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企業(yè)負擔調(diào)查的系統(tǒng)
一、全國企業(yè)負擔調(diào)查情況
(一)調(diào)查內(nèi)容
調(diào)查問卷內(nèi)容主要包括：一是企業(yè)主要經(jīng)濟指標，二是企業(yè)負擔問題，三是惠企減負政策落實情況，四是對做好減輕企業(yè)負擔工作的意見建議。
(二)調(diào)查對象
全國31個省(自治區(qū)、直轄市)6000家企業(yè)參與了網(wǎng)上問卷調(diào)查。截至2016年9月15日，5471家企業(yè)完成有效問卷。第一、二、三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)分別占5.19%、84.48%、10.33%，
其中制造業(yè)企業(yè)占79.06%;從規(guī)模上看，中小微型企業(yè)占比達88.79%;按企業(yè)所有制性質(zhì)分類，私營企業(yè)比重最大，占69.51%，國有企業(yè)占13.69%，外資企業(yè)占6.32%。
(三)調(diào)查結果分析
1、企業(yè)對負擔的主觀感受
調(diào)查顯示，在經(jīng)濟下行壓力下，企業(yè)對負擔主觀感受增強，56%的企業(yè)認為當前總體負擔較重。和上年相比，有46%的企業(yè)認為人工成本負擔加重，28%的企業(yè)認為融資成本加重。
同時，有20%的企業(yè)認為行政審批及監(jiān)督檢查負擔有所減輕。企業(yè)認為當前負擔重的領域依次為人工成本(64%)、融資成本(55%)、水電氣土地等要素成本(50%)。
2、涉企收費清單公布情況
調(diào)查顯示，90%左右的企業(yè)對涉企收費目錄清單制度表示認可，認為收費依據(jù)、收費標準和收費范圍在涉企清單中明晰易懂。但也有企業(yè)提出，涉企收費的結果及相關資金使用情況不夠透明，建議進一步加強政務公開。
3、企業(yè)繳費負擔情況
在收費領域，45%的被調(diào)查企業(yè)認為水、電、氣等機構收費負擔最重，其次為銀行收費(39%)。關于融資成本偏高的原因，企業(yè)認為主要在于“銀行貸款基準利率較高”、
“利率上浮的幅度較大”、“中間業(yè)務收費過高”、“以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤等變相提高利率”。
4、亂收費、亂攤派情況
調(diào)查顯示，經(jīng)過多年整治，對企業(yè)亂收費、亂攤派的現(xiàn)象大幅減少，90%以上的企業(yè)反映不存在此類問題或問題不明顯;但是個別地區(qū)和領域仍存在強制服務并收費等現(xiàn)象。
5、惠企政策落實情況
調(diào)查顯示，降低失業(yè)、工傷和生育保險費等三項政策落實情況最好，對政策“不清楚”的企業(yè)依然較多。網(wǎng)站(74%)是企業(yè)獲得惠企政策最主要的渠道。當遇到不合法、
不合理增加負擔的情況時，有75%的企業(yè)選擇向有關政府主管部門反映來維護自身權益。
6、企業(yè)的意見和建議
在最希望國家出臺的政策中，70% 以上的企業(yè)建議出臺相關“結構性減稅”、“降低融資成本和拓展融資渠道”等方面政策，60%以上企業(yè)希望“降低企業(yè)用能、用地成本”、 “取消不必要的審批手續(xù)、降低制度性交易成本”。
對做好減負工作的建議，70%以上的企業(yè)認為“加強減輕企業(yè)負擔工作法制建設”、“建立權力清單制度”是減負工作核心舉措;60%以上企業(yè)認為要“加大對侵害企業(yè)權益行為的查處和懲罰力度”、“完善企業(yè)舉報和反饋機制”。
