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研究生教育轉(zhuǎn)型期西部高校研究生獎助體系完善論文
隨著我國研究生教育全面收費的實行，做為研究生學(xué)習(xí)生活重要保障的研究生獎助體系的建構(gòu)與完善顯得尤為重要。對于研究生教育相對滯后的西部高校，研究生獎助體系面臨著獎助力度不夠、獎助覆蓋面低下、獎助制度不夠完善等問題，在分析這些問題的基礎(chǔ)上提出一些相應(yīng)的對策。
2013年《教育部國家發(fā)展改革委財政部關(guān)于深化研究生教育改革的意見》(教研【2013】1號)提出了我國研究生教育的總體要。同年，《國家發(fā)展改革委財政部教育部關(guān)于加強研究生教育學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)管理及有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價格【2013】887號)發(fā)布，從2014年我國研究生教育實行全面收費，這些標(biāo)志著我國研究生教育已經(jīng)進入到一個重要的轉(zhuǎn)型時期，其突出的特點是：研究生教育從加大發(fā)展規(guī)模轉(zhuǎn)為更加重視培養(yǎng)質(zhì)量;為了適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展，在有所限制全日制學(xué)術(shù)型研究生招生規(guī)模的基礎(chǔ)上擴大全日制專業(yè)學(xué)位研究生招生規(guī)模;實行研究生教育全面收費以分擔(dān)培養(yǎng)經(jīng)費，國家不再是研究生培養(yǎng)經(jīng)費承擔(dān)的唯一主體。這一轉(zhuǎn)型時期，對西部高校研究生教育來說既是機遇，更是挑戰(zhàn)，因此，在經(jīng)濟落后的西部地區(qū)，研究生獎助體系的完善，對于其研究生教育的規(guī)模發(fā)展與質(zhì)量提高就顯得尤為重要。
一、西部高校研究生獎助體系的現(xiàn)狀
1.現(xiàn)階段我國研究生獎助體系的概況
隨著我國研究生教育全面收費的展開，教育部在研究生獎助體系構(gòu)建方面發(fā)布了《教育部財政部關(guān)于印發(fā)<普通高等學(xué)校研究生國家獎學(xué)金評審辦法>的通知》《財政部教育部關(guān)于印發(fā)<研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金管理暫行辦法>的通知》和《財政部教育部關(guān)于印發(fā)<研究生國家助學(xué)金管理辦法>的通知》三個重要通知，通知明確規(guī)定了此類獎助學(xué)金的經(jīng)費來源、獎助額度及評選程序等。以這三個通知為指導(dǎo)，我國各高校大致建構(gòu)了以保障基本生活、獎勵優(yōu)秀學(xué)生、按勞取酬和扶危濟困為框架的研究生獎助體系，具體有獎學(xué)金、助學(xué)金、“三助”崗位津貼和助學(xué)貸款和特殊困難補助。獎學(xué)金主要包括國家獎學(xué)金、學(xué)業(yè)獎學(xué)金和校級獎學(xué)金等。助學(xué)金主要是研究生國家助學(xué)金，中央部門所屬高校研究生國家助學(xué)金所需資金，全部由中央財政承擔(dān)，地方高校研究生國家助學(xué)金所需資金，由中央財政與地方財政參照普通本�？粕鷩抑鷮W(xué)金資金分擔(dān)的方法共同承擔(dān)。“三助”是研究生從事助教、助管、和助研崗位工作以此獲得一定的崗位津貼。助學(xué)貸款和特殊困難補助主要包括國家助學(xué)貸款、針對貧困生設(shè)立的補助補貼以及學(xué)費緩交減免等措施。這些措施需要學(xué)生本人提供家庭經(jīng)濟困難證明，通過確認(rèn)貧困生身份來申請獲得。
2.西部高校研究生獎助體系的的概況
