農(nóng)村衛(wèi)生服務組織，目前正式職工10人，非在編職工6人，退休工人5人。編寫醫(yī)院病床

　　10張，關鍵醫(yī)療器械有放射性機、b超機、心電圖檢查、生化儀等。

　　XX本年度該院年薪88.4萬余元，在其中醫(yī)療收入12萬余元，藥物收益54.8萬余元，財政補助15.9萬余元，其他收入5.8萬余元，醫(yī)療收入占經(jīng)營收入的占比為18%，藥物收益占72%。年支出88.4萬余元，在其中人員工資35.7萬余元，機器設備購買檢修、房屋漏水維修、辦公室支出等開支6.7萬余元。

　　該院關鍵醫(yī)療收費新項目均嚴格遵守《安徽省醫(yī)療服務價格》和《XX市醫(yī)療服務價格》，并報物價局辦理備案。進行的醫(yī)療服務項目有綜合醫(yī)療服務類、康復醫(yī)學科診治類、臨床診療類、中醫(yī)診療類四大類。

　　XX年全年度藥物收益54.8萬余元，藥物拿貨均在有經(jīng)營資質(zhì)的藥業(yè)公司購入，藥物開支46萬余元，具體藥物綜合性差價率為19.1%。各種藥物價格均未超出基準價。

　　（三）晉熙鎮(zhèn)衛(wèi)生院是太湖縣舊城區(qū)唯一的一所非盈利性公立醫(yī)療機構，服務項目人口數(shù)量3萬余人。關鍵醫(yī)療器械有：X光機、b超機、胃鏡檢查機、心電圖紙、激光打標機、全能手術床、綜合治療臺、全自動尿沉渣分析儀、全自動流水線檢測儀、自動式血細胞分析儀和凝血四項細胞分析儀等主要設備。編制人數(shù)63人，學生就業(yè)及正式工11人，在職職工總計74人，離休17人。編寫醫(yī)院病床60張，具體30張。

　　XX年全年收入394萬余元（在其中財政補助98萬余元）醫(yī)療收入103萬余元，藥物收益179萬余元，其他收入11萬余元；藥物收益占收入的占比為45%，查驗檢測收益占工資的占比為5.3%；年支出393萬余元，在其中機器設備購買17萬余元，在職職工工資支出136萬余元，退休金43萬余元，收益性支出10萬余元。醫(yī)療服務價格層面，該院關鍵按照XX年頒布的《XX市醫(yī)療服務價格（試行）》里的各種各樣健康服務要求的價格收費，其關鍵資費標準：手術費2元/人數(shù)、靜脈輸液6元/次、皮下注射2元/次、靜脈取血4元/次、大傷口換藥20元/次、中傷口換藥10元/次、小傷口換藥6元/次、電子腸鏡160元/次、b超40元/次、X線片（12X2（5）25元/次、生化全套100元/次、肝臟功能35元/次、腎臟功能20元/次、尿常規(guī)檢查8元/次、血沉8元/次、心電圖檢查15元/次、腹股溝區(qū)疝修補術400元/次。XX年藥物銷售總額為179萬余元。貨源供應商要以藥業(yè)站、縣藥業(yè)公司等二、三級批發(fā)價站購買。未從不正規(guī)方式和個人藥販購買。醫(yī)藥銷售價錢大部分是依照安徽省物價局《價錢公報》上公布的政府定價，以不超過最大零售價格為規(guī)范，新藥特藥價格是依照成本價順加15%實行。

　　（四）新倉鎮(zhèn)茗香山衛(wèi)生所：茗香山衛(wèi)生所是某縣第一批建成的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生服務一體化衛(wèi)生所，衛(wèi)生所由8名鄉(xiāng)村醫(yī)生組合而成，成立于XX年一月1日，衛(wèi)生所固資資金投入13萬余元，在其中：上級領導補貼5萬余元，鄉(xiāng)村醫(yī)生集資款8萬余元。從運營近3個月份狀況看，衛(wèi)生所收益95%由來為藥物收益，診療服務收費標準有且只有注入收費標準，約占收入的5%，極少數(shù)藥物具體差價率在60%之上，衛(wèi)生所工作員人均工資在600元/月上下。

　　三、我市農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療服務機構存在的不足及緣故

　�。ㄒ唬┺r(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療組織大多數(shù)存有診療年久失修、門診量少且使用率不太高，康復醫(yī)學科人才缺乏，診治水平有限，急救設備設備簡單、管理方法不緊實際操作不規(guī)范等要素，使眾多醫(yī)務人員戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，工作中下去小心謹慎，稍有難度系數(shù)即轉(zhuǎn)診醫(yī)治，與上級醫(yī)院人山人海產(chǎn)生迥然不同，在一些水平上比較嚴重牽制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展壯大。

　�。ǘ�）資金投入不夠。因為本市管轄的特困縣比較多，鄉(xiāng)村人口比重比較大，農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療組織相對性比較多，雖然地市政府十分重視農(nóng)村醫(yī)療服務工作中，但資金比較有限，政府機構資金投入的經(jīng)費預算較多只有處理人員工資的30%，員工工資空缺非常大，只有自身增收處理，導致收費標準錯亂，該收的收，不應該收的也收，更算不上增添技術設備和培育人才。故財政補貼金額與醫(yī)院門診綜合發(fā)展對比，依然顯著不夠。

　�。ㄈ�）以藥養(yǎng)醫(yī)的情況比較比較嚴重。衛(wèi)生站在公益型和銷售市場性中間猶豫不確定，一半以上衛(wèi)生站因為并沒有特色科室支撐點，經(jīng)營收入提不上，為處理生存問題，只能靠開大處方和提升醫(yī)藥銷售收益來處理重中之重，尤其是衛(wèi)生所絕大多數(shù)還靠聽診、溫度計、量血壓器這“三大件”進行健康服務，經(jīng)營收入的90%之上全是醫(yī)藥銷售收益。農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療組織大多數(shù)沒按照規(guī)定的差價率銷售藥品，藥物差價率最大達60%，有極少數(shù)衛(wèi)生站按最大零售價實行。

　　四、健全價格管理制度的意見和提議

　　（一）適度提升現(xiàn)行標準一部分醫(yī)療服務價格。針對農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療組織可以進行的醫(yī)療服務項目自身相對性偏少且全是最基本的健康服務，應與縣及縣之上定點醫(yī)療機構維持同樣價錢。如一些清創(chuàng)縫合、傷口換藥、洗腸、下腹部手術及婦科普遍手術治療不可以相差太大，由于可用的技術性和方式也類似。

　�。ǘ�）擴大政府部門資金投入，逐漸處理農(nóng)村衛(wèi)生人員的薪資和公共衛(wèi)生服務開支。

　�。ㄈ�）進一步完善現(xiàn)行標準的醫(yī)療保險政策，根據(jù)醫(yī)療保險政策的管控，幫扶農(nóng)村衛(wèi)生站的發(fā)展趨勢，對農(nóng)村衛(wèi)生站可以進行的醫(yī)療服務項目能夠合理提升支付比例。

　　（四）進一步完善農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療組織藥物價格現(xiàn)行政策，降低藥物流通環(huán)節(jié)，讓病人可以獲得更多的是性價比高。

　　鄉(xiāng)村調(diào)研報告 14

　　鄉(xiāng)村教師隊伍建設一直以來都受到國家的重點關注，別是近些年來，國家實施了一系列相關政策，提升了鄉(xiāng)村教師隊伍整體素質(zhì)和鄉(xiāng)村質(zhì)量，鄉(xiāng)村教師隊伍為鄉(xiāng)村教育事業(yè)奉獻出自己的光和熱。但是，由于鄉(xiāng)村發(fā)展速度緩慢，造成城鄉(xiāng)教育水平差異、農(nóng)村教育環(huán)境艱苦及教育體系不健全，甚至很多農(nóng)村小孩因家庭貧困或父母不重視等原因而無法上學，制約著鄉(xiāng)村教育水平和社會經(jīng)濟發(fā)展。

　　一、存在的主要問題：

　�。ㄒ唬�師資力量缺失。目前鄉(xiāng)村教師正逐漸流失，教師隊伍缺失造成學校工作不能有序開展，一方面不能給鄉(xiāng)村孩子提供良好教育機會，另一方面加劇城鄉(xiāng)教育質(zhì)量的差距，制約我國城鄉(xiāng)間的均衡發(fā)展。還存在師資結構不合理、學科間教師數(shù)量和質(zhì)量差距明顯等問題，比如語文和數(shù)學等學科的教師較多但是英語、音樂、體育及道德與法治等學科的教師不足，且很多教師不具有專業(yè)的教學能力。就拿白石江中心學校保渡小學來說，全校語文、數(shù)學老師有數(shù)十名，但英語老師僅有三名，美術老師僅兩名，所以平時學校開展課后服務等工作時存在著一定困難，教師難分配，導致班多教師不足的問題。

　�。ǘ�）教師專業(yè)不對口現(xiàn)象十分突出。由于部分學科師資嚴重缺編，其它專業(yè)教師不得不兼任他們力不從心的授課任務，比如我校三年級13名老師中，專業(yè)對口的教師僅5名，一方面教師教得吃力，總是心有余而力不足，另一方面，嚴重影響學生學習質(zhì)量和學習興趣，對此，學校無奈，老師們亦是無奈。

　�。ㄈ�）教師培訓機會少，通過培訓內(nèi)化為自身能力的因素少。由于城鄉(xiāng)教育資源的差別，一些優(yōu)秀教師主要集中在市直屬和區(qū)直屬的中小學，農(nóng)村中小學教師外出培訓機會相對來說較少。雖然按照上級要求，學校和學區(qū)組織了校內(nèi)培訓，但由于培訓層次低，針對性不強，教師不夠重視，收效不大。一些外出培訓的教師回來后對先進經(jīng)驗未進行大面積推廣，資料束之高閣，在教學中仍然沿用自己的一套做法，使培訓未發(fā)揮應有的輻射帶動作用。

　�。ㄋ模┞殬I(yè)吸引カ不強。由于鄉(xiāng)村教師數(shù)量的不足，往往一名教師要處理很多繁瑣教學事務，工作辛苦程度可見一斑，但是工資水平和社會福利都得不到有效提升從而消磨部分教師的意志力，更有甚者開始懷疑其職業(yè)價值，喪失作為人民教師的責任感和榮譽感�，F(xiàn)有的國家政策得不到真正落實，教師存在心理落差，長此以往，就會產(chǎn)生消極心理。鄉(xiāng)村教師工作的投入產(chǎn)出比嚴重失衡，導致很多教師不愿意來，或者來了也不能長期留在這里，這也成為長期困擾鄉(xiāng)村教育發(fā)展的一大難題。

　�。ㄎ澹┤瞬叛a充渠道不暢。近年來，伴隨城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，有些孩子跟著家長工作變動也去城市上學，還有一些家長考慮鄉(xiāng)村教育質(zhì)量不高而選擇將孩子送到城市求學，各種原因?qū)е锣l(xiāng)村生源逐年減少。不僅是優(yōu)秀生源的流失，而且教師人才也得不到及時補充，在教師編制分配時，會按照一定師生比例對某一地區(qū)的教師人數(shù)進行配置，有時會存在地區(qū)教師總量滿編，但是細化到各個學校的教師數(shù)量卻不足。甚至有的地區(qū)對區(qū)域事業(yè)編制人員數(shù)量進行一個總體把控，導致有些學校教師因退休、休假等原因空出的崗位也無法及時補充。

　　二、鄉(xiāng)村教師隊伍建設的對策建議

　　考慮到地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異、學校差異，我們應該針對性地采取不同的政策和措施，實現(xiàn)有針對性的發(fā)展，注重專業(yè)化的發(fā)展。新時代鄉(xiāng)村教師隊伍構建應圍繞以下幾個方面展開。

　　（一）建立良好的鄉(xiāng)村教師激勵機制

　　從物質(zhì)方面來說，建立良好的鄉(xiāng)村教師激勵機制，以改善教師的工資待遇和提升教師的事業(yè)發(fā)展空間為核心，保障鄉(xiāng)村教師各項福利措施的實施和完善，真正采取一些普惠政策，大幅度地提升鄉(xiāng)村教師的工資和福利。從精神方面來說，首先要加強對鄉(xiāng)村教師工作成果的激勵和贊許，加強全社會對鄉(xiāng)村教師工作成果的認同和贊譽。其次是確立一套公平友善的晉升評選體制，讓德才兼?zhèn)涞泥l(xiāng)村教師脫穎而出，讓兢兢業(yè)業(yè)工作的'鄉(xiāng)村教師更有動力。同時，要關心教師的教學體驗和心理健康，保護鄉(xiāng)村教師的合法權益，讓鄉(xiāng)村教師在工作中更加順心、安心，工作效率也能隨之提高。

　　（二）完善學�；�礎設施和教學資源。

　　重視鄉(xiāng)村及邊遠地區(qū)的教育經(jīng)濟的扶持，加強鄉(xiāng)村及邊遠地區(qū)教學資源的完善和校園基礎設施的配備。創(chuàng)造環(huán)境良好、設施齊全、師資強大的鄉(xiāng)村校園環(huán)境，增強校園對學生的吸引力，讓學生健康成長，讓家長放心。完善學�；�礎設施不僅僅是指學校硬件設施的配備，軟件設施也應該完善以吸引生源。如今鄉(xiāng)村及邊遠地區(qū)面臨生源流失的致命問題，相關部門更需要全面考慮，既著眼于學校硬性條件的加強，更要注重軟性條件的完善，讓鄉(xiāng)村的學生不僅“有學上”,還能“上好學”。

　　（三）創(chuàng)新引進教師隊伍方式

　　我國鄉(xiāng)村教師隊伍出現(xiàn)老齡化現(xiàn)象，無法引進教學水平更為優(yōu)秀的教師。此時更應該迅速出臺貼合鄉(xiāng)村校園環(huán)境和師資隊伍的教師提前退休政策，改革青年及中年骨干教師的引入聘用方式，并使青年及中年骨干教師留在鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村校園帶來新的活力。有關部門還應該積極推動“高校畢業(yè)生到農(nóng)村服務計劃”、“特崗教師計劃”、“免費師范生計劃”和“鄉(xiāng)村教師支持計劃”等相關政策，吸引大學生扎根鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村教育事業(yè)做出貢獻。同時應該努力發(fā)展職業(yè)教育和支持地方高等學校、職業(yè)院校，合理分配教育資源，科學布置專業(yè)安排，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略培養(yǎng)專業(yè)化人才。

　　（四）完善鄉(xiāng)村教師培訓

　　實施國家教師培養(yǎng)計劃項目，創(chuàng)新教師培訓模式，完善多方協(xié)作培養(yǎng)體系，利用教師交流培訓、訪學進修、網(wǎng)絡培訓等方式，力求全方位提升鄉(xiāng)村教師教學能力。為適應“互聯(lián)網(wǎng)＋鄉(xiāng)村教育”的發(fā)展，引導教師利用慕課、翻轉(zhuǎn)課堂等網(wǎng)絡教學模式進行教學，幫助提高傳統(tǒng)課堂效率和學生自主學習能力。同時，對鄉(xiāng)村學校的校長進行任職資格培訓，比如參加干部集中培訓、開展跟崗實踐工作、在優(yōu)秀學校進行研修等活動，致力于打造創(chuàng)新意識強、工作素質(zhì)好的教師隊伍，不斷夯實教師隊伍基礎。

　�。ㄎ澹┨嵘�教師的職業(yè)道德素養(yǎng)

　　對于中國的鄉(xiāng)村和邊遠地區(qū)來說，留守兒童和隔代教育的問題使鄉(xiāng)村孩子的家庭教育存在很嚴重的缺失，容易導致孩子產(chǎn)生嚴重的厭學情緒。要解決這一問題，需要鄉(xiāng)村教師富有愛心、觀察力敏銳、學識廣泛，能夠積極引導孩子對學習產(chǎn)生興趣和熱情，尤其是在教育過程中，要不斷創(chuàng)新累積經(jīng)驗，形成獨具特色的教學風格。鄉(xiāng)村環(huán)境艱苦，工作量大，條件較為困難，但鄉(xiāng)村教師必須有克服這些困難的能力，不僅如此，還要幫助鄉(xiāng)村孩子樹立正確的三觀，培養(yǎng)他們的愛國情懷以及自豪感。作為一民教師，不僅要負責給學生們傳授知識，更要善于做孩子的人生導師，保持積極樂觀的心態(tài)為學生帶來正能量。

　　實現(xiàn)鄉(xiāng)村教育的現(xiàn)代化，大力地發(fā)展鄉(xiāng)村及邊遠地區(qū)的教育水平，這樣才能使鄉(xiāng)村孩子獲得“上好學”的機會，通過學習改變命運，是“授人以漁”的脫貧方式。教育質(zhì)量由師資力量和基礎設施決定，教育質(zhì)量又進一步?jīng)Q定了國家的未來發(fā)展。

　　鄉(xiāng)村調(diào)研報告 15

　　4月9日至4月13日，我深入全鎮(zhèn)各村，通過走訪調(diào)研，與村社干部、黨員群眾深入交流，認真分析目前農(nóng)村人居環(huán)境整治存在的困難和問題�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　　一、xx鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治情況

　　一是健全工作機制，強化組織領導。成立環(huán)境衛(wèi)生整治工作領導小組，由主要領導牽頭包抓，多次組織召開環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作推進會議，對環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作進行全面細致的安排部署，強化組織領導，細化工作舉措，片區(qū)包抓和劃段包干同步推進，環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，得到全面提升。

　　二是緊盯重點任務，提升整治效果。全鎮(zhèn)各村嚴格按照“發(fā)現(xiàn)一處、清理一處，潔凈一處”的原則，緊盯公路沿線、村社道路、房前屋后、河道溝渠等重點區(qū)域，對亂堆亂放、生活垃圾等頑固易復發(fā)的問題進行全面清理，“頑瘴痼疾”得到有效整治。

　　三是加大宣傳引導，強化思想認識。充分利用微信公眾號、村民代表會議、鄉(xiāng)村大喇叭、微信群、結合黨群活動日、入戶宣傳等多種方式，宣傳引導力度不斷加大，廣大群眾的文明意識、環(huán)境意識逐步提高。

　　二、存在的主要問題

　　xx鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治取得了一定成效，但按照環(huán)境衛(wèi)生“6139”（“六個一樣”：城市鄉(xiāng)村一個樣、村里村外一個樣、左鄰右舍一個樣、戶內(nèi)戶外一個樣、房前屋后一個樣、晴天雨天一個樣；“一凈”：全域整潔干凈；“三暢”：路暢、河暢、市暢；“九美”：城市美、村莊美、小區(qū)美、機關美、校園美、醫(yī)院美、河道美、公路美、景區(qū)美）工作要求，還存在一些問題。

　　一是思想認識不夠，重視程度不深。主要表現(xiàn)在鎮(zhèn)村干部、轄區(qū)單位負責人存在協(xié)調(diào)聯(lián)動不到位，推諉扯皮，存在畏難情緒，工作中不推不動，一推一動現(xiàn)象。

　　二是常態(tài)化環(huán)境保潔機制落實不力。主要表現(xiàn)“誰負責，誰督促，誰監(jiān)督”落實上還有差距，職責不清，環(huán)衛(wèi)公司、村、轄區(qū)單位所負責范圍內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生職責落實不力，存在拖拉，眼中無物，沒有將環(huán)境衛(wèi)生作為第一工作職責抓，常態(tài)化落實不力，村級星期一、三、五，鎮(zhèn)級周五常態(tài)化環(huán)衛(wèi)保潔，存在面上干的多，深挖細治的少，比如我鎮(zhèn)因地理位置原因，山大溝深，主干道路長，轄區(qū)兩水，往往工作開展上只是將主干道路衛(wèi)生進行了清理，但對深溝，河道清理上沒有做到真抓真管，點線面結合還有很大差距。

　　三是人居環(huán)境整治基礎設施較薄弱。雖然近年來，鄉(xiāng)村基礎設施短板不斷補齊，但是總體上說我鎮(zhèn)人居環(huán)境基礎設施還是比較薄弱。比如生活污水排放量加劇，污水排放管道鋪設不到位；垃圾收集設施比較少，群眾生活垃圾隨意堆放。

　　四是公益性崗位的作用發(fā)揮不到位。雖然建立了衛(wèi)生保潔機制，但是存在人員管理不到位，部分公益性崗位虛設，人員不到崗現(xiàn)象存在。比如環(huán)衛(wèi)公司、各村都有公益性崗位，但工作落實上，公益性崗位手來腿不來，有些甚至直接沒有參加過。

　　五是衛(wèi)生廁所后續(xù)維護運行機制不完善。發(fā)生廁具質(zhì)量出現(xiàn)問題、因施工不當出現(xiàn)的滲漏問題、室內(nèi)水沖廁化糞池滿了后的清掏問題、后續(xù)維修管護機制不健全不完善等類別的問題

　　三、關于推進農(nóng)村人居環(huán)境整治的幾點建議

　　一是要加強組織領導。要明確整治目標任務，形成主要領導為“一線總指揮”，其他鎮(zhèn)領導干部包村抓落實的'工作格局，直接負責行動部署和工作落實，指導各村組開展環(huán)境衛(wèi)生清理整治，組織檢查驗收、考核評比。常態(tài)化開展監(jiān)督，強化執(zhí)法力量，加強對全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生、私搭亂建、亂擺亂放、亂扔亂倒等現(xiàn)象的執(zhí)法檢查。按季度對村容村貌、保潔人員開展監(jiān)督、檢查和考核，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治持久深入。

　　二是要突出清理重點。在鎮(zhèn)區(qū)街道整治上，堅決清理和整頓店外店、延伸店以及出店經(jīng)營、游散攤點和馬路市場等各類占道經(jīng)營行為，逢集日所有商戶必須在各自經(jīng)營門店內(nèi)規(guī)范擺設，及時對橫幅和廣告牌匾亂拉亂掛、公共空間和道路亂擠亂占情況進行清理處置。私搭亂建、無道路破損、無堆物堆料、無違規(guī)經(jīng)營、無亂停亂靠、無亂貼亂掛、無非法小廣告、無凌亂架空線、無電桿擋道。在河道水域環(huán)境衛(wèi)生整治上，結合河湖“清四亂”行動，全面整治河道污染，清理河道垃圾，依法從快、從嚴查處河道以及可視范圍內(nèi)違法違規(guī)采砂行為，整治河道內(nèi)亂搭亂建、亂倒亂放行為，加強周邊村民群眾生產(chǎn)生活污水排放管理。在公路沿線、村組巷道、深山溝渠以及公共場所環(huán)境衛(wèi)生大整治上，要嚴格按照屬地管理原則，由外到內(nèi)，抓好村級黨群服務中心、村民文化廣場等公共場所區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生集中整治，及時清掃清運村內(nèi)路邊、水邊、田邊、斜坡、溝渠垃圾。結合村容村貌提升工程，對村莊內(nèi)外、農(nóng)戶庭院的養(yǎng)殖圈舍、柴草等進行集中清理，徹底根治“臟、亂、差”現(xiàn)象；結合“河長制”，組織各村及時對境內(nèi)渠溝垃圾進行清理，達到底清、面凈、岸綠的面貌；結合“路長制”，對交通干道、通村公路進行綜合整治，突出解決路邊垃圾隨意亂倒等問題；結合鄉(xiāng)村綠化，加大植樹種綠力度，實現(xiàn)綠進臟退，整體推進全鎮(zhèn)人居環(huán)境綜合治理。在轄區(qū)道路交通秩序整治上，由要加強轄區(qū)重點路段、重點區(qū)域管控力度，依法依規(guī)嚴厲查處“三超一疲勞”、酒駕、毒駕等交通違法行為。加強車輛停放管理，嚴禁各類車輛亂停亂靠。堅決取締非法營運車輛，維護正常的交通秩序。在鎮(zhèn)政府機關和鎮(zhèn)直單位環(huán)境衛(wèi)生整治上，要組織單位干部職工開展環(huán)境衛(wèi)生大掃除，規(guī)范分類整理各類檔案資料，保持日常機關單位環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔，打造干凈、文明、舒適的辦公環(huán)境。

　　三是要落實村民主體責任。村級要召開動員會議，積極發(fā)動村“兩委”成員、黨員、網(wǎng)格長、低保戶、公益性崗位、巾幗志愿者等人員率先出工出力，帶動全體村民自發(fā)參與到環(huán)境衛(wèi)生整治行動中。圍繞農(nóng)戶清潔行動，發(fā)動群眾自覺履行義務。把每月主題黨日固定為環(huán)境衛(wèi)生清理日，通過黨員干部帶動，按月組織群眾進行環(huán)境衛(wèi)生大清掃，確保全面徹底、不留死角，堅決杜絕避重就輕、表面整治等問題。對集中整治不積極、發(fā)動群眾不到位、環(huán)境整治不徹底的村，要依托村財鎮(zhèn)管的便利，在提前告知村委會的前提下，由鎮(zhèn)動用村集體經(jīng)濟資金，代為實施整治行動，倒逼村環(huán)境衛(wèi)生主體責任的落實。要定期開展對各村集中整治情況的聯(lián)評活動，通過相互借鑒，形成比學趕超的良性互動格局。

　　四是要加強環(huán)衛(wèi)設施建設。統(tǒng)籌配備完善垃圾箱、轉(zhuǎn)運車、垃圾池等環(huán)衛(wèi)設施，著力解決配套設施不足的問題。摸清本村農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎設施配備家底的基礎上，因地制宜、因村施策，因陋就簡制作一批實用的環(huán)衛(wèi)設施，滿足當前實際需求。

　　五是要加強宣傳引導發(fā)動。要充分利用兩微一端、廣播電視、大喇叭、橫幅、上門宣講等各種宣傳渠道和宣傳方式，大力宣傳環(huán)境整治的重要性和必要性，切實調(diào)動群眾參與環(huán)境衛(wèi)生整治的積極性，從“要我做”向“我要干”轉(zhuǎn)變，主動投入到整治臟亂差行動中，認真落實房前、屋后、門前三包責任，建好管好自己的家園。

　　鄉(xiāng)村調(diào)研報告 16

　　調(diào)研目的：農(nóng)業(yè)保險是農(nóng)戶分散農(nóng)業(yè)風險的一個重要工具，對保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、穩(wěn)定農(nóng)民收入有著重要意義。但目前由于種種原因,我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展滯后，地處西南邊遠地區(qū)的云南省的農(nóng)業(yè)保險發(fā)展亦不盡如人意。本文通過對云南省相關地市的實地調(diào)查，分析了云南省農(nóng)業(yè)保險發(fā)展困境以及進行可持續(xù)發(fā)展的局限性。基于此，同時結合我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀及其主要特點的總結，對我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展滯后的深層根源進行了分析和論證。

　　(一)、我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀及其主要特點

　　農(nóng)業(yè)保險試點在社會各界的重視和相關部門的推動下，取得了較為矚目的成績。但大多數(shù)人所預期的農(nóng)業(yè)保險“回春”仍然不容樂觀。我們必須看到，農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展水平還十分低下，遠遠不能滿足我國補償農(nóng)業(yè)災害損失、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和保障農(nóng)民災后生活的需要，政府不得不背負沉重的救災負擔。因此，如何促進農(nóng)業(yè)保險的可持續(xù)發(fā)展，在“十一五”時期建設社會主義新農(nóng)村及今后的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)過程中，顯得尤為重要。目前，我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的特點主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　其一，農(nóng)業(yè)保險發(fā)展速度較快，20世紀90年代農(nóng)業(yè)保險保費收入很不穩(wěn)定。

　　其二，農(nóng)業(yè)保險已達到一定規(guī)模，農(nóng)業(yè)保險在國內(nèi)財產(chǎn)保險市場中已占有一定份額，但這個份額依然過小，有時甚至顯得無足輕重。盡管如此，這個衡量指標依然較低，農(nóng)業(yè)保險在保險業(yè)的發(fā)展中顯得極其弱小，難以發(fā)揮其應有的功效。

　　其三，在促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和保障農(nóng)民災后生活方面發(fā)揮了一定的積極作用。保險賠款使被保險人的農(nóng)業(yè)災害損失獲得了部分補償，對于農(nóng)民購買生產(chǎn)資料，維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)進行，對于保障農(nóng)民的災后生活是發(fā)揮了一定作用的，對于某些地區(qū)、某些時期、某些農(nóng)民來說，這種作用還相當大。此外，農(nóng)業(yè)保險范圍、保險覆蓋面也在不斷擴大，農(nóng)業(yè)保險險種不斷增加，已達到一定數(shù)量。農(nóng)業(yè)保險從無到有，險種呈不斷增加之勢，養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)保險險種都已達到一定數(shù)量，保險標的擴展到糧食作物、經(jīng)濟作物、林業(yè)產(chǎn)品、牲畜、家禽、淡水養(yǎng)殖產(chǎn)品等等。

　　但是，我們必須看到農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展水平還十分低下，發(fā)展很不穩(wěn)定，承保面還相當小，市場份額小，險種同市場需求不相適應，所起的作用還十分有限。農(nóng)業(yè)保險發(fā)展滯后使其遠遠不能滿足我國補償農(nóng)業(yè)災害損失、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和保

　　障農(nóng)民災后生活的需要，也使得政府不得不背著沉重的救災負擔，我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的層次還處于較低層次。

　�。ǘ�）云南省農(nóng)業(yè)保險發(fā)展面臨的困境

　　1.農(nóng)民及相關部門的風險意識淡薄，需求有限

　　經(jīng)濟基礎決定上層建筑,上層建筑反作用于經(jīng)濟基礎。作為屬于經(jīng)濟范疇的農(nóng)業(yè)保險,同樣受人們觀念意識的影響。農(nóng)業(yè)保險作為一種特殊的經(jīng)濟補償和經(jīng)濟共濟制度,其屬性屬于準公共物品，農(nóng)戶對它的了解和認識需要一個過程。我國市場經(jīng)濟不發(fā)達,市場體制還不健全,農(nóng)民自身意識的約束和收入水平的限制較大,許多地區(qū),包括云南省在內(nèi)的一些欠發(fā)達的地區(qū),農(nóng)業(yè)保險的意識還相當?shù)��?限制了農(nóng)業(yè)保險的需求。

　　一方面，他們沒有自覺運用社會化保障手段來分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中風險的認識,整體上對農(nóng)業(yè)保險的投保意識不強。保險公司對農(nóng)業(yè)保險既心有疑慮,又力不從心；

　　另一方面,由于農(nóng)業(yè)保險風險大、農(nóng)業(yè)保險項目通常具有較高保險費率,而高保費又令更多的農(nóng)民買不起保險。這在一定程度上形成了一種惡性循環(huán)。由于宣傳力度不夠,農(nóng)民對保險存在認識上的偏差:一是不相信保險的作用,許多農(nóng)民由于受迷信思想和小農(nóng)意識的影響,很難相信保險對生產(chǎn)和生活的保障作用；

　　二是依賴保險,許多農(nóng)民買了保險后,高枕無憂,不積極參與防災防損,導致?lián)p失擴大。這都需要政府和保險人轉(zhuǎn)變服務理念,科學定位,加大誠信宣傳力度,激活農(nóng)民保險意識,加大農(nóng)業(yè)保險推廣力度,切實履行政府職責,提高公共服務水平。

　　2.農(nóng)業(yè)保險虧損嚴重，供給不足

　　農(nóng)業(yè)保險存在市場失靈的現(xiàn)象，其原因主要有以下三個方面：

　�。�1）風險關聯(lián)性。自然災害是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中面臨的主要風險。一般來說，自然災害的波及面廣，常常造成大范圍的損失。

　�。�2）信息不對稱。農(nóng)業(yè)保險中的逆選擇主要有三種情況：損失預期較高的農(nóng)民更傾向于購買農(nóng)業(yè)保險，臨時性損失預期較高的農(nóng)戶更傾向于購買農(nóng)業(yè)保險，潛在的投保農(nóng)戶將更傾向于投保產(chǎn)量風險較高的土地。而這樣的信息不對稱給農(nóng)業(yè)保險公司帶來了更高的管理成本及賠付，影響了商業(yè)保險公司承保農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的積極性。

　�。�3）外部性問題。農(nóng)業(yè)保險具有雙重的正外部性，農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)保險獲得的個人邊際收益小于社會邊際收益，農(nóng)業(yè)保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的邊際成本高于社會邊際成本，由私人部門市場供求決定的農(nóng)業(yè)保險實際“消費量”將低于社會最佳規(guī)模，導致農(nóng)業(yè)保險市場失靈。

　　由上述三個原因?qū)е碌霓r(nóng)業(yè)保險的市場失靈使商業(yè)保險公司提供的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營出現(xiàn)了虧損。我國的專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險公司大多為區(qū)域性經(jīng)營，不利于分散自然災害的關聯(lián)性風險。應對信息不對稱的辦法之一是建立強制或者準強制保險制度。而外部性問題應該通過各級財政補貼解決。在20xx年實施的準強制性保險——能繁母豬保險就得到政府的大力支持，保險覆蓋面達到80%以上，這與政府的大力推廣有關。但能繁母豬保險只是農(nóng)業(yè)保險的很小一部分，其他的農(nóng)業(yè)保險項目仍然面臨著上述三個問題，導致供給不足。

