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我國當前的行政管理體制改革-大專行政管理體制論文
摘要：本文分析了我國當前的行政管理體制改革問題，市場經(jīng)濟的發(fā)展，客觀上要求深化行政管理體制改革，以促進市場經(jīng)濟更好地發(fā)展，要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，提高行政效率，建設公正透明、廉潔高效的行政管理體制。本文首先介紹了我國的五次行政管理體制改革，然后論述了創(chuàng)新我國行政管理體制改革的措施。
關鍵詞：改革;行政管理;發(fā)展
當前我國政府特別是地方政府，在經(jīng)濟和社會事務管理方面仍存在弊端，行政管理體制改革需進一步深化。深化我國行政管理體制改革，其價值取向應當是，建立有限政府、法治政府，構建服務型政府，提高行政管理績效，促進平等公正。從路徑選擇上，改革要與政治、經(jīng)濟體制改革相配合，注重行政權力的制衡和監(jiān)督，進一步轉(zhuǎn)變政府行為方式，以及適度仿企業(yè)化的管理模式。
一、我國行政管理體制改革的發(fā)展歷程
我國政府一直在探索行政管理體制改革的發(fā)展歷程，改革開放以來，我國經(jīng)過了五次行政管理體制改革，第一次改革始于1982年，當時黨和國家的中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上，但由于行政權力的過于集中，嚴重的影響了地方和企業(yè)的積極性;此外，革命隊伍已老化，機構臃腫等不能適應社會主義事業(yè)發(fā)展的需要。通過改革，下放經(jīng)濟權限、財政收支權限和人事管理權限，精簡干部隊伍并開始建立了干部離退體制度。但是這次改革不是很徹底。1988年的第二次改革的重心是理順黨政關系;按照轉(zhuǎn)變職能、精簡機構和人員、提高行政效率和克服官僚主義、逐步理順政府與企事業(yè)單位和人民團體的目標。這次改革中，首次提出轉(zhuǎn)變政府職能要求，這對以后行政體制改革產(chǎn)生深刻的影響。第三次改革在1993年，這次改革最大的特點是，把適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求作為改革的目標。重點為轉(zhuǎn)變政府職能，中心內(nèi)容是政企分開。經(jīng)過這次改革，把行政管理的職能轉(zhuǎn)為統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、信息引導、組織協(xié)調(diào)和提供服務及監(jiān)督檢查，各級政府普遍精簡了隊伍和機構，并建立了適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的行政管理體制。第四次改革是1998年改革。這次改革是以實現(xiàn)政企分開、轉(zhuǎn)變職能為中心進行的改革，把政府的職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控、社會管理和公共服務方面來，把生產(chǎn)經(jīng)營的權力真正交給企業(yè)，是我國改革開放以來規(guī)模最大的行政改革。調(diào)整政府機構，加強宏觀調(diào)整，調(diào)整社會服務部門，加強執(zhí)法監(jiān)督部門，發(fā)展社會中介組織;調(diào)整政府部門的職責權限劃分、部分之間職能分工，加強行政體系法制建設。這次改革的重點是國務院組成部門，為適應改革的要求，對國務院的直屬機構和辦事機構也同時進行了調(diào)整。第五次改革是2003年改革，按完善社會主義市場經(jīng)濟體制和推進政治體制改革的要求，堅持政企分開、精簡、統(tǒng)一、效能和依法行政的原則，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，建立廉潔高效的行政管理體制，通過這幾次行政管理體制的變革，我國的行政管理取得了很大的發(fā)展。
二、創(chuàng)新我國行政管理體制改革的措施
雖然我國的行政管理體制改革取得了很大的發(fā)展，但是在充分肯定我國行政管理體制改革取得成效的同時，我們也必須清醒地看到，政府職能和管理方式的轉(zhuǎn)變并沒有到位，與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和民主政治的要求還有很大差距，政府管理越位、錯位和缺位的現(xiàn)象仍然普遍存在，在機構設置、行政體制、管理方式、廉潔勤政、依法行政等方面還存在著諸
多的問題。在行政改革設計和實施方面還存在著改革的理論準備和指導不足，視野不寬、缺乏主動性、前瞻性和整體性等方面的問題。行政體制改革還有待于進一步深化。筆者建議從如下幾個方面不斷深化我國的行政管理體制改革。
1.確立政府角色，建設服務型政府。