西部高校的研究生獎助體系也是基本按照上述框架來建構(gòu)，西部各省市都根據(jù)教育部根據(jù)獎學(xué)金、助學(xué)金和研究生“三助”工作的文件制定了本省市的相關(guān)文件，各高校也根據(jù)中央文件和省市政府文件制定本校的相關(guān)管理辦法�？傮w來說，各高校都設(shè)立了研究生國家獎學(xué)金、研究生國家助學(xué)金和學(xué)業(yè)獎學(xué)金，為了吸引生源，50%的高校設(shè)立了新生獎學(xué)金，用來獎勵成績優(yōu)秀的第一志愿的考生，同時通過調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，70%高校未設(shè)立校級獎學(xué)金。西部高校的研究生“三助”平臺的建構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中東部地區(qū)的高校，“三助”崗位中基本上只設(shè)置了少量的“助管”崗位，90%高校未設(shè)立“助教”崗位，而“助研”的崗位設(shè)置、經(jīng)費的來源與管理更是落于空白，全憑指導(dǎo)教師隨意設(shè)置和管理。至于扶危濟困的資助方面，除了國家助學(xué)貸款，其他方面的補助和補貼也是非常有限的。
二、西部高校研究生獎助體系面臨的問題
1.獎助力度不夠，獎助覆蓋面較低下
西部地區(qū)各高校盡管都設(shè)立了研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金、助學(xué)金，但是獎助力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。以學(xué)業(yè)獎學(xué)金為例，中東部高校的覆蓋面多達90-100%，而西部高校學(xué)業(yè)獎學(xué)金的覆蓋率基本在60%以下。《貴州省研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金管理辦法》對研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金的獎勵比例和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為：博士研究生每生每年 10000元，碩士研究生每生每年8000元，覆蓋比率為在校人數(shù)的40%，而研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金所需資金由財政與學(xué)校按9：1的比例共同分擔(dān)，因此貴州省各高校的研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金都按此標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。相比貴州省40%的較低的覆蓋比率，陜西省的覆蓋比率更低，省財政對省屬高校研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金所需資金只能按在校生人數(shù)20%給予支持。比較而言，中東部地區(qū)地方財政對研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金的支持力度就要大多了，即使財政支持力度小的，因為各高校還有較多的社會資助，研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金覆蓋比率高出西部很多，有的達100%。學(xué)業(yè)獎學(xué)金是各省市都必須設(shè)立的獎學(xué)金類型，西部高校的獎助力度和覆蓋面都比較低，更不用說其他的獎項了。除了學(xué)業(yè)獎學(xué)金，其他類型的獎學(xué)金幾乎無法設(shè)立，獎項單一。
2.獎助制度不夠完善，缺乏監(jiān)管和評估機制
由于西部高校的研究生教育起步稍晚，在制度建設(shè)方面還不夠健全，獎助體系的制度也是一樣，許多制度的的制定都大多參考中東部地區(qū)高校，在實際的實施中并不符合各高校的實情，尚需進一步的健全和完善。同時，各高校雖然制定了嚴(yán)格的評審程序，但是缺乏保障公平、公開、公正的監(jiān)管和評估機制，評選過后就算工作結(jié)束。
3.獎助工作管理機構(gòu)欠健全，工作不夠順暢