　　3.農(nóng)業(yè)保險缺少地方性法規(guī)和財政資金補貼支持

　　國內(nèi)外農(nóng)業(yè)保險發(fā)展實踐證明，農(nóng)業(yè)保險離不開國家有關政策和法規(guī)的約束和指導。從國外農(nóng)業(yè)保險發(fā)展實踐看，各國舉辦農(nóng)業(yè)保險的政策目標有兩類：一類主要是推進農(nóng)村社會保障（社會福利）制度建設，兼顧農(nóng)業(yè)發(fā)展；另一類主要是促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。從中國的實際來看，農(nóng)業(yè)保險立法的重點是政策性農(nóng)業(yè)保險，明確政策性農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營原則、補貼措施、風險保障范圍、巨災風險分散機制、經(jīng)營組織形式等，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，同時推進農(nóng)村社會保障制度建設。缺少政策性農(nóng)業(yè)保險相關法規(guī)，會使農(nóng)業(yè)保險的可持續(xù)性受到影響，也不利于建立長效的農(nóng)業(yè)保險機制。

　　同時，我們從上面對農(nóng)業(yè)保險市場失靈的分析可以看出，沒有政府補貼和稅收優(yōu)惠等的支持，農(nóng)業(yè)保險舉步維艱。一方面，農(nóng)業(yè)保險是準公共物品，具有非排他性和外部性，是國家經(jīng)濟建設和發(fā)展的根本；另一方面，農(nóng)業(yè)保險的風險商、成本高、費用高、賠付率高等特點，導致商業(yè)保險公司無力經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險。農(nóng)業(yè)保險的財政資金補貼就顯得非常重要了。

　　（三）云南省農(nóng)業(yè)保險可持續(xù)發(fā)展的局限性

　　1．農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)保險的有效需求較低

　　云南省農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險的有效需求較低主要是由可支配收入不足、舊經(jīng)濟體制下的觀念、保險意識淡薄等方面原因造成的。首先，有較大一部分農(nóng)民有參加農(nóng)業(yè)保險的意識，可是因為在收入低，政府補貼力度又不足的情況下，對于農(nóng)業(yè)保險這類“奢侈品”只能望而卻步；其次，由于受傳統(tǒng)觀念的影響，絕大多數(shù)農(nóng)民會選擇自留風險，鮮有采取保險等手段轉(zhuǎn)移自身的風險。他們更多的.是在受災以后向親友尋求經(jīng)濟上的幫助，或者或是通過過去的積蓄來應對災害所造成的經(jīng)濟上的損失。而且在這種觀念的影響下，農(nóng)民開始增加種植和養(yǎng)殖的品種，種養(yǎng)品種的多樣化又在客觀上產(chǎn)生了一種內(nèi)在風險調(diào)節(jié)和分擔機制，降低了農(nóng)業(yè)災害造成損失所帶來的影響；最后，農(nóng)業(yè)保險的有效需求不足還受到農(nóng)戶保險意識淡薄的影響，這主要是由農(nóng)民對農(nóng)險了解程度低所引起的�？梢�，農(nóng)業(yè)保險在（云南�。┺r(nóng)村地區(qū)的宣傳工作還不到位，普及程度不夠高。

　　2．農(nóng)險的高風險性與高成本制約了商業(yè)保險公司的積極性

　　農(nóng)險的高風險性主要是由自然災害頻發(fā)、道德風險和逆向選擇嚴重、統(tǒng)計資料不全引起的。

　　第一，云南省地處復雜的地質(zhì)地理背景和特殊的氣候環(huán)境，歷來就是一個多災重災的省份。氣象災害(干旱，洪澇、冰雹、霜凍、低溫等)、地震災害、地質(zhì)災害(崩塌、滑坡、泥石流等)、農(nóng)業(yè)生物災害(農(nóng)作物病蟲害、獸害、惡性雜草害等)、環(huán)境災害(生態(tài)破壞、污染等)是云南省面臨的最主要的五大類災害。加之生產(chǎn)方式比較落后，經(jīng)濟生活對自然因素的依賴較大，對自然災害的承受能力較弱。

　　第二，在農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營中，道德風險和逆向選擇尤為嚴重。農(nóng)民對保險標的風險的了解程度要遠高于保險公司，保險公司所掌握的信息不足就會造成依此設定的保費偏低的現(xiàn)象。此外，農(nóng)民在投保后，防災防損工作的質(zhì)量高低，以及在災后補救措施的及時與否，都會對賠付造成截然不同的影響。

　　第三，相關統(tǒng)計資料不全。保險公司的經(jīng)營建立在集合大量同質(zhì)風險，通過大數(shù)定理、精算技術厘定保險費率的基礎之上。然而，云南地區(qū)相關農(nóng)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)極不完整，這就抑制了保險公司精算技術的發(fā)揮，費率厘定無數(shù)據(jù)可依。這會對保險公司的正常經(jīng)營帶來很大的負面影響，引致經(jīng)營高風險。

　　云南省農(nóng)業(yè)保險的高成本性主要表現(xiàn)為兩個方面：其一，云南農(nóng)村地區(qū)的分布不均，且較為偏僻。這對保險公司的展業(yè)、風險區(qū)劃等工作極為不利，由此產(chǎn)生的成本極高。

　　其二，前面所提到的云南省的農(nóng)業(yè)保險存在著高風險性，而這種高風險性必然造成保險公司的高賠付，高賠付額就會大大增加保險公司的經(jīng)營成本。保險公司的經(jīng)營目的最終是為了贏得較高的商業(yè)利潤，然而農(nóng)險的高成本使得保險公司的最終目的大打折扣，嚴重挫傷了保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的積極性。

　　3．農(nóng)業(yè)保險缺乏可持續(xù)發(fā)展的外部環(huán)境

　　首先，我國尚未推出專門的農(nóng)業(yè)保險立法，云南省也沒有相應的地方性農(nóng)業(yè)保險法規(guī)。在這種無法可依的情況下經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險，不僅農(nóng)民的利益得不到較高的保障，保險司的利益和積極性也會受挫；其次，政府對農(nóng)業(yè)保險的補貼力度不夠。絕大部分農(nóng)民可支配收入不足，在沒有政府補貼或者補貼不夠的情況下，他們更不可能去購買農(nóng)業(yè)保險，也就無法得到相應的保險保障；最后，政府對農(nóng)業(yè)保險的宣傳和支持工作不到位。在購買了保險的云南省農(nóng)戶中，主動去保險公司購買的比重占了大多數(shù)，而鄉(xiāng)村干部動員購買和統(tǒng)一購買的比重卻不高。在保險公司盡量縮減展業(yè)成本的背景下，鄉(xiāng)村政府的宣傳和支持工作的作用隨之凸顯出來。如果鄉(xiāng)村政府能夠積極做好農(nóng)業(yè)保險的宣傳工作，提升農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險的認知程度，以及在統(tǒng)一購買農(nóng)業(yè)保險這一環(huán)節(jié)上更加積極主動，加大支持力度，就能夠更好的普及農(nóng)業(yè)保險，擴大農(nóng)業(yè)保險的覆蓋范圍。

　　（四）、我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展滯后的原因分析

　　1．農(nóng)業(yè)保險的準公共物品屬性

　　在經(jīng)濟學中物品按其有無競爭性和排他性被分為：私人物品、公共物品、自然壟斷物品和共有資源物品。其中公共物品是指有如下特征的物品：成本或利益的外部經(jīng)濟；取得上的非競爭性，消費上的非排他性。從農(nóng)業(yè)保險的性質(zhì)分析，它具有供給和需求雙重的正外部性，但他在消費上有時會表現(xiàn)出非排他性，所以只能稱之為準公共物品[13]。⑴農(nóng)業(yè)保險在“消費”上具有正外部性，表現(xiàn)為農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)保險的邊際私人收益小于邊際社會受益，而邊際私人成本大于邊際社

　　會成本。農(nóng)戶消費農(nóng)業(yè)保險的過程中產(chǎn)生了利益外溢，在這種情況下產(chǎn)生農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)保險的有效需求不足。加之我國農(nóng)民收入近幾年來增長較為緩慢，面對高昂的農(nóng)險費率，需求不旺的情況更加嚴重。⑵農(nóng)業(yè)保險在“生產(chǎn)”上也有正外部性。它體現(xiàn)于農(nóng)業(yè)保險人提供農(nóng)業(yè)保險的私人邊際成本大于社會邊際成本，而私人邊際收益小于社會邊際收益。農(nóng)業(yè)保險人“生產(chǎn)”農(nóng)業(yè)保險是承擔了部分本應該由社會承擔的成本，邊際私人成本高于邊際社會成本，但邊際私人收益卻小于邊際社會受益，正外部性由此產(chǎn)生。⑶農(nóng)業(yè)保險提供的保障具有非排他性。容易出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象，保險公司在進行防災防損時使得一些沒有購買保險的農(nóng)戶也得到了好處，使得農(nóng)業(yè)保險出現(xiàn)非排他性。

　　2．農(nóng)業(yè)保險系統(tǒng)性風險較為嚴重，風險難以有效分散

　　在保險中系統(tǒng)風險則指影響所有保險參與者，使被保險人間的表現(xiàn)產(chǎn)生相關性的因素。農(nóng)業(yè)保險的系統(tǒng)性風險則是指各行為主體間的相互表現(xiàn)而產(chǎn)生的相關性因素，很容易導致主體間的一種惡性循環(huán)。⑴在農(nóng)業(yè)中，系統(tǒng)性風險首先表現(xiàn)為區(qū)域性同類氣候、流行性疫病等。這種風險往往涉及面廣，如大面積干旱、颶風、洪水等，風險一旦發(fā)生則涉及千千萬萬農(nóng)戶，上億公頃農(nóng)地。在這種狀況下風險波及面很大，風險高度相關使得保險公司難以將風險在承保個體間有效分散，提高了保險公司承保這種非分散性風險的成本。⑵農(nóng)業(yè)風險具有廣泛的伴生性，即一種風險事故的發(fā)生可能會引起另一種或多種風險事故的發(fā)生。由此農(nóng)業(yè)保險的損失也容易擴大，而且由于這種損失是多種風險事故的綜合結果，很難區(qū)分各種風險事故各自的損失后果，這無疑增加了保險公司的風險。

　　3．信息不對稱使保險公司面臨高監(jiān)督成本和高賠付損失的兩難選擇

　　信息不對稱會導致兩種反應——逆向選擇和道德風險，它們都會對農(nóng)業(yè)保險造成不同程度的市場失靈。⑴逆向選擇。逆向選擇問題在農(nóng)業(yè)保險中非常普遍，比如表現(xiàn)為經(jīng)營狀況較差的農(nóng)民隱瞞某種危險和投保動機，有目的的投保農(nóng)業(yè)保險的某個險種（如一切險），使危險集中，如果投保每年可以更新，則有臨時性損失預期的農(nóng)民更傾向于投保。逆選擇行為使風險集中，不僅損害其他被保險人的利益，而且可能使保險人給付的保險金劇增，甚至收不抵支。⑵道德風險。比如農(nóng)民投保后減少對農(nóng)業(yè)設備、家畜和中間投入品（包括農(nóng)藥和化肥的使用量）的投入，這同樣增加了保險人的風險�？傊�，逆選擇和道德風險使農(nóng)業(yè)保險人面臨高監(jiān)督成本和高賠付損失的兩難選擇，加大了保險人的經(jīng)營成本，破壞保險籌集資金的功能。如果因信息不對稱而產(chǎn)生的成本過高，保險人就會減少農(nóng)業(yè)保險供給，或者根本不供給農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品。

　　4．農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營體制不合理，無法使各行為主體達到利益均衡

　　農(nóng)業(yè)保險會帶來市場失靈的現(xiàn)象，在各國都是如此，政府成為解決市場失靈的突破口。從我國農(nóng)險實踐看政府對農(nóng)業(yè)保險的支持除部分稅收支持外，其余的資金支持很少，政策性農(nóng)業(yè)保險則是完全按商業(yè)化的經(jīng)營模式，這必然導致農(nóng)業(yè)保險發(fā)展停滯不前。根據(jù)我國實際，對廣大的在農(nóng)村分散經(jīng)營的個體農(nóng)戶,比較適宜在政府主導的框架下讓商業(yè)保險公司唱主角的模式。這種模式比較容易鋪開，只要政府的政策到位，扶持措施得當，讓商業(yè)保險公司既有利又承擔風險，在政策框架下充分發(fā)揮市場化操作的優(yōu)勢，成功的希望是很大的。剩下的就是解決好補貼問題。

　�、裴槍﹄U種進行補貼。農(nóng)業(yè)保險是政策性保險，但不是所有的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品都必須實行政策性經(jīng)營，只有那些關乎國計民生并對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟!社會發(fā)展有重要意義,而商業(yè)性保險公司又不可能或不愿意從事經(jīng)營的農(nóng)業(yè)保險項目,才有可能納入政策性保險加以補貼。某些險種可以視政策導向，有選擇地、有條件地納入政策性保險，但補貼幅度可以小一些，比如某些單風險農(nóng)作物保險，雖然這些保險標的也同樣有重要的經(jīng)濟意義，但這些保險標的遭受冰雹、洪水、火災等單一風險的概率較小，符合一般商業(yè)保險承保風險的條件。還有就是一些范圍較小、價值較高的設施農(nóng)業(yè)、精細農(nóng)業(yè)的單風險保險或某些綜合風險保險，也適合商業(yè)化經(jīng)營，由保險公司和農(nóng)戶來承擔費用，政府可以少補貼一些。

　　⑵政府補貼的可操作性問題。如果農(nóng)業(yè)保險公司是由各省、市、自治區(qū)自主決策開辦的，中央和省兩級補貼都可給該保險公司，似乎合情合理。首先，需要確定對農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的補貼范圍,制訂補貼規(guī)則；其次，需要確定保險公司做了多少符合政策規(guī)定的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務,然后才能進一步確定該為每一類符合政策要求的業(yè)務提供多少補貼以及這個補貼在中央和省、市、自治區(qū)之間如何分擔。

　　鄉(xiāng)村調(diào)研報告 17

　　我們花莊村是俞垛鎮(zhèn)的一個偏遠村落，距離鎮(zhèn)里大約12公里，我村地處三縣市交界處，全村共有農(nóng)業(yè)人口2358人，非農(nóng)業(yè)人口104人，耕地面積4000多畝，河溝面積3000畝以上，村集體收入18萬元，三產(chǎn)總產(chǎn)值一億元，人均純收入6480元，村所在轄區(qū)私營企業(yè)6加，加油站，奶牛場各一家，主要以加工毛絨玩具、石油機械、鍛仲、家俱制造、特種養(yǎng)殖為主導產(chǎn)業(yè)。就自己近期的調(diào)查來看，有許多的因數(shù)制約我村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

　　一、我村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)存在的突出問題

　�。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，難以強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎。

　　我村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受物質(zhì)技術裝備水平低、產(chǎn)業(yè)化進程慢等因素的制約，其生產(chǎn)仍然沒有跳出小規(guī)模、低水平、傳統(tǒng)粗放經(jīng)營的怪圈。農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平低，實際機播、機電灌溉率不高。

　　有這樣有句話“要想富，造公路”，現(xiàn)在興泰公路全線通車了，但是我們村的村級公路還很不發(fā)達，村西面跟南面的許多地方現(xiàn)在還是磚頭路，有些地方甚至還有危橋，沒有好的交通，就沒有人來投資創(chuàng)業(yè)，農(nóng)副產(chǎn)品就沒有市場競爭力。

　　（二）農(nóng)民素質(zhì)低、適應性差，難以承擔起發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重任。

　　目前，我村平均受教育年限7.9年，不足初中文化水平。而在農(nóng)村勞動力非農(nóng)化流動過程中，出現(xiàn)的農(nóng)民人力資本的“逆向選擇”現(xiàn)象：流出就業(yè)非農(nóng)行業(yè)的基本是年富力強、受過較多教育的農(nóng)村“精英”，留下從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的`主要是人力資本含量和勞動技能較低的兒童、婦女和老人，進一步從總體上降低了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的留守農(nóng)民素質(zhì)。無疑，農(nóng)民作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍其素質(zhì)偏低，難以承擔起發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重任。

　�。ㄈ�）落后的思想觀念仍是農(nóng)戶走入市場的最大障礙。

　　我村的農(nóng)民仍然沿續(xù)過去計劃經(jīng)濟體制下的習慣，思想觀念保守，在尋求項目和資金投入上多希望政府給以扶助，“等、靠、要”思想往往相當?shù)膰乐�。相當�(shù)囊徊糠执迕窆淌匾赞r(nóng)為本的生存觀念和溫飽型目標，小富即安，脫貧致富的心理預期不高。受固有觀念的制約，資源開發(fā)利用和經(jīng)營模式停留在初級水平。

　�。ㄋ模┙�(jīng)濟發(fā)展中“短視心理”造成集體實力日漸削弱，對戶營經(jīng)濟的扶持存在誤區(qū)。這里的“短視心理”是指部分村干部群眾中存在的重短期利益，輕長遠利益，重個人利益，輕群眾利益，享樂主義，擺官架子的不利傾向。由于村集體經(jīng)濟底子薄，加之片面地看待戶營經(jīng)濟的發(fā)展，多數(shù)村干部對集體經(jīng)濟發(fā)展抱的期望不大，導致近年我村集體經(jīng)濟實力處于緩慢的發(fā)展趨勢。

　　由此看來，由于經(jīng)濟基礎和自然條件因素的存在，要加快我村新農(nóng)村建設的步伐，縮小鄉(xiāng)村致富的差距，就應該通過合理的規(guī)劃，采取有效措施解決遏制我村農(nóng)民致富緩慢的勢頭。

　　二、多管齊下全面推進

　　發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁濟榮農(nóng)村經(jīng)，促進農(nóng)民增收，是建設新農(nóng)村的首要任務，是整個經(jīng)濟社會現(xiàn)代化不可或缺的重要部分。為此，必須以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展理念為前提，以提升農(nóng)業(yè)裝備水平為基礎，以提高農(nóng)民素質(zhì)為根本，以推廣科學技術為支撐，以增加投入為保障，全面推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快我村新農(nóng)村建設步伐。

　　（一）用先進理念引領農(nóng)業(yè)。

　　發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，首先要樹立新理念。要樹立用現(xiàn)代工業(yè)推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的理念。要用辦工業(yè)的方法辦農(nóng)業(yè)，打破城鄉(xiāng)二元結構，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，實行集約化經(jīng)營、企業(yè)化管理、區(qū)域化布局、市場化運作，逐步實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)民工人化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要樹立按比較原則參與新一輪市場分工和合作的理念。要通過不斷比較、調(diào)整、改進、提高，著力打造具有競爭力的.名牌產(chǎn)品，培養(yǎng)具有競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)，做強做大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，逐步形成農(nóng)民跟著產(chǎn)業(yè)走、產(chǎn)業(yè)跟著“龍頭”走、“龍頭”跟著市場走的良性發(fā)展軌道。要樹立抓農(nóng)業(yè)就是引導農(nóng)民走向市場的理念。要通過解決農(nóng)民待遇不公、信息不靈、市場把握不準等問題，引導農(nóng)民進入市場，改變農(nóng)民身份，促使農(nóng)民從產(chǎn)品生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐飞�產(chǎn)者。

　�。ǘ�）用現(xiàn)代裝備帶動農(nóng)業(yè)。

　　改善農(nóng)業(yè)設施裝備，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。明年我村公路交通條件會得到改善，我村已經(jīng)得到上級部門的支持，進行土地整改，修建鄉(xiāng)村公路和橋梁，國家明年對經(jīng)過我村的國家v級航道魯汀河進行休整。

　　我村要著力推進農(nóng)田水利建設，要實施沃土工程，以鼓勵農(nóng)民發(fā)展綠肥、秸稈還田和施用農(nóng)家肥為突破口，加快農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)步伐，切實提高耕地質(zhì)量，前段時間我鎮(zhèn)的秸稈還田現(xiàn)場會在我村召開，這不僅是對于我村前段時間秸稈禁燒工作的肯定，也是對我們下一階段工作提出了更高的要求。要以“一池三改”為突破口，全面推進“六通、六有、六化”基礎設施建設，不斷改善農(nóng)民生存環(huán)境，帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　�。ㄈ�）根據(jù)村的實際，因地制宜，發(fā)展特色的農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，科技興農(nóng)，這樣才能強村富民。

　　我村是俞垛鎮(zhèn)注水養(yǎng)殖大村，應該發(fā)揮自己的產(chǎn)業(yè)特色，將養(yǎng)殖業(yè)做大做強，聯(lián)合各養(yǎng)殖戶進行規(guī)模化生產(chǎn)銷售，成立農(nóng)村經(jīng)濟合作社，降低市場風險，創(chuàng)建品牌，提高產(chǎn)品市場競爭力。加強招商引資，今年我村已經(jīng)引進了四個項目，其中有一項就是蘑菇大棚種植，在今后的生產(chǎn)過程中要擴大規(guī)模，創(chuàng)建食用菌生產(chǎn)基地，創(chuàng)建加工廠，生產(chǎn)、加工、銷售一條龍服務，品牌化經(jīng)營，包裝出口，爭強產(chǎn)品的市場競爭力。

　　全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化，必須加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，更多地關注農(nóng)村，關心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。我相信，在不久的將來，我們花莊村的農(nóng)村經(jīng)濟一定能夠走上一個新的臺階——奔小康。

　　鄉(xiāng)村調(diào)研報告 18

　　按照中共永昌縣委永昌縣人民政府政策研究室下發(fā)的《關于開展全縣農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展情況專題調(diào)研的通知》的要求，我們組織黨員干部開展調(diào)查研究，了解目前我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，探討我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的主要癥結，并集聚干部群眾的看法提出今后的發(fā)展思路。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　　一、 20xx年我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的概況

　　在永昌縣委、縣政府和上級有關部門的大力支持下，在東寨鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的正確領導下，在東寨鎮(zhèn)廣大干部群眾的共同努力下，我們緊緊圍繞縣委、縣政府“一增兩化”的工作思路和鎮(zhèn)黨委“抓好八項工作、實現(xiàn)兩個突破、達到六化目標”的工作主線，大力推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)和草食畜牧業(yè)，大力加強基礎設施建設，確保了農(nóng)業(yè)效益逐年提高，農(nóng)村經(jīng)濟不斷壯大，農(nóng)民收入大幅增加，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會呈現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的態(tài)勢，有力維護了我鎮(zhèn)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定大局，促進了農(nóng)村各項工作上新臺階。

　　一是土地流轉(zhuǎn)取得新成效。堅持把土地流轉(zhuǎn)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，與北京天葵公司合作，建成土地流轉(zhuǎn)示范點2個，流轉(zhuǎn)面積10000畝，其中連片發(fā)展油葵制種7000畝。

　　二是特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成效。按照井灌區(qū)發(fā)展露地蔬菜、河灌區(qū)發(fā)展食用菌、全鎮(zhèn)發(fā)展舍飼養(yǎng)殖的思路，加大扶持力度，大抓產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，蔬菜、中藥材及食用菌種植取得新突破，完成蔬菜種植及制種5000畝，種植中藥材1000畝，建成食用菌立體栽培標準棚8座；草食畜牧業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新亮點，新建萬只羊場1個、養(yǎng)殖小區(qū)1個、肉羊改良點3個，引進基礎母羊166只，投放種公羊15只，改良羊1.04萬只、牛550頭，新發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶56戶，羊、牛、豬飼養(yǎng)量分別達到81590只、1541頭、5032口；啤酒大麥產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，積極與省農(nóng)科院、縣農(nóng)技中心合作，實施良種對比、除草劑對比等科技試驗示范項目8項，完成甘啤4號原種繁育10000畝，示范推廣甘啤6號20xx畝，標準化面積達到6.5萬畝，總產(chǎn)量約3萬噸；壟作溝灌節(jié)水新技術深入推廣，引進壟作溝播新機具90臺，示范性推廣面積11082畝。

　　三是基礎設施建設取得新成效。繼續(xù)加大通村道路建設力度，硬化新二壩村道路7公里。投資457.29萬元，建成井灌區(qū)低壓管灌工程42.3公里，5個村1700多人受益；加大末級渠系建設力度，新建二壩村順池溝末級渠系1.38公里；配合縣水利局完成干渠改造19.85公里。大力實施頭壩、永豐、上三壩、上四壩、下三壩等5個村飲水安全工程，開挖主管道52公里、分支管道130多公里，修建分水井420個，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。

　　四是城鄉(xiāng)一體化示范點建設取得新成效。委托金川公司鎳鈷設計院，修訂完善了鎮(zhèn)區(qū)及雙橋村城鄉(xiāng)一體化示范點建設規(guī)劃。積極爭取交通、電力等部門支持，硬化鎮(zhèn)區(qū)主干道水泥路750米，改移高壓線路1.34公里，架設高壓線路1.52公里，敷設地埋線1.22公里。全面完成雙橋

　　村新農(nóng)村示范點農(nóng)民住宅樓建設任務，鋪設上水工程1.26公里，鑲嵌主干道路道牙665.8米，鋪裝人行道路面986.04m2。

　　五是民生保障取得新成效。認真實施文化惠民工程，完成6個村農(nóng)家書屋設施配套及鎮(zhèn)文化信息資源共享工程服務站（點）建設。大力推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，參合率、參保率分別達到94.88%、96.53%。著力解決困難群眾生產(chǎn)生活困難，發(fā)放各類救災救助及低保、五保、補助資金共157.483萬元。嚴格落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)放糧食直補和農(nóng)資綜合補貼554.3534萬元、良種補貼34.5755萬元、農(nóng)機具補貼189萬元、家電下鄉(xiāng)補貼27.2萬元。

　　六是民主法制和精神文明建設取得新成效。嚴格執(zhí)行人代會各項決議，認真辦理代表意見建議，自覺接受監(jiān)督。切實加強組織領導，圓滿完成第七屆村民委員會換屆工作。認真抓好群眾性精神文明創(chuàng)建活動和殘疾人工作示范城市創(chuàng)建工作，上三壩村榮獲“市級文明單位”稱號。堅持依法行政，加大執(zhí)法培訓力度，加強村基金會債權債務清理工作，強化政務、村務、財務公開，政府行政效能進一步提升。認真落實“五五”普法規(guī)劃和社會治安綜合治理各項措施，認真做好矛盾糾紛排查調(diào)處化解工作，狠抓安全生產(chǎn)管理，平安建設深入推進，社會秩序持續(xù)穩(wěn)定。

　　二、新形勢下我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

　　通過幾年的發(fā)展，我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會已經(jīng)躍上一個新的臺階，但從長遠看我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展受農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱、農(nóng)民整體素質(zhì)不高、穩(wěn)定增收渠道難、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整力度不夠等因素制約，新時期東寨鎮(zhèn)所面臨的農(nóng)村工作任務仍然十分艱巨，如何突破發(fā)展瓶頸，使

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，是我鎮(zhèn)面臨的挑戰(zhàn)。

　�。ㄒ唬┳匀粭l件惡劣、農(nóng)業(yè)基礎薄弱，農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件差。東寨鎮(zhèn)每年都要遭受干旱的侵襲，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災害的能力較弱。另外， 近幾年通過大力實施“村村通”工程建設，完成了全鎮(zhèn)通村公路的`硬化，農(nóng)村交通條件得到了極大改善，但村內(nèi)通社道路硬化率不高，低洼不平，塵土飛揚，嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。農(nóng)村基礎設施設施數(shù)量少、配套不夠完善，水利設施損毀嚴重，部分地區(qū)人畜飲水和農(nóng)業(yè)灌溉用水未徹底解決。

　　(二)農(nóng)村人口總體素質(zhì)低下，發(fā)展意識不強。受地理條件、文化水平的限制，“小富則安”、“小進則滿”、“等、靠、要”的惰性心態(tài)依然存在，缺乏開拓創(chuàng)新能力和敢闖、敢冒的精神，創(chuàng)新發(fā)展意識不強。接受科技能力差，農(nóng)產(chǎn)品的科技含量極低，基本上維持著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的耕作和管理模式。農(nóng)村實用人才缺乏，科技示范戶和專業(yè)大戶培育少，農(nóng)牧民科技意識淡薄，接受新技術、新品種的能力弱。

　　(三)農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展緩慢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展困難。農(nóng)村教育水平已不能滿足農(nóng)牧民對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，突出表現(xiàn)在農(nóng)村缺乏優(yōu)質(zhì)教育資源和優(yōu)秀教師，教師資源配置嚴重失衡。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生建設遲緩。農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設滯后，農(nóng)村疾病預防控制、婦幼保健、衛(wèi)生服務、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系尚不完善。農(nóng)村社會保障制度有待于進一步完善。

　　(四)農(nóng)村缺乏活力和動力，農(nóng)牧民增收渠道不多。為積極拓寬農(nóng)牧民增收渠道，東寨鎮(zhèn)不斷探索產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、助農(nóng)增收的新方式、新舉

　　措、新思路，先后引導農(nóng)民搞養(yǎng)殖小區(qū)建設、科技示范、露地蔬菜、勞務開發(fā)等，也取得一定成效。但是，全鎮(zhèn)有特色的基地規(guī)模不大，目前的結構調(diào)整普遍局限于規(guī)模擴大，品種更新，布局調(diào)整等水平和層次上，農(nóng)業(yè)實用技術的推廣運用力度有待進一步加大，科技含量不高，農(nóng)民對新品種缺乏新的種植技術，尤其是在產(chǎn)品包裝、運輸上缺乏先進的理念。一些干部和群眾對市場銷售信息把握不靈，20xx年出現(xiàn)過農(nóng)民啤酒大麥待價而沽，最后遭遇滯銷的情況。

　�。ㄎ澹┺r(nóng)民的組織化程度不高，抵御市場風險能力差 。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善，農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場化是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，農(nóng)民作為市場主體參與市場競爭也是必然的。然而，單家獨戶的農(nóng)民作為相對弱勢群體，很難在龐大的市場中參與競爭，處于被大機構、大企業(yè)剝削的境地，農(nóng)產(chǎn)品的大部分利潤被大機構、大企業(yè)賺去了。20xx年，為適應市場競爭的需要，我鎮(zhèn)農(nóng)民自發(fā)成立東郊啤酒大麥專業(yè)合作社，并以此為平臺打造本地啤酒大麥品牌，參與市場競爭。但是，該合作社仍然是一個松散的團體，對于會員的約束力不大，更不能以一個整體參與市場競爭。近三年來，我鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社風起云涌，管理混亂，效益低下，為此，我們必須指導和改革農(nóng)民專業(yè)合作社，使其變成一個個經(jīng)濟實體，讓會員更緊密地聯(lián)合起來，實行產(chǎn)、供、銷一體化，真正以一個整體參與市場競爭。

　　鄉(xiāng)村調(diào)研報告 19

　　xx縣屬于老、少、邊、窮、庫區(qū)縣，位于xx省西部，xx市東南面，素有xx“門戶”之稱。全縣農(nóng)業(yè)人口25.6萬人，耕地面積31.7萬畝，其中水田27.9萬畝，旱地3.8萬畝，林地面積180.9萬畝（xx年統(tǒng)計數(shù)據(jù)）。在深入實施精準扶貧、推進全民小康社會的攻堅期，如何摸清農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本底數(shù)，推進農(nóng)業(yè)結構轉(zhuǎn)型調(diào)整，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，是值得我們深入思考的問題。

　　一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

　　1、農(nóng)村勞動力構成情況。全縣農(nóng)村勞動力資源18.6萬人，其中男勞動力9.5萬人，女勞動9.1萬人，農(nóng)村從業(yè)人員16.8萬人，較xx年減少0.4萬人，減少2.4%。

　　2、農(nóng)村基礎設施建設情況。目前，全縣完成農(nóng)村公路建設197公里；實施“五小”水利建設，新增改善灌溉面積3.28萬畝。自來水受益村132個，在xx年基礎上增加1.5%，通村公路134個，增加2.3%，農(nóng)村通電與通電話村134個，與xx年持平。

　　3、農(nóng)村能源物資消耗情況。農(nóng)村用電量2481.9萬度，較xx年增加26.3%；氮肥施用量8615噸，減少11.2%，磷肥施用量3147噸，減幅達到4.4%，鉀肥施用量1098噸，增幅3.4%，復合肥施用量7030噸，增幅46.7%；農(nóng)用薄膜施用296噸，增幅17.0%，柴油1385噸，增幅18.2%，農(nóng)藥456噸，增幅8.1%。

　　4、主要農(nóng)作物生產(chǎn)情況。全縣農(nóng)作物種植總面積59.9萬畝，增幅9.1%。其中糧食作物播種21.5萬畝，增加4.2%，產(chǎn)量7.37萬噸。一年生經(jīng)濟作物種植27.96萬畝，在xx年基礎上增加3.65萬畝，增幅15%。柑橘種植22.4萬畝，產(chǎn)量17.9萬噸，增幅分別達8.3%和19.3%；特色水果種植0.34萬畝，增幅3%，產(chǎn)量1.8萬噸。

