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外資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響及對(duì)策
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內(nèi)容摘要：改革開放以來，外商投資已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。如何客觀地分析外資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，進(jìn)一步確定未來新的引資政策，對(duì)保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展具有重大意義。本文分析外資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，提出利用外資的政策建議。
關(guān)鍵詞：外資，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政策建議
改革開放以來，我國(guó)吸收和利用外資的規(guī)模巨大。特別是1993年后，連續(xù)9年成為僅次于美國(guó)的全球第二大吸收外資的國(guó)家，2002年以來我國(guó)吸收外資更是超過美國(guó)，躍居世界第一。外資的大量流入，為我國(guó)帶來了國(guó)際先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，在一定程度上彌補(bǔ)我國(guó)長(zhǎng)期存在的“技術(shù)缺口”和“管理缺口”，促進(jìn)了我國(guó)技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)水平的提高。然而，外資也存在加劇國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、擠壓民族企業(yè)和品牌等問題。從實(shí)際出發(fā)，正確評(píng)價(jià)改革開放以來外資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，正確制定和實(shí)施應(yīng)對(duì)外商投資的戰(zhàn)略舉措，才有利于我國(guó)抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
一、外資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響
從總體看，外資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)既有積極作用，也有不容忽視的消極影響。
(一)積極影響
1.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)和財(cái)政收入增加。我國(guó)的資本和技術(shù)等生產(chǎn)要素相對(duì)短缺，外商直接投資滿足了我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)資金的大量需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年至2005年，我國(guó)實(shí)際使用外商直接投資總額已達(dá)6224.01億美元，外資資本存量相當(dāng)于同期我國(guó)固定資產(chǎn)投資總額(70129.43億美元)的8.85%，它對(duì)于我國(guó)20多年連續(xù)保持年均9.6%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率具有重要促進(jìn)作用。外商直接投資不僅增加了我國(guó)的資本存量，而且間接推動(dòng)了我國(guó)企業(yè)擴(kuò)大投資規(guī)模，從而明顯增大整個(gè)社會(huì)的資本規(guī)模。同時(shí)，也促進(jìn)我國(guó)財(cái)政收入的增加。我國(guó)涉外稅收總額由1992年的122.26億元猛增到2004年的5355億元。特別是來自外商直接投資企業(yè)的稅收總額占我國(guó)涉外稅收總額的98%以上。
2.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)。在我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)的過程中，外商直接投資起到了一定作用。據(jù)資料顯示，外資中的近70%投向第二產(chǎn)業(yè)，近30%投向第三產(chǎn)業(yè)，投向第一產(chǎn)業(yè)的比重尚不足2%。這大體符合我國(guó)現(xiàn)階段調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的客觀要求，從而促進(jìn)了我國(guó)第二、三產(chǎn)業(yè)(特別是第二產(chǎn)業(yè)中的制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中的房地產(chǎn)業(yè))的發(fā)展。
3.推動(dòng)了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的迅速發(fā)展。在外資迅速增長(zhǎng)的同時(shí)，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易也飛速增長(zhǎng)。我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易從1978年的206.4億美元增加到2004年的11545.6億美元，增長(zhǎng)56倍，年均增長(zhǎng)率為16.74%。我國(guó)對(duì)外貿(mào)易在世界的排名也由1978年的第34位上升到2004年的第三位，貿(mào)易大國(guó)的地位已確立。
4.提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平。外商直接投資直接或間接地促進(jìn)了我國(guó)技術(shù)水平的提高。改革開放以來，外商直接投資給我國(guó)帶來不少較為先進(jìn)和適用的技術(shù)，促進(jìn)了我國(guó)產(chǎn)品技術(shù)的升級(jí)換代。通過與外商的合資與合作，我國(guó)許多產(chǎn)品的技術(shù)水平也有明顯提升。從間接效應(yīng)看，外商直接投資企業(yè)通過示范作用，促使我國(guó)企業(yè)或通過技術(shù)貿(mào)易的形式從國(guó)外引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，或通過自主創(chuàng)新來采用較為先進(jìn)的技術(shù)。
5.增加就業(yè)總量。在外資對(duì)我國(guó)就業(yè)數(shù)量增加方面，1992年至2004年，外商直接投資企業(yè)職工人數(shù)由221萬(wàn)人猛增到1033萬(wàn)人，占我國(guó)職工人數(shù)的比重由1.49%升至9.77%。外商投資企業(yè)通過前后向的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系也間接地創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)。