由于很多西部高校的研究生教育規(guī)模并不大，導(dǎo)致研究生教育管理機構(gòu)的設(shè)置也不健全。有些學(xué)校研究生教育管理工作都在研究生處，單單把研究生的獎助工作放到學(xué)校的資助管理中心，與本科一起管理，而工作人員也把研究生獎助工作與本科生的獎助工作簡單等同起來。有些學(xué)校把研究生獎助工作設(shè)在研究生處辦公室，由于工作人員少，研究生獎助工作只能由一名工作人員兼任，勉強完成每年的評審工作，根本沒有時間和精力去思考如何完善和提升本校的研究生獎助工作。
4.獎助體系宣傳不到位，對研究生的培養(yǎng)沒有起到很好的引導(dǎo)與激勵作用
一般說來，各校都會在每年的研究生招生簡章上介紹本校的獎助管理體系，筆者通過網(wǎng)絡(luò)搜索引擎搜索發(fā)現(xiàn)：西部高校對于研究生獎助體系的介紹非�；\統(tǒng)。如貴州財經(jīng)大學(xué)2016年研究生招生簡章上對獎助體系的介紹就只有一句話：為激勵廣大研究生潛心鉆研，保證每一位學(xué)生能夠在校安心學(xué)習(xí)，學(xué)校建立了由研究生國家獎學(xué)金、國家助學(xué)金、研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金、研究生“三助”構(gòu)成的研究生獎助體系。當(dāng)然，獎助的力度和覆蓋率不高，這也許是西部高校不能大力宣傳的原因吧。因為宣傳力度不夠，學(xué)生對獲得獎助的資格、程序等都不大清楚，學(xué)生也沒有明確的努力方向。
三、完善西部高校研究生獎助體系的建議
1.加大財政投入，增強研究生獎助力度和擴大獎助覆蓋面
中央和地方財政應(yīng)該加大研究生教育的經(jīng)費投入，特別是地方財政。西部地區(qū)的中央直屬高校很少，研究生獎助金經(jīng)費主要依賴地方財政承擔(dān)，而西部地區(qū)經(jīng)濟相對落后，地方財政支撐力度也不夠，中央財政需對西部地區(qū)的研究生經(jīng)費投入有所傾斜。各高校也應(yīng)該多方尋求社會資助力量，籌措經(jīng)費，設(shè)立各項校級獎學(xué)金，擴大研究生獎助體系的覆蓋面。
2.進一步完善獎助制度，建立監(jiān)管和評估機制
西部各高校研究生教育管理的發(fā)展過程基本上是一個程度不同的向中東部高校學(xué)習(xí)的過程，特別是校內(nèi)管理體制的建立，作為校內(nèi)管理體制一部分的獎助制度也不例外。這些制度需要一個本土化的過程，因此各高校需要根據(jù)本校的實際情況，進一步完善研究生獎助制度。根據(jù)筆者的調(diào)查，西部大部分高校盡管都制定了“研究生助研、助教和助管工作管理辦法”，但對“助研”的經(jīng)費承擔(dān)方并沒有很好的進行劃分 ，“三助”工作的“助研”和“助教”并沒有很好的開展，大部分只開展了“助管”工作，“三助”等同“一助”。盡快的完善各項獎助制度，才能構(gòu)建較完備的獎助體系。同時，要加大獎助制度實施的監(jiān)管和評估機制，不僅對管理機構(gòu)進行監(jiān)管和評估，也對受獎助的研究生進行監(jiān)管和評估，特別是一些通過社會資助設(shè)立的獎助金，要及時向資助方提供受獎助的同學(xué)的學(xué)習(xí)生活狀況，才能吸引更多的社會資助。
3.成立專門的管理機構(gòu)負(fù)責(zé)研究生獎助工作
各高校應(yīng)重視研究生獎助工作，成立專門的管理機構(gòu)配備專職的工作人員，對研究生的獎助體系的建構(gòu)進行深入研究，制定符合本校實際的獎助制度，完成獎助金的評審發(fā)放工作。一些研究生教育規(guī)模不大還在實行一級管理的高校，這項工作不管放在研究生處哪個科室，都需配備專門的工作人員。
4.加大獎助體系的宣傳力度
從研究生招生開始，就應(yīng)該加大對研究生獎助體系的宣傳，通過網(wǎng)絡(luò)媒體等對本校的獎助體系做一個詳細(xì)的介紹，爭取吸引更多更優(yōu)秀的生源。在新生的入學(xué)教育中，要將本校研究生獎助體系的宣傳介紹作為一個重要內(nèi)容，激發(fā)研究生的科研積極性，樹立遠(yuǎn)大理想，做好學(xué)業(yè)規(guī)劃。
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