　　5、畜牧漁業(yè)生產(chǎn)情況。全縣生豬出欄15萬頭，增幅5.6%；牛出欄0.89萬頭，增幅8.5%；羊出欄2.5萬只，增幅6.4%；家禽出籠86萬羽，增幅5.5%。肉類產(chǎn)量達12758噸，增幅達8.8%；水產(chǎn)養(yǎng)殖1.5萬畝，增幅1.7%；產(chǎn)量達2424噸，增幅達10.1%。

　　6、農(nóng)業(yè)裝備發(fā)展情況。xx年，全縣農(nóng)業(yè)機械總動力2.1萬臺，16萬千瓦，增加0.39萬臺，2.4萬千瓦；機耕面積達18萬畝，增幅84.5%；機收面積9.3萬畝，增幅達106.7%農(nóng)機作業(yè)面進一步加大，農(nóng)業(yè)裝備水平進一步提高。

　　7、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況。xx年，全縣農(nóng)林牧漁服務業(yè)總產(chǎn)值11.8億元，年遞增4%以上；農(nóng)民人均純收入5318元，增速達13%以上。

　　二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展制約因素

　　1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)老齡化趨勢明顯。調(diào)查的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)70戶農(nóng)民，353人，其中務農(nóng)人員139名，占調(diào)查人口的39.4%，外出務工103人，占31%。50歲以上務農(nóng)人員73人，占52.5%。務農(nóng)人員老齡化趨勢嚴重，且呈逐年增長態(tài)勢。今后，農(nóng)業(yè)面臨“誰來種地”、“誰會種地”、“誰種好地”的問題將日趨嚴重。

　　2、農(nóng)村勞動力素質(zhì)整體不高。調(diào)查的務農(nóng)勞動力中，小學以下文化程度124人，占89.2%，高中以上文化程度的有2人，占1.4% 。勞動力素質(zhì)低下，思想保守，接受新品種、新技術、新事物能力不強；特別缺少開拓創(chuàng)新意識，創(chuàng)業(yè)能力不足，難以擺脫傳統(tǒng)生產(chǎn)方式“固囿”，盲目生產(chǎn)，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的整體提高。

　　3、農(nóng)業(yè)扶持政策宣傳力度不夠。據(jù)調(diào)查，達嵐鎮(zhèn)都用村農(nóng)戶楊勝好，這些年兒子在外打工，賺了一點錢，堅持回家創(chuàng)業(yè)，去年養(yǎng)了20多頭羊，今年準備擴大規(guī)模，但對“到哪個部門爭取政策支持”、“有沒有貸款扶持”等政策一竅不通。調(diào)查的70戶農(nóng)戶，95.7%的農(nóng)戶對惠農(nóng)政策缺乏了解。政策的“公開性”和“透明性”不足，直接導致農(nóng)民對政策的“認知感”、“獲得感”、“滿足感”大打折扣。

　　4、農(nóng)村土地拋荒問題較嚴重。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加，農(nóng)產(chǎn)品價格水平較低，農(nóng)業(yè)比較效益下降。農(nóng)村有知識、有頭腦、有能力的年輕人大量外出務工，導致農(nóng)村部分土地拋荒棄管，且有逐年加重趨勢，極大地影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的平穩(wěn)、持續(xù)和健康發(fā)展。

　　5、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)組織化程度低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，農(nóng)村土地大部分通過“親戚代種”、“少量租金轉(zhuǎn)包”、“他人免費承包”等農(nóng)民自發(fā)形式進行分散流轉(zhuǎn)經(jīng)營，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化、組織化、規(guī)�；�程度不高，影響了農(nóng)村土地整體利用效率。

　　6、農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平不平衡。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基礎條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，機耕率達到了60.3%，農(nóng)業(yè)機械化水平相對較高，其它山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于受特殊的地理環(huán)境制約，大部分還在采用牛力耕作，農(nóng)業(yè)機械化水平發(fā)展不平衡，嚴重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量。

　　三、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展出路及對策

　　1、堅持政策惠農(nóng)，讓農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)“動”起來。充分發(fā)揮各級、各部門人員和資源優(yōu)勢，把各類農(nóng)業(yè)優(yōu)惠扶持政策，梳理、匯總成冊，當好政策“宣講員”，加大中央和地方各項強農(nóng)、惠農(nóng)、扶農(nóng)、助農(nóng)政策宣傳，為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)注入一針“強心劑”。積極鼓勵引導農(nóng)村青壯年勞動力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，及時根據(jù)政策調(diào)整方向，因地制宜、因戶施策、因人而異，搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，實施產(chǎn)業(yè)開發(fā)，把農(nóng)業(yè)扶持政策用活、用好、用足，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。建立信貸資金支持新型經(jīng)營主體的.長效機制，簡化農(nóng)業(yè)信貸資金申報、審批程序，開辟信貸資金支持“快速通道”，讓農(nóng)村有為青年敢用、有好農(nóng)業(yè)信貸資金，在家門口創(chuàng)業(yè)致富。

　　2、堅持制度管農(nóng)，讓農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)“活”起來。建立農(nóng)村土地向種植大戶、種養(yǎng)能人、、家庭農(nóng)場、合作組織、龍頭企業(yè)規(guī)范、合法、有序流轉(zhuǎn)機制，讓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人吃下一顆“定心丸”，鼓勵他們采取土地入股、土地轉(zhuǎn)讓、土地出租、土地托管、土地置換等多種形式進行土地流轉(zhuǎn)，從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。明確農(nóng)村土地產(chǎn)權歸屬，建立土地流轉(zhuǎn)公證制度，完善土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督機制，健全土地流轉(zhuǎn)中介服務組織，讓土地流轉(zhuǎn)有法可依、有章可循，有利可圖，切實用好、用活每一分土地，最大限度地發(fā)揮土地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的增值效益。

　　3、堅持科技興農(nóng)，讓先進技術全面“推”起來。堅持強化產(chǎn)學研結合、農(nóng)企校聯(lián)結，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，加快先進技術引進、示范、推廣，通過創(chuàng)新技術集成，提高科技成果轉(zhuǎn)化應用效率。健全縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等“一主多元”、“三位一體”的農(nóng)業(yè)服務體系，確保技術推廣責任到村、服務到人、覆蓋到面。強化新型職業(yè)農(nóng)民培育，著力培養(yǎng)一批有頭腦、懂經(jīng)營、善管理、能創(chuàng)業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民，進一步提高農(nóng)民科技素質(zhì)，不斷適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。

　　4、堅持裝備固農(nóng)，讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“跑”起來。大力實施農(nóng)業(yè)機械裝備提升行動，完善農(nóng)機購置、政策性保險等補貼政策，加快新型農(nóng)業(yè)機械引進、示范和推廣，重點引進更新一批農(nóng)業(yè)排灌、運輸、耕作、植保、收割、加工機械，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)裝備高效化、自動化、智能化。要加快節(jié)種、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)工等節(jié)約節(jié)能型農(nóng)業(yè)裝備引進利用，不斷拓展農(nóng)機作業(yè)領域，提高農(nóng)機服務效率，積極推動農(nóng)機服務市場化和產(chǎn)業(yè)化，讓先進農(nóng)業(yè)裝備“領跑”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　5、堅持產(chǎn)品優(yōu)農(nóng)，讓農(nóng)村群眾盡快“富”起來。大力推進“產(chǎn)品優(yōu)農(nóng)”戰(zhàn)略，創(chuàng)建一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地，健全“全程化”質(zhì)量安全監(jiān)管體系，強化產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后質(zhì)量跟蹤服務，切實保障好“舌尖上”的安全。堅持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、產(chǎn)品產(chǎn)地認證、品牌創(chuàng)建同步跟進，引導新型經(jīng)營主體，加快“三品一標”認證，加大“名、特、優(yōu)、新”品牌創(chuàng)建，以監(jiān)管促品質(zhì)，以品質(zhì)創(chuàng)品牌，以品牌提質(zhì)量，以質(zhì)量贏市場，進一步提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”行動，發(fā)展農(nóng)村電子商務，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)店，借助電子商務的強大網(wǎng)絡推介力，搶占市場先機，向市場拓展要“效益”。

　　6、堅持產(chǎn)業(yè)強農(nóng)，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)濟迅速“升”起來。要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展”理念，大力推進“產(chǎn)業(yè)強農(nóng)” 戰(zhàn)略，因地制宜、注重特色，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實施結構優(yōu)化調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效。要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上的“火車頭”作用，大力推進嶄獺⒉ＡЫ貳⑻骨豬、烤煙、茶油、生姜、葡萄、佤鄉(xiāng)米等特色產(chǎn)業(yè)“八大園區(qū)”建設，不斷提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和檔次。充分調(diào)動種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，加快創(chuàng)意、休閑、循環(huán)、觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，培育農(nóng)業(yè)新的經(jīng)濟增長點，拓展致富門路，打造xx農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展“升級版”，促進經(jīng)濟高效、生態(tài)安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　鄉(xiāng)村調(diào)研報告 20

　　發(fā)展外向化農(nóng)業(yè)是沿邊地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，是迅速提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟競爭力的重要途徑，是確保農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的必由之路，也是“興邊富民、提前翻番奔小康”的希望所在。中國加入世界貿(mào)易組織后，沿邊縣（市）同全國一樣面臨著在國際市場重新定位的問題。我省具有農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，又有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，應對入世挑戰(zhàn)，就應以這些優(yōu)勢為依托，大力發(fā)展外向型優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。

　　（一）按照比較效益的原則，選擇優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，建立具有地方特色的外向化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地

　　隨著世界經(jīng)濟全球化的發(fā)展和我國成為世貿(mào)組織成員，農(nóng)業(yè)的競爭實質(zhì)上就是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品的競爭。沿邊各縣（市）必須瞄準市場需求，從資源、區(qū)位等優(yōu)勢出發(fā)，抓緊培育一個或幾個品質(zhì)優(yōu)、競爭力強、附加值高的優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，重點建設一批有規(guī)模的專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品基地。要因地因時制宜，用最好的資源發(fā)展最具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。沿邊縣（市）開發(fā)晚、污染少、生態(tài)環(huán)境好，發(fā)展綠色食品的條件得天獨厚，要把發(fā)展無公害綠色食品的生產(chǎn)和加工作為重中之重，培育全省最具特色、最有規(guī)模的優(yōu)勢產(chǎn)品；沿邊縣（市）多草原、飼料來源廣，適宜發(fā)展畜牧業(yè)，要把畜牧業(yè)作為新經(jīng)濟增長點，突出抓好傳統(tǒng)品種改良和新品種引進，開發(fā)“盤踞半壁江山”的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；沿邊縣（市）多地處寒帶，森林覆蓋率高、山區(qū)半山區(qū)面積大，林產(chǎn)品、山產(chǎn)品種類繁多，要充分挖掘珍稀野生動植物及藥材養(yǎng)殖和加工潛力，構建獨具冷涼特色的優(yōu)勢經(jīng)濟格局；沿邊縣（市）與俄羅斯接壤，全省有3045公里左右的邊境線和20多個邊境口岸，要加快發(fā)展俄羅斯市場需求旺盛的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和加工，擴張出口創(chuàng)匯的優(yōu)勢群體，特別是要根據(jù)俄方市場現(xiàn)狀及發(fā)展變化趨勢，調(diào)整和擴展具有競爭優(yōu)勢的蔬菜、水果、食用菌、藥材、畜禽、綠色大米等勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地，從而優(yōu)化區(qū)域布局，形成各具特色的外向型優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)區(qū)。

　�。ǘ�）找準優(yōu)勢互補和共同利益的結合點，廣泛開展中俄農(nóng)業(yè)合作，提升外向化農(nóng)業(yè)競爭力

　　##省與俄羅斯遠東地區(qū)同屬于黑龍江流域地區(qū)，該地區(qū)開發(fā)條件得天獨厚，不僅國家關系友好，經(jīng)濟要素互補，并且是東北亞區(qū)域中自然資源最豐富、潛力最大、后勁最強的地區(qū)。20__年11月10日，中國加入了世界貿(mào)易組織，俄羅斯未來幾年也將加入世貿(mào)。入世后，兩國都面臨著一個在國際市場上重新定位的問題。把我省與遠東地區(qū)放到世界經(jīng)濟的大背景中考察，加速、加強我省與遠東農(nóng)業(yè)合作，不僅有利于振興兩國經(jīng)濟，也有利于促進東北亞，乃至亞太經(jīng)濟的崛起。中俄雙方在農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)、生物醫(yī)藥等領域有很大的互補性。比如農(nóng)業(yè)，俄遠東地區(qū)不僅有豐富的可墾土地資源，而且有巨大的糧食、果菜、食品的市場需求，每年谷物缺口80萬噸以上、飼料缺口300萬噸以上，蔬菜、水果、肉產(chǎn)品缺口均在40萬噸左右。而我方則有發(fā)展種植業(yè)的技術、經(jīng)驗和豐富的勞動力資源，并且有大量的商品糧需要尋找銷路，完全可以成為俄羅斯的“米袋子”、“菜籃子”、“果園子”。這就要求沿邊縣（市）要適應區(qū)域經(jīng)濟一體化的'潮流，通過區(qū)域合作逐步融入經(jīng)濟一體化和區(qū)域化大趨勢中。加大對優(yōu)良種苗、珍稀品種和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工技術設備的引進力度，建立跨地區(qū)、有特色的優(yōu)良種苗培育中心。大力鼓勵外商帶項目、資金、技術、市場投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)基礎設施建設，興辦農(nóng)產(chǎn)品倉儲、運輸和貿(mào)易等龍頭企業(yè)，借助外力改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提高產(chǎn)品的品質(zhì)和競爭力。認真貫徹“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，積極參與俄羅斯經(jīng)濟結構調(diào)整，組織和引導農(nóng)民、民營企業(yè)家開展種植業(yè)、林業(yè)采伐合作，開發(fā)綠色食品、自然藥品，實現(xiàn)集約經(jīng)營，并有計劃、有組織地輸出良種、技術、設備和勞務，全方位增強區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的國際比較優(yōu)勢。

　　（三）興建產(chǎn)地市場，開辟境外市場，全力構筑輻射性強、開放度高的外向化農(nóng)業(yè)市場體系

　　##省的鄰國俄羅斯消費品市場進口商品占60，大都是輕工產(chǎn)品、生活日用品和各種副食品，這種互補性經(jīng)濟格局短期內(nèi)不會根本改變，其對接最直接、最便捷的方式就是邊境貿(mào)易。沿邊縣（市）必須緊緊抓住同俄羅斯經(jīng)濟互補性強這一關鍵，及時獲取國際市場特別是俄遠東市場發(fā)展變化的最新信息，建立上下貫通的農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡，構建外聯(lián)市場、內(nèi)結農(nóng)戶的區(qū)域性營銷體系，帶動農(nóng)村經(jīng)濟結構整體升級。要轉(zhuǎn)變觀念，引導農(nóng)民走進市場和適應市場，搞好服務，用更多的精力抓流通，使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)得出、賣得出、賣得好價錢，實現(xiàn)增產(chǎn)增收。抓好現(xiàn)有市場配套完善，加強糧、果、菜、食用菌、畜牧等產(chǎn)地批發(fā)市場建設，并向跨區(qū)域、遠輻射、大規(guī)模、高檔次方向發(fā)展。大力開拓國際市場，不斷擴大對俄出口商品種類，加快市場多元化的步伐，在鞏固俄羅斯遠東市場的同時，迅速向西伯利亞及俄羅斯腹地推進。積極組織參加各種農(nóng)產(chǎn)品展銷訂貨會、貿(mào)易洽談會，采取各種形式和措施把當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品更多地推向區(qū)內(nèi)外、國內(nèi)外市場。搞好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系建設，參照國際慣例和準則，完善檢測手段，實現(xiàn)與國際接軌。深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，形成開放、統(tǒng)一、競爭、有序的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，建立公開、公平、公正、競爭的市場環(huán)境，建立綠色通道，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。要發(fā)展大生產(chǎn)、大流通，通過市場來推動規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展，通過擴大規(guī)模適應市場。在品種質(zhì)量、貯藏加工、包裝運輸、營銷策略上狠下功夫，使沿邊口岸縣（市）蔬菜、水果等比較優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。要十分重視發(fā)揮農(nóng)民經(jīng)紀人的作用，發(fā)揮各種各樣的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、專業(yè)協(xié)會的作用，為他們創(chuàng)造、提供好的外部環(huán)境和發(fā)展空間，從而提高農(nóng)業(yè)市場化水平。

　　（四）發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，育強育大龍頭企業(yè)，延伸外向化產(chǎn)業(yè)鏈條

　　當前，國際農(nóng)產(chǎn)品的競爭，實際上是大型的、跨國的農(nóng)產(chǎn)品加工與銷售企業(yè)之間的競爭，只有組建強有力的龍頭企業(yè)，才能與國際強手相抗衡。而沿邊地區(qū)的經(jīng)濟要向深層次、廣領域發(fā)展，更不能僅僅滿足于做內(nèi)地商品的“中轉(zhuǎn)商”，要以國際市場為導向，加快構造進出口產(chǎn)品生產(chǎn)的加工體系，為沿邊經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供有力的支撐。我省沿邊縣（市）多數(shù)是農(nóng)業(yè)縣（市），工業(yè)基礎薄弱，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化、升級，就要把農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)調(diào)整的重點放在市場前景好、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度強的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)上，向精深加工延伸，向名牌產(chǎn)品拓展。要把創(chuàng)龍頭、育龍頭、護龍頭作為重中之重，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，以體制創(chuàng)新、經(jīng)營機制創(chuàng)新和技術創(chuàng)新為動力，廣泛吸納民間閑散資金和國外資金，引進先進技術、先進人才，扶強扶壯龍頭企業(yè)，大力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，促進農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和效益的提升，增強農(nóng)業(yè)參與國際競爭的能力。通過農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、銷售的有機結合，把一家一戶的分散生產(chǎn)與國內(nèi)外大市場連接起來，擴大農(nóng)戶經(jīng)營外部規(guī)模，與本地農(nóng)業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)相銜接，重點開發(fā)高技術、高起點、高附加值、高效益的果蔬、肉制品、山產(chǎn)品、食品等保鮮、精深加工系列，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的升級換代。大力開發(fā)出口創(chuàng)匯新品種，提高深加工產(chǎn)品出口的比重，扶持和鼓勵組建農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，賦予優(yōu)惠政策和進出口經(jīng)營權，實行“農(nóng)工貿(mào)”一體化經(jīng)營，建立生產(chǎn)、加工、出口一體化的利益共同體，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構，促進農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化。要把農(nóng)產(chǎn)品加工作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結構調(diào)整的重點，走工業(yè)依托農(nóng)業(yè)、反哺農(nóng)業(yè)的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之路，創(chuàng)出一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，帶動沿邊口岸縣（市）農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

　　（五）優(yōu)先安排資金，用足用活政策，為發(fā)展外向化農(nóng)業(yè)提供支持保護

　　外向化農(nóng)業(yè)必須在適度有效的經(jīng)濟保護下，才能得以快速推進。要實行資金、政策、產(chǎn)業(yè)傾斜，要出臺必要的資金扶持、稅費減免、信貸投入等方面的優(yōu)惠政策，全力支持外向型優(yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是資金向基本定位的優(yōu)勢項目傾斜。鼓勵社會、集體、農(nóng)戶投入和招商引資；各級政府盡量集中財力，扶持優(yōu)勢經(jīng)濟重點項目建設；金融部門的農(nóng)業(yè)貸款，也應重點投向優(yōu)勢項目，特別要努力保證對優(yōu)勢“龍頭”企業(yè)的流動資金供應。積極爭取上級的支持，加大對水利和生態(tài)環(huán)境的投入，重點發(fā)展以棚室、日光節(jié)能溫室、微灌為主要內(nèi)容的設施農(nóng)業(yè)，做好小流域治理、造林綠化、退耕還林工作，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災害的能力。建立優(yōu)良品種、技術、設備引進推廣基金，促進農(nóng)業(yè)技術引進和推廣。二是實行政策保護。順應世界經(jīng)濟發(fā)展要求，按照WTO運行規(guī)則，結合沿邊縣（市）實際，制定出臺一系列科學、有效的激勵政策，營造縣域經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。充分運用WTO“綠箱”政策，增強政府對農(nóng)業(yè)的投入。WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議免除削減的國內(nèi)支持措施共12項，對應分析，我國尚有6項是空白，其它的支持量也還有限。調(diào)整和加大“黃箱”政策支持。入世談判確定“黃箱”補貼不高于農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)值的8.5，目前我們的補貼還不到農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)值的2，而且原有的補貼還可以調(diào)整。建立農(nóng)業(yè)保險體制。加大爭取國家給予的政策性支持和補貼，幫助農(nóng)民化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風險和市場風險。三是加強法制保護。建立健全農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，走“依法治農(nóng)、依法護農(nóng)”的道路，依法保障農(nóng)業(yè)的基礎地位，維護農(nóng)民的合法權益，保護農(nóng)業(yè)的安全。特別是要加強優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)的規(guī)�；�、規(guī)范化和標準化生產(chǎn)，加強加工、運銷環(huán)節(jié)的支持力度，有力地保障外向化農(nóng)業(yè)的快迅發(fā)展。

　　鄉(xiāng)村調(diào)研報告 21

　　基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作是關系到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民切身利益的一項重要的基礎性工作。為更好地服務“三農(nóng)”，做好基層農(nóng)村檔案工作更是刻不容緩�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　　一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的現(xiàn)狀：

　　基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作，有領導分管，有工作措施，有業(yè)務指導工作班子。近幾年來，縣、鎮(zhèn)、村堅持每年對農(nóng)村醫(yī)保、社保、農(nóng)村低保、計生、戶籍及新農(nóng)村建設等檔案進行上門指導。以雙路村為例，xx年雙路村辦理農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)讓土地協(xié)議書及經(jīng)營權證16戶，填補資料64份，合作醫(yī)療，參合人數(shù)3591人，參合比例達到97.72%，農(nóng)村居民養(yǎng)老保險，參合人數(shù)1746人，參合比例達95%。辦理全村房屋確權登記1084戶，提供80歲以上老人高齡補貼填報工作及211名低保、五保、優(yōu)撫、殘疾人農(nóng)合免費服務工作，為已滿60歲退休人員辦理退休手續(xù)，共計48人次。但資料歸檔和檔案管理工作滯后，很多之前收集過的資料由于缺乏系統(tǒng)的管理而遺失。基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作相對于檔案工作的其他領域而言，仍然顯得較為薄弱，尤其是村級建檔工作，尚處于起步階段。

　　基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作點多、線長、面廣，還存在許多需要解決的問題，因而要搞好這一工作，任務異常艱巨。如何做好基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作，更好地服務“三農(nóng)”，服務民生，促進農(nóng)村經(jīng)濟與社會的和諧發(fā)展？我認為，最關鍵的是要解決好人員、經(jīng)費以及體制、機制等方面的問題，只有這樣，基層農(nóng)村檔案工作才能鞏固成果，穩(wěn)步發(fā)展。

　　二、基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作存在的主要問題：

　　目前，基層農(nóng)村檔案工作存在的薄弱環(huán)節(jié)總的來講，就是沒有形成一個較完整的檔案管理工作體系和業(yè)務規(guī)范，概括起來，大體上有如下幾個方面的問題：

　　1、忽視對檔案工作的管理。部分村沒有明確分管檔案工作的專員，有的即使有分管專員，也是掛名。心里不想檔案工作，眼里沒有檔案工作，嘴里不講檔案工作，更談不上把檔案工作列入工作議程、寫入發(fā)展規(guī)劃，沒有專職人員管理，沒有可靠的管護設備設施，不能發(fā)揮對村級檔案的規(guī)范化管護。

　　2、硬件不齊，管理欠規(guī)范。當前，盡管加大了檔案工作重要性的宣傳，部分基層干部和農(nóng)民的檔案意識有了一定提高，開始收集、保管一些重要資料。然而，由于多種因素，檔案工作還是相當滯后，無論硬性設施還是軟性條件都缺乏標準化、規(guī)范化。具體表現(xiàn)在，一是檔案管理不集中，文件材料往往是誰辦理誰留存。二是檔案收集不齊全，整理欠規(guī)范。三是檔案保管條件差，保管保護基礎設施不齊全。四是人員變動不交接，造成責任不明，檔案處于一種“斷片”的`狀態(tài)。

　　3、檔案形成難，留存少，利用率低。當前，部分村干部一是把工作“化簡”，會議上作“口頭報告”，矛盾調(diào)處搞“口說為憑”，書面材料和記錄不齊全或是沒有，影像資料更是少至又少；二是形成的文字材料不歸檔或是歸檔不及時，如一些上報材料、村務公開材料、工程建設材料等，工作一完，檔案不管，使得村里各類檔案存留相對較少，而且缺乏規(guī)范；三是雖然保存有部分檔案資料，但是能夠有效利用或是長效踐行的不多，檔案利用率偏低。

　　4、村級檔案人員多為身兼多職，業(yè)務素質(zhì)不高又斢動頻繁。一方面，村一級的檔案工作人員一般都是身兼數(shù)職，很少進行崗位培訓和系統(tǒng)的業(yè)務學習，缺乏基本的檔案業(yè)務知識。如村委會一般是副書記或是會計擔任。一般情況下，他們都只能完成本職工作，完全無暇顧及檔案工作，履行的只是一個資料保管員的職責。另一方面，檔案專員斢動頻繁，交接程序不規(guī)范，使得新手想整理檔案也無從下手，都感到心有余而力不足，這是造成檔案工作“斷片”、滯后的重要原因。

　　從調(diào)查中看到，造成上述問題的原因主要是三個方面：

　　一是思想認識不到位，村級建檔用檔意識不強。當前，對于基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的重要性，不僅廣大農(nóng)民認識不夠，就連一部分基層干部也沒有高度重視。村干部和有關人員缺乏基本的檔案收集、整理、保管、利用知識，不能做到有序科學地收集、管護和利用。

　　二是沒有專項檔案管理資金�，F(xiàn)階段，農(nóng)村經(jīng)濟有了快速發(fā)展，村級收入逐年提高，但是，其財力主要用于發(fā)展、致富，真正用于檔案工作的不多。這是造成一些行政村沒有檔案管理必要的設備設施，沒有培訓檔案工作人員的重要原因。

　　三是制度不落實，監(jiān)管難到位。一方面，村級檔案工作制度不完善，村級干部大多年長，不熟悉電腦，靠的僅僅是手寫口傳，造成即使有很完善的制度也不能督促落實的局面。

　　三、加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的對策，請保為切實解決基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作中存在的問題，確保用好檔案服務“三農(nóng)”，我認為，要努力從以下幾個方面下功夫：

　　第一，高度重視，加強組織領導。一是成立工作機構：明確村書記或主任為第一責任人，并落實專人專職負責村級檔案的收集、整理以及日常管理工作。二是制定工作措施：把檔案工作納入新農(nóng)村建設整體規(guī)劃、工作計劃之中，并將年度考核與工資績效掛鉤，使檔案工作與基層的各項事業(yè)同步發(fā)展。三是解決實際問題：積極對上爭取項目、資金，安排一定比例的資金用于開展村級檔案工作，保證各類檔案的收集、整理、管護以及辦公、培訓、購置相應設施設備等所需資金。

　　第二，積極作為，多管齊下。宣傳是農(nóng)村檔案工作的薄弱環(huán)節(jié)�？梢酝ㄟ^開會、發(fā)放宣傳資料、宣講典型事例等形式開展生動形象的宣傳教育。同時也可以充分發(fā)揮農(nóng)村離任老村干部、退休老職工、老退伍軍人、老黨員、老模范或致富能手的作用，讓他們成為檔案工作義務宣傳員。多管齊下，多種形式，有目的地宣傳檔案的作用、檔案工作的意義和檔案有關知識，達到增強檔案意識的目的。

　　第三，完善機制，加強監(jiān)管。要健全制度，做到基層農(nóng)村檔案的形成、收集、整理、保管、檔案人員變動后的交接等各個環(huán)節(jié)都有章可循，有規(guī)可依。

　　第四，加大投入，改善檔案保管保護條件�；鶎愚r(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案是國家全部檔案的重要組成部分，是國家的寶貴財富，保護好這部分檔案利于國家，惠及子孫。行政村在經(jīng)濟不斷發(fā)展的同時，要高度重視基層檔案工作，相應增加檔案工作的投入，逐步配置、改善檔案設備設施，使檔案處于安全、良好的環(huán)境之中。

　　鄉(xiāng)村調(diào)研報告 22

　　在縣委、縣政府的重視和支持下，縣供銷社認真貫徹全國總社實行的“四項改造”的要求以及縣委、縣政府關于促進供銷社改革發(fā)展推進新農(nóng)村建設的實施意見精神，把發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織與提高農(nóng)民組織化程度作為供銷社的突出任務來抓。4月初，我社就__縣農(nóng)村合作經(jīng)濟組織現(xiàn)狀進行了調(diào)研，截至20__年底止，全縣供銷社已興辦各類專業(yè)合作社17家，入社社員1759戶，經(jīng)營范圍涉及食用菌、茶葉、高山蔬菜、雪梨、花卉苗木、網(wǎng)箱養(yǎng)魚等產(chǎn)業(yè)，輻射全縣10鄉(xiāng)4鎮(zhèn)及周邊地區(qū)，帶動農(nóng)戶近萬戶。專業(yè)合作社的建立，促進了當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高了農(nóng)民組織化的程度，增長了農(nóng)民的品牌意識，達到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的。

　　一、 農(nóng)民專業(yè)合作社初見成效

　　（1）有效地促進了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高，品牌的形成和市場的開拓。

　　供銷社建辦的專業(yè)合作社緊緊圍繞“抓質(zhì)量、樹品牌、促銷售”九字文章做深做透。如__縣農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社從辦社的第一天就開始注重品牌建設，注冊了“山蘭”牌商標，經(jīng)過幾年的努力，20__年即獲得“浙江名牌”產(chǎn)品稱號及浙江省著名商標，產(chǎn)品已打入上海、杭州等大中城市，供不應求，在同類產(chǎn)品銷售中每500克即比別人要高上5元左右僅品牌一項即增加效益500多萬元，品牌效益明顯。又如__縣漁夫有機魚專業(yè)合作社利用__湖這個天然魚場，注冊了“仙宮湖”商標，對__湖的有機魚進行深加工，質(zhì)量嚴格把關，每年有大批的仙宮湖有機魚進入南京、上海、溫州、杭州等大中城市的超市。目前，專業(yè)合作社大多注冊了商標、品牌意識有所提高。

　　（2）有效地推動了農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模經(jīng)營。

　　規(guī)�；�生產(chǎn)是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的前提和基礎。供銷社建辦專業(yè)合作社就是要引導農(nóng)民走規(guī)模化生產(chǎn)之路，促進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。__縣農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社、__縣漁夫有機魚專業(yè)合作社、__縣山里人茶葉專業(yè)合作社就是供銷社看準了__農(nóng)民發(fā)展食用菌這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和__湖5萬多畝水域規(guī)模，組織農(nóng)民共同出資組建起來的。經(jīng)過幾年的發(fā)展，我縣的黑木耳種植面積為7000萬袋，香菇為5500萬袋，已成為__的一個支柱產(chǎn)業(yè)。__縣山里人茶葉專業(yè)合作社現(xiàn)有茶山1000多畝，還建立了茶葉加工廠，帶動了周邊的種茶農(nóng)戶300多戶，朱村已成為我縣近遠聞名的茶鄉(xiāng)。

　�。�3）有效地抵御了市場風險，增加了農(nóng)民收入，解決農(nóng)產(chǎn)品買攤問題是供銷社建辦專業(yè)合作社的主要目的之一。

　　__縣農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社、__縣漁夫有機魚專業(yè)合作社、__縣山里人茶葉專業(yè)合作社均對入社社員實行統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售的四統(tǒng)一辦法，同時對社員實行二次返利制度，近兩年共返利127萬元，深受廣大社員的擁護。

　　二、 存在問題

　�。�1）這幾年我縣專業(yè)社雖然發(fā)展很快，全縣截止20__年底共計創(chuàng)辦專業(yè)合作社46家，數(shù)量不少，但總體上還處于起步階段，工作發(fā)展不平衡專業(yè)規(guī)模還不大，帶動力還不強，抵御市場風險能力也較弱。

　�。�2）我們__是一個山區(qū)小縣“九山半水半分田”，全縣10鄉(xiāng)4鎮(zhèn)，11萬人口。主要農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)為食用菌、茶葉、庫區(qū)有機魚等�？偭坎淮蠛蛯嵙Σ粷�是困擾我們發(fā)展不快的主要原因。但目前我縣46個農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營同一生產(chǎn)的不止五、六家，他們做同一個產(chǎn)品，各自為戰(zhàn)，嚴重地影響了主導產(chǎn)業(yè)的健康、快速的發(fā)展。

　　三、對如何加快專業(yè)合作社的看法與建議

　　本著圍繞當?shù)靥厣�農(nóng)業(yè)、主導農(nóng)業(yè)、進一步辦好專業(yè)合作社、力爭達到建辦一個專業(yè)社、推動一個產(chǎn)業(yè)、發(fā)展一方經(jīng)濟、改造一家基層社、努力把專業(yè)合作社辦成農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的精神。提出以下看法與建議。