二、各地區(qū)企業(yè)負擔評價情況
根據(jù)企業(yè)反映成本負擔問題的主要領域，報告將企業(yè)成本負擔指數(shù)分為納稅負擔相關指數(shù)、繳費負擔相關指數(shù)、制度性交易成本相關指數(shù)、財務成本相關指數(shù)、人工成本相關指數(shù)、
用電成本相關指數(shù)以及企業(yè)負擔主觀感受指數(shù)七個部分，經(jīng)過計算，得出企業(yè)成本負擔總指數(shù)。
(一)企業(yè)負擔評價總體情況
計算結果顯示，2015年全國企業(yè)成本負擔總指數(shù)平均為1.024(區(qū)間為0.852-1.240，數(shù)值越大表示負擔越重)。主要特點：
1、西部地區(qū)整體負擔相對較重。西部10省份指數(shù)平均為1.083，高于全國平均水平;在負擔指數(shù)最高的10個省份中，西部地區(qū)占6個。中部10個省份指數(shù)平均為0.977。東部11個省份指數(shù)平均為1.013，略低于全國平均水平。
2、不同指標的區(qū)域差別較大。從成本負擔的具體領域看，西部地區(qū)的用電成本負擔最低，但企業(yè)財務成本、繳費負擔長期居高不下，企業(yè)負擔主觀感受也最強;東部地區(qū)企業(yè)財務成本明顯低于其它地區(qū)，
企業(yè)負擔主觀感受較輕，但稅收、用電等成本相對較高;中部地區(qū)稅收、繳費負擔較低，其他指標多數(shù)處于中間水平。
(二)減輕企業(yè)負擔工作政務環(huán)境
1、降成本工作穩(wěn)步推進。目前，已有3/4以上的省市出臺了降成本工作方案，具體措施包括全面推開“營改增”試點、加大普遍性降費力度、加快電力直接交易、階段性降低社保費用、減少審批環(huán)節(jié)和前置事項等多個方面。
據(jù)測算，多個地區(qū)的降成本措施均可為企業(yè)減輕負擔400億元以上。
2、涉企收費清單制度日益健全。目前，各部門、各地區(qū)已完成涉企行政事業(yè)性收費目錄清單、政府性基金目錄清單以及政府定價的涉企經(jīng)營服務性收費和行政審批前置中介服務收費目錄清單的公布工作。
不過，部分地區(qū)在收費清單公布上存在標準、格式不統(tǒng)一的現(xiàn)象，需要從全國層面予以規(guī)范。
3、企業(yè)調(diào)查和舉報機制逐步建立。各地區(qū)均建立了企業(yè)負擔調(diào)查機制，公布了減負舉報電話和郵箱，但也有個別地區(qū)只公布了舉報電話，與之相關的程序及機制建設仍待改善。
4、減輕企業(yè)負擔長效機制建設正在積極推進。近年來，各地區(qū)積極推進減負長效機制建設，已有24個省市建立并完善了減輕企業(yè)負擔領導小組或聯(lián)席會議等工作協(xié)調(diào)機制，有18個省市出臺了減輕企業(yè)負擔方面的地方性法規(guī)，
減輕企業(yè)負擔工作正逐步走向制度化、法制化軌道。
三、有關建議
一是要建立統(tǒng)一規(guī)范的涉企權力事項清單，建立包括涉企行政審批及前置服務事項、涉企收費、涉企行政檢查及行政罰款、涉企保證金等在內(nèi)的涉企事項清單，為降低企業(yè)制度性交易成本奠定基礎。二是要進一步加大減稅降費力度。
加快“清費立稅”工作，進一步減少清單之內(nèi)的收費。繼續(xù)實施階段性降低社保費率政策，提高國有資本收益金提取比例補充社保資金，加快全國統(tǒng)籌步伐。加快電力市場建設，推動電力直接交易作為市場的主導方式。
三是要加強減輕企業(yè)負擔的制度建設。通過法制建設維護企業(yè)權益，強化減輕企業(yè)負擔工作的機制建設和組織保障。
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