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金融視角下城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展經濟論文
1金融過度支持與金融抑制對城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的作用機理
金融資源對地方政府土地開發(fā)的過度支持,造成了地方政府的土地開發(fā)速度加快,全國各地新城區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)大規(guī)模上馬,造成房地產市場上存在大量的投資投機活動,而房地產的剛性需求在市場中所占的比重較小。
對中小金融機構發(fā)展和金融工具創(chuàng)新的抑制,又使得現有金融體系不能為農村居民融入城鎮(zhèn)提供有效的金融支持,導致人口市民化進程遠遠滯后于人口城鎮(zhèn)化進程。金融過度支持與金融抑制的并存還體現在對不同規(guī)模和層次城市發(fā)展的支持上。
我國的金融體系一直處于政府的控制之中,金融機構的規(guī)模和數量與城市的行政地位存在緊密聯(lián)系,大城市作為區(qū)域行政中心,通常也是區(qū)域的金融中心,金融機構的數量、效率以及創(chuàng)新速度都遠非中小城市能比的。金融中心的地位使得區(qū)域金融資源不斷流向大城市,為大城市的發(fā)展提供了充足的資金支持,但同時也使得中小城市經濟的發(fā)展面臨資金瓶頸,也影響了中小城市經濟發(fā)展水平的提高。大城市的金融支持過度與中小城市的金融抑制再次使得大城市與中小城市之間的發(fā)展差距擴大。
2深化金融改革袁促進我國城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展
2.1打破城鄉(xiāng)二元金融體系,促進城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展
要消除城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展過程中的城鄉(xiāng)差距,必須對城鄉(xiāng)二元的金融體系進行改革,增加農村地區(qū)的信貸資金供給,建立普惠制的農村金融服務體系。
2.1.1加強對現有農村金融機構的存量改革
當前農村地區(qū)的主要金融機構包括:農村信用社、中國農業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行以及中國農業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機構。存量改革就是要對現有的主要支農金融機構的治理結構,業(yè)務結構和金融創(chuàng)新進行調整,包括進一步優(yōu)化和完善農村信用社的產權結構和內部治理結構,使期能夠更好的應對市場需求,增加對農村信貸的支持力度,提高其核心競爭力;農村政策性金融機構應根據農村地區(qū)對金融需求的變化,調整其業(yè)務結構,提高機構的運作績效;農業(yè)銀行和郵政儲蓄銀行應不斷創(chuàng)新支持農村發(fā)展的金融工具,增加農村金融機構的競爭效率,在促進農村金融體系運行效率的前提下,增加對農村地區(qū)的金融信貸供給。
2.1.2積極扶持農村金融體系的增量改革
在正規(guī)金融體系之外,農村地區(qū)還存在著大量的民間金融活動,消除城鄉(xiāng)二元的金融體制,增加農村地區(qū)的信貸供給,除了要對現有的農村正規(guī)金融體系進行改革之外,還要創(chuàng)造條件,鼓勵農村非正規(guī)金融體系發(fā)展,將非正規(guī)金融體系的運行逐步納入到國家的金融監(jiān)管體系之中,使其合法化正規(guī)化,對于提高農村地區(qū)的金融供給,促進農村地區(qū)的工業(yè)和經濟發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距有積極的意義。
2.2協(xié)調金融配置,促進大中小城市均衡發(fā)展
2.2.1加強政府調控,推行有差別的金融政策支持落后地區(qū)經濟發(fā)展
由于政策扶持,東部發(fā)達地區(qū)和區(qū)域中心城市在國家早期的經濟發(fā)展中優(yōu)先發(fā)展起來,形成了對吸引金融資源流向具有明顯優(yōu)勢的產業(yè)格局和經濟發(fā)展基礎。但是這也造成區(qū)域的不平衡發(fā)展。為了保護落后地區(qū)和中小城市的經濟發(fā)展,國家應該通過稅收政策、財政補貼等手段適當干預金融資源的流向,鼓勵金融機構將信貸資金投向落后地區(qū)的經濟建設中。
2.2.2加強區(qū)域金融中心建設,增強金融中心的輻射帶動作用
金融中心對金融資源的聚集的擴散效應顯著,并且金融中心可以促進金融創(chuàng)新的發(fā)展,提高金融資源配置的效率和金融資源的流動性,對經濟濟發(fā)展的有積極的促進作用。加強區(qū)域金融中心建設一方面要提高區(qū)域中心城市的基礎設施,增加對人才的吸引力,金融中心建設的關鍵是對人才的吸引,為引進金融人才提供良好的硬件設施是建成金融中心的關鍵;另一方面要加大對區(qū)域金融中心建設的政策扶持,對金融創(chuàng)新型企業(yè)的設立提供稅收優(yōu)惠和其他政策補貼;同時要鼓勵金融機構進行創(chuàng)新,鼓勵金融機構對中小城市和中小企業(yè)發(fā)展的金融支持。
2.3消除金融抑制、鼓勵金融創(chuàng)新
金融抑制尤其是對創(chuàng)新型金融工具開發(fā)的抑制,導致我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中多元化的金融工具缺乏。金融支持城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中,除了要為城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的基礎設施建設和公共物品生產提供金融支持外,還要為人口的城鎮(zhèn)化提供融資支持。
當前我國人口城鎮(zhèn)化,尤其是人口市民化發(fā)展緩慢的重要原因就是金融抑制造成的為人口市民化提供的融資工具不足。因此,在未來我國金融體制改革中,要消除金融抑制,提高我國金融的廣化和深化水平,鼓勵金融機構進行金融創(chuàng)新,為居民提供多元化的投融資工具,改變當前以銀行存款為主的資金投放方式,只有這樣才能更好的解決城鎮(zhèn)化進程中農村居民融入城市的資金困境問題,從而促進我國城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。
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