　　1、選擇典型，搞好示范。

　　這幾年，省、市、縣各級農(nóng)業(yè)部門對專業(yè)合作社進行考核，涌現(xiàn)出一批各級示范性專業(yè)合作社，其中也不泛省級示范社。他們是我們縣的佼佼者，應很好地總結交流專業(yè)合作社建設成功的經(jīng)驗，剖析問題，找出癥結所在，研究對策措施。特別是全國農(nóng)民專業(yè)合作社法公布后，我們應抓住這一契機，召開現(xiàn)場會，以典型帶路，做好經(jīng)驗的總結和推廣，促進我縣的農(nóng)民專業(yè)合作社更好、更快的發(fā)展。

　　2、 組織業(yè)務培訓，提高專業(yè)合作社人員素質(zhì)，農(nóng)民專業(yè)合作社的主體是農(nóng)民，他們的文化知識、科技水平相對不高。

　　迫切需要得到一種組織對他們的.產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后進行服務，包括信息服務、技術服務和銷售服務。因此各涉農(nóng)部門，特別是農(nóng)民專業(yè)合作社的主管部門應對各專業(yè)社的業(yè)務骨干進行系統(tǒng)的合作經(jīng)濟理論和專業(yè)知識的培訓，并組織參觀考察等活動，拓寬視野、逐步提高專業(yè)合作社骨干的業(yè)務技能和管理水平，再是形成如農(nóng)村指導員一樣的制度，派懂管理、能經(jīng)營的人員到各專業(yè)合作社兼職、幫助專業(yè)合作社工作、提升合作社的整體能力。

　　3、 整合資源，共享品牌效益。

　　目前我縣各專業(yè)合作社品牌管理混亂、沒有形成合力。幾個主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，沒有形成主要品牌。如一張小小的茶葉，我縣的茶葉總量也不過上百噸，但茶葉商標就有“仙宮雪毫”、“云河綠羽”、“仙宮凝露”、“金枝玉葉”等將近10幾個。這對提升我縣茶葉的產(chǎn)業(yè)化水平和整體形象都造成諸多不利影響。因此政府部門應出面牽頭，解決這一“遍地開花”局面，實施整合品牌戰(zhàn)略。學學景寧、遂昌、松陽分別主打“惠民茶”、 “龍谷麗人”和“松陽銀猴”茶葉品牌，采取整合的品牌運作方式，提高了各自茶葉品牌知名度，促進了茶葉有機化標準的實施，達到了良性循環(huán)。

　　鄉(xiāng)村調(diào)研報告 23

　　按照農(nóng)業(yè)部下發(fā)的《農(nóng)業(yè)部辦公廳關于開展20xx年陽光工程任務申報工作的通知》（農(nóng)辦科[20xx]3號），按通知要求，抽調(diào)相關人員認真對集賢縣的農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢、社會主義新農(nóng)村建設對農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的需求和機構等方面進行了調(diào)研，進行整理和分析，并形成報告。

　�。ㄒ唬┛傮w情況

　　集賢縣行政區(qū)劃面積2283.4平方公里，轄5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)159個行政村和2個國營農(nóng)場，總人口32萬，農(nóng)業(yè)人口約18萬。集賢縣是全國產(chǎn)糧大縣、黑龍江省重要的商品糧基地之一，有“中國大豆浸油之鄉(xiāng)”的美譽，特色產(chǎn)業(yè)突出。我縣特色產(chǎn)業(yè)突出，堅持“園區(qū)引領、產(chǎn)業(yè)支撐”的`發(fā)展思路，農(nóng)產(chǎn)品精深加工、煤化工、經(jīng)貿(mào)物流、新型能源、文化旅游5個產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。有糧食加工企業(yè)40多家，年加工能力500萬噸以上。年產(chǎn)原煤110萬噸以上，華本能源煤化工等項目正在引領煤炭產(chǎn)業(yè)由原煤生產(chǎn)向資源深度開發(fā)轉(zhuǎn)化；有各類專業(yè)市場40余個，集賢商貿(mào)城是全省十大農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、全國文明市場，板子房瓜菜市場是全國最大的西瓜專業(yè)批發(fā)市場，物流園區(qū)、煤炭市場、糧食市場和三江農(nóng)資批發(fā)市場市場繁榮有序，購銷兩旺。

　　（二）農(nóng)村實用人才的結構情況

　　1、從年齡結構上看，41歲以上的共約有74680人，約占農(nóng)村實用人才總數(shù)的31.3%；40歲及以下的共約有116950人，約占農(nóng)村實用人才總數(shù)的60.7%。

　　2、從學歷結構上看，初中以下的共有37705人，約占農(nóng)村實用人才總數(shù)的24.6%；初中及以上的共有14234人，約占農(nóng)村實用人才總數(shù)的75.4%。

　　3、從性別結構上看，女性共有87482人，約占農(nóng)村實用人才總數(shù)的24.3%。

　　4、從行業(yè)分布情況上看，全縣共有鄉(xiāng)村管理人員443人，占實用人才總數(shù)的14.1%；生產(chǎn)能人共有1350人，約占農(nóng)村實用人才總數(shù)的60.3%，其中種植能手730人，養(yǎng)殖能手170人，林農(nóng)120人，加工能手130人；經(jīng)營能人共有368人，約占總數(shù)的12%；能工巧匠共有415人，約占總數(shù)的13.5%，其中技能帶動型人才226人，文體類人才189人。

　�。ㄈ�）適應我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需求的人才結構。

　�。�1）根據(jù)我縣扎實推進新農(nóng)村建設，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求，缺少開設設施農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)、觀光和旅游農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等專業(yè)；(2)根據(jù)我縣要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，要在保持以一產(chǎn)專業(yè)為主的基礎上，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)設置，特別是要加大農(nóng)業(yè)工程類專業(yè)比重，如農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)業(yè)電氣化等專業(yè)；

　　（3）根據(jù)我縣現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工程度和質(zhì)量檢測不高的現(xiàn)狀，要增加農(nóng)產(chǎn)品精深加工與保鮮、綠色食品生產(chǎn)與檢驗等專業(yè)；

　�。�4）針對我縣是全國產(chǎn)糧大縣、黑龍江省重要的商品糧基地之一，要不斷加大農(nóng)機服務人員的培訓力度；

　�。ㄋ模┪铱h農(nóng)業(yè)農(nóng)村實用人才需求情況預測

　　隨著社會主義新農(nóng)村工作的進一步深入和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷推進，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整升級和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展，農(nóng)村實用人才需求量將越來越大，預測20xx來我縣農(nóng)村實用人才需求量為4080人，其中農(nóng)機服務人員：990人、種植業(yè)服務人員：600人、畜牧、漁業(yè)從業(yè)人員：250人、獸醫(yī)服務人員：160人、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理和農(nóng)村社會管理人員：1660人、涉農(nóng)企業(yè)及休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員：420人。

　　鄉(xiāng)村調(diào)研報告 24

　　按照廳黨組的統(tǒng)一安排，20xx年12月21日至25日和20xx年元月10日至12日，我們一行五人到監(jiān)利縣開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況調(diào)研。我們實行入戶調(diào)查和問卷調(diào)查，宏觀座談和微觀調(diào)查相結合，重點剖析一個村，了解當前農(nóng)村勞動力流動和農(nóng)田種植備耕情況�，F(xiàn)將調(diào)研結果報告如下：

　　一、基本情況

　　1、人口

　　xx村農(nóng)戶數(shù)為314戶，總人口1529人，男女比例為1.04：1，18歲以下人口501人，其中18-60歲819人，60歲以上209人，分別占總人口的32.77%、53.56%、13.67%；其中1028個成人中，文盲126人、小學文化程度410人、初中文化程度420人、高中及以上文化程度72人，文化程度比例為：1.75︰5.69，5.83︰1，全家外出打工戶為80戶，占25.48%。

　　2、勞動力

　　全村勞動力（18-60歲）人數(shù)為819人，占總人口比例53.56%，其中外出打工人數(shù)為492人，占總人口的32.18%，占勞動力人數(shù)的60.1%，在家務農(nóng)人數(shù)327人，占總人口的21.39%，占勞動力人數(shù)的39.9%。

　　從文化程度來看，文盲、小學、初中、高中文化程度分別為33人、318人、398人和70人，分別占勞動力的4.03%、38.82%、48.60%和18.55%。

　　3、實際從業(yè)人員

　　據(jù)調(diào)查xx村實際從業(yè)人數(shù)1002人，其中非勞動力（18歲以下和60歲以上）從業(yè)人口183人，占總人口的11.97%，其中外出打工人數(shù)為12人，占非勞動力從業(yè)人口的6.56%；在家務農(nóng)171人，占非勞動力從業(yè)人口的93.44%。

　　文化素質(zhì)偏低。從文化程度來看，文盲、小學、初中、高中文化程度分別為106人、406人、418人和72人，分別占實際從業(yè)人員的10.58%、40.52%、41.72%和7.18%。

　　4、耕地

　　我們調(diào)查，20xx年xx村耕地面積3107.3畝（統(tǒng)計上報為3160畝），其中水田面積2985.5畝（統(tǒng)計上報為2930畝），旱地面積121.8畝（統(tǒng)計上報為230畝），播種面積為6553.7畝（統(tǒng)計上報為6687畝），復種指數(shù)為2.11。其中糧食播種面積4692.6畝，水稻4587.6畝(其中早稻、中稻和晚稻分別為1602.1畝、1229.9畝和1755.6畝)、油菜1496.65畝、其它469.5畝。冬閑田1500.9畝，占耕地面積的48.3%。

　　5、糧食產(chǎn)量

　　20xx年糧食總產(chǎn)量為2219.6噸（統(tǒng)計上報產(chǎn)量2779噸），其中水稻2188.1噸（統(tǒng)計上報產(chǎn)量2779噸），占糧食產(chǎn)量的98.58%。早稻、中稻、晚稻產(chǎn)量分別為712.9噸、676.4噸和798.8噸，小麥產(chǎn)量為31.5噸。

　　20xx年水稻收購價好于20xx年，早、中、晚稻每公斤收購單價分別為2.1元、2.3元和2.3元，分別比去年上升0.22元、0.42元和0.5元，上升比例分別為10.4%、18.26%和21.73%。

　　6、收入情況

　�、俳�(jīng)營性收入

　　種植業(yè)方面：20xx年全村種田收入369.46萬元，需上交村提留費用12.8萬元，實際收入為356.66萬元。涉及種田的農(nóng)戶共234戶，共投入勞動力498個，勞動力人均種田年收入7161.84元。

　　養(yǎng)殖業(yè)方面：全村水產(chǎn)養(yǎng)殖收入60.3萬元，畜牧養(yǎng)殖收入4.95萬元，合計65.25萬元。

　�、趧展な杖�

　　全村外出年打工收入共計670.32萬元，外出打工人數(shù)為504人，人均年打工收入1.33萬元。

　　③轉(zhuǎn)移性性收入

　　全村轉(zhuǎn)移性收入35.43萬元，其中糧食直補6.19萬元，良種補貼7.87萬元，農(nóng)資綜合直補20.87萬元，農(nóng)機補貼收入0.5萬元，人均231.72元。

　�、茇敭a(chǎn)性收入

　　存款利息收入12.31萬元，農(nóng)機等機械出租收入18.01萬元，共計30.32萬元。

　　全村總收入合計1092.73萬元，人均收入7146.7元。

　　7、村級債務

　　目前，xx村還存在著債權債務問題，20xx年xx村債務總額為10.47萬元，其中借款3萬元，應付款項7.47萬元；債權總額為45.98萬元，其中農(nóng)戶欠款45.08萬元，其它應收款0.9萬元。20xx年xx村村級債權債務變化情況：農(nóng)戶上交欠款4萬元，村級歸還借款2萬元。村級經(jīng)濟來源只有村級機動地的租金，目前機動地面積258畝，每畝年租金120元。

　　8、20xx年打算

　　通過對農(nóng)民種植意向調(diào)查，20xx年xx村計劃種植面積6437.1畝，其中水稻計劃種植4592畝，與20xx年4588畝相差不大。20xx年早稻、晚稻、棉花和油菜計劃種植面積略有增加，而中稻、小麥種植面積略有減少。外出務工人數(shù)509人，比20xx年增加5人。

　　二、值得注意的幾個問題

　　1、農(nóng)技推廣滿足不了需求

　　根據(jù)調(diào)查，xx村是種植水稻為主的農(nóng)業(yè)村，早稻和中稻主要推廣輕簡化栽培技術，晚稻由于生產(chǎn)季節(jié)的原因，該技術應用面積不大，20xx年全村早稻輕簡栽培技術應用面積1482畝，占早稻種植面積的92.5%；全村推廣水稻良種面積達到100%；配方施肥服務面積1505畝，占總面積的48.43%；水稻病蟲機防面積1855畝，占總面積的16.17%。

　　據(jù)調(diào)查，農(nóng)民對作物的播種期、移栽期認識不夠，不懂得對癥施肥，不懂病蟲防治，希望能夠統(tǒng)一組織，開展病蟲害防治，希望農(nóng)技人員提供準確的病蟲預報，并指導用藥，并希望參加種植技術方面和養(yǎng)殖業(yè)方面的培訓，尤其是水產(chǎn)培訓。

　　目前農(nóng)業(yè)技術在服務人數(shù)、方式上與農(nóng)村實際需求還有一定差距，汪橋鎮(zhèn)12萬畝耕種面積，而鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣服務中心只有3個農(nóng)業(yè)技術人員，既無辦公場所更無新設備，高產(chǎn)創(chuàng)建項目、測土配方施肥、植保病蟲防治集中3個人身上，而且他們待遇差，地位低，后備人員匱乏，思想不穩(wěn)定。一個人以錢養(yǎng)事年經(jīng)費22600元，扣除保險費，實際年收入只有16000余元，相當于一個普通打工者。因此，應給鎮(zhèn)推廣服務中心增加人員，按2萬畝一個人的比例落實，要給農(nóng)技人員創(chuàng)造一個穩(wěn)定的條件。農(nóng)民反映，在農(nóng)事管理活動中，幾乎很少見到農(nóng)技員，只是從村干部和宣傳單上知道一些農(nóng)技指導信息。

　　2、農(nóng)機服務受制約

　　全村共有各種農(nóng)業(yè)機械535臺（套），其中插秧機1臺、收割機3臺、機耕船2臺、手扶拖拉機24臺、耕整機59臺、抽水機280臺、機動噴霧器16臺和電動噴霧器150臺。農(nóng)機服務主要在機耕、機收和抽水上，病蟲防治主要以自防為主，全村農(nóng)機化服務應用面積也在不斷擴大，農(nóng)田機耕和水稻收割基本實現(xiàn)100%的機械，20xx年全村農(nóng)機服務應用面積達到25793畝次，其中機耕面積5120畝，機收面積3000畝，分別占應耕和應收面積的78.12%和45.78%�？傮w上來看，農(nóng)業(yè)機械服務能力有待提高。

　　近幾年，國家對農(nóng)機補貼力度不斷加大，但在農(nóng)機服務上還受到一些制約：一是操作人員的制約，年輕人不愿意干，而年齡大的人不會干，同時農(nóng)民接受農(nóng)機培訓少，農(nóng)機操作人員少，水平低；二是受到農(nóng)機補貼經(jīng)費的制約，主要表現(xiàn)在農(nóng)機補貼經(jīng)費少，農(nóng)民需求大，農(nóng)機補貼范圍小，農(nóng)民需要的小型機械未列入名錄；三是受到農(nóng)機發(fā)展的制約，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的晚稻插秧機、油菜收割機等農(nóng)機服務還跟不上；四是受到柴油供應的制約，柴油漲價太快，農(nóng)機應用負擔加重，農(nóng)忙季節(jié)買不到油。

　　3、土地流轉(zhuǎn)步子不大

　　5隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，越來越多的農(nóng)戶不滿足現(xiàn)有的小農(nóng)經(jīng)營模式，紛紛外出務工，部分農(nóng)戶將土地全部或部分轉(zhuǎn)租給他人種植，據(jù)統(tǒng)計，全村涉及轉(zhuǎn)租流轉(zhuǎn)土地達934.3畝，占總種植面積的30.07%，涉及農(nóng)戶80戶，占總農(nóng)戶數(shù)的`25.48%。目前土地流轉(zhuǎn)的形式多是親朋好友近鄰間進行的季節(jié)性土地流轉(zhuǎn)，多是口頭協(xié)議，沒有簽訂書面協(xié)議，流轉(zhuǎn)涉及的戶數(shù)不多，面積也較小，xx村沒有大面積上百畝的土地流轉(zhuǎn)，最多的一戶也只有50畝，大多數(shù)農(nóng)戶種植面積在10畝左右。國家取消農(nóng)業(yè)稅，并對糧食生產(chǎn)實行補貼政策后，農(nóng)民種田積極性高漲，許多農(nóng)民“惜田如命”，土地糾紛事件不斷增加，20xx年汪橋鎮(zhèn)發(fā)生農(nóng)民要地種的土地糾紛28件，xx村涉及向村委會要地的農(nóng)戶16家，但目前還解決不了。農(nóng)民之所以“惜田如命”，分析原因，有以下幾點：

　　一是當前種田有一定的經(jīng)濟效益。根據(jù)20xx年監(jiān)利縣平均種植水平，種植一畝早稻收益554元、中稻收益808元、晚稻收益624.5元，（包括分別享受的轉(zhuǎn)移性補貼69元、74元、74元）；種植一畝棉花的效益1087元，包括良種補貼15元。根據(jù)xx村調(diào)查，農(nóng)民種田年收入平均7161.84元，外出打工年收入平均1.33萬元，兩者差距6138.16元。

　　二是勞動強度減輕。由于實施輕簡栽培和農(nóng)機化服務，傳統(tǒng)的種田模式被替代，農(nóng)民種田的勞動強度大大減輕。根據(jù)測算栽種一畝早稻，只需要4-5個工，而傳統(tǒng)種田模式則需要8-9個工。

　　三是農(nóng)民出路不多。由于當?shù)毓�業(yè)不發(fā)達、沒有大型企業(yè)，周邊又沒有礦場，農(nóng)民就業(yè)門路少，在家農(nóng)民只有以種田為主。

　　四是農(nóng)民有后顧之憂。由于農(nóng)村養(yǎng)老保險問題尚未解決，農(nóng)民擔心土地流轉(zhuǎn)后，自己就無立足之地，將來生活沒有保障。

　　五是對農(nóng)村環(huán)境的認可，他們認為農(nóng)村環(huán)境還不錯，在種田的同時，還可以在附近打打零工。

　　4、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件急待改善

　　農(nóng)村排灌條件和田間道路等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件制約生產(chǎn)發(fā)展和生產(chǎn)能力提高。根據(jù)調(diào)查，xx村排灌能力不足，設施主要有路閘12個、溝渠63條，其中損壞路閘7個，淤塞的溝渠38條�？梢詽M足全部田塊排灌，可以滿足900畝田抗旱，占總面積的28.96%。20xx年，受連續(xù)暴雨影響受災面積420畝，產(chǎn)量損失xxxxx公斤。

　　目前全村田間道路2條3.5公里，農(nóng)業(yè)機械能進去開展田間作業(yè)的道路10條8.5公里，另外需要維護的田間道路12條12公里，還需新修的田間道路10條10公里。

　　5、農(nóng)村冬閑田面積較大

　　xx村冬閑田的面積還較大，全村冬閑田1500.9畝，占耕地面積的48.3%。主要原因：一是因為排灌條件有限，導致冬不能排，春不能灌；二是抓糧食生產(chǎn)就要發(fā)展雙季稻，這樣作物茬口不好安排；三是種冬作物小麥、油菜效益差，投入300-400元，收入也只有300-400元，劃不來。

　　三、發(fā)展農(nóng)業(yè)的`建議

　　1、加大土地流轉(zhuǎn)力度

　　發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須加快土地流轉(zhuǎn)步伐。從監(jiān)利的情況來看，可采取以下措施：

　　一是政府要加大宣傳力度，宣傳有關政策，統(tǒng)一認識，消除疑慮，讓廣大農(nóng)民主動參與土地流轉(zhuǎn)。二是要培植種田大戶，通過政策引導、資金扶持、技術服務等方面促進大戶發(fā)展，不斷提高能力，擴大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。三是加大組織推動力度，一方面要要強化經(jīng)管隊伍，目前監(jiān)利縣縣、鄉(xiāng)兩級經(jīng)管部門不在農(nóng)業(yè)部門，力量弱，對土地流轉(zhuǎn)推動力小，建議將經(jīng)管部門合并到農(nóng)業(yè)部門，另一方面要發(fā)揮村級干部與黨員的作用，加強黨支部建設。在此次問卷調(diào)查中，農(nóng)戶對xx村村干部的作用表示認可的占80%以上，認為黨員作用發(fā)揮不明顯的占60%以上。四是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，實施以工補農(nóng)，在政策、土地出讓資金、人才等方面大力向縣市傾斜，發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，吸引周邊農(nóng)民就近就業(yè)，拓寬農(nóng)民就業(yè)門路，增加農(nóng)民收入，讓部分農(nóng)民離地離田，使土地流轉(zhuǎn)到種田大戶手中。五是要探討股田制經(jīng)營模式，提高土地利用率。

　　2、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格

　　20xx年，主要農(nóng)資價格均出現(xiàn)上漲，其中50公斤復合肥的價格由140元上漲到145元，上漲3.57%；40公斤尿素的價格由85元上漲到88元，漲價幅度3.53%；50公斤碳銨的價格由32元漲到34元，漲價幅度6.25%；農(nóng)藥中除少數(shù)藥劑如毒死蜱價格上漲8.33%外，噻嗪酮、井岡霉素、阿維菌素、吡蚜酮等大部分藥劑價格未變；水稻種子平均價格由每公斤40元上漲到50元，上漲25%，柴油每升價格由5.2元上漲到6.8元，上漲30.77%。

　　根據(jù)調(diào)查，20xx年xx村全村投入復合肥163.8噸，比20xx年同等用量增加費用1.64萬元、投入碳銨98.3噸，比20xx年同等用量增加費用0.4萬元、投入尿素65.5噸，比20xx年同等用量增加費用0.3萬元；共使用種子2.4噸，由于漲價多投入24萬元；農(nóng)藥支出29.82萬元，與去年基本持平；使用柴油34.4噸，同等用量比20xx年多投入5.5萬元，共計增加投入成本31.84萬元。

　　在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價的同時，糧食價格也有相應的增長，其中早稻價格由每公斤1.88元上漲到2.1元，上漲11.7%，中稻價格由188元上漲到2.3元，上漲22.34%，晚稻價格由1.8元上漲到2.3元，上漲27.78%。早稻、中稻和晚稻由于漲價增加的收入分別是15.68、28.41和39.94萬元，油菜由于漲價增加的收入是4.34萬元，棉花由于漲價增加的收入是15.32萬元，共計103.69萬元。

　　由此可以看出，農(nóng)資價格漲價沒有水稻等糧食作物價格漲價的幅度大，有利于增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民種田積極性。農(nóng)民希望這種政策得到保持，要求政府穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格。

　　3、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

　　一是提高農(nóng)業(yè)技術推廣服務能力，加強基層農(nóng)技推廣機構體系建設，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構服務功能，加快現(xiàn)代傳媒手段在農(nóng)技推廣中運用，推進農(nóng)業(yè)科技信息進村入戶，積極探索農(nóng)技推廣運行機制，提升基層農(nóng)技推廣機構服務水平。

　　二是加快農(nóng)機推廣與普及，加大對農(nóng)機補貼的投入，降低農(nóng)機補貼的門檻，擴大農(nóng)機補貼范圍，讓農(nóng)民受惠范圍擴大。同時，加大力度對農(nóng)民開展培訓，提高農(nóng)機應用水平。積極引導農(nóng)民購置高技術、多功能、多用途的機械，要搞好農(nóng)機技術服務，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整提供支撐。

　　三是改善農(nóng)村排灌設施條件，加大資金投入，采取政府和農(nóng)戶共同分擔投入的辦法，開挖和疏通溝渠，提高泵站和路閘的排灌能力，提高農(nóng)田排澇和抗旱能力，落實雙季稻種植面積，確保農(nóng)田穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

　　四是大力發(fā)展專業(yè)合作組織，鼓勵建立專業(yè)合作組織，如在晚稻育秧方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可成立專業(yè)育秧公司，對周邊農(nóng)戶進行服務。在運作上，采用市場運作和政府扶持相結合的原則，突出發(fā)展重點，加大政策扶持力度，保障合作組織的合法權益。

　　4、積極穩(wěn)妥發(fā)展村級集體經(jīng)濟

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要有集體經(jīng)濟，從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，xx村是一個“空殼村”，沒有村級企業(yè)，沒有收入，還背負著債務。要研究制定扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展政策，積極穩(wěn)妥地化解村級債務，并避免產(chǎn)生新的村級債務。

　　鄉(xiāng)村調(diào)研報告 25

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作是關系到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民切身利益的一項重要的基礎性工作。為做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作，更好地服務“三農(nóng)”，促進衡東農(nóng)村經(jīng)濟與社會和諧發(fā)展，近期，衡東縣檔案局組織有關人員，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分涉農(nóng)單位，采取現(xiàn)場查看、會議交流等方式，對全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作進行了專題調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　　一、我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的現(xiàn)狀

　　衡東縣是革命老區(qū)、農(nóng)業(yè)大縣，轄24個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），561個行政村，73萬人口，其中農(nóng)業(yè)人口約占總人口的90%。目前，全縣建有23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室，1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館（霞流鎮(zhèn)），4個村級檔案室。

　　我局一直重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作，有領導分管，有工作措施，有業(yè)務指導工作班子。近幾年來，我們堅持每年對農(nóng)村醫(yī)保、社保，農(nóng)村低保、計生、戶籍及新農(nóng)村建設等檔案進行上門指導，尤其是全縣林權制度改革檔案，我們更是把它當作當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的重中之重。今年6月下旬，我局派出6名專業(yè)技術人員進駐縣林改辦進行業(yè)務指導，至目前，時間持續(xù)3個多月未間斷，幫助指導整理林改檔案5萬多戶，極大是促進了全縣林改檔案的規(guī)范整理，得到了市、縣林改部門的高度評價。但是，我們同時也看到，由于歷史文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實客觀條件等諸多原因，我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作相對于檔案工作的其他領域而言，仍然顯得較為薄弱，尤其是村級建檔工作，尚處于起步階段。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作點多、線長、面廣，還存在許多需要解決的問題，因而要搞好這一工作，任務異常艱巨。如何做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作，更好地服務“三農(nóng)”，服務民生，促進農(nóng)村經(jīng)濟與社會的和諧發(fā)展？我們認為，最關鍵的是要解決好人員、經(jīng)費以及體制、機制等方面的問題，只有這樣，農(nóng)村檔案工作才能鞏固成果，穩(wěn)步發(fā)展。

　　二、我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作存在的主要問題

　　目前，我縣農(nóng)村檔案工作存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)總的來講，就是沒有形成一個較完整的檔案管理工作體系和業(yè)務規(guī)范，概括起來，大體上有如下幾個方面的問題：

　　1、忽視對檔案工作的領導和管理。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有明確分管檔案工作的領導，有的即使有分管領導，也是掛個名，心里不想檔案工作，眼里沒有檔案工作，嘴里不講檔案工作，更談不上把檔案檔案工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作議程、寫入鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，造成檔案工作沒有經(jīng)費保障，沒有專職人員管理，沒有可靠的保管保護設備設施，不能發(fā)揮對村級檔案的監(jiān)督指導作用等等。

　　2、檔案管理不規(guī)范。當前，盡管加大了檔案工作重要性的宣傳，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部和農(nóng)民的檔案意識有了一定提高，開始收集、保管一些重要資料，然而，由于多種因素，檔案工作還是相當滯后，無論硬性設施還是軟性條件都缺乏標準化、規(guī)范化。具體表現(xiàn)在，一是檔案管理不集中，文件材料往往是誰辦理誰留存。二是檔案收集不齊全，整理欠規(guī)范，也不向縣綜合檔案館移交檔案。據(jù)了解，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)89年以后形成的檔案，目前全部存在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室，沒有向縣綜合檔案館移交。三是檔案保管條件差，保管保護基礎設施十分簡陋，根本談不上防火、防潮、防盜等“九防”，存在諸多安全隱患。四是人員變動不交接，造成責任不明，檔案處于一種自生自滅的`狀態(tài)。

　　3、檔案形成難，留存少，利用率低。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村存在一個普遍現(xiàn)象，就是檔案意識嚴重缺失：一些村干部一是把工作看得過于簡單，會議上作“口頭報告”，矛盾調(diào)處搞“口說為憑”，沒有書面材料和記錄；二是形成的文字材料不歸檔，如一些上報材料、村務公開材料、工程建設材料等，工作一完，檔案不管，使得村里各類檔案存留相對較少；三是雖然保存有部分檔案資料，但只是在處理重要事件，或者解決切身利益和矛盾沖突時才想起來利用，平時很少有人問津。

　　4、檔案人員多為兼職且業(yè)務素質(zhì)不高又斢動頻繁。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級的檔案工作人員一般都是身兼數(shù)職，很少進行崗位培訓和系統(tǒng)的業(yè)務學習，缺乏基本的檔案業(yè)務知識。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)多是辦公室秘書等兼任，村委會則是會計兼任。一般情況下，他們都只能完成本職工作，完全無暇顧及檔案工作，履行的只是一個資料保管員的職責。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案員斢動頻繁，有的甚至是一年一換。由于新手不懂檔案業(yè)務，想整理檔案也無從下手，都感到心有余而力不足，這是造成檔案工作滯后的重要原因。

　　從調(diào)查中看到，造成上述問題的原因主要是三個方面：

　　一是思想認識不到位，村級建檔用檔意識不強。當前，對于農(nóng)村檔案工作重要性，不僅廣大農(nóng)民認識不夠，就連很大一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關及其領導干部也認為可有可無的。村干部和有關人員缺乏基本的檔案收集、整理、保管、利用知識，不能做到安全有序科學地保管和利用。

　　二是沒有專項檔案管理資金�，F(xiàn)階段，農(nóng)村經(jīng)濟有了快速發(fā)展，農(nóng)民收入逐年提高，但是，其財力主要用于農(nóng)業(yè)的再生產(chǎn)，真正用于檔案工作的幾乎為零。這是造成一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村沒有檔案管理必要的設備設施，沒有培訓檔案工作人員的主要原因。

　　三是制度不落實，監(jiān)管難到位。一方面，村級檔案工作制度不完善，村會計對有關制度不了解，因此檔案工作制度得不到落實。另一方面，縣級檔案行政管理部門由于人員少、經(jīng)費少、沒有工作用車等原因，開展檔案監(jiān)督指導一般也只是到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級打止，村一級檔案監(jiān)督指導目前都是由機鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府檔案部門進行，而鄉(xiāng)政府具體從事檔案工作的一般是鄉(xiāng)秘書，其對村級檔案工作的監(jiān)管或沒有措施，或沒有時間，或自己也是個“門外漢”根本談不上指導和監(jiān)管。造成即使有很完善的制度也不能督促落實的局面。

　　三、加強我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的對策

　　為切實解決農(nóng)村檔案工作中存在的`問題，確保用好檔案服務“三農(nóng)”，落實好市局《關于開展“新農(nóng)村檔案工作基礎業(yè)務建設年”活動實施意見》精神，我們認為，要努力從以下幾個方面下功夫：

　　第一，加強組織領導，解決現(xiàn)實問題

　　一是成立工作機構：

　�、趴h級人民政府成立“農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作領導小組”，領導小組組長由縣級黨委或政府分管農(nóng)業(yè)工作的領導擔任，縣級檔案行政管理部門和各“涉農(nóng)”單位主要負責人為成員；

　�、瓶h級檔案行政管理部門成立相應的工作機構，配備工作班子，負責農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案業(yè)務指導和監(jiān)督檢查；

　　⑶鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確一名黨政主要負責人為第一責任人，并與縣級人民政府簽訂農(nóng)村檔案工作責任狀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村要指定專人負責檔案的收集、整理以及日常管理工作。

　　二是制定工作措施：

　�、趴h級人民政府要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作納入新農(nóng)村建設整體規(guī)劃、工作計劃與建設內(nèi)容之中，使檔案工作與新農(nóng)村建設的各項事業(yè)同步發(fā)展；

　�、瓶h級人民政府農(nóng)村工作部門要把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各涉農(nóng)單位檔案工作納入新農(nóng)村建設年度目標管理考核，并確定一個考核分值；

　�、敲鞔_年度檔案工作沒有達到合格標準的單位，新農(nóng)村建設工作實行一票否決。

　　三是解決實際問題：

　�、趴h級人民政府每年按村平1000元的標準，在新農(nóng)村建設專項資金中解決檔案行政管理部門農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案業(yè)務經(jīng)費，并安排相應的工作經(jīng)費，納入年度財政預算；

　　⑵各涉農(nóng)單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村每年要安排一定比例的資金用于保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作，要保證檔案部門檔案的收集、整理、保管保護以及辦公、培訓、購置相應設施設備等所需資金；