6.推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和完善。我國(guó)吸收和利用外商直接投資，特別是通過吸收歐盟、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家大型跨國(guó)公司的投資，借鑒先進(jìn)的管理方式和制度，推動(dòng)了我國(guó)企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和完善，推動(dòng)了我國(guó)國(guó)有企業(yè)改制和健全公司治理結(jié)構(gòu)。
(二)消極影響
1.形成對(duì)某些行業(yè)和市場(chǎng)的壟斷，造成大量民族品牌流失。一是外商在我國(guó)幼稚產(chǎn)業(yè)搶先建立大企業(yè)。二是外商在我國(guó)某些盈利率高、市場(chǎng)前景廣闊的支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)實(shí)行壟斷。外商憑借其品牌產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，加之我國(guó)的勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢(shì)，與我國(guó)內(nèi)資企業(yè)進(jìn)行激烈競(jìng)爭(zhēng)，將我國(guó)一些民族品牌產(chǎn)品淘汰出局，或是通過合資收購(gòu)中方的名牌商標(biāo)，導(dǎo)致中方的名牌產(chǎn)品在市場(chǎng)上銷聲匿跡。
2.削弱我國(guó)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。在與跨國(guó)公司的競(jìng)爭(zhēng)中，我國(guó)企業(yè)明顯處于劣勢(shì)。我國(guó)企業(yè)研發(fā)投入不足，企業(yè)R&D費(fèi)用只占銷售收入的0.39%，即使是高新技術(shù)企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)也只占銷售收入的0.6%。我國(guó)許多企業(yè)還陷入引進(jìn)—落后—再引進(jìn)—再落后的怪圈。外商直接投資主要通過實(shí)施本地化戰(zhàn)略，低價(jià)競(jìng)銷，打垮內(nèi)資企業(yè);遏制合資企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品或新技術(shù)，與內(nèi)資企業(yè)爭(zhēng)奪人才，導(dǎo)致內(nèi)資企業(yè)和國(guó)內(nèi)相關(guān)單位自主研發(fā)力量受到削弱。
3.通過不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)或轉(zhuǎn)移定價(jià)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。外商在與國(guó)有企業(yè)進(jìn)行合資或?qū)?guó)有企業(yè)進(jìn)行并購(gòu)的過程中，往往低估國(guó)有資產(chǎn)，特別是漏估國(guó)有企業(yè)的品牌、商譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)，從而使國(guó)有資產(chǎn)蒙受損失。而且許多外資企業(yè)都不同程度地存在著偷、漏、逃、騙稅問題。特別是不少外商投資企業(yè)通過在跨國(guó)公司內(nèi)部轉(zhuǎn)移價(jià)格方式偷逃稅款，給我國(guó)每年造成大量稅收損失。
4.加劇資源短缺，惡化生態(tài)環(huán)境。在我國(guó)外商直接投資企業(yè)中，有一部分是屬于高物耗、高能耗、高污染企業(yè)，這給我國(guó)資源消耗和環(huán)境破壞帶來的負(fù)面影響較大。外商在華設(shè)立這些高物耗、高能耗和高污染企業(yè)，實(shí)際上是將發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)的某些高物耗、高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到我國(guó)，不僅加劇我國(guó)資源短缺狀況，惡化我國(guó)的生態(tài)和社會(huì)環(huán)境，而且也嚴(yán)重危害企業(yè)職工和附近居民的身體健康，不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
5.加劇我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。外商在華直接投資的地區(qū)分布具有明顯的非均衡特征。截止2004年，我國(guó)東部地區(qū)累計(jì)批準(zhǔn)的外商直接投資項(xiàng)目總和、合同利用外商直接投資總額和實(shí)際使用外商直接投資總額分別為全國(guó)的82.43%、86.78%和86.25%;中部地區(qū)分別為11.04%、7.69%和9.16%;西部地區(qū)分別為6.53%、5.53%和4.59%。這種非均衡格局的出現(xiàn)，加劇了我國(guó)東西部地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和居民收入差距的擴(kuò)大，而且也促使西部、中部地區(qū)的一些人才和資金向東部地區(qū)“倒流”。
6.產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。許多地方政府在引資中出現(xiàn)重復(fù)引資問題。以長(zhǎng)三角為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，在長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)15個(gè)城市的“十五”計(jì)劃中，12個(gè)城市把電子通信業(yè)列為支柱產(chǎn)業(yè)，11個(gè)城市把汽車零配件制造業(yè)列為支柱產(chǎn)業(yè)，8個(gè)城市把石化工業(yè)列為支柱產(chǎn)業(yè)。區(qū)域內(nèi)各城市之間存在著“大而全，小而全”的生產(chǎn)體系，重復(fù)建設(shè)、“產(chǎn)業(yè)趨同”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約了長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使其難以發(fā)揮整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
二、我國(guó)吸收和利用外資的政策建議
我國(guó)應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，正視和利用較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)國(guó)際直接投資自由化的發(fā)展趨勢(shì)，制定合理的外資戰(zhàn)略、方針和政策。