現(xiàn)代市場的發(fā)展要求政府轉(zhuǎn)變角色，為社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展提供服務，不能僅僅是市場經(jīng)濟的管理者。服務型政府，是社會主義市場經(jīng)濟條件下行政管理體制改革的重要目標。服務型政府是堅持黨的全心全意為人民服務為根本宗旨，貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，也是深化行政管理體制改革、加強政府自身建設、完善社會社會主義市場經(jīng)濟體制、實現(xiàn)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務。服務型政府，是社會主義市場經(jīng)濟條件下對政府管理本質(zhì)的概括。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，要求市場在資源配置中起基礎性作用，同時要求政府在管理方式上從直接干預微觀經(jīng)濟活動轉(zhuǎn)向提供公共產(chǎn)品和公共服務上來，從主要依靠行政手段管理轉(zhuǎn)向主要依靠經(jīng)濟和法律手段管理上來，從對公民、法人和社會組織過多的管制轉(zhuǎn)向為他們的服務上來。因此，社會主義市場經(jīng)濟條件下要求的政府就是一個能滿足社會公共需求，提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品與公共服務的服務型政府。
2.轉(zhuǎn)變政府職能、深化體制改革。
政府為了適應市場經(jīng)濟的客觀要求，就必須加快轉(zhuǎn)變政府職能。改革開放以來，為適應經(jīng)濟社會的發(fā)展需要，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@成效，基本適應了從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的要求。特別是十六大以來，各級政府更加重視全面正確履行政府職能。但是，這與全面貫徹科學發(fā)展觀的要求相比，還有差距，如政府管了不少不該管的事，有些該由政府管卻沒有管，或沒管好的事。以審代管、直接干預經(jīng)濟活動、代替招商引資的事情依然存在;有法不依、多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民的現(xiàn)象依然存存在;社會管理體系不健全;公共服務職能薄弱，部門權力和利益掛鉤，權責脫節(jié)等問題尚未解決。這些問題對經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生了諸多不利影響，必須通過進一步轉(zhuǎn)變政府職能加以解決。轉(zhuǎn)變政府職能，就是要將由政府管的事真正管好，管到位，將不該管的依法交給市場、法人、社會組織，切實減少對微觀經(jīng)濟領域的干擾。形成定位準確，關系順暢、責權對稱的完善政府職能體系，為社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展貢獻力量。
3.全面推進行政管理體制各個環(huán)節(jié)的改變。
行政管理體制改革不是單方面的，是一個整體復雜的結構體。政府機構是政府職能的載體，是行政管理體制的基礎。推進政府機構改革、優(yōu)化政府組織結構是深化行政管理體制改革的重要任務。改革開放特別是十六大以來，為適應經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，我國政府緊緊抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個關鍵，主動改革政府機構，協(xié)調(diào)推進政府職能與機構的配套改革，注重政府組織體制和制度創(chuàng)新，按照精簡統(tǒng)一效能的原則全面履行政府職能，取得了顯著成效。但是，當前由于我國政府職能存在著缺位、越位、錯位的問題，政府職能在機構中的配置不合理，職能交叉、政出多門的現(xiàn)象仍然存在，主要表現(xiàn)在：
一是因政府職能轉(zhuǎn)變不到位而引起的社會管理、公共服務方面的機構設置薄弱或是存在空缺，而且人員編制也比較薄弱;
二是直接干預微觀經(jīng)濟活動的機構依然存在，行政許可和審批事項依然過多，有的綜合職能部門出現(xiàn)宏觀職能與微觀職能并重現(xiàn)象，直接參與企業(yè)經(jīng)營活動現(xiàn)象屢禁不止;
三是負責決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能的部門設置不科學，存在決策、執(zhí)行于一體的現(xiàn)象，監(jiān)督又流于形式;
四是機構設置過細，管理對象域管理事務重疊，出現(xiàn)多頭管理，協(xié)調(diào)困難現(xiàn)象，成為我國政府職能與機構配套改革的難點與重點問題。因此，為解決以上政府機構問題，配合政府職能的轉(zhuǎn)變，進一步優(yōu)化政府組織結構，規(guī)范機構設置，從根本上做好行政管理體制的改革。
參考文獻：
[1]顏廷銳.中國行政管理體制改革問題報告[M].中國發(fā)展出版社，2004.
[2]吳江.政府創(chuàng)新：深化行政管理體制改革的新思路[J].人民論壇，2003(4).
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