　�、桥鋫湟慌_工作用車，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作有序開展。

　　第二，積極作為，多管齊下，大力搞好農(nóng)村檔案宣傳工作。宣傳是農(nóng)村檔案工作的薄弱環(huán)節(jié)，加大檔案工作宣傳力度，增強基層鄉(xiāng)、村、組干部和廣大村民群眾的檔案意識就成為農(nóng)村檔案工作的首要任務。

　　一是可通過開會，發(fā)放宣傳資料，舉辦檔案巡回展，利用農(nóng)村趕集開展檔案下鄉(xiāng)等形式大力宣傳。

　　二是利用檔案發(fā)揮作用的典型事例，通過有關人員現(xiàn)身說法，開展生動形象的宣傳教育。

　　三是要充分發(fā)揮農(nóng)村“五老”（即離任的老村干部、退休在村里居住的老職工、老退伍軍人、老黨員、老模范或致富能手）的作用，調(diào)動他們的積極性，讓他們成為檔案工作義務宣傳員。多管齊下，多種形式，有目的地宣傳檔案的作用、檔案工作的意義和檔案有關法規(guī)知識，達到增強群眾檔案意識的目的。

　　第三，完善機制，加強監(jiān)管，切實抓好業(yè)務指導工作。

　　首先，要逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級檔案館，配備2名以上專職檔案工作人員，并歸口縣檔案行政管理部門領導，從體制上、根本上解決對農(nóng)村檔案工作長期監(jiān)管和指導的問題。

　　其次，要健全制度，做到農(nóng)村檔案的形成、收集、整理、保管、檔案人員變動后的交接等各個環(huán)節(jié)都有章可循，有規(guī)可依。

　　再次，建立“村檔鄉(xiāng)管村用”的村級檔案工作機制。除條件特別好的村外，其他各村需要整理的檔案資料全部移交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理部門，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府安排時間、經(jīng)費、人員進行整理，并建立專柜，實行集中統(tǒng)一管理。最后，縣級檔案行政管理部門要配備工作用車，把村級檔案工作納入檔案業(yè)務監(jiān)督指導和行政執(zhí)法檢查范疇，與縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關同等對待。

　　第四，加大投入，改善檔案保管保護條件。

　　農(nóng)村檔案是國家全部檔案的重要組成部分，是國家的富貴財富，保護好這部分檔案利于國家，惠及子孫，否則將成為歷史的罪人�？h檔案行政管理部門對那些保管條件差，不能確保檔案安全的單位，要根據(jù)檔案法的精神，令其整改�？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要在經(jīng)濟不斷發(fā)展的同時，相應增加檔案工作的投入，逐步配置、改善檔案設備設施，使檔案處于安全、良好的環(huán)境之中。

　　鄉(xiāng)村調(diào)研報告 26

　　一、xx鎮(zhèn)基本情況

　　xx鎮(zhèn)是京山縣南部門戶重鎮(zhèn)，處在大洪山與江漢平原的過渡地帶，屬丘陵地貌，版土面積215.2平方公里，轄25個村（場），6724農(nóng)業(yè)戶，2.8萬多農(nóng)民，耕地面積6.9萬畝。早稻種植面積3.2萬畝，中稻種植面積3.1萬畝，晚稻種植面積3.4萬畝，全鎮(zhèn)全年水稻種植面積9.7萬畝。獲“全國萬畝水稻機插秧核心示范區(qū)”，獲“荊門市水稻生產(chǎn)全程機械化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

　　二、xx鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展現(xiàn)狀

　　近年來，由于國家農(nóng)機具購置補貼惠農(nóng)政策的利好因素，各級黨委、政府“強基礎，重民生，促發(fā)展”的重要決策引導，從到是農(nóng)村農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展時期，從小型手扶拖拉機、大型聯(lián)合收割機到手扶式插秧機，xx鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)機械擁有量有了跨越式發(fā)展。截止6月底，全鎮(zhèn)插秧機從的70臺增加到今天的560多臺，xx鎮(zhèn)的插秧機保有量在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)中是位居第一。全鎮(zhèn)現(xiàn)有大型聯(lián)合收割機165臺，大型旋耕機135臺，小型手扶拖拉機（配套小旋耕器）多臺，現(xiàn)有排灌臺（點）1200處，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機械總動力5.6萬千瓦。全鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)機專業(yè)合作社4個。全鎮(zhèn)小麥機收率達92%，早稻、中稻機耕機整率達93%，早稻機插面積達1.9萬畝，中稻機插面積達1.3萬畝，機插率達51%。全鎮(zhèn)上半年機械作業(yè)平均率達78.6%，水稻生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)了全程機械化作業(yè)。

　　三、xx鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中存在的問題及建議

　　1、農(nóng)業(yè)機械利用率低，農(nóng)機具維修保養(yǎng)不到位。

　　“有機戶無田種，無機戶種田難”。這種現(xiàn)象使得農(nóng)機具的利用率不高，建議鼓勵無機戶把農(nóng)田“托管”給有機戶，推動土地流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)機大戶變成種糧大戶，讓有產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民不再為自己的幾畝田操心，輕裝上陣，專心自己的產(chǎn)業(yè)。還有一種情況是由于農(nóng)機具沒有得到很好的.維修保養(yǎng)，在農(nóng)忙正準備作業(yè)時“趴窩”，也降低了機械利用率，建議農(nóng)業(yè)機械銷售商增加售后服務，特別是享受國家惠農(nóng)補貼資金的農(nóng)機具，不是“一賣了之”就完事了。

　　2、農(nóng)機合作社的社會效益不強。

　　xx鎮(zhèn)現(xiàn)有“親農(nóng)”、“源發(fā)”、“銀華”等多個農(nóng)機專業(yè)合作社，但合作社社員一般都是單兵作業(yè)，個人結算，各自為戰(zhàn)。合作社戰(zhàn)斗力不強，凝聚力不夠，制度不完善，建議本著農(nóng)機戶自愿，組建有特色、小巧型農(nóng)機專業(yè)合作社，以“托管”、“代管”本組、本村的閑散田為主，實行規(guī)范化、規(guī)�；�農(nóng)業(yè)機械作業(yè)，增加經(jīng)濟效益和社會效益。

　　3、國家農(nóng)機購置惠農(nóng)補貼指標太少。

　　因國家政策的利好因素，加上大型收割機4-5年就要淘汰，所以現(xiàn)在農(nóng)村購買各類農(nóng)機具的熱情持續(xù)高漲。以今年第一批農(nóng)機具購置補貼為例，全鎮(zhèn)有48位農(nóng)戶申請購買大型聯(lián)合收割機，而落實享受國家惠農(nóng)政策購買大型聯(lián)合收割機農(nóng)戶只有20人。建議向農(nóng)機大戶、科技示范戶傾斜農(nóng)機具惠農(nóng)補貼政策，實行“普補”，以實際購機、實地作業(yè)、服務周邊農(nóng)戶，得到認可后，再“以獎代補”獎勵購機戶，間接提高農(nóng)機具利用率。

　　4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機公益服務中心力量單薄。

　　在京山縣的綜合機構改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機械管理站撤銷，成立“農(nóng)機服務中心”，人員由9人減少到1人，人員身份也轉(zhuǎn)變成社會聘用人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機人員是負責基層農(nóng)機推廣的最前線，為千家萬戶服務，而隨著科學技術的發(fā)展，農(nóng)機產(chǎn)品的科技含量越來越高，特別是水稻機插秧新技術，要求農(nóng)機與農(nóng)藝的高度結合，這些都對服務人員提出更高的要求。建議增加農(nóng)機經(jīng)費投入，改善辦公條件，定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務人員參加各類培訓，系統(tǒng)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務人員的綜合業(yè)務素質(zhì)和服務能力。

　　5、農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎綜合配套設施老化。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的機耕道還是上世紀70年代修的，經(jīng)過這些年使用，已是殘缺不全，有些大型農(nóng)機具根本到不了農(nóng)田，只能是“望田興嘆”。農(nóng)村的水渠也是老化漏水，難以暢通，而機插秧是薄水淺插、栽后回水，這樣就對水源有一定的要求，這些問題都嚴重抑制了農(nóng)機化的發(fā)展。建議抓住新農(nóng)村建設的機遇，把農(nóng)村機耕道、水渠網(wǎng)絡建設納入新農(nóng)村建設規(guī)劃中，沒有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的機械化，也就沒有真正意義上的新農(nóng)村。

　　鄉(xiāng)村調(diào)研報告 27

　　根據(jù)省委政研室的安排部署，我委按照《關于落實省領導對xx試驗區(qū)批示精神的調(diào)研方案》的要求，結合工作任務和分工職責，擬定了《xx試驗區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況調(diào)研方案》，并由委發(fā)展計劃處牽頭，組織畜牧辦、科教處、種植業(yè)綜合處等有關部門領導、專家，分2個調(diào)研小組，于20xx年12月22日―27日，分別深入到xx、xx、xx、大方縣等地14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、16家企業(yè)、4家農(nóng)民專業(yè)合作社進行實地調(diào)研。調(diào)研組深入到生產(chǎn)基地，詳細調(diào)查了解當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，并與當?shù)卣�府、農(nóng)業(yè)部門、龍頭企業(yè)舉行座談，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

　　一、xx地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

　�。ㄒ唬┗�本情況

　　xx地區(qū)轄7縣1市，現(xiàn)有總人口798.62萬人，其中農(nóng)業(yè)人口739.62萬人，農(nóng)村勞動力455.64萬人，鄉(xiāng)村從業(yè)人員412.11萬人。國土面積26853平方公里，耕地總面積549.44萬畝（其中，水田68.66萬畝，旱地480.78萬畝），保障灌溉面積431.3公頃（占耕地總面積的11.75%）。

　　（二）20xx年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟情況

　　1、預計20xx年，xx地區(qū)國民生產(chǎn)總值（GDP）600億元。農(nóng)民人均純收入3331元/人，其中：工資性收入85元，家庭經(jīng)營收入1850元，財產(chǎn)性收入35.92元，轉(zhuǎn)移性收入360元。

　　2、主要農(nóng)作物生產(chǎn)值情況：20xx年主要農(nóng)作物播種面積954.22萬畝，產(chǎn)值190.73億元，其中，玉米257.24萬畝、23.35億元，鈴薯5.3萬畝、86.7億元，水稻66.32萬畝、5.76億元，小麥92.29萬畝、1.22億元，油菜85.52萬畝、2.41億元；蔬菜253.98萬畝51億元，烤煙66.98萬畝、13.49億元，茶葉面積29.2萬畝、1.38億元，中藥材20.7萬畝5.5億元。預計20xx年糧食產(chǎn)量263.05萬噸，占全省糧食總產(chǎn)的23.65%。畜牧業(yè)肉類總產(chǎn)33.67萬噸，其中生豬28.95萬噸、產(chǎn)值55.4億元，肉羊0.50萬噸、產(chǎn)值2.4億元，肉牛2.12萬噸、產(chǎn)值7.5億元，預計20xx年xx地區(qū)肉類總產(chǎn)33.67萬噸，占全省肉類總產(chǎn)的17.5%。

　　3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營情況：至20xx年12月，全區(qū)共有龍頭企業(yè)97家，其中部省級龍頭企業(yè)21家，地市級龍頭企業(yè)97家，擁有資產(chǎn)xx億元，20xx年營銷總額9.5億元，帶動農(nóng)戶130余萬戶；全區(qū)已建立農(nóng)民專業(yè)合作社943家，社員28945戶，合作社擁有資產(chǎn)5.4億元，流轉(zhuǎn)土地87.3萬畝。

　　20xx年農(nóng)村沼氣建設投入建設資金11475萬元，xx農(nóng)村戶用型沼氣池5.1萬口，大中型沼氣池3口，沼氣后續(xù)服務站95個，現(xiàn)全區(qū)建成農(nóng)村戶用型沼氣池23.4萬口，適宜建池覆蓋率達到29%，綜合三改配套率達到62%。

　　二、“十一五”期間，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況判斷

　　“十一五”期間，xx地委、行署認真落實xx試驗區(qū)的相關精神，緊緊圍繞“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設”，以增加農(nóng)民收入為核心，以農(nóng)業(yè)結構調(diào)整為抓手，結合本地實際，出臺了一系列促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，在確保糧油生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的基礎上，以生態(tài)畜牧業(yè)、馬鈴薯、蔬菜、茶葉、水果、中藥材等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為重點，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

　�。ㄒ唬┘Z油生產(chǎn)總量不斷增加，單產(chǎn)水平不斷提高

　　在糧油生產(chǎn)上，以穩(wěn)定發(fā)展，確保糧食基本自給為目標，通過加強優(yōu)良新品種推廣、農(nóng)業(yè)先進適用技術試驗示范和推廣普及，在穩(wěn)定糧油作物播面的同時，努力提高單產(chǎn)，實現(xiàn)糧油生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。20xx年與20xx年相比，糧食播種面積穩(wěn)定在950萬畝左右，糧食總產(chǎn)由250.52萬噸增加到20xx年的263.05萬噸，糧食單產(chǎn)水平由262公斤/畝，提高到276公斤/畝，全區(qū)糧食需求總量約322萬噸，常年生產(chǎn)量達到270萬噸，調(diào)入量17.46萬噸（主要是糧食品種之間的調(diào)劑，其中大米約14萬噸），調(diào)出3萬余噸，總體看來，糧食基本實現(xiàn)自給。油菜種植面積85.52萬畝，常年總產(chǎn)xx萬噸左右，單產(chǎn)xx公斤，并以xx康星油脂有限公司為龍頭，促進了油菜產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展。

　�。ǘ�）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構逐步調(diào)整，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模

　　“十一五”期間，xx地區(qū)結合本地實際，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整為抓手，以生態(tài)畜牧業(yè)、馬鈴薯、蔬菜、茶葉、水果、中藥材等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，通過政策引導和扶持，強化投入力度，以良種繁育為基礎、基地建設為中心、標準化生產(chǎn)為保障、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為動力，加快優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

　　1、生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展迅速。

　　xx地區(qū)充分發(fā)揮具有污染小、天然草場面積大（620.33萬畝），灌木林（630萬畝）、林地（1800畝）資源豐富，農(nóng)作物秸稈總量大（年生產(chǎn)量326萬噸），綠肥種植廣（300余萬畝）、人工草地保留面積大（80萬畝），飼料來源廣泛（年可用于飼料的糧食和農(nóng)副產(chǎn)品200余萬噸）等優(yōu)勢因素。以發(fā)展草地生態(tài)畜牧業(yè)的重點，突出抓好規(guī)模養(yǎng)殖和服務體系建設，扎實推進“創(chuàng)新工作機制、調(diào)整生產(chǎn)方式、提高科技含量、組建合作組織”的四項措施，強力推進生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展。20xx年與20xx年相比：肉類總產(chǎn)由29.42萬噸增加到33萬噸（增加112%），畜牧業(yè)產(chǎn)值由40.61億元增加到67億元（增加164%），畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由37.86%增加到38%（提高1個百分點），養(yǎng)殖戶由1.8萬戶發(fā)展到13.6萬戶（增加7.5倍），養(yǎng)殖業(yè)收入由287.79元增加到631元（增加219%），養(yǎng)殖業(yè)收入占農(nóng)民純收入比重由14.1%提高到20.5%（提高6.4個百分點）。按照規(guī)劃至20xx年，xx地區(qū)投入發(fā)展畜牧業(yè)的資金穩(wěn)定在3億元，養(yǎng)殖戶達12萬戶，肉類總產(chǎn)增加到50萬噸，產(chǎn)值達200億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值50%，養(yǎng)殖業(yè)收入達2000元，占農(nóng)民純收入比重增加到30%，培育龍頭企業(yè)50家、農(nóng)民專業(yè)合作社2000個，至20xx年，xx地區(qū)畜禽生產(chǎn)量上升至全省第二位。

　　2、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

　　xx地區(qū)充分利用海拔高、氣候冷涼、光照充足、晝夜溫差大等優(yōu)勢條件大力發(fā)展馬鈴薯生產(chǎn)。通過加強馬鈴薯良種擴繁體系建設，大力推廣脫毒馬鈴薯，加強馬鈴薯市場建設，加快馬鈴薯加工業(yè)發(fā)展等措施，促進馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展�，F(xiàn)xx地區(qū)成為國家確定的馬鈴薯種植發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域，成為全國馬鈴薯四大主要產(chǎn)區(qū)之一，成為我省馬鈴薯最大產(chǎn)區(qū)。20xx年與20xx年相比：馬鈴薯總產(chǎn)值由34.1億元增加到86.7億元（增加2.5倍），種植馬鈴薯農(nóng)戶由40萬戶發(fā)展到86萬戶（增加2倍），馬鈴薯單產(chǎn)水平由1212.1公斤/畝提高到1278公斤/畝，馬鈴薯收入占農(nóng)民總收入比重由5.3%提高到9.5%（提高4.2個百分點）。按照規(guī)劃至20xx年，xx地區(qū)投入馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的資金達到5000萬，種植農(nóng)戶達90萬戶，馬鈴薯總產(chǎn)值達xx億元，占農(nóng)民收入比重增加到12%，馬鈴薯龍頭企業(yè)發(fā)展到xx家，馬鈴薯農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到xx個。

　　3、蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大。

　　xx地區(qū)充分利用海拔跨度大、生態(tài)類型豐富，交通（鐵路、公路）建設加快等有利條件，通過強化標準化蔬菜基地建設，加快蔬菜基礎設施建設和加大對蔬菜產(chǎn)業(yè)扶持力度等措施，促進蔬菜產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。20xx年與20xx年相比：蔬菜種植面積由172.1萬畝增加到253.98萬畝（增加1.5倍），蔬菜總產(chǎn)值由20.97億元增加到51億元（增加2.4倍），蔬菜單產(chǎn)水平由13.2公斤/畝提高到62.5公斤/畝，種植蔬菜農(nóng)戶由135萬戶發(fā)展到170萬戶（增加40萬戶），蔬菜收入占農(nóng)民總收入比重由9.14%上升到14.98%（上升5.8個百分點）。按照規(guī)劃至20xx年，xx地區(qū)投入蔬菜產(chǎn)業(yè)的資金達到1億元，種植農(nóng)戶達180萬戶，蔬菜總產(chǎn)值達90億元，占農(nóng)民收入比重增加到20%，蔬菜營銷與加工龍頭企業(yè)發(fā)展到50家、蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到xx個。

　　4、茶葉產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。

　　xx地區(qū)充分利用荒地、坡地資源豐富，宜茶面積大等優(yōu)勢條件，以茶產(chǎn)業(yè)作為生態(tài)治理、增加農(nóng)民收入的重要措施，通過強化政策和資金扶持，全面整合石漠化治理、整村推進等工程（項目）資金發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，以新茶園種植及無性系茶苗推廣應用為基礎，加快準建立茶園基地建設和無公害及有機茶產(chǎn)地認證，促進茶產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。20xx年與20xx年相比：茶葉總產(chǎn)值由0.365億元增加到1.37597億元（增加3.8倍），種植茶葉農(nóng)戶由3.8萬戶發(fā)展到7.6萬戶（增加2倍），茶葉收入占農(nóng)民總收入比重由0.5%提高到2.6%（提高2.1個百分點）。按照規(guī)劃至20xx年，xx地區(qū)投入馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的資金達到1.5億元，種植農(nóng)戶達35萬戶，茶葉總產(chǎn)值達30億元，占農(nóng)民收入比重增加到xx%，茶葉龍頭企業(yè)發(fā)展到20家、茶葉農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到xx個。

　　5、特色經(jīng)果產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

　　xx地區(qū)充分利用海拔跨度大、生態(tài)類型多樣的有利條件，以xx蘋果、xx核桃等為重點，整合退耕還林鞏固成果項目、國家生態(tài)功能區(qū)建設項目和爭取國家、省級精品水果項目，加大特色經(jīng)果業(yè)資金投入力度，加快土地流轉(zhuǎn)，以特色產(chǎn)業(yè)基地和精品示范基地建設為基礎，以水果產(chǎn)業(yè)基地高標準建設為抓手，全面推動特色經(jīng)果業(yè)的發(fā)展。

　　6、中藥材產(chǎn)業(yè)呈快速發(fā)展之勢。

　　xx地區(qū)充分利用xx半夏、大方天麻、xx百合等一批地道藥材在國際國內(nèi)影響較大的優(yōu)勢，通過制定規(guī)劃、加大投入力度，以加快科技成果轉(zhuǎn)化為基礎，以示范基地建設為核心，以“龍頭企業(yè)+合作組織+基地”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式為主體，加快中藥材種植向規(guī)�；�、規(guī)范化發(fā)展，促進了中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。20xx年與20xx年相比：中藥材種植面積由8萬畝增加到20.7萬畝（增加2.5倍），中藥材總產(chǎn)值由0.9億元增加到5.5億元（增加6.1倍），種植中藥材農(nóng)戶由1.6萬戶發(fā)展到3.5萬戶（2.2倍），中藥材收入占農(nóng)民總收入比重由0.005%上升到0.218%（增加43倍）。按照規(guī)劃至20xx年，全區(qū)中藥材種植農(nóng)戶發(fā)展到12萬戶，中藥材總產(chǎn)值達到30億元，中藥材收入占農(nóng)民收入比重增加到1.23，中藥材龍頭企業(yè)發(fā)展到3-5家、中藥材農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到xx個。

　　（三）優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)占農(nóng)民收入比重不斷上升

　　優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結構，提高了生產(chǎn)效益，不斷發(fā)展成為xx地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，和農(nóng)民增收中最大的增長點。20xx年與20xx年相比，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)民純收入的比重，由30.475%上升到66.96%，已成為農(nóng)民收入中最大比例部分。同時，隨著優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化水平的不斷提高和產(chǎn)業(yè)集成度的不斷上升，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益也將更加凸顯，為該區(qū)生態(tài)治理、脫貧致富，以及為xx地區(qū)乃至全省“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略的實施，奠定堅實的基礎。

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　　“十一五”期間，既是xx地區(qū)獲得投入最多的時期，同時也是xx地區(qū)各地黨委、政府高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，投入優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度最大的時期。據(jù)統(tǒng)計，xx地區(qū)在生態(tài)畜牧業(yè)、馬鈴薯、蔬菜、經(jīng)果、茶葉、中藥材等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)投入上，20xx年與20xx年相比，由0.4365億元增加到7.2292億元，投入增加16.56倍。其中：生態(tài)畜牧業(yè)投入資金由1255萬元增加至34887萬元（增加27.8倍）；馬鈴薯產(chǎn)業(yè)投入資金由2000萬元增加至4200萬元（增加4.2倍）；蔬菜產(chǎn)業(yè)投入資金由590萬元增加至4580萬元（增加7.76倍）；經(jīng)果產(chǎn)業(yè)投入資金由20萬元增加至3180萬元（增加xx倍）；茶葉產(chǎn)業(yè)投入資金由500萬元增加至9460萬元（增加19.92倍）；中藥材產(chǎn)業(yè)投入資金由900萬元增加至985萬元（增加17.8倍）。經(jīng)果業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、茶產(chǎn)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)成為投入增加最多的產(chǎn)業(yè)。

　�。ㄎ澹┊a(chǎn)業(yè)化發(fā)展不斷加快

　　“十一五”期間，xx地區(qū)結合優(yōu)勢特色的發(fā)展，以加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為核心，通過扶持和培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，引導和促進“龍頭企業(yè)+合作組織+基地”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式發(fā)展，促進良種繁育體系建設，擴大產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域的形成，提高生產(chǎn)的組織化程度和集中度，加快農(nóng)產(chǎn)品名特優(yōu)品牌建設，加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。20xx年與20xx年相比，xx地區(qū)在優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的龍頭企業(yè)由20家發(fā)展到62家，農(nóng)民專業(yè)合作社從無到有，發(fā)展到784個。目前，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達到300家，固定資產(chǎn)達xx億元的龍頭企業(yè)有75家，各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織xx55個。建成特色經(jīng)過林130萬畝、生態(tài)畜牧業(yè)人工種草基地113.2萬畝、商品蔬菜基地131.9萬畝、茶葉基地29.2萬畝、中藥材生產(chǎn)基地20.7萬畝，較20xx年分別增長65%、87%、11%、217%和228%。累計獲得無公害產(chǎn)地認定61個，面積56.31萬畝；產(chǎn)品認證47個，年產(chǎn)量18.75萬噸；有機農(nóng)產(chǎn)品認證20個，綠色食品認證1個，質(zhì)量管理體系認證9個；獲xx名牌產(chǎn)品稱號9個、省證明商標xx個，地理標識產(chǎn)品4個，專利授權4個；獲xx省名特優(yōu)產(chǎn)品27個，地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認證130個。目前，全區(qū)已建成優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)標準化生產(chǎn)示范基地400余個，初步形成以xx、xx為主的優(yōu)質(zhì)肉羊產(chǎn)業(yè)帶，以xx、xx、xx、xx、大方為主的馬鈴薯商品薯產(chǎn)業(yè)帶，以xx、大方、xx、xx為主的夏秋反季節(jié)蔬菜產(chǎn)業(yè)帶和以大方、xx、xx、xx為主的優(yōu)質(zhì)辣椒產(chǎn)業(yè)帶，以xx蘋果、xx核桃、xx櫻桃、xx柑桔為主的精品果業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，以xx、xx為主的高山生態(tài)有機茶產(chǎn)業(yè)帶，以xx半夏、大方天麻為主的中藥材產(chǎn)業(yè)帶。此外，xx地區(qū)的xx縣獲“中國南方馬鈴薯之鄉(xiāng)”，大方縣獲“中國皺椒之鄉(xiāng)”及“中國天麻之鄉(xiāng)”，xx縣獲“中國竹蓀之鄉(xiāng)”，xx縣獲“中國貢茶之鄉(xiāng)”，xx縣獲“中國高山生態(tài)有機茶之鄉(xiāng)”等稱號。

　�。�六）結合實際，制定了優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃

　　xx地委、行署及相關部門結合本地農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際，提出了“十二五”期間，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“3321”工程，即：建設300萬畝草地畜牧業(yè)、300萬畝特色經(jīng)果林、300萬畝蔬菜，200萬畝茶葉、200萬畝中藥材。配合3321工程的實施，提出了建設特色農(nóng)業(yè)基地建設工程和“十帶百園”（xx個5萬畝以上的的xx大特色產(chǎn)業(yè)帶，3個5000畝規(guī)模以上的特色農(nóng)業(yè)示范園），具有全區(qū)的戰(zhàn)略高度。另外，xx地區(qū)根據(jù)本地優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，結合省的“十二五”發(fā)展規(guī)劃，分別制定了草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、特色經(jīng)果林發(fā)展規(guī)劃、茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及油菜油脂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。這些規(guī)劃的制定，進一步明確了該區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位、發(fā)展思路、發(fā)展目標，對于下一步的發(fā)展具有重要意義。

　　三、xx試驗區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題

　　“十一五”期間是xx試驗區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的最快時期，但是，由于該區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，人口眾多，自然條件生態(tài)環(huán)境較差，在發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中尚存在以上方面問題亟待解決：

　　一是農(nóng)業(yè)基礎設施條件差。

　　一方面由于該區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件較差、山高坡陡、水土流失嚴重、人口多，另一方面該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，長期以來對農(nóng)業(yè)基礎設施的投入力度嚴重不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎條件差，受自然災害影響大。目前區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施，在保灌田土的覆蓋面、人均半畝口糧田建設、高標準農(nóng)田建設，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水、電、路配套等方面嚴重滯后，亟待改善。僅靠試驗區(qū)自身力量，短期內(nèi)難以解決，要實現(xiàn)試驗區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟跨越式發(fā)展，必須下大力解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施薄弱的問題。

　　二是體制、機制有待進一步的完善。

　　雖然xx試驗區(qū)結合當?shù)貙嶋H，不斷深化改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的體制和機制，在土地制度改革試驗、林權制度改革試點，財政扶貧資金貼息、信用社貸款的扶貧機制等方面進行了積極的探索，取得一定的成效。但改革創(chuàng)新的力度和深度有待提高，特別是作為“先行先試”的試驗區(qū)，在政策優(yōu)惠制定方面，在基層農(nóng)技推廣體系體系改革與建設方面，在農(nóng)業(yè)科研機構體制改革方面，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的投融資和利益共享風險共擔的機制方面，在調(diào)動農(nóng)業(yè)科研、技術推廣人員工作積極性，建立合理的分配制度等等方面，均需要進一步加大改革的力度，建立起調(diào)動多方積極性，促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新體制新機制，確實提高該區(qū)域在發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟中的承接能力。

　　三是投入力度亟待增強。

　　“十一五”期間，從中央到省，各級黨委、政府和有關部門，認真貫徹落實相關政策，特別是對xx試驗區(qū)新一輪改革發(fā)展工作給予最大力度的支持，xx試驗區(qū)成為投入增長最快、增長最多的.時期。但由于該區(qū)域長期投入嚴重不足，欠賬較多，加之區(qū)域內(nèi)原有的自然經(jīng)濟條件較差，從改革開發(fā)以來相比較，無論是投入的總量，還是人均的投入量，xx試驗區(qū)均處于較低水平，投入力度亟待加大。

　　四是科技支撐能力較弱，農(nóng)民科技文化素質(zhì)較低。

　　近年來xx試驗區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得顯著進步，特別是農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，對于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要作用。但是區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式較粗放、良種覆蓋率和良法到位率不高，標準化規(guī)范化技術的普及率不足，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低等問題較普遍，隨著優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，科技支撐能力弱的問題也日漸凸顯，區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)能力、科技儲備能力、農(nóng)業(yè)技術推廣與示范能力、產(chǎn)業(yè)化升級的`科技支撐等都還較弱，迫切需要得到加強。xx試驗區(qū)人均受教育年限達到6.4年，低于全省人均受教育年限為6.75年水平，農(nóng)民科技文化素質(zhì)低，接受新知識、技術能力的能力弱，特別是試驗區(qū)農(nóng)村大量的青壯年外出務工，滯留農(nóng)村的多是老年、婦女和兒童，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力素質(zhì)亟待提高。

　　五是保障體系有待健全。

　　xx試驗區(qū)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在良種繁育體系建設，產(chǎn)業(yè)技術支持體系建設、標準化規(guī)范化技術基地建設、農(nóng)產(chǎn)品加工體系、市場營銷和信息體系建設等方面，有待加強和完善。

　　四、對促進xx實驗區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的相關建議

　　xx試驗區(qū)成立以來，受到黨中央、國務院和省委、省政府的高度重視，相關部門認真貫徹落實《關于支持xx試驗區(qū)新一輪改革發(fā)展工作推進建議方案的要求》精神，積極支持xx試驗區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。xx試驗區(qū)人口數(shù)量、國土面積是全省第二大的地區(qū)，貧困人口是全省最多的地區(qū)，是全省具有重要戰(zhàn)略的地區(qū)。加快xx試驗區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，對于促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。

　　對于“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，xx地委、行署及相關部門結合本地農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際，提出了“3321”工程（300萬畝草地畜牧業(yè)、300萬畝特色經(jīng)果林、300萬畝蔬菜，xx萬畝茶葉、xx萬畝中藥材），結合工程的實施，制定了建設特色農(nóng)業(yè)基地建設工程和“十帶百園”（xx個5萬畝以上的的xx大特色產(chǎn)業(yè)帶，113個5000畝規(guī)模以上的特色農(nóng)業(yè)示范園）措施，明確各優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位、發(fā)展思路和目標，思路清晰。

　　我們認為：在促進xx試驗區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，要始終堅持實施“工業(yè)化”、“城鎮(zhèn)化”帶動戰(zhàn)略，用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，用產(chǎn)業(yè)化理念推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用城鎮(zhèn)化理念促進農(nóng)村發(fā)展，進一步加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎，在鞏固糧食基礎的前提下，要以創(chuàng)新體制機制為動力，市場為導向，科技為支撐，項目為載體，良種良法配套為基礎，規(guī)范化基地建設為重點，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為保證、提高農(nóng)民科技素質(zhì)為根本，下大力推進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進試驗區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快、更好更快發(fā)展。

　　1、制定更加優(yōu)惠的政策措施，加快體制機制建設。

　　充分發(fā)揮試驗區(qū)“先行先試”的有利條件，加大改革創(chuàng)新步伐，要創(chuàng)造更寬松的政策環(huán)境，制定更有力的政策措施，以體制機制創(chuàng)新為動力，加快基層農(nóng)技推廣體系體系改革與建設，加快試驗區(qū)農(nóng)業(yè)科研機構體制改革，創(chuàng)xx建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有效機制，建立充分調(diào)動社會各類資源積極參與試驗區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新體制新機制，為試驗區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。

　　2、加大對試驗區(qū)支持力度。

　　從中央、省級層面，要制定對xx試驗區(qū)更大的支持政策，在項目、資金、人才等各方面，進一步加大對xx試驗區(qū)的支持。特別是要加強試驗區(qū)農(nóng)業(yè)基礎設施建設的支持，在水利設施建設、高標準農(nóng)田建設、水電路配套等多方面給予更大支持。