(一)積極利用外資參與國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組。充分發(fā)揮外資在緩解我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資金緊張和彌補(bǔ)外匯缺口方面的作用，發(fā)揮外資并購(gòu)在優(yōu)化資源配置方面的積極作用。應(yīng)加大外資參與國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組的力度，推動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)與國(guó)外企業(yè)的對(duì)接，以提高我國(guó)在國(guó)際分工中的地位。
(二)培育和發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)。在充分利用國(guó)外技術(shù)資源的同時(shí)，更應(yīng)通過自主開發(fā)和科技創(chuàng)新加快發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)，增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。只有這樣，才能打破國(guó)際技術(shù)壟斷，提高國(guó)際分工地位，掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，把技術(shù)進(jìn)步的主要立足點(diǎn)由依賴國(guó)外技術(shù)逐步轉(zhuǎn)移到自主創(chuàng)新上來。
(三)積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。隨著我國(guó)電信、金融保險(xiǎn)、商業(yè)貿(mào)易、零售業(yè)等服務(wù)行業(yè)進(jìn)一步向外資開放，大量外資進(jìn)入這些行業(yè)已成為必然的趨勢(shì)。所以，應(yīng)加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，打破政府對(duì)金融、電信、供電、交通運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)高度壟斷的格局，積極把服務(wù)業(yè)向民營(yíng)化和地方化方向拓展，形成充分競(jìng)爭(zhēng)的格局;對(duì)其它競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)要積極鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展;通過大力發(fā)展以信息產(chǎn)業(yè)為代表的高科技產(chǎn)業(yè)、保險(xiǎn)金融服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。
(四)以西部大開發(fā)為契機(jī)，推動(dòng)西部地區(qū)引資的步伐。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)而言，以資源換資金、換技術(shù)是重要的選擇。我國(guó)西部地區(qū)資源豐富、市場(chǎng)潛力巨大，對(duì)國(guó)外資本有很強(qiáng)的吸引力。美國(guó)寶潔、微軟等近40家跨國(guó)公司已在四川投資設(shè)廠，世界500強(qiáng)中已有32家在西安設(shè)立分公司、合資公司或代表機(jī)構(gòu)等。西部地區(qū)吸引外資的速度將不斷加快，成為新一輪外商投資的熱點(diǎn)地區(qū)。因此，要充分利用西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的機(jī)遇，放寬西部地區(qū)在一些領(lǐng)域?qū)ν馍掏顿Y的限制，積極吸引外商參與西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)工程建設(shè)，創(chuàng)造有利的外部環(huán)境，通過引資，開發(fā)優(yōu)勢(shì)資源，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。
(五)提高利用外資的質(zhì)量和水平，切實(shí)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。應(yīng)合理調(diào)控外商直接投資規(guī)模，著力提高利用外資的質(zhì)量和水平，將外資規(guī)�？刂圃诮�(jīng)濟(jì)建設(shè)需要與維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的合理區(qū)間。實(shí)施由“招商引資”向“招商選資”的轉(zhuǎn)變;重視考核外商直接投資的技術(shù)含量、就業(yè)貢獻(xiàn)、資源消耗、環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)指標(biāo)，克服片面追求引資數(shù)量的傾向;根據(jù)我國(guó)國(guó)情和國(guó)際法制以及國(guó)際慣例，進(jìn)一步修訂《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》和《外資企業(yè)法》�？芍贫ā斗磯艛喾ā泛汀恫①�(gòu)法》，對(duì)外商直接投資在投資流向、企業(yè)股權(quán)比重等方面進(jìn)行必要的控制，通過法律措施來維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。
(六)大力培育和發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。應(yīng)實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的戰(zhàn)略，不斷提升我國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)要大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，正確選擇國(guó)際投資進(jìn)入方式，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中培養(yǎng)一大批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)跨國(guó)公司和民族工業(yè)的“航母”。加快建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的名牌，建立跨國(guó)戰(zhàn)略聯(lián)盟，培養(yǎng)國(guó)際化高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才，制定支持企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的優(yōu)惠政策，為企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)爭(zhēng)取比較好的待遇和條件。應(yīng)積極推進(jìn)國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)和文化交流，搭建良好的國(guó)際關(guān)系平臺(tái)，為企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的國(guó)際環(huán)境，從而提供強(qiáng)有力的保障。
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