　　3、加大對試驗區(qū)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。

　　一是建立xx試驗區(qū)與省級農(nóng)業(yè)主管部門、省級農(nóng)業(yè)科研機構建立緊密聯(lián)系的專家團隊制度，充分利用專家資源優(yōu)勢，為試驗區(qū)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展出謀劃策，充分發(fā)揮專家團隊優(yōu)勢，獲得信息、技術、人才、資金等方面更大的支持。

　　二是建議xx試驗區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門，按照確定的重點發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加強與部、省相關部門單位的聯(lián)系，組成特色產(chǎn)業(yè)專項考察調(diào)研組，深入試驗區(qū)開展專項調(diào)研，從全省發(fā)展的戰(zhàn)略高度，對試驗區(qū)各優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，再次進行科學合理的定位進一步理清產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)之間的合理銜接，強力推進該區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　三是省級農(nóng)業(yè)主管部門在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設、基層農(nóng)技推廣體系建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系建設、農(nóng)田和公共服務體系建設、農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展和農(nóng)民科技培訓等方面，將xx地區(qū)納入優(yōu)先支持和建設范圍。

　　四是試驗區(qū)政府、農(nóng)業(yè)部門，要充分考慮各優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體布局，充分整合有效資源，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機銜接，共同推進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　鄉(xiāng)村調(diào)研報告 28

　　xx縣屬于老、少、邊、窮、庫區(qū)縣，位于xx省西部，xx市東南面，素有xx“門戶”之稱。全縣農(nóng)業(yè)人口25.6萬人，耕地面積31.7萬畝，其中水田27.9萬畝，旱地3.8萬畝，林地面積180.9萬畝（xx年統(tǒng)計數(shù)據(jù)）。在深入實施精準扶貧、推進全民小康社會的攻堅期，如何摸清農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本底數(shù)，推進農(nóng)業(yè)結構轉(zhuǎn)型調(diào)整，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，是值得我們深入思考的問題。

　　一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

　　1、農(nóng)村勞動力構成情況。全縣農(nóng)村勞動力資源18.6萬人，其中男勞動力9.5萬人，女勞動9.1萬人，農(nóng)村從業(yè)人員16.8萬人，較xx年減少0.4萬人，減少2.4%。

　　2、農(nóng)村基礎設施建設情況。目前，全縣完成農(nóng)村公路建設197公里；實施“五小”水利建設，新增改善灌溉面積3.28萬畝。自來水受益村132個，在xx年基礎上增加1.5%，通村公路134個，增加2.3%，農(nóng)村通電與通電話村134個，與xx年持平。

　　3、農(nóng)村能源物資消耗情況。農(nóng)村用電量2481.9萬度，較xx年增加26.3%；氮肥施用量8615噸，減少11.2%，磷肥施用量3147噸，減幅達到4.4%，鉀肥施用量1098噸，增幅3.4%，復合肥施用量7030噸，增幅46.7%；農(nóng)用薄膜施用296噸，增幅17.0%，柴油1385噸，增幅18.2%，農(nóng)藥456噸，增幅8.1%。

　　4、主要農(nóng)作物生產(chǎn)情況。全縣農(nóng)作物種植總面積59.9萬畝，增幅9.1%。其中糧食作物播種21.5萬畝，增加4.2%，產(chǎn)量7.37萬噸。一年生經(jīng)濟作物種植27.96萬畝，在xx年基礎上增加3.65萬畝，增幅15%。柑橘種植22.4萬畝，產(chǎn)量17.9萬噸，增幅分別達8.3%和19.3%；特色水果種植0.34萬畝，增幅3%，產(chǎn)量1.8萬噸。

　　5、畜牧漁業(yè)生產(chǎn)情況。全縣生豬出欄15萬頭，增幅5.6%；牛出欄0.89萬頭，增幅8.5%；羊出欄2.5萬只，增幅6.4%；家禽出籠86萬羽，增幅5.5%。肉類產(chǎn)量達12758噸，增幅達8.8%；水產(chǎn)養(yǎng)殖1.5萬畝，增幅1.7%；產(chǎn)量達2424噸，增幅達10.1%。

　　6、農(nóng)業(yè)裝備發(fā)展情況。xx年，全縣農(nóng)業(yè)機械總動力2.1萬臺，16萬千瓦，增加0.39萬臺，2.4萬千瓦；機耕面積達18萬畝，增幅84.5%；機收面積9.3萬畝，增幅達106.7%農(nóng)機作業(yè)面進一步加大，農(nóng)業(yè)裝備水平進一步提高。

　　7、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況。xx年，全縣農(nóng)林牧漁服務業(yè)總產(chǎn)值11.8億元，年遞增4%以上；農(nóng)民人均純收入5318元，增速達13%以上。

　　二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展制約因素

　　1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)老齡化趨勢明顯。調(diào)查的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)70戶農(nóng)民，353人，其中務農(nóng)人員139名，占調(diào)查人口的39.4%，外出務工103人，占31%。50歲以上務農(nóng)人員73人，占52.5%。務農(nóng)人員老齡化趨勢嚴重，且呈逐年增長態(tài)勢。今后，農(nóng)業(yè)面臨“誰來種地”、“誰會種地”、“誰種好地”的問題將日趨嚴重。

　　2、農(nóng)村勞動力素質(zhì)整體不高。調(diào)查的務農(nóng)勞動力中，小學以下文化程度124人，占89.2%，高中以上文化程度的有2人，占1.4%。勞動力素質(zhì)低下，思想保守，接受新品種、新技術、新事物能力不強；特別缺少開拓創(chuàng)新意識，創(chuàng)業(yè)能力不足，難以擺脫傳統(tǒng)生產(chǎn)方式“固囿”，盲目生產(chǎn)，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的整體提高。

　　3、農(nóng)業(yè)扶持政策宣傳力度不夠。據(jù)調(diào)查，達嵐鎮(zhèn)都用村農(nóng)戶楊勝好，這些年兒子在外打工，賺了一點錢，堅持回家創(chuàng)業(yè)，去年養(yǎng)了20多頭羊，今年準備擴大規(guī)模，但對“到哪個部門爭取政策支持”、“有沒有貸款扶持”等政策一竅不通。調(diào)查的70戶農(nóng)戶，95.7%的農(nóng)戶對惠農(nóng)政策缺乏了解。政策的“公開性”和“透明性”不足，直接導致農(nóng)民對政策的“認知感”、“獲得感”、“滿足感”大打折扣。

　　4、農(nóng)村土地拋荒問題較嚴重。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加，農(nóng)產(chǎn)品價格水平較低，農(nóng)業(yè)比較效益下降。農(nóng)村有知識、有頭腦、有能力的年輕人大量外出務工，導致農(nóng)村部分土地拋荒棄管，且有逐年加重趨勢，極大地影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的平穩(wěn)、持續(xù)和健康發(fā)展。

　　5、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)組織化程度低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，農(nóng)村土地大部分通過“親戚代種”、“少量租金轉(zhuǎn)包”、“他人免費承包”等農(nóng)民自發(fā)形式進行分散流轉(zhuǎn)經(jīng)營，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化、組織化、規(guī)�；�程度不高，影響了農(nóng)村土地整體利用效率。

　　6、農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平不平衡。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基礎條件較好的`鄉(xiāng)鎮(zhèn)，機耕率達到了60.3%，農(nóng)業(yè)機械化水平相對較高，其它山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于受特殊的地理環(huán)境制約，大部分還在采用牛力耕作，農(nóng)業(yè)機械化水平發(fā)展不平衡，嚴重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量。

　　三、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展出路及對策

　　1、堅持政策惠農(nóng)，讓農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)“動”起來。充分發(fā)揮各級、各部門人員和資源優(yōu)勢，把各類農(nóng)業(yè)優(yōu)惠扶持政策，梳理、匯總成冊，當好政策“宣講員”，加大中央和地方各項強農(nóng)、惠農(nóng)、扶農(nóng)、助農(nóng)政策宣傳，為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)注入一針“強心劑”。積極鼓勵引導農(nóng)村青壯年勞動力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，及時根據(jù)政策調(diào)整方向，因地制宜、因戶施策、因人而異，搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，實施產(chǎn)業(yè)開發(fā)，把農(nóng)業(yè)扶持政策用活、用好、用足，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。建立信貸資金支持新型經(jīng)營主體的長效機制，簡化農(nóng)業(yè)信貸資金申報、審批程序，開辟信貸資金支持“快速通道”，讓農(nóng)村有為青年敢用、有好農(nóng)業(yè)信貸資金，在家門口創(chuàng)業(yè)致富。

　　2、堅持制度管農(nóng)，讓農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)“活”起來。建立農(nóng)村土地向種植大戶、種養(yǎng)能人、家庭農(nóng)場、合作組織、龍頭企業(yè)規(guī)范、合法、有序流轉(zhuǎn)機制，讓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人吃下一顆“定心丸”，鼓勵他們采取土地入股、土地轉(zhuǎn)讓、土地出租、土地托管、土地置換等多種形式進行土地流轉(zhuǎn)，從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。明確農(nóng)村土地產(chǎn)權歸屬，建立土地流轉(zhuǎn)公證制度，完善土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督機制，健全土地流轉(zhuǎn)中介服務組織，讓土地流轉(zhuǎn)有法可依、有章可循，有利可圖，切實用好、用活每一分土地，最大限度地發(fā)揮土地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的'增值效益。

　　3、堅持科技興農(nóng)，讓先進技術全面“推”起來。堅持強化產(chǎn)學研結合、農(nóng)企校聯(lián)結，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，加快先進技術引進、示范、推廣，通過創(chuàng)新技術集成，提高科技成果轉(zhuǎn)化應用效率。健全縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等“一主多元”、“三位一體”的農(nóng)業(yè)服務體系，確保技術推廣責任到村、服務到人、覆蓋到面。強化新型職業(yè)農(nóng)民培育，著力培養(yǎng)一批有頭腦、懂經(jīng)營、善管理、能創(chuàng)業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民，進一步提高農(nóng)民科技素質(zhì)，不斷適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。

　　4、堅持裝備固農(nóng)，讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“跑”起來。大力實施農(nóng)業(yè)機械裝備提升行動，完善農(nóng)機購置、政策性保險等補貼政策，加快新型農(nóng)業(yè)機械引進、示范和推廣，重點引進更新一批農(nóng)業(yè)排灌、運輸、耕作、植保、收割、加工機械，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)裝備高效化、自動化、智能化。要加快節(jié)種、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)工等節(jié)約節(jié)能型農(nóng)業(yè)裝備引進利用，不斷拓展農(nóng)機作業(yè)領域，提高農(nóng)機服務效率，積極推動農(nóng)機服務市場化和產(chǎn)業(yè)化，讓先進農(nóng)業(yè)裝備“領跑”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　5、堅持產(chǎn)品優(yōu)農(nóng)，讓農(nóng)村群眾盡快“富”起來。大力推進“產(chǎn)品優(yōu)農(nóng)”戰(zhàn)略，創(chuàng)建一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地，健全“全程化”質(zhì)量安全監(jiān)管體系，強化產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后質(zhì)量跟蹤服務，切實保障好“舌尖上”的安全。堅持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、產(chǎn)品產(chǎn)地認證、品牌創(chuàng)建同步跟進，引導新型經(jīng)營主體，加快“三品一標”認證，加大“名、特、優(yōu)、新”品牌創(chuàng)建，以監(jiān)管促品質(zhì)，以品質(zhì)創(chuàng)品牌，以品牌提質(zhì)量，以質(zhì)量贏市場，進一步提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”行動，發(fā)展農(nóng)村電子商務，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)店，借助電子商務的強大網(wǎng)絡推介力，搶占市場先機，向市場拓展要“效益”。

　　6、堅持產(chǎn)業(yè)強農(nóng)，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)濟迅速“升”起來。要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展”理念，大力推進“產(chǎn)業(yè)強農(nóng)”戰(zhàn)略，因地制宜、注重特色，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實施結構優(yōu)化調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效。要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上的“火車頭”作用，大力推進骨豬、烤煙、茶油、生姜、葡萄、佤鄉(xiāng)米等特色產(chǎn)業(yè)“八大園區(qū)”建設，不斷提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和檔次。充分調(diào)動種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，加快創(chuàng)意、休閑、循環(huán)、觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，培育農(nóng)業(yè)新的經(jīng)濟增長點，拓展致富門路，打造xx農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展“升級版”，促進經(jīng)濟高效、生態(tài)安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　鄉(xiāng)村調(diào)研報告 29

　　與時俱進做好“三農(nóng)”做出的重大決策，充分體現(xiàn)了落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的要求，為新時期“三農(nóng)”指明了方向，為推進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、新農(nóng)村建設不斷開創(chuàng)新局面創(chuàng)造了條件。

　　一、農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　1、基本情況：xx街道辦事處轄3個管理區(qū)、17個行政村、6500多農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)人口23061人，總耕地面積1391公頃，人均耕地面積不足1畝，20xx年農(nóng)民人均純收入7056元。

　　2、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的制約因素：

　�、俑�地、淡水、生物資源相對匱乏。近幾年，隨著招商引資事業(yè)的蓬勃發(fā)展，先后有20余家項目在xx建成投產(chǎn)，鵝莊管理區(qū)全部規(guī)劃為市開發(fā)區(qū)，所轄土地主要用于工業(yè)項目發(fā)展；神洲生態(tài)樂園、濟南鮑德冶金石灰石有限公司、xx煤礦矸石熱電廠等工業(yè)項目的開工建設，也占用了較多的土地資源，使轄區(qū)土地資源、水資源、生物資源相對緊張，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的空間相對狹小。

　�、谵r(nóng)業(yè)基礎薄弱。xx一直是傳統(tǒng)的工業(yè)強鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展相對落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以家庭承包、粗放經(jīng)營為主，農(nóng)業(yè)基礎設施還不夠完善，缺乏大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎比較薄弱。

　�、坜r(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意識不強。受傳統(tǒng)經(jīng)營習慣的影響，當?shù)卮迕衿毡榇嬖谥毓ど�、輕農(nóng)耕的`思想，有個別村的個別戶甚至存在土地撂荒現(xiàn)象，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思想阻力較大。

　　3、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有利條件：

　�、俚缆窌惩�，交通方便。轄區(qū)內(nèi)309國道橫穿東西，244省道縱貫南北，駐地位于垛莊、曹范等鄉(xiāng)鎮(zhèn)出入市區(qū)的`交通要道，即將建成通車的濟萊高速路橫穿xx南部山區(qū)并且開有路口，明埠路、埠翟路、埠旭路以及各條鄉(xiāng)村路網(wǎng)相連，交通十分方便，為人流、物流的集散創(chuàng)造了條件。

　�、诰嘀行某菂^(qū)近，工商業(yè)基礎雄厚。xx位于濟南半小時經(jīng)濟圈內(nèi)，距離明水中心城區(qū)10分鐘車程，容易在信息、技術、市場、理念等方面接受大城市的輻射影響；xx工商業(yè)較為發(fā)達，駐地工商個體戶達到600多家，從業(yè)人員7000多人，人均收入水平較高，初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的條件。

　�、壅猩桃�資為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了契機。濟南植物園于去年國慶節(jié)前夕建成開園，其規(guī)模和植物物種數(shù)在全省都位于前列，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)提供了良機；銀鷺食品項目近期在xx開工建設，為開發(fā)種植糧食作物，加快小雜糧、蔬菜、果樹等基地建設創(chuàng)造了條件。

　�、墚a(chǎn)業(yè)結構調(diào)整為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定了物質(zhì)基礎。隨著經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構實現(xiàn)了兩個轉(zhuǎn)變，即由“地下企業(yè)”到“地上企業(yè)”的轉(zhuǎn)變和由“黑色產(chǎn)業(yè)”到“綠色產(chǎn)業(yè)”的轉(zhuǎn)變，逐漸擺脫了對煤炭產(chǎn)業(yè)的過度依賴，開創(chuàng)了生態(tài)旅游、機械加工、商品物流等產(chǎn)業(yè)齊頭并進的良好局面，經(jīng)濟發(fā)展一直保持了25以上的增幅，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定了豐厚的物質(zhì)基礎。

　　二、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思路

　　按照強項提升、弱項突破，整體推進、全面發(fā)展的原則，重點實施六大工程，全力開啟xx發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新局面。

　　1、農(nóng)業(yè)基礎設施建設工程。充分發(fā)揮垛莊水庫低壓灌溉工程效能，維護好現(xiàn)有農(nóng)田水利基礎設施，逐漸擴大水澆地面積，穩(wěn)步提高糧食總產(chǎn)量和畝產(chǎn)量。在巴漏河沿岸各村建設提水站，并修建一系列的蓄水方塘，做好雨季蓄水，計劃5年內(nèi)擴大水澆地面積6000畝，使水澆地總面積達到12870畝，占耕地面積的62。進行科學施肥測土施肥試驗，大力推進一池三改工程，多施用有機肥，不斷改善土壤結構，提高單位土壤的產(chǎn)出率，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定良好的基礎。

　　2、農(nóng)民增收工程。以產(chǎn)業(yè)調(diào)整為動力，進一步加快農(nóng)民增收致富步伐。依托銀鷺集團，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)2000畝。大力扶持培植金燕肉雞深加工項目，形成年加工肉雞10萬只的規(guī)模。打造品牌農(nóng)業(yè)，培育一批富有xx特色的有機綠色農(nóng)副產(chǎn)品，做大做強牛羊肉、小雜糧批發(fā)等產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，每年新增規(guī)模養(yǎng)殖戶10戶；每年遞增奶牛10頭以上，爭取到20xx年，奶牛養(yǎng)殖量達到200頭的規(guī)模；建設標準化蛋雞養(yǎng)殖場一處，達到每年產(chǎn)蛋量700噸的規(guī)模。發(fā)展庭院經(jīng)濟，引導農(nóng)戶在庭院中種植花卉、食用菌或從事小型加工業(yè)；發(fā)展勞務經(jīng)濟，引導農(nóng)民外出務工，增加收入。

　　3、市場拓展工程。圍繞新農(nóng)村建設，逐步擴大農(nóng)村消費市場，提高農(nóng)民消費水平。在完善駐地商業(yè)街、xx商城、美食街、中心大街等商業(yè)網(wǎng)點的基礎上，開展放心食品、藥品、農(nóng)資進村活動，深化郵政服務“三農(nóng)”，在各村加快建設配送中心和連鎖經(jīng)營網(wǎng)點，建設改造規(guī)范化“農(nóng)家店”。提高埠西農(nóng)民公寓樓小區(qū)、楊家巷農(nóng)民公寓樓小區(qū)、xx煤礦西山生活區(qū)各項服務功能，增強市場的輻射能力，使市場服務網(wǎng)絡深入到各村、各居住小區(qū)。在309國道、美食街西側分別規(guī)劃建設一處大型集貿(mào)市場，為周邊鎮(zhèn)、村服務。適時在濟萊路和244線交叉路口，規(guī)劃建設一處農(nóng)副產(chǎn)品周轉(zhuǎn)批發(fā)市場，帶動各村農(nóng)副產(chǎn)品的規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　4、生態(tài)家園工程。以創(chuàng)建生態(tài)文明村村為抓手，大力推廣“一池三改”工程，計劃以埠東、埠西、楊家巷三村為主，每村每年改建50戶；進一步加快生態(tài)小區(qū)建設，每年新建包括沼氣池的生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)3處，爭取5年內(nèi)所有養(yǎng)殖小區(qū)都配套建有沼氣池；鞏固農(nóng)村環(huán)境綜合整治成果，完善長效機制，引導群眾養(yǎng)成文明衛(wèi)生習慣。實施造林綠化工程，以南部沙灣村、月宮村、長青村、興旺村為主，繼續(xù)實施春季造林和雨季造林工程，在今年完成1005畝可視山頭綠化工程的`基礎上，明、后兩年再分別綠化荒山1000畝，3年內(nèi)在“四旁”植樹10萬株，使境內(nèi)森林覆蓋率達到40以上。

　　5、新型農(nóng)民培訓工程。結合實際，加強農(nóng)民培訓，抓好農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)管理。一是加強科技培訓。利用“科普村村通”版面，建設全民科學素質(zhì)行動宣傳欄，實施跨世紀青年農(nóng)民培訓、科技入戶等科教工程，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)技術協(xié)會，組織好送科技下鄉(xiāng)活動。二是加強勞動技能培訓。由街道勞動保障所牽頭，結合引進企業(yè)的用工需求，有針對性地對失地農(nóng)民進行勞動就業(yè)培訓，健全完善“輸出有組織，權益有保障”的運作體系，提高勞動力就業(yè)和再就業(yè)率。三是加強法制培訓。開展普法宣傳教育活動，開辦法制教育宣傳講座，建立企業(yè)調(diào)委會；大力開展法律“進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)”活動，提高群眾的遵紀守法意識。四是加強文化培訓。充分發(fā)揮成教中心作用，針對群眾所需設置教學內(nèi)容，除傳授實用技術外，有計劃地向農(nóng)民傳授科學文化知識，培育新型農(nóng)民。

　　6、農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)建設工程。依托濟南植物園的建設，在其周邊地區(qū)建設農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)，把xx街道南部建設成為濟南美麗的后花園。在園區(qū)功能定位上，主要強化人與自然和諧相處的觀念，發(fā)展多功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。在強化生態(tài)功能的基礎上，進一步發(fā)揮豐富文化生活的功能，即發(fā)展綠色環(huán)保、休閑娛樂的新型生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和體驗農(nóng)業(yè)等，并加快餐飲、住宿、車輛服務等配套設施建設，把該區(qū)域真正建設成為濟南及周邊地區(qū)居民周末、節(jié)假日旅游度假的首選之地。

　　鄉(xiāng)村調(diào)研報告 30

　　在縣委、縣政府的重視和支持下，縣供銷社認真貫徹全國總社實行的“四項改造”的要求以及縣委、縣政府關于促進供銷社改革發(fā)展推進新農(nóng)村建設的實施意見精神，把發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織與提高農(nóng)民組織化程度作為供銷社的突出任務來抓。4月初，我社就xx縣農(nóng)村合作經(jīng)濟組織現(xiàn)狀進行了調(diào)研，截至20xx年底止，全縣供銷社已興辦各類專業(yè)合作社17家，入社社員1759戶，經(jīng)營范圍涉及食用菌、茶葉、高山蔬菜、雪梨、花卉苗木、網(wǎng)箱養(yǎng)魚等產(chǎn)業(yè)，輻射全縣10鄉(xiāng)4鎮(zhèn)及周邊地區(qū)，帶動農(nóng)戶近萬戶。專業(yè)合作社的建立，促進了當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高了農(nóng)民組織化的程度，增長了農(nóng)民的品牌意識，達到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的。

　　一、農(nóng)民專業(yè)合作社初見成效

　　（1）有效地促進了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高，品牌的形成和市場的開拓。

　　供銷社建辦的專業(yè)合作社緊緊圍繞“抓質(zhì)量、樹品牌、促銷售”九字文章做深做透。如xx縣農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社從辦社的第一天就開始注重品牌建設，注冊了“山蘭”牌商標，經(jīng)過幾年的努力，20xx年即獲得“浙江名牌”產(chǎn)品稱號及浙江省著名商標，產(chǎn)品已打入上海、杭州等大中城市，供不應求，在同類產(chǎn)品銷售中每500克即比別人要高上5元左右僅品牌一項即增加效益500多萬元，品牌效益明顯。又如xx縣漁夫有機魚專業(yè)合作社利用xx湖這個天然魚場，注冊了“仙宮湖”商標，對xx湖的有機魚進行深加工，質(zhì)量嚴格把關，每年有大批的仙宮湖有機魚進入南京、上海、溫州、杭州等大中城市的超市。目前，專業(yè)合作社大多注冊了商標、品牌意識有所提高。

　　（2）有效地推動了農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模經(jīng)營。

　　規(guī)模化生產(chǎn)是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的前提和基礎。供銷社建辦專業(yè)合作社就是要引導農(nóng)民走規(guī)�；�生產(chǎn)之路，促進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。xx縣農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社、xx縣漁夫有機魚專業(yè)合作社、xx縣山里人茶葉專業(yè)合作社就是供銷社看準了xx農(nóng)民發(fā)展食用菌這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和xx湖5萬多畝水域規(guī)模，組織農(nóng)民共同出資組建起來的。經(jīng)過幾年的發(fā)展，我縣的黑木耳種植面積為7000萬袋，香菇為5500萬袋，已成為xx的一個支柱產(chǎn)業(yè)。xx縣山里人茶葉專業(yè)合作社現(xiàn)有茶山1000多畝，還建立了茶葉加工廠，帶動了周邊的種茶農(nóng)戶300多戶，朱村已成為我縣近遠聞名的茶鄉(xiāng)。

　�。�3）有效地抵御了市場風險，增加了農(nóng)民收入，解決農(nóng)產(chǎn)品買攤問題是供銷社建辦專業(yè)合作社的'主要目的之一。

　　xx縣農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社、xx縣漁夫有機魚專業(yè)合作社、xx縣山里人茶葉專業(yè)合作社均對入社社員實行統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售的四統(tǒng)一辦法，同時對社員實行二次返利制度，近兩年共返利127萬元，深受廣大社員的擁護。

　　二、存在問題

　　（1）這幾年我縣專業(yè)社雖然發(fā)展很快，全縣截止20xx年底共計創(chuàng)辦專業(yè)合作社46家，數(shù)量不少，但總體上還處于起步階段，工作發(fā)展不平衡專業(yè)規(guī)模還不大，帶動力還不強，抵御市場風險能力也較弱。

　　（2）我們xx是一個山區(qū)小縣“九山半水半分田”，全縣10鄉(xiāng)4鎮(zhèn)，11萬人口。主要農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)為食用菌、茶葉、庫區(qū)有機魚等�？偭坎淮蠛蛯嵙Σ粷�是困擾我們發(fā)展不快的主要原因。但目前我縣46個農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營同一生產(chǎn)的不止五、六家，他們做同一個產(chǎn)品，各自為戰(zhàn)，嚴重地影響了主導產(chǎn)業(yè)的健康、快速的發(fā)展。

　　三、對如何加快專業(yè)合作社的看法與建議

　　本著圍繞當?shù)靥厣�農(nóng)業(yè)、主導農(nóng)業(yè)、進一步辦好專業(yè)合作社、力爭達到建辦一個專業(yè)社、推動一個產(chǎn)業(yè)、發(fā)展一方經(jīng)濟、改造一家基層社、努力把專業(yè)合作社辦成農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的精神。提出以下看法與建議。

　　1、選擇典型，搞好示范。

　　這幾年，省、市、縣各級農(nóng)業(yè)部門對專業(yè)合作社進行考核，涌現(xiàn)出一批各級示范性專業(yè)合作社，其中也不泛省級示范社。他們是我們縣的佼佼者，應很好地總結交流專業(yè)合作社建設成功的經(jīng)驗，剖析問題，找出癥結所在，研究對策措施。特別是全國農(nóng)民專業(yè)合作社法公布后，我們應抓住這一契機，召開現(xiàn)場會，以典型帶路，做好經(jīng)驗的總結和推廣，促進我縣的農(nóng)民專業(yè)合作社更好、更快的發(fā)展。

　　2、組織業(yè)務培訓，提高專業(yè)合作社人員素質(zhì)，農(nóng)民專業(yè)合作社的主體是農(nóng)民，他們的文化知識、科技水平相對不高。

　　迫切需要得到一種組織對他們的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后進行服務，包括信息服務、技術服務和銷售服務。因此各涉農(nóng)部門，特別是農(nóng)民專業(yè)合作社的主管部門應對各專業(yè)社的業(yè)務骨干進行系統(tǒng)的合作經(jīng)濟理論和專業(yè)知識的培訓，并組織參觀考察等活動，拓寬視野、逐步提高專業(yè)合作社骨干的業(yè)務技能和管理水平，再是形成如農(nóng)村指導員一樣的制度，派懂管理、能經(jīng)營的人員到各專業(yè)合作社兼職、幫助專業(yè)合作社工作、提升合作社的整體能力。

　　3、整合資源，共享品牌效益。

　　目前我縣各專業(yè)合作社品牌管理混亂、沒有形成合力。幾個主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，沒有形成主要品牌。如一張小小的茶葉，我縣的茶葉總量也不過上百噸，但茶葉商標就有“仙宮雪毫”、“云河綠羽”、“仙宮凝露”、“金枝玉葉”等將近10幾個。這對提升我縣茶葉的產(chǎn)業(yè)化水平和整體形象都造成諸多不利影響。因此政府部門應出面牽頭，解決這一“遍地開花”局面，實施整合品牌戰(zhàn)略。學學景寧、遂昌、松陽分別主打“惠民茶”、“龍谷麗人”和“松陽銀猴”茶葉品牌，采取整合的品牌運作方式，提高了各自茶葉品牌知名度，促進了茶葉有機化標準的實施，達到了良性循環(huán)。

　　鄉(xiāng)村調(diào)研報告 31

　　xx是一個典型的農(nóng)業(yè)縣，全縣轄四鄉(xiāng)四鎮(zhèn)，104個村委（社區(qū)），767個自然村，總人口38.54萬人，農(nóng)業(yè)人口36.49萬人，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)勞力力21.81萬人，農(nóng)村剩余勞動力7.83萬人。

　　按照市委市政府和市勞促會關于做好勞務產(chǎn)業(yè)工作的統(tǒng)一安排、部署及市勞促會《關于召開促進會二屆五次常務理事會的通知》要求，我縣下發(fā)了《關于對全縣勞務產(chǎn)業(yè)工作進行調(diào)研的通知》，要求縣勞促會、縣產(chǎn)業(yè)辦對高良鄉(xiāng)、葵山鎮(zhèn)進行調(diào)研，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)2～3個村委會進行調(diào)研，通過半個多月深入調(diào)查了解，據(jù)實填寫“縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況調(diào)查表”、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會座談、與個別在家務農(nóng)的村民交流和電話調(diào)查個別外出務工農(nóng)民的基本情況等形式，針對農(nóng)村勞動力就業(yè)類型、方式、區(qū)域、收入等展開調(diào)查，掌握了第一手資料，根據(jù)《省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)特別行動計劃》要求，結合實際對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)所面臨的困難與問題做了全面的分析研究，提出了如何增強就業(yè)能力、提高農(nóng)民工素質(zhì)等方面的措施和下一步工作意見。

　　一、實施《省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)特別行動計劃》的背景

　　縣和省大多數(shù)縣市一樣，遭遇了罕見的特大旱災，全縣50萬畝農(nóng)作物受災，成災49萬畝，絕收面積達46萬畝。全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)90個村委會287個自然村8.987萬人、4.88萬頭大牲畜飲水困難，旱災直接經(jīng)濟損失2.685億元。為了力保人畜飲水、抓好大春生產(chǎn)，縣委政府一方面采取多種措施抗大旱保民生，一方面組織動員培訓農(nóng)村勞動力使其轉(zhuǎn)移就業(yè)，將此作為特旱年份的“特別行動”。

　　二、認真貫徹落實“特別行動計劃”的措施

　　針對嚴重的旱災實際，我縣將“特別行動計劃”作為促進農(nóng)民增收的重要舉措來抓，迅速開展調(diào)研活動，在掌握基本情況的前提下，提出“旱災損失勞務補”的思想，采用“因地制宜，分類指導”方法，狠抓農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民工的務工技能，不斷拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出渠道，將此作為組織實施《省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)特別行動計劃》的突破口。

　　（一）工作目標

　　在貫徹落實“特別行動計劃”工作中，提出勞務產(chǎn)業(yè)在年初任務的基礎上，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1萬人，確保綜合收入比上年增長13%，達4.7億元以上，人均工資性收入增加150元。

　�。ǘ�）調(diào)研基本情況

　　為了有針對性地做好“特別行動”工作，全面完成各項目標任務，縣勞促會、產(chǎn)業(yè)辦按照省、市、縣要求，通過調(diào)研，基本掌握了勞務產(chǎn)業(yè)及農(nóng)村勞動力的基本情況。

　　近三年來，我縣累計轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力6.8萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力3.80萬人，其中：縣內(nèi)轉(zhuǎn)移1.93萬人，縣外轉(zhuǎn)移輸出1.87萬人；三年間累計培訓農(nóng)村勞動力4.35萬人，其中：實用技術培訓2.93萬人，綠色證書培訓0.45萬人，其它培訓0.97萬人；實現(xiàn)勞務收入7.86億元。勞務產(chǎn)業(yè)工作促進了全縣經(jīng)濟社會的`發(fā)展和社會主義新農(nóng)村的建設步伐。

　　如高良鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)有農(nóng)業(yè)人口25511人，農(nóng)村勞動力15230人，幾年來平均每年有6000～7000勞動力到縣內(nèi)外、省內(nèi)外打工。據(jù)統(tǒng)計，今年春節(jié)以來，已外出打工的勞動力6000余人（包括往年外出打工未返鄉(xiāng)的3000余人）。春節(jié)后外出打工2738人，其中，有序輸出轉(zhuǎn)移154人，自發(fā)轉(zhuǎn)移2584人，年齡結構為：16～40歲的2304人，40～50歲的372人，50歲以上的62人。文化結構為：小學文化以下1915人，初中文化618人，高中中專113人，大專以下文化28人，參加系統(tǒng)培訓的131人，縣內(nèi)209人，省內(nèi)437人，省外209人。從事一產(chǎn)業(yè)215人，二產(chǎn)業(yè)1429人，三產(chǎn)業(yè)951人。

　　又如村委會，全村委會有10個自然村795戶，3362人，農(nóng)村勞動力1600人，春節(jié)后已外出打工700人，外出打工的勞動力占全村委勞動力的43%。蚌別村小組壯族青年熊玉興外出打工幾年后，學到了一技之長，走上了公司的管理層，不僅回家新建了20萬元的小洋房，還帶走該村40多名青壯年到該公司打工。新安村是村委會的一個純瑤族自然村，也是一個貧困村，全村150戶，該村幾年來平均每戶都有一個勞動力到外地打工，幾年的外出打工。該村打工回家新建了10～20萬元的新磚瓦房70所。瑤族青年鄧庭芳是該村的特困戶，鄧庭芳攜帶妻子到上海、江蘇打工三年，帶回10萬元資金回家自己動手新建了一幢20萬元洋房，擺脫了貧困。

　�。ㄈ�）主要做法及措施

　　1、加強領導，轉(zhuǎn)變作風

　　縣、鄉(xiāng)、村三級勞務產(chǎn)業(yè)工作領導小組作為“特別行動計劃”實施主體，主要領導親自抓，分管領導具體抓，堅持做到責任到人，任務到人，認識到位。勞動保障、農(nóng)業(yè)、扶貧、工會、婦聯(lián)、共青團等部門，密切配合，齊抓共管，形成了統(tǒng)分結合、各盡其責的良好的局面。

　　2、加大宣傳、工作力度，確�！疤貏e行動計劃”圓滿完成

　　按照縣委政府的統(tǒng)一安排部署，全縣勞務產(chǎn)業(yè)各職能部門充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極開展了一系列轉(zhuǎn)移就業(yè)活動�？h勞動和社會保障局利用節(jié)假日，在全縣個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）舉辦了12場農(nóng)村勞動力輸出現(xiàn)場招聘會，送崗到鄉(xiāng)村。縣勞務產(chǎn)業(yè)辦、縣總工會、婦聯(lián)、共青團利用節(jié)假日到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)放招工信息、培訓信息和舉辦招聘活動13場，動員農(nóng)村勞動力在大旱之年走出家門，外出務工，增加收入。縣勞務產(chǎn)業(yè)辦、縣勞動和社會保障局、縣總工會、婦聯(lián)聯(lián)合開展“萬人春風行”活動，共開展專項招聘活動9場，共招聘企業(yè)工人283人，主要輸送到福建、廣東等地。截止4月15日，全縣新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力5945人，其中縣外輸出1958人，縣內(nèi)轉(zhuǎn)移3987人，完成全年計劃數(shù)的84.4%。

　　3、加大培訓力度，提高勞動者素質(zhì)

　　為進一步提高農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)，實現(xiàn)“轉(zhuǎn)得出、穩(wěn)得住”的目標，縣農(nóng)廣校、縣職業(yè)中學、縣農(nóng)機校等培訓機構積極組織各類培訓，努力提高農(nóng)民工的就業(yè)技能。到4月15日，全縣共培訓農(nóng)村勞動力16698人，共中，職業(yè)學歷培訓1792人，職業(yè)技能掊訓1546人，實用技術培訓11534人。

　　4、加大投資力度，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出創(chuàng)造良好的條件

　　我縣在財政十分困難的情況下，多方籌資，加大對農(nóng)民工的培訓和輸出及宣傳支持，為推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造了良好的條件。

　　三、存在的問題

　　縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作在縣委政府各項有力措施的推動下，得到有序發(fā)展。但也存在著一些不容忽視的特點和問題。

　　(一)投入不足

　　由于我縣財政及其困難，難以配套轉(zhuǎn)移、培訓經(jīng)費，導致工作開展困難較大。

　　(二)思想認識有待進一步統(tǒng)一

　　部分干部群眾對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)“特別行動計劃”認識不到位，對勞動力轉(zhuǎn)移輸出工作開展能拖就拖，有放任自流的態(tài)度，整體配合協(xié)調(diào)有待進一步改善。

　　(三)務工人員的整體素質(zhì)有待提高

　　由于國家對技能培訓標準還比較低，培訓數(shù)量還比較少，體力型輸出還占較大比例，勞動力整體素質(zhì)有待提高。

　　(四)勞動力市場及信息網(wǎng)絡建設亟待加強

　　勞動力市場及信息網(wǎng)絡建設投資少、進展慢，勞動力市場供求信息的收集與發(fā)布，主要依靠接傳真、打電話、看消息、發(fā)通知等方式，遠遠不能適應市場經(jīng)濟的需要，更不能達到與用工單位、企業(yè)快速連接的目的。

　　四、下步工作意見和建議

　�。ㄒ唬┘訌婎I導，進一步提高對做好勞務產(chǎn)業(yè)工作的認識

　　各級各部門要加強領導，提高認識，全力以赴實施好扶貧、勞動、農(nóng)業(yè)部門的各類勞動力培訓項目，積極配合做好組織動員工作，讓每戶勞力都參加培訓，掌握一點技能，力爭實現(xiàn)“剩余勞動力有一個轉(zhuǎn)移一個”的目標。

　�。ǘ�）加大投入，為農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件

　　面對新情況，要做好“特別行動計劃”，讓農(nóng)民走出家門，實現(xiàn)穩(wěn)定增長，不加大財力投入是無法實現(xiàn)的。應持續(xù)較大幅度地增加對“特別行動計劃”的投入，為抗大旱保穩(wěn)定提供基礎條件。

　�。ㄈ�）建立和完善農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓教育制度

　　我縣農(nóng)村勞動力資源豐富，但整體素質(zhì)不高，難以形成人力資本。這種狀況如不改變，勢必阻礙農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的進程。結合正在開展的各類勞動力培訓項目，整合各方面有關農(nóng)村勞動力職業(yè)教育資源，建立比較完善的農(nóng)村勞動力就業(yè)教育與培訓體系。大力發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，提高勞動力素質(zhì)，增強就業(yè)競爭能力。改革農(nóng)村教育體制，在普及農(nóng)村基礎教育的同時，大力發(fā)展職業(yè)技術教育，開展勞動力就業(yè)培訓，積極推廣實用技術教育。同時應根據(jù)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求，有效地對農(nóng)村勞動力分層次、分專業(yè)、分類型的一體化培訓，綜合提高他們的素質(zhì)技術，給更多的人創(chuàng)造就業(yè)條件。

　　鄉(xiāng)村調(diào)研報告 32

　　為全面掌握20xx年上半年全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢，客觀分析目前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟運行中存在的問題，張掖市統(tǒng)計局按照省統(tǒng)計局調(diào)研要求，會同省局農(nóng)村處調(diào)研組到高臺、臨澤、甘州、山丹四個縣區(qū)進行了實地調(diào)研。調(diào)研組一行深入田間地頭實地查看農(nóng)作物長勢，通過與企業(yè)負責人、養(yǎng)殖戶戶主進行深入交流座談，對全市上半年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢和全年農(nóng)村經(jīng)濟運行態(tài)勢有了比較全面客觀的了解認識�，F(xiàn)將上半年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟情況報告如下：

　　一、上半年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本情況

　　（一）農(nóng)作物播種面積繼續(xù)增加。今年以來，張掖境內(nèi)氣候條件較好，特別是進入5月份以來，降雨充沛，夏糧長勢良好，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢健康向好，經(jīng)初步統(tǒng)計，20xx年上半年完成農(nóng)作物正茬播種面積414.2萬畝，同比增長2.4%，其中，糧食作物播種面積287.8萬畝，同比增加5.6萬畝，增長1.99%，在糧食作物面積中，夏糧面積106.45萬畝，同比減少0.45萬畝，下降0.42%；秋糧面積181.3萬畝，同比增加6.05萬畝，增長3.5%.制種面積128.46萬畝，同比增加9.97萬畝，增長8.4%.其中玉米制種面積109.68萬畝，同比增加10.62萬畝，增長10.7%。

　�。ǘ�）糧食總產(chǎn)量呈現(xiàn)"夏減秋增"態(tài)勢。預計夏糧總產(chǎn)量達到4.14億公斤，同比減少572.4萬公斤，下降1.36%；如果后期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不再有大的自然災害發(fā)生，秋糧單產(chǎn)按530公斤/畝計算，秋糧總產(chǎn)將達到96099萬公斤，同比增加3002萬公斤，增長3%左右。預計全年糧食產(chǎn)量達到13.75億公斤，增長2%左右。

　　（三）經(jīng)濟作物種植結構進一步優(yōu)化。經(jīng)濟作物面積增加的絕對量和速度均有上升，油料、蔬菜、中藥材和蔬菜及其它制種分別達到38.21萬畝、32.09萬畝、23.55萬畝和15.56萬畝，其中蔬菜及其它制種面積增幅較大，增長13%，四大作物占到經(jīng)濟作物面積的94.8%。

　�。ㄋ模┬竽翗I(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步健康發(fā)展。從青飼料面積達到10.96萬畝，增長42.5%；預計大牲畜存欄90.38萬頭，增長2.1；牛存欄78.22萬頭，增長5.09%；牛出欄10.35萬頭，增長5.5%豬存欄72.13萬頭，增長2.53%；豬出欄48.19萬頭，增長3.1；羊存欄341.67萬頭，增長6.6%；羊出欄77.37萬頭，增長7.81%。

　　二、上半年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要特點

　　20xx全市上下高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，對新建日光溫室、鋼架大棚等設施農(nóng)業(yè)建設，發(fā)展高原夏菜、綠色有機農(nóng)產(chǎn)品、草食畜牧產(chǎn)業(yè)，建立新型農(nóng)民專業(yè)合作社組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育予以大力支持。

　　（一）設施農(nóng)業(yè)發(fā)展加快。縣區(qū)通過整合惠農(nóng)資金、政府貼息貸款、協(xié)調(diào)婦女小額擔保貸款等扶持政策，進一步加大了對設施農(nóng)業(yè)的扶持力度，設施農(nóng)業(yè)發(fā)展得到長足發(fā)展。如甘州區(qū)對連片新建50座以上的日光溫室，每座補助5000元；臨澤縣從20xx開始每年整合涉農(nóng)項目資金5000萬元，實行差別化扶持政策；高臺縣對當年采用新型材料連片打建，種植溫室30座、50座、100座以上的，每座分別給予1000元、2000元、3000元獎勵補助；民樂縣對連片新建10座以上的高標準層架式食用菌大棚，每座一次性補助資金6000元。由于各級政府扶持力度加大，進一步調(diào)動了種植大戶、農(nóng)村合作組織、龍頭企業(yè)從事設施種植的積極性。20xx年新建日光溫室4890座、鋼架大棚9250畝，全市設施農(nóng)業(yè)面積達到16.5萬畝，設施種植業(yè)面積呈兩位數(shù)增長態(tài)勢。

　　（二）創(chuàng)新經(jīng)營機制增活力。將創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制作為激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力的重要抓手，加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)力度，積極培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社等新型經(jīng)營主體。通過土地資源大量流轉(zhuǎn)，催生了一大批專業(yè)種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，形成了農(nóng)作物制種、馬鈴薯、高原夏菜、中藥材等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快了農(nóng)產(chǎn)品標準化基地建設步伐。20xx年，全市農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積122.35萬畝，比上年增加5.6萬畝。整村流轉(zhuǎn)60個，面積20.67萬畝。全市50-100畝規(guī)模經(jīng)營單位3148個，100-500畝規(guī)模經(jīng)營單位2093個，500-1000畝規(guī)模經(jīng)營單位497個，1000畝以上規(guī)模經(jīng)營單位245個。通過土地流轉(zhuǎn)形成的規(guī)�；�經(jīng)營對降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高土地產(chǎn)出效益，助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展發(fā)揮了重要作用。如高臺縣綠洲農(nóng)業(yè)有限公司，在高臺縣的南華、宣化兩鎮(zhèn)以畝均800—1000元價格流傳農(nóng)民土地1.8萬畝，新建活動式鋼架大棚3000座，陸地標準化種植蔬菜1.5萬畝，今年畝均收入可達到5000元以上。

　�。ㄈ�）龍頭企業(yè)成為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展生力軍。各級政府把扶持龍頭企業(yè)作為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制，激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力的重要抓手，加大培育龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)種植大戶、家庭農(nóng)場為主體的新型經(jīng)營主體呈快速發(fā)展勢頭。20xx年農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)國家級1個，省級41個，市級101家。如張掖市綠涵公司積極發(fā)展以高原夏菜為主的特色蔬菜產(chǎn)業(yè)，先后投資1.3億元在荒灘上修建5萬噸、占地2萬平方米的全市最大的蔬菜水果保鮮庫、6000平米集約化全自動育苗中心、618座鋼架拱棚標準化設施蔬菜示范區(qū)，采取訂單種植、最低保本價收購、保鮮貯藏、定點運銷相結合的經(jīng)營模式，在甘州，高臺，臨澤、民樂等地落實高原夏菜面積4萬多畝，年銷售收入達到2.2億元，有力地促進了農(nóng)民收入的穩(wěn)定增加。20xx年2月28日，綠涵公司與俄羅斯CTK貿(mào)易公司成功簽訂了50萬噸果蔬出口協(xié)議，首批300噸果蔬產(chǎn)品于5月27日正式啟運。今年1-4月份，張掖市農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)出口逆勢上揚，實現(xiàn)自營出口總額6437萬元，同比增長29%。

　�。ㄋ模┬竽翗I(yè)生產(chǎn)健康穩(wěn)定發(fā)展。以建成現(xiàn)代畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈試點市建設為主線，狠抓政策扶持、規(guī)模養(yǎng)殖、疫病防控、項目建設等關鍵環(huán)節(jié)，全市畜牧業(yè)生產(chǎn)呈顯持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的`良好勢頭。年初，市、縣區(qū)黨委、政府均以1號文件形式出臺扶持草食畜牧業(yè)發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策，采取引導鼓勵扶持的辦法支持散養(yǎng)戶出院入?yún)^(qū)，鼓勵養(yǎng)殖大戶以區(qū)建場，以區(qū)帶戶，以戶促場，畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展勢頭強勁。今年已新建各類標準化規(guī)模養(yǎng)殖場區(qū)117個，其中：肉牛36個、肉羊65個、奶牛11個、生豬5個。20xx年張掖調(diào)查隊畜禽監(jiān)測大型規(guī)模養(yǎng)殖戶，生豬飼養(yǎng)量5000頭以上27戶，比上年增加2戶；牛飼養(yǎng)量1000頭以上的32戶，比上年增加13戶；羊飼養(yǎng)量1000頭只以上的149戶，比上年增加6戶，禽飼養(yǎng)量10萬只以上的3戶，比上年增加2戶。

　　三、農(nóng)畜產(chǎn)品價格形勢分析

　　根據(jù)這次調(diào)研及農(nóng)業(yè)、畜牧部門提供的資料分析，今年上半年，農(nóng)產(chǎn)品價格基本保持穩(wěn)定波動不大，畜產(chǎn)品價格起伏較大。

　�。ㄒ唬┘Z食價格基本穩(wěn)定。上半年主要農(nóng)產(chǎn)品小麥、大麥、馬鈴薯價格維持在2.1元/公斤、1.8元/公斤、1.5元/公斤，與上年同期相比基本穩(wěn)定，略有上漲，玉米價格從去年年底的1.7元/公斤，恢復性上漲到目前的2.1元/元左右。

　�。ǘ�）蔬菜價格波動較大。今年春節(jié)前，受冰雪冷凍災害天氣影響，供求關系發(fā)生重大變化，影響春節(jié)期間蔬菜價格大幅度上漲，同比上漲2-3倍。進入5月份以來，以娃娃菜、甘藍、西蘭花、葉菜等為主的大宗蔬菜出現(xiàn)價格大幅度下跌，下跌幅度達到50%以上，蔬菜批發(fā)市場娃娃菜、甘藍、葉菜類批發(fā)價格在0.4-0.5元/公斤之間，種菜效益大幅度下滑，特別是規(guī)模種植戶出現(xiàn)嚴重虧損狀態(tài)。

　�。ㄈ�）牛肉價格保持穩(wěn)定，羊肉價格開始回升。二季度，牛肉價格達到54元/公斤，與一季度環(huán)比基本持平；肉羊生產(chǎn)經(jīng)過一年多的價格低位運行，現(xiàn)已企穩(wěn)回升，平均價格在42元/公斤左右。

　　（四）生豬產(chǎn)品價格繼續(xù)走高。一季度，生豬及豬肉價格平穩(wěn)，分別達到19元/公斤和27元/公斤。二季度，生豬和豬肉價格持續(xù)走高，分別達到22元/公斤和32元/公斤，環(huán)比分別上漲15.8%和18.5%.受生豬價格大幅上漲影響，仔豬價格居高不下，15公斤仔豬出售價格達到800-900元，20公斤仔豬價格達到1200元，仔豬價格與去年同期相比翻了一番。

　　生豬價格大幅度上漲的主要原因：一是生豬產(chǎn)能下降，供小于求。經(jīng)歷了20xx-20xx年近2年的養(yǎng)殖虧損之后，大量中小散戶退出養(yǎng)豬業(yè)，淘汰自繁母豬，壓縮存欄量，縮小養(yǎng)殖規(guī)模，導致母豬存欄下降，仔豬補欄不足，產(chǎn)能下降；二是部分自繁自育規(guī)模養(yǎng)殖戶，囤欄惜售仔豬，導致仔豬價格比上年同期翻了一番或待賈而沽，不愿出售，造成有意愿養(yǎng)豬的養(yǎng)殖戶望而卻步；三是在微利和虧損的情況下，很多散養(yǎng)戶堅持不下來，從事散養(yǎng)的人越來越少。

　�。ㄎ澹┣蓊惍a(chǎn)品價格逐步回暖。一季度，雞蛋和活雞價格走低，分別達到8.2元/公斤和16元/公斤。二季度，雞蛋和活雞價格逐步回暖，分別達到8.8元/公斤和18元/公斤，環(huán)比分別上漲7.3%和12.5%.麩皮、胡麻餅、育肥豬料、蛋雞飼料、肉雞飼料價格上漲，環(huán)比漲幅分別為2.9%、3%、17.2%、20.7%、7.5%。

　　四、存在的主要問題

　�。ㄒ唬�災害性天氣影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。進入4月下旬，全市出現(xiàn)大風、揚沙天氣，部分地方發(fā)生沙塵暴，使日光溫室、鋼架大棚、拱棚和大田覆膜作物受損。4、5月份氣溫溫差波幅較大，甚至出現(xiàn)極端低溫、霜凍，導致正值出苗的玉米制種及沿山地區(qū)油菜幼苗受到低溫凍害的影響。

　�。ǘ�）農(nóng)畜產(chǎn)品價格波動大。進入5月份以來，以娃娃、甘藍，葉菜等為代表的大宗蔬菜價格創(chuàng)歷年新低，菜農(nóng)種植效益嚴重受損，種植效益下滑，規(guī)模種植戶出現(xiàn)嚴重虧損狀態(tài)；羊出欄價格連續(xù)兩年持續(xù)走低，進入5月份以來價格雖有所回升，但規(guī)模養(yǎng)殖戶仍處于虧損狀態(tài)，養(yǎng)殖積極性受到一定程度的挫傷，補欄積極性不高；生豬價格近期居高不下，價格超出了理性上漲預期，加大了居民的日常生活消費支出，嚴重影響到城鄉(xiāng)居民生活水平。

　　五、意見建議

　　一是切實抓好農(nóng)作物田間管理。抓好"三夏"、"三秋"農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，指導農(nóng)戶加強以玉米、馬鈴薯為主的秋收作物田間管理。加強病蟲害的預報和防控，降低病蟲危害損失。加強與氣象、水務部門的協(xié)作，及早預防干旱、冰雹、洪澇等災害，確保農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收。

　　二是強化科技指導和信息服務。加強對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科學技術知識和其他技能的培訓，大力推廣設施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和高效節(jié)水農(nóng)業(yè)實用技術。加強對農(nóng)產(chǎn)品市場前景、供需狀況、價格趨勢等調(diào)查和預測，及時提供農(nóng)產(chǎn)品供求信息服務，確保農(nóng)民群眾產(chǎn)得下、銷得出，價格穩(wěn)、收益高。

　　三是加大資金政策扶持力度。落實好各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，確保各項支農(nóng)惠農(nóng)補貼資金發(fā)放到位，讓農(nóng)戶在最需要資金的時候拿到直補款，使惠農(nóng)政策的效果發(fā)揮好，最大限度地保護和調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性。加大財政資金投入力度，對新建的設施農(nóng)業(yè)，實行傾斜性政策資金扶持。引導農(nóng)村能人、種養(yǎng)大戶、運銷大戶、龍頭企業(yè)組建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品流通實體。加強綠色有機無公害標準化生產(chǎn)基地建設，穩(wěn)步推進特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向無公害、綠色化、有機化方向發(fā)展，增強農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，提高市場占有率。

　　四是加快生豬生產(chǎn)供給側改革。生豬行情的變化，是市場規(guī)律調(diào)節(jié)的結果，也是基于2年虧損期的恢復性補償。政府相關部門應未雨綢繆，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，防止豬肉價格大起大落。一方面促進生豬市場供給總量平衡，防止下一個"豬周期"的到來。另一方面應促進生豬生產(chǎn)適應在產(chǎn)品結構和品質(zhì)方面上檔升級，扶持生豬規(guī)�；�、規(guī)范化、標準化、產(chǎn)業(yè)化飼養(yǎng)，支持養(yǎng)殖戶和龍頭企業(yè)引進良種、繁育良種，擴大和提升養(yǎng)殖規(guī)模和水平。同時，建立健全生豬預警體系，政府相關部門全面掌握全國及周邊地區(qū)生豬產(chǎn)銷形勢，對生豬生產(chǎn)形勢做出準確判斷，準確調(diào)控生豬市場，促進生豬生產(chǎn)步入良性發(fā)展軌道。

　　鄉(xiāng)村調(diào)研報告 33

　　按照上級開展農(nóng)村人才工作調(diào)研活動的要求，我局組織相業(yè)務單位進行，采取發(fā)放統(tǒng)計表和調(diào)查問卷、召開座談會、實地走訪等形式，進行了一次全面細致的農(nóng)村人才調(diào)研活動，現(xiàn)形成以下調(diào)研報告。

　　一、基本情況

　　經(jīng)過調(diào)查，全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本情況如下。一是農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人才方面。新干縣農(nóng)業(yè)局現(xiàn)有農(nóng)業(yè)專技人員192人，其中專業(yè)技術人員135人，管理人員29人，工勤人員28人。具有高級專業(yè)技術職務15人，中級專業(yè)技術職務64名，初級專業(yè)技術職務47名，未聘任高中初級專技人員9名。學歷分布為：本科以上57人，大專學歷30人，中專學歷為48人，分別占專技人員總數(shù)的42.2%、22.2%、35.5%。年齡結構為40歲以下為62人，4150歲的為56人，51歲以上的為17人，分別占專技人員總數(shù)的45.9%、41.5%、12.6%。專技人員從事種植業(yè)專業(yè)的有65人，畜牧獸醫(yī)專業(yè)的29人，農(nóng)業(yè)機械專業(yè)的12人，經(jīng)濟專業(yè)有24人，水產(chǎn)類5人。二是農(nóng)村實用人才方面。全縣農(nóng)村現(xiàn)有各類農(nóng)村實用人才5610人。其中生產(chǎn)能手4602人，經(jīng)營能手477人，能工巧匠531人。在生產(chǎn)能手中，種植能手3023人、養(yǎng)殖能手1376人、捕撈能手5人、加工能手198人。

　　二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才使用成效

　　我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才在省級現(xiàn)化農(nóng)業(yè)區(qū)建設中發(fā)揮著中流砥柱的作用。我縣廣泛深入開展送科技下鄉(xiāng)、科技進村入戶活動，加大農(nóng)村實用人才培訓力度，努力培養(yǎng)一批種養(yǎng)能手、經(jīng)營能人、合作社帶頭人等，每年培訓實用人才達2.5萬人次以上，陽光工程培訓3000人以上。實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)稻率達95%以上；生豬規(guī)�；�養(yǎng)殖比重達85%以上。水稻生產(chǎn)綜合機械化水平達65%以上。全縣建立農(nóng)業(yè)科技示范園10個，科技示范戶1000戶，輻射戶xx戶。全縣共有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)130家，縣級以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)82家，其中國家級2家，省級7家，市級25家。全縣百畝以上種糧大戶142戶，百畝以上柑桔種植大戶112戶，千頭以上生豬養(yǎng)殖大戶100戶。全縣在工商局注冊登記的合作社有180家，其中省級示范社10家，市級先進合作社12家，農(nóng)戶入社率達6%。

　　三、緊缺或急需人才情況

　　為適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員年齡偏大，3年內(nèi)急需招聘35人充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務站；服務“三農(nóng)”人才850人，其中農(nóng)村社會管理人員200人，農(nóng)業(yè)企業(yè)管理人員100人；農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地技術指導員100人，農(nóng)村經(jīng)紀人150人，農(nóng)民專業(yè)合作社管理人員200人，其它人員100人。

　　四、人才引進情況

　　通過落實國家“高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)計劃”和高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃、大學生“村官”計劃，近3年我縣招聘7名專業(yè)人員，引進了186名專家、學者。

　　五、主要做法與經(jīng)驗

　　近年來，我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設得到進一步加強，服務我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)更加明顯，取得了較好成效。一是強化人才工作組織領導。堅持黨管人才原則，完善人才管理體系，推動政府人才管理職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務轉(zhuǎn)變，運行機制和管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便捷高效轉(zhuǎn)變，推進人才工作依法管理。二是優(yōu)化人才政策環(huán)境。實施更加開放的人才引進政策，修訂完善《新干縣農(nóng)業(yè)科技人才引進辦法》，繼續(xù)加大引才力度。

　　人才培養(yǎng)政策和知識產(chǎn)權保護政策，保護科技成果創(chuàng)造者的合法權益，鼓勵和支持科研人員在創(chuàng)新實踐中成就事業(yè)并享有相應待遇。三是加強人才工作隊伍建設。健全人才工作機構，充實人才工作隊伍，加大培訓力度，推動人才工作隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設。對農(nóng)民技術人員開展種植、養(yǎng)殖業(yè)和技藝性培訓；規(guī)范完善各類專業(yè)技術培訓機構，突出抓了公共知識的培訓，依托各職能部門開展了相關專業(yè)知識的培訓。同時，在農(nóng)村人才培訓方面，突出以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎，主管涉農(nóng)部門為主體，“支部協(xié)會”為載體，將培訓課堂直接辦到基層生產(chǎn)一線，面對面與農(nóng)民群眾進行傳授知識和技能，舉辦各類專業(yè)技術人員培訓班，舉辦農(nóng)村實用技術培訓；開展了向基層農(nóng)村選派具有一定管理經(jīng)驗和專業(yè)技術的優(yōu)秀人才開展幫扶工作、職稱評定。完善農(nóng)民技術員、農(nóng)業(yè)技術、畜牧獸醫(yī)等初級評審，評審工作做到一年開展一次活動。四是加大人才工作資金投入。實施人才投資優(yōu)先保證的財稅金融政策�？h財政優(yōu)先保證對人才發(fā)展的投入，根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展情況，按一定比例并有較大幅度地提高人才工作經(jīng)費。建立了人才發(fā)展專項資金，我縣按每年不低于20萬元的標準，納入財政預算體系，保障人才發(fā)展重大項目的.實施。完善稅收、獎勵政策，積極引導和推動企事業(yè)單位加大對人才開發(fā)的投入，形成政府、社會、用人單位和個人多元投入機制。加強對各類人才資源開發(fā)財政專項資金使用的監(jiān)管，切實提高人才投入效益。五是抓好《人才規(guī)劃綱要》宣傳與落實。切實抓好《人才規(guī)劃綱要》的輔導培訓和教育宣傳，加強對《人才規(guī)劃綱要》實施工作的組織領導，制定規(guī)劃綱要各項目標任務的分解落實方案和重大工程實施辦法。

　　六、主要困難和問題

　　目前我縣農(nóng)村經(jīng)濟增長中科技含量較低，農(nóng)村人才總量不足，特別是當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迫切需要的農(nóng)技推廣型、生產(chǎn)開發(fā)型、經(jīng)營管理型人才十分匱乏；農(nóng)民參與培訓機會省少，培訓時間短，培訓質(zhì)量不高；培訓資金投入不足，縣級農(nóng)村人才培訓開展困難；農(nóng)村條件艱苦，農(nóng)村人才引進困難重重。

　　七、下一步打算及有關對策和建議

　　為進一步做好我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作，我縣將著重從以下五方面開展工作。一是明確農(nóng)村人才主體。對農(nóng)村人才要有一個清醒的認識，建立一支養(yǎng)得起、留得住、用得上的“土專家”、“田秀才”隊伍。農(nóng)村人才的可貴之處，就在于他們扎根農(nóng)村、艱苦奮斗，開拓創(chuàng)新，努力鉆研科學實用技術，以自己的模范行業(yè)和示范作用，帶領廣大農(nóng)民群眾勤勞致富，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)村兩個文明建設。二是注重農(nóng)村人才開發(fā)。把農(nóng)村人才開發(fā)作為整體性人才資源開發(fā)向農(nóng)村延伸的突破口，著重圍繞我縣水稻、生豬、果業(yè)、蔬菜、水產(chǎn)五大主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進高質(zhì)量實用人才，切實為“三農(nóng)”服務。三是樹立正確的農(nóng)村大人才觀。摒棄傳統(tǒng)的以學歷和資歷論英雄的舊觀念，農(nóng)村中只要有一技之長的都是人才。四是加大農(nóng)村人才培訓力度。著力培訓新型農(nóng)民，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，為現(xiàn)化農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技保障。五是加大財政投入。農(nóng)村人才的引進、使用、培訓和創(chuàng)新都需要政府扶持和財政支持，從而促進我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才有序健康發(fā)展。

　　鄉(xiāng)村調(diào)研報告 34

　　20xx年，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署，落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》精神，堅持綠色發(fā)展理念，創(chuàng)新工作思路，強化工作舉措，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展取得明顯成效。為貫徹落實中央一號文件精神，扎實推進質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，不斷強化綠色發(fā)展對鄉(xiāng)村振興的引領，制定20xx年農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展工作要點。

　　一、積極推進農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給

　　(一)優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結構。立足水土資源匹配性，進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。在長江流域和黃淮海地區(qū)發(fā)展大豆、油菜及花生等油料作物，促進地力培肥和種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展。鞏固東北冷涼、西北風沙干旱等非優(yōu)勢區(qū)玉米結構調(diào)整成果。加強優(yōu)質(zhì)牧草生產(chǎn)基地建設，以北方農(nóng)牧交錯帶為重點實施糧改飼面積1200萬畝以上，建設高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜�；�地100萬畝。(部種植業(yè)司、畜牧獸醫(yī)局分別負責)

　　(二)推行標準化生產(chǎn)。加快建立農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標準體系，制定修訂農(nóng)獸藥殘留標準1100項，其他行業(yè)標準200項。創(chuàng)新開展綠色高質(zhì)高效行動，創(chuàng)建一批標準化基地，推廣一批糧油和經(jīng)濟作物生產(chǎn)全過程高質(zhì)高效技術模式。實施對標達標提升行動，鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體按標生產(chǎn)，有條件的可申請良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證。鼓勵國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣整建制推行全程標準化生產(chǎn)。(部監(jiān)管司、種植業(yè)司分別負責)

　　(三)發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖。繼續(xù)實施獸用抗菌藥使用減量化行動，在至少100家養(yǎng)殖場開展試點。創(chuàng)建國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場200家以上、健康養(yǎng)殖示范縣5個以上，重點發(fā)展池塘工程化、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖。穩(wěn)步發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)，積極發(fā)展深遠�？癸L浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖和鹽堿水漁農(nóng)綜合利用，大力發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)，鼓勵發(fā)展碳匯漁業(yè)，支持深遠海養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。(部畜牧獸醫(yī)局、漁業(yè)漁政局分別負責)

　　(四)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，建立生產(chǎn)者自我質(zhì)量控制、自我開具合格證和自我質(zhì)量安全承諾制度。加強綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證和管理，實施地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護工程，培育打造200個地理標志農(nóng)產(chǎn)品。開展國家農(nóng)業(yè)品牌營銷行動，繼續(xù)發(fā)布中國農(nóng)業(yè)品牌目錄。啟動實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，減少農(nóng)產(chǎn)品流通損耗。推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、人員定責”的網(wǎng)格化管理，增加產(chǎn)地、“三前”環(huán)節(jié)、禁用藥物抽檢比例。(部監(jiān)管司、市場司分別負責)

　　二、加強農(nóng)業(yè)突出環(huán)境問題治理，凈化產(chǎn)地環(huán)境

　　(五)持續(xù)推進化肥減量增效。深入實施化肥減量增效行動，確�；�肥利用率提高到40%以上，保持化肥使用量負增長。選擇300個糧棉油生產(chǎn)大縣開展化肥減量增效試點，集成推廣水稻側深施肥、玉米種肥同播、小麥一次性施肥等高效施肥技術，示范帶動全國化肥減量增效。持續(xù)推進測土配方施肥農(nóng)企合作，科學制定大配方，推進配方肥落地。果菜茶有機肥替代化肥試點實施范圍向長江經(jīng)濟帶、黃河流域等區(qū)域傾斜，試點作物從蘋果、柑橘、蔬菜、茶葉向其他具有地方特色、節(jié)肥潛力大的`園藝作物拓展。(部種植業(yè)司牽頭)

　　(六)持續(xù)推進農(nóng)藥減量控害。深入開展農(nóng)藥減量增效行動，確保農(nóng)藥利用率提高到40%以上，保持農(nóng)藥使用量負增長。實施綠色防控替代化學防治行動，繼續(xù)創(chuàng)建100個綠色防控示范縣，推廣生態(tài)控制、生物防治等綠色技術和新型植保機械，推行專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。在糧食主產(chǎn)區(qū)和果菜茶優(yōu)勢區(qū)，打造一批全程綠色防控示范樣板，帶動農(nóng)藥大面積減量增效，力爭主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到30%以上。加強農(nóng)藥安全使用監(jiān)督檢查，加大違規(guī)使用農(nóng)藥問題的查處力度。(部種植業(yè)司牽頭)

　　(七)推進畜禽糞污資源化利用�；�本完成大規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理設施建設。組織開展規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套建設情況核查，確保配套率達到95%以上。持續(xù)實施畜禽糞污資源化利用整縣推進，先行將100個左右具備條件的非畜牧大縣納入實施范圍。健全畜禽糞污處理利用標準體系，鼓勵發(fā)展收貯運社會化服務組織，探索糞肥運輸、施用引導激勵政策。(部畜牧獸醫(yī)局牽頭)

　　(八)全面實施秸稈綜合利用行動。以東北地區(qū)為重點，持續(xù)推進秸稈綜合利用，建設一批全域全量利用重點縣。成立秸稈綜合利用技術專家組，指導開展技術示范、模式集成，提升農(nóng)作物秸稈科學利用水平。建立全國秸稈資源臺賬，探索搭建國家、省、市、縣四級秸稈資源數(shù)據(jù)共享平臺，為實現(xiàn)秸稈利用精準監(jiān)測、科學決策提供依據(jù)。(部科教司牽頭)

　　(九)深入實施農(nóng)膜回收行動。出臺《農(nóng)用薄膜管理辦法》，建立全程監(jiān)管體系。積極貫徹落實地膜新國標，加大執(zhí)法檢查力度，嚴禁不達標地膜流入市場、鋪進農(nóng)田。建設一批農(nóng)膜回收重點縣，推廣應用標準地膜，推進機械化撿拾、專業(yè)化回收。持續(xù)開展地膜殘留例行監(jiān)測，掌握農(nóng)田地膜殘留量、使用量、回收量等。試驗示范全生物降解地膜。(部科教司牽頭)

　　(十)探索開展農(nóng)藥肥料包裝廢棄物回收。會同生態(tài)環(huán)境部制定印發(fā)《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》。開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收情況監(jiān)測調(diào)查。落實《肥料包裝廢棄物回收處理指導意見》，探索開展肥料包裝廢棄物回收處理試點。支持各地探索農(nóng)藥肥料包裝廢棄物回收模式，合理劃分生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營單位、使用者的回收義務，鼓勵使用者主動回收農(nóng)藥化肥包裝廢棄物。(部種植業(yè)司牽頭)

　　(十一)強化土壤污染管控與修復。圍繞落實《土壤污染防治行動計劃》目標任務，完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，聚焦重點區(qū)域、重點作物，堅持治用結合，在輕中度污染耕地推廣安全利用技術，對重度污染耕地實施種植結構調(diào)整，全年治理面積5000萬畝左右。(部科教司牽頭，種植業(yè)司參與)

　　三、強化農(nóng)業(yè)資源保護，提高資源利用效率

　　(十二)繼續(xù)加強耕地資源保護利用。繼續(xù)實施耕地輪作休耕制度試點，堅持輪作為主、休耕為輔。逐步退出地方積極性不高、試點效果一般、三年試點到期的休耕任務。以東北玉米主產(chǎn)區(qū)為重點，啟動東北黑土地保護性耕作行動計劃，推廣秸稈覆蓋還田免(少)耕播種等關鍵技術，面積達到4000萬畝。繼續(xù)實施耕地質(zhì)量提升行動，開展耕地質(zhì)量監(jiān)測評價。(部種植業(yè)司、農(nóng)田建設司、農(nóng)機化司牽頭，計財司參與)

　　(十三)加快發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。以玉米、馬鈴薯、棉花、蔬菜、瓜果等作物為重點，大力推廣膜下滴灌水肥一體化、集雨補灌軟體集雨窖、全膜覆蓋、半膜覆蓋等農(nóng)業(yè)旱作節(jié)水技術，提高天然降水和灌溉用水利用效率。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)為重點，完成2000萬畝高效節(jié)水灌溉建設任務。在華北、西北等旱作區(qū)建立高標準旱作節(jié)水示范區(qū)220個，輻射帶動旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術大面積應用，示范區(qū)水分生產(chǎn)力提高10%。(部種植業(yè)司牽頭)

　　(十四)加強農(nóng)業(yè)生物多樣性保護。強化農(nóng)業(yè)野生植物資源管理，推動完善國家重點保護野生植物名錄，開展農(nóng)業(yè)野生植物資源調(diào)查與搶救性收集。落實珍稀瀕危水生生物拯救(保護)行動計劃，新建一批原生境保護工程，提高重要物種資源保護水平。規(guī)范水生野生動物經(jīng)營利用行為，會同相關部門嚴厲打擊野生動物違規(guī)交易。(部科教司、漁業(yè)漁政局、長江辦分別負責)

　　(十五)強化漁業(yè)資源養(yǎng)護修復。開展水生生物增殖放流工作，健全水生生物資源增殖放流標準、評估體系。在長江流域重點水域?qū)嵭谐Ｄ杲�捕，做好漁民退捕工作，探索長江生物完整性指數(shù)評價體系。實施海洋漁業(yè)資源總量管理，不斷壓減海洋捕撈強度，持續(xù)推進減船轉(zhuǎn)產(chǎn)，推動沿海省份全面開展限額捕撈試點，規(guī)范有序發(fā)展海洋牧場。組織實施“中國漁政亮劍2020”系列專項執(zhí)法行動，持續(xù)清理取締涉漁“三無”船舶和“絕戶網(wǎng)”。(部漁業(yè)漁政局、長江辦分別負責)

　　四、持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，不斷改善村容村貌

　　(十六)整治提升村容村貌。以干干凈凈迎小康為主題，深入開展村莊清潔行動，指導各地在著力清理環(huán)境臟亂差、提升村容村貌的基礎上，著力引導農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變不良生活習慣，養(yǎng)成科學衛(wèi)生健康的生活方式，不斷健全長效保潔機制。以中西部地區(qū)為重點，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治整縣推進工程，統(tǒng)籌推進農(nóng)村生活垃圾污水治理等農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。指導地方建立完善問題投訴反饋和發(fā)現(xiàn)整改機制。(部社會事業(yè)司牽頭)

　　(十七)扎實推進農(nóng)村廁所革命。指導各地分類推進農(nóng)村廁所革命，進一步提升農(nóng)村改廁質(zhì)量和成效，東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎有條件的`地區(qū)基本完成農(nóng)村戶用廁所無害化改造。做好農(nóng)村廁所革命整村推進財政獎補政策組織實施工作，加強調(diào)查研究，推動獎補政策更好落實落地。組織相關部門、專家、企業(yè)等各方力量，推動農(nóng)村三格式戶廁建設、運行維護以及村鎮(zhèn)集中下水道收集戶廁建設等規(guī)范編制。(部社會事業(yè)司牽頭)

　　(十八)推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設。積極總結推廣典型經(jīng)驗做法，指導各地因地制宜分類推動美麗宜居村莊建設。積極開發(fā)綠色生態(tài)產(chǎn)品和服務產(chǎn)品，大力發(fā)展休閑采摘、觀光旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提供觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑、生態(tài)教育等服務，打造特色突出、主題鮮明的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。(部社會事業(yè)司、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)司分別負責)

　　五、強化統(tǒng)籌和試驗試點，夯實農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展基礎

　　(十九)推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試支撐體系建設。在國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)試點縣，探索建立綠色農(nóng)業(yè)技術、標準、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營、政策、數(shù)字體系，集中連片開展綠色種養(yǎng)技術應用試驗，建設一批農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展長期固定觀測試驗站，總結不同生態(tài)類型、不同作物品種的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展典型模式。組織舉辦農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試支撐體系建設工作研討班。(部規(guī)劃司負責)

　　(二十)統(tǒng)籌推動重點區(qū)域農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。堅持“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，指導長江經(jīng)濟帶省區(qū)扎實開展生態(tài)環(huán)境突出問題整改，大力推進農(nóng)業(yè)面源污染治理，持續(xù)做好畜禽糞污資源化利用，實施水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水有效處理或循環(huán)利用;強化水生生物資源保護，加大珍稀瀕危水生生物及其棲息地保護力度。指導推動沿黃省區(qū)加強農(nóng)業(yè)生態(tài)保護，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推行綠色生產(chǎn)方式，調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，配合做好黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要編制工作。(部規(guī)劃司牽頭)

　　(二十一)加強農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展基礎性工作。啟動《全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃(20xx—20xx年)》編制工作。加強《關于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》重點工作調(diào)度，加快推進目標任務落實，相關情況報黨中央、國務院。組織召開農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展研討會，發(fā)布《中國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展報告20xx》。繼續(xù)以國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)為重點，開展農(nóng)業(yè)資源臺賬建設。完善農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展研究體系，推動將中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃學會更名為中國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展研究會。(部規(guī)劃司牽頭，有關司局、中國農(nóng)科院參與)

　　鄉(xiāng)村調(diào)研報告 35

　　按照農(nóng)業(yè)部下發(fā)的《農(nóng)業(yè)部辦公廳關于開展20xx年陽光工程任務申報工作的通知》（農(nóng)辦科[20xx]3號），按通知要求，抽調(diào)相關人員認真對集賢縣的農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢、社會主義新農(nóng)村建設對農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的需求和機構等方面進行了調(diào)研，進行整理和分析，并形成報告。

　�。ㄒ唬┛傮w情況

　　集賢縣行政區(qū)劃面積2283.4平方公里，轄5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)159個行政村和2個國營農(nóng)場，總人口32萬，農(nóng)業(yè)人口約18萬。集賢縣是全國產(chǎn)糧大縣、黑龍江省重要的商品糧基地之一，有“中國大豆浸油之鄉(xiāng)”的美譽，特色產(chǎn)業(yè)突出。我縣特色產(chǎn)業(yè)突出，堅持“園區(qū)引領、產(chǎn)業(yè)支撐”的發(fā)展思路，農(nóng)產(chǎn)品精深加工、煤化工、經(jīng)貿(mào)物流、新型能源、文化旅游5個產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。有糧食加工企業(yè)40多家，年加工能力500萬噸以上。年產(chǎn)原煤110萬噸以上，華本能源煤化工等項目正在引領煤炭產(chǎn)業(yè)由原煤生產(chǎn)向資源深度開發(fā)轉(zhuǎn)化；有各類專業(yè)市場40余個，集賢商貿(mào)城是全省十大農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、全國文明市場，板子房瓜菜市場是全國最大的西瓜專業(yè)批發(fā)市場，物流園區(qū)、煤炭市場、糧食市場和三江農(nóng)資批發(fā)市場市場繁榮有序，購銷兩旺。

　�。ǘ�）農(nóng)村實用人才的結構情況

　　1、從年齡結構上看，41歲以上的共約有74680人，約占農(nóng)村實用人才總數(shù)的`31.3%；40歲及以下的共約有116950人，約占農(nóng)村實用人才總數(shù)的60.7%。

　　2、從學歷結構上看，初中以下的共有37705人，約占農(nóng)村實用人才總數(shù)的24.6%；初中及以上的共有14234人，約占農(nóng)村實用人才總數(shù)的75.4%。

　　3、從性別結構上看，女性共有87482人，約占農(nóng)村實用人才總數(shù)的24.3%。

　　4、從行業(yè)分布情況上看，全縣共有鄉(xiāng)村管理人員443人，占實用人才總數(shù)的14.1%；生產(chǎn)能人共有1350人，約占農(nóng)村實用人才總數(shù)的60.3%，其中種植能手730人，養(yǎng)殖能手170人，林農(nóng)120人，加工能手130人；經(jīng)營能人共有368人，約占總數(shù)的12%；能工巧匠共有415人，約占總數(shù)的13.5%，其中技能帶動型人才226人，文體類人才189人。

　�。ㄈ�）適應我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需求的人才結構。

　�。�1）根據(jù)我縣扎實推進新農(nóng)村建設，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求，缺少開設設施農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)、觀光和旅游農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等專業(yè)；(2)根據(jù)我縣要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，要在保持以一產(chǎn)專業(yè)為主的基礎上，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)設置，特別是要加大農(nóng)業(yè)工程類專業(yè)比重，如農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)業(yè)電氣化等專業(yè)；

　�。�3）根據(jù)我縣現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工程度和質(zhì)量檢測不高的現(xiàn)狀，要增加農(nóng)產(chǎn)品精深加工與保鮮、綠色食品生產(chǎn)與檢驗等專業(yè)；

　�。�4）針對我縣是全國產(chǎn)糧大縣、黑龍江省重要的商品糧基地之一，要不斷加大農(nóng)機服務人員的培訓力度；

　�。ㄋ模┪铱h農(nóng)業(yè)農(nóng)村實用人才需求情況預測

　　隨著社會主義新農(nóng)村工作的進一步深入和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷推進，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整升級和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展，農(nóng)村實用人才需求量將越來越大，預測20xx來我縣農(nóng)村實用人才需求量為4080人，其中農(nóng)機服務人員：990人、種植業(yè)服務人員：600人、畜牧、漁業(yè)從業(yè)人員：250人、獸醫(yī)服務人員：160人、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理和農(nóng)村社會管理人員：1660人、涉農(nóng)企業(yè)及休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員：420人。

　　鄉(xiāng)村調(diào)研報告 36

　　一、調(diào)研背景

　　隨著國家對 “三農(nóng)” 問題的持續(xù)關注和投入，農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了顯著成就。然而，仍然面臨著一些挑戰(zhàn)和問題。為了深入了解農(nóng)村農(nóng)業(yè)的實際情況，我們進行了此次調(diào)研。

　　二、調(diào)研目的

　　1、了解農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民收入、農(nóng)村基礎設施建設等方面。

　　2、分析農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題及原因。

　　3、提出促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策和建議。

　　三、調(diào)研方法

　　1、實地走訪：深入農(nóng)村地區(qū)，與農(nóng)民、村干部進行面對面交流，了解他們的生產(chǎn)生活情況。

　　2、問卷調(diào)查：設計問卷，對農(nóng)民進行抽樣調(diào)查，了解他們對農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的看法和需求。

　　3、文獻研究：查閱相關政策文件、統(tǒng)計數(shù)據(jù)和研究報告，了解農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏觀背景。

　　四、調(diào)研結果

　�。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面

　　1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。許多農(nóng)村地區(qū)因地制宜，發(fā)展了水果、蔬菜、花卉等特色產(chǎn)業(yè)，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。

　　2、農(nóng)業(yè)機械化水平逐步提高，農(nóng)民勞動強度降低。越來越多的農(nóng)民開始使用農(nóng)業(yè)機械進行耕種、收割等作業(yè)，提高了生產(chǎn)效率。

　　3、農(nóng)業(yè)科技推廣力度加大，農(nóng)民科學種田意識增強。通過舉辦農(nóng)業(yè)技術培訓班、發(fā)放宣傳資料等方式，向農(nóng)民普及農(nóng)業(yè)科技知識，提高了農(nóng)民的種植養(yǎng)殖水平。

　�。ǘ�）農(nóng)民收入方面

　　1、農(nóng)民收入持續(xù)增長，但增速有所放緩。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)渠道的拓寬，農(nóng)民收入不斷增加。然而，受農(nóng)產(chǎn)品價格波動、生產(chǎn)成本上升等因素影響，農(nóng)民收入增速有所放緩。

　　2、農(nóng)民收入來源多元化，非農(nóng)收入占比逐漸提高。除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入外，農(nóng)民還通過外出務工、經(jīng)商、發(fā)展農(nóng)村旅游等方式增加收入。

　　3、貧富差距依然存在，部分農(nóng)民生活仍然比較困難。雖然農(nóng)民整體收入水平有所提高，但貧富差距依然較大，一些貧困地區(qū)的農(nóng)民生活仍然比較困難。

　�。ㄈ�）農(nóng)村基礎設施建設方面

　　1、農(nóng)村交通條件明顯改善，水泥路通到了家門口。近年來，國家加大了對農(nóng)村交通基礎設施的投入，許多農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)了村村通水泥路，方便了農(nóng)民的出行和農(nóng)產(chǎn)品的運輸。

　　2、農(nóng)村水利設施不斷完善，灌溉條件得到改善。通過修建水庫、渠道等水利設施，提高了農(nóng)村的灌溉能力，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水。

　　3、農(nóng)村電力、通信等基礎設施逐步完善，農(nóng)民生活更加便利。農(nóng)村電網(wǎng)改造、寬帶網(wǎng)絡覆蓋等工程的實施，讓農(nóng)民享受到了更加便捷的電力和通信服務。

　　五、存在問題及原因分析

　�。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面

　　1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，產(chǎn)業(yè)鏈條短。大部分農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然以傳統(tǒng)的種植養(yǎng)殖為主，缺乏深加工和品牌建設，農(nóng)業(yè)附加值低。

　　2、農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，抗災能力差。一些農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)田水利設施老化失修，抵御自然災害的能力較弱，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的`穩(wěn)定性。

　　3、農(nóng)業(yè)科技人才短缺，服務體系不完善。農(nóng)村地區(qū)缺乏專業(yè)的農(nóng)業(yè)科技人才，農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系不完善，影響了農(nóng)業(yè)科技的普及和應用。

　　（二）農(nóng)民收入方面

　　1、農(nóng)產(chǎn)品價格波動大，農(nóng)民增收不穩(wěn)定。農(nóng)產(chǎn)品市場價格受供求關系、國際市場等因素影響較大，價格波動頻繁，農(nóng)民增收不穩(wěn)定。

　　2、農(nóng)民就業(yè)渠道有限，創(chuàng)業(yè)難度大。大部分農(nóng)民缺乏專業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)資金，就業(yè)渠道有限，創(chuàng)業(yè)難度大，影響了農(nóng)民收入的增長。

　　3、農(nóng)村社會保障體系不完善，農(nóng)民后顧之憂多。農(nóng)村社會保障體系還不夠完善，農(nóng)民在養(yǎng)老、醫(yī)療等方面還存在較大的后顧之憂，影響了他們的消費和投資意愿。

　�。ㄈ�）農(nóng)村基礎設施建設方面

　　1、建設資金不足，投入渠道單一。農(nóng)村基礎設施建設需要大量的資金投入，但目前主要依靠國家財政投入，社會資本參與度不高，建設資金不足。

　　2、規(guī)劃不合理，重復建設現(xiàn)象嚴重。一些農(nóng)村地區(qū)在基礎設施建設過程中缺乏科學規(guī)劃，存在重復建設、浪費資源的現(xiàn)象。

　　3、管理維護不到位，設施使用壽命短。農(nóng)村基礎設施建成后，管理維護不到位，設施損壞嚴重，使用壽命短，影響了設施的正常使用。

　　六、對策和建議

　　（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面

　　1、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度，引導企業(yè)與農(nóng)民建立緊密的利益聯(lián)結機制，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工和品牌建設，提高農(nóng)業(yè)附加值。

　　2、加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，提高抗災能力。加大對農(nóng)田水利、道路、電力等基礎設施的投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高抵御自然災害的`能力。

　　3、培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才，完善服務體系。加強對農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)和引進，建立健全農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系，為農(nóng)民提供全方位的技術服務。

　　（二）農(nóng)民收入方面

　　1、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格，保障農(nóng)民增收。加強農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，建立穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，保障農(nóng)民增收。

　　2、拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。加強農(nóng)民職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民就業(yè)能力；加大對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的扶持力度，鼓勵農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等新興產(chǎn)業(yè)。

　　3、完善農(nóng)村社會保障體系，解除農(nóng)民后顧之憂。加大對農(nóng)村社會保障體系的投入，提高農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障水平，解除農(nóng)民后顧之憂。

　　（三）農(nóng)村基礎設施建設方面

　　多渠道籌集建設資金，加大投入力度。積極爭取國家財政資金支持，同時吸引社會資本參與農(nóng)村基礎設施建設，拓寬建設資金來源渠道�？茖W規(guī)劃，合理布局。加強對農(nóng)村基礎設施建設的規(guī)劃指導，根據(jù)農(nóng)村實際需求，科學規(guī)劃、合理布局，避免重復建設。加強管理維護，提高設施使用壽命。建立健全農(nóng)村基礎設施管理維護機制，明確管理責任，加強對設施的日常維護和管理，提高設施使用壽命。

　　七、結論

　　通過此次調(diào)研，我們對農(nóng)村農(nóng)業(yè)情況有了更深入的了解。雖然農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了一定的成就，但仍然存在一些問題和挑戰(zhàn)。我們應該充分認識到農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性，采取有效措施，加大對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的支持力度，促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　鄉(xiāng)村調(diào)研報告 37

　　一、引言

　　農(nóng)村農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，關系到國家的糧食安全和社會穩(wěn)定。為了深入了解當前農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展狀況，我們進行了本次調(diào)研。

　　二、調(diào)研區(qū)域及方法

　　本次調(diào)研選取了多個具有代表性的農(nóng)村地區(qū)，涵蓋了不同的地理位置、經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類型。調(diào)研方法包括實地考察、問卷調(diào)查、訪談等多種形式，以確保獲取全面、準確的信息。

　　三、農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　�。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)生產(chǎn)

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構逐步優(yōu)化。傳統(tǒng)的糧食種植仍然占據(jù)重要地位，但特色農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，豐富了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。農(nóng)業(yè)機械化程度不斷提高。隨著農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，越來越多的農(nóng)業(yè)機械被應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，提高了生產(chǎn)效率。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新取得一定成效。一些先進的農(nóng)業(yè)技術，如精準農(nóng)業(yè)、智能灌溉等，開始在農(nóng)村地區(qū)得到推廣應用。

　�。ǘ�）農(nóng)民生活

　　農(nóng)民收入水平穩(wěn)步提高。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、外出務工等多種途徑，農(nóng)民的收入不斷增加。農(nóng)村基礎設施不斷完善。交通、水電、通信等基礎設施的改善，為農(nóng)民的'生活提供了便利。農(nóng)村社會保障體系逐步健全。農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障制度的實施，為農(nóng)民的生活提供了一定的保障。

　�。ㄈ�）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

　　農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到一定改善。隨著農(nóng)村環(huán)境整治工作的推進，農(nóng)村的垃圾處理、污水處理等問題得到了一定程度的解決。生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展初見成效。一些農(nóng)村地區(qū)開始發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護的結合。

　　四、存在的問題

　�。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值低，農(nóng)民收益有限。農(nóng)業(yè)基礎設施仍然薄弱。部分農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)田水利設施老化失修，抵御自然災害的能力較弱。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不足。農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入少，科技成果轉(zhuǎn)化率低，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。

　�。ǘ�）農(nóng)民生活方面

　　農(nóng)民收入增長乏力。農(nóng)產(chǎn)品價格波動大，農(nóng)民外出務工收入不穩(wěn)定，影響了農(nóng)民收入的持續(xù)增長。農(nóng)村公共服務水平有待提高。教育、醫(yī)療、文化等公共服務資源相對匱乏，不能滿足農(nóng)民的需求。農(nóng)村養(yǎng)老問題突出。隨著農(nóng)村老齡化程度的加深，農(nóng)村養(yǎng)老設施和服務不足的問題日益凸顯。

　�。ㄈ�）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境方面

　　農(nóng)村環(huán)境污染問題依然存在。農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村生活垃圾和污水排放等問題尚未得到根本解決。生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨諸多困難。生態(tài)農(nóng)業(yè)的技術標準不統(tǒng)一，市場認可度不高，缺乏有效的政策支持。

　　五、對策建議

　�。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面

　　推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加大對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的扶持力度，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。加大對農(nóng)田水利、道路交通等基礎設施的投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。加大對農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的投入，加強農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。

　　（二）農(nóng)民生活方面

　　促進農(nóng)民增收。穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格，拓寬農(nóng)民增收渠道，提高農(nóng)民外出務工收入水平，促進農(nóng)民收入持續(xù)增長。提高農(nóng)村公共服務水平。加大對農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化等公共服務的投入，完善農(nóng)村公共服務體系，提高農(nóng)村公共服務水平。完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。加大對農(nóng)村養(yǎng)老設施和服務的投入，探索多元化的農(nóng)村養(yǎng)老模式，解決農(nóng)村養(yǎng)老問題。

　�。ㄈ�）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境方面

　　加強農(nóng)村環(huán)境污染治理。加大對農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村生活垃圾和污水排放等問題的治理力度，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。推動生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。制定統(tǒng)一的生態(tài)農(nóng)業(yè)技術標準，加強生態(tài)農(nóng)業(yè)宣傳推廣，提高生態(tài)農(nóng)業(yè)的市場認可度，加大對生態(tài)農(nóng)業(yè)的政策支持力度。

　　六、結論

　　通過本次調(diào)研，我們對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀有了更深入的了解，也發(fā)現(xiàn)了存在的問題。針對這些問題，我們提出了相應的對策建議，希望能夠為農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供有益的參考。同時，我們也認識到，農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展是一個長期而艱巨的任務，需要政府、企業(yè)和社會各方的共同努力。

　　鄉(xiāng)村調(diào)研報告 38

　　一、調(diào)研背景

　　隨著國家對 “三農(nóng)” 問題的高度重視和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展迎來了新的機遇和挑戰(zhàn)。為了全面了解當前農(nóng)村農(nóng)業(yè)的實際情況，為制定科學合理的政策提供依據(jù)，我們開展了此次調(diào)研。

　　二、調(diào)研目的

　　深入了解農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村基礎設施建設等方面。分析農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題及原因。提出促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策和建議。

　　三、調(diào)研方法

　　1、文獻研究：查閱相關政策文件、統(tǒng)計數(shù)據(jù)和研究報告，了解農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏觀背景。

　　2、實地調(diào)研：選取不同地區(qū)的農(nóng)村進行實地考察，與農(nóng)民、村干部、農(nóng)業(yè)企業(yè)負責人等進行深入交流，了解農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況。

　　3、問卷調(diào)查：設計問卷，對農(nóng)民進行抽樣調(diào)查，了解他們的生產(chǎn)生活情況和對農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的期望。

　　四、調(diào)研結果

　�。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面

　　1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不斷調(diào)整，各地積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，提高了農(nóng)業(yè)的`經(jīng)濟效益和競爭力。

　　2、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平逐步提高，農(nóng)業(yè)機械化、信息化、智能化程度不斷提升，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量得到提高。

　　3、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到重視，加強了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，推廣綠色生產(chǎn)技術，提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。

　�。ǘ�）農(nóng)民生活方面

　　1、農(nóng)民收入持續(xù)增長，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、外出務工、創(chuàng)業(yè)等多種途徑，農(nóng)民的收入不斷增加，生活水平逐步提高。

　　2、農(nóng)村社會保障體系不斷完善，農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障制度覆蓋面不斷擴大，保障水平逐步提高。

　　3、農(nóng)村人居環(huán)境得到改善，加強了農(nóng)村環(huán)境整治，推進農(nóng)村廁所革命、垃圾處理、污水處理等工作，農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善。

　　（三）農(nóng)村基礎設施建設方面

　　1、農(nóng)村交通條件不斷改善，加大了對農(nóng)村道路建設的投入，實現(xiàn)了村村通水泥路，方便了農(nóng)民的出行和農(nóng)產(chǎn)品的運輸。

　　2、農(nóng)村水利設施不斷完善，加強了農(nóng)田水利建設，改善了灌溉條件，提高了農(nóng)業(yè)抗災能力。

　　3、農(nóng)村電力、通信等基礎設施不斷加強，農(nóng)村電網(wǎng)改造、寬帶網(wǎng)絡覆蓋等工程的`實施，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活提供了有力保障。

　　五、存在問題及原因分析

　�。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面

　　1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值低，農(nóng)民受益有限。原因主要是缺乏龍頭企業(yè)帶動，農(nóng)產(chǎn)品加工技術落后，品牌建設滯后。

　　2、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不足，農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入少，科技成果轉(zhuǎn)化率低，農(nóng)民科技素質(zhì)不高。原因主要是農(nóng)業(yè)科技人才短缺，農(nóng)業(yè)科技推廣體系不完善，農(nóng)民對科技的接受能力有限。

　　3、農(nóng)業(yè)面源污染問題突出，農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品使用不合理，畜禽養(yǎng)殖污染治理不到位，農(nóng)村生活污水和垃圾處理設施不完善。原因主要是農(nóng)民環(huán)保意識淡薄，農(nóng)業(yè)面源污染治理投入不足，監(jiān)管力度不夠。

　　（二）農(nóng)民生活方面

　　1、農(nóng)民增收渠道有限，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不高，農(nóng)民外出務工收入不穩(wěn)定，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境不佳。原因主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不合理，農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高，創(chuàng)業(yè)扶持政策不完善。

　　2、農(nóng)村公共服務水平不高，教育、醫(yī)療、文化等公共服務資源相對匱乏，服務質(zhì)量不高。原因主要是農(nóng)村公共服務投入不足，人才短缺，管理體制不健全。

　　3、農(nóng)村養(yǎng)老問題日益凸顯，農(nóng)村老齡化程度不斷加深，養(yǎng)老設施和服務不足，家庭養(yǎng)老壓力大。原因主要是農(nóng)村養(yǎng)老保障體系不完善，養(yǎng)老服務市場不發(fā)達，社會力量參與度不高。

　�。ㄈ�）農(nóng)村基礎設施建設方面

　　1、建設資金不足，農(nóng)村基礎設施建設需要大量資金投入，但目前主要依靠政府財政投入，社會資本參與度不高，資金缺口較大。原因主要是農(nóng)村基礎設施建設項目回報率低，融資渠道狹窄，社會資本缺乏投資動力。

　　2、規(guī)劃不合理，農(nóng)村基礎設施建設缺乏科學規(guī)劃，存在重復建設、浪費資源的現(xiàn)象。原因主要是規(guī)劃編制過程中缺乏農(nóng)民參與，規(guī)劃執(zhí)行不到位，監(jiān)管力度不夠。

　　3、管理維護不到位，農(nóng)村基礎設施建成后，管理維護主體不明確，資金缺乏，設施損壞嚴重。原因主要是管理體制不健全，農(nóng)民愛護公共設施意識不強，缺乏有效的監(jiān)督考核機制。

　　六、對策和建議

　�。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面

　　1、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加大對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的扶持力度，培育壯大龍頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值。加強品牌建設，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

　　2、加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加大對農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的投入，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才，完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系。提高農(nóng)民科技素質(zhì)，推廣先進適用的農(nóng)業(yè)技術。

　　3、加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，推廣綠色生產(chǎn)技術，減少農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品的使用。加強畜禽養(yǎng)殖污染治理，完善農(nóng)村生活污水和垃圾處理設施。提高農(nóng)民環(huán)保意識，加強監(jiān)管力度。

　　（二）農(nóng)民生活方面

　　1、拓寬農(nóng)民增收渠道，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。加強農(nóng)民職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民外出務工收入水平。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。

　　2、提高農(nóng)村公共服務水平，加大對農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化等公共服務的投入，優(yōu)化資源配置，提高服務質(zhì)量。加強人才培養(yǎng)，完善管理體制，提高農(nóng)村公共服務的供給能力。

　　3、完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，加大對農(nóng)村養(yǎng)老服務設施的投入，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務市場，鼓勵社會力量參與農(nóng)村養(yǎng)老服務。完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，提高養(yǎng)老保障水平。

　　（三）農(nóng)村基礎設施建設方面

　　1、多渠道籌集建設資金，加大政府財政投入力度，積極爭取上級資金支持。吸引社會資本參與農(nóng)村基礎設施建設，拓寬融資渠道。鼓勵農(nóng)民自籌資金，參與農(nóng)村基礎設施建設。

　　2、科學規(guī)劃農(nóng)村基礎設施建設，充分聽取農(nóng)民的意見和建議，編制科學合理的規(guī)劃。加強規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)督考核，確保規(guī)劃落到實處。避免重復建設，提高資源利用效率。

　　3、加強農(nóng)村基礎設施管理維護，明確管理維護主體，落實管理維護責任。加大管理維護資金投入，建立長效管理維護機制。加強對農(nóng)民的教育，提高農(nóng)民愛護公共設施的意識。

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