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我國縣域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展面臨的困境及對策論文
摘要：本文剖析了我國縣域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展面臨的困境，并有針對性地提出了一些對策。
關(guān)鍵詞：縣域；循環(huán)經(jīng)濟；困境；對策
毋庸置疑，縣域循環(huán)經(jīng)濟對我國經(jīng)濟社會發(fā)展具有十分重要的意義。但是，當(dāng)前我國縣域循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展正面臨著一些困境，如何針對這些問題提出相應(yīng)的對策，成為擺在理論研究者面前的一項重要任務(wù)。
一、縣域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展面臨的困境。
1、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式、運行機制缺乏特色。
在全國各縣的循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)規(guī)劃中，規(guī)劃的發(fā)展領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)設(shè)計、政策制定等方面幾乎相似，沒有緊密結(jié)合各縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局的特點，探尋出能體現(xiàn)各縣特色的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，試點企業(yè)也僅局限在生產(chǎn)領(lǐng)域。筆者認(rèn)為，我國縣域的經(jīng)濟發(fā)展程度、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位及產(chǎn)業(yè)布局等差異較大，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的側(cè)重點也應(yīng)有所不同。
2、循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展保障機制不到位。
第一，循環(huán)經(jīng)濟科技創(chuàng)新體系沒有完善。以清潔生產(chǎn)技術(shù)、廢物資源化技術(shù)、環(huán)境工程技術(shù)等為特征的綠色技術(shù)支撐體系尚處于研究、試點階段，尚未得到普遍的推廣。
第二，綜合監(jiān)督機制沒有形成。我國有的縣已開始建生態(tài)縣，而循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)缺少的正是這樣的綜合監(jiān)督機制。
第三，法律框架及政策保障機制沒有建立，也沒有制定出有效的政策來切實改變當(dāng)前環(huán)境污染“違法成本低、守法成本高”的不正�，F(xiàn)象。
第四，市場化運作模式?jīng)]有成熟。建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟的主要力量應(yīng)該市場的推動，而當(dāng)前尚處于政府推動階段。
第五，績效考核機制有待進一步完善，尚有把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟納入干部績效考核和人大監(jiān)督的范圍。
3、循環(huán)經(jīng)濟信息平臺沒有建立。
信息暢通是發(fā)展縣域循環(huán)經(jīng)濟的重要保證，而我國在發(fā)展縣域循環(huán)經(jīng)濟過程中卻存在著眾多的信息不對稱狀況，比方說公眾與政府對循環(huán)經(jīng)濟認(rèn)識的不對稱、主管部門與污染企業(yè)之間的信息不對稱、循環(huán)型企業(yè)與污染企業(yè)對廢棄物內(nèi)在信息的把握不對稱、循環(huán)型企業(yè)與科研院所對循環(huán)型技術(shù)的要求不對稱等，由于缺乏必要的信息交換平臺，這些不對稱現(xiàn)象無法徹底得到解決，這些情況當(dāng)然不利于循環(huán)經(jīng)濟的健康發(fā)展。
二、縣域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的對策措施。
1、構(gòu)建縣域循環(huán)經(jīng)濟的法律、政策框架體系。
發(fā)展縣域循環(huán)經(jīng)濟需要法律、政策措施的引導(dǎo)與扶持。在循環(huán)經(jīng)濟尚處于邊探索邊發(fā)展的階段，政府的引導(dǎo)與扶持顯得尤其重要。特別是縣域內(nèi)可調(diào)配的資源有限，更加需要在政府扶持等方面加大力度，使循環(huán)經(jīng)濟逐步發(fā)展成為縣域經(jīng)濟的主流。
第一，加大引導(dǎo)力度，把循環(huán)經(jīng)濟納入縣城經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。要把循環(huán)經(jīng)濟理念貫穿于“十二五”規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，加強發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的宏觀指導(dǎo)。與此同時，要積極開展循環(huán)經(jīng)濟的宣傳、教育和培訓(xùn)，提高全社會對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重要性的認(rèn)識，尤其是各級黨政干部要摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展思維和發(fā)展模式，切實樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，徹底改變重開發(fā)、輕節(jié)約，重速度、輕效益，重外延發(fā)展、輕內(nèi)涵發(fā)展，片面追求GDP增長，忽視資源、環(huán)境的傾向，使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)節(jié)約型社會成為各級政府與全體公民的自覺行動。
第二，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。要用循環(huán)經(jīng)濟的理念指導(dǎo)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高科技開發(fā)應(yīng)用水平，加快新型工業(yè)化步伐，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和低耗能、低排放的第三產(chǎn)業(yè)，不斷淘汰落后的工藝、技術(shù)和設(shè)備，嚴(yán)格限制高耗能、高耗水等資源浪費嚴(yán)重和高污染的產(chǎn)業(yè)，使縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)向低投入、低消耗、低排放和高效率的增長方式。
第三，加大政策支持力度，強化政策導(dǎo)向。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，必須充分發(fā)揮政策的激勵導(dǎo)向作用，以彌補市場缺陷。所以，縣委、縣政府必須結(jié)合國家關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有關(guān)法律法規(guī)與政策措施，立足于本地實際，有針對性地出臺一些引導(dǎo)、鼓勵和支持重點領(lǐng)域、重點行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的快速發(fā)展，特別要在投資、稅收、土地、人才、技術(shù)、服務(wù)等方面向循環(huán)經(jīng)濟傾斜，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造一個良好的環(huán)境。
第四，研究建立完善的循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)體系。必須抓緊制定《資源綜合利用條例》、《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理條例》、《廢舊輪胎回收利用管理條例》、《包裝物回收利用管理辦法》等發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的專項法規(guī)。加快制定用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)、重點用水行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)、主要耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計規(guī)范與強制性能效標(biāo)識、再利用品標(biāo)識等發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加大執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度，逐步將循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作納入法制化軌道。
第五，加大試點力度，積極探索，積累經(jīng)驗。循環(huán)經(jīng)濟總體上還是一個新生事物，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟體系需要一個不斷探索、完善的過程。各地必須根據(jù)本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)特點，重點選擇一些企業(yè)、工業(yè)園區(qū)進行循環(huán)經(jīng)濟試點，以創(chuàng)建一批具有強大示范帶動作用的循環(huán)型企業(yè)、循環(huán)型工業(yè)園區(qū)，不斷積累發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)驗，促進循環(huán)經(jīng)濟加快發(fā)展。
2、構(gòu)建縣域循環(huán)經(jīng)濟需要強大的技術(shù)支撐。
循環(huán)經(jīng)濟是先進生產(chǎn)技術(shù)、廢舊資源再生利用技術(shù)和關(guān)鍵鏈接技術(shù)支撐的經(jīng)濟，不是傳統(tǒng)的低水平物質(zhì)循環(huán)利用方式下的經(jīng)濟，沒有先進循環(huán)型技術(shù)的支撐，循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈就不完整，就很難取得預(yù)期的經(jīng)濟效益，所以，必須創(chuàng)新循環(huán)型技術(shù)。
第一，建立專家人才庫，組織相關(guān)領(lǐng)域的專家，對縣域經(jīng)濟系統(tǒng)的物流、能流進行分析，研究開發(fā)出適合各縣縣情的資源節(jié)約與替代技術(shù)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、電子廢棄物及報廢汽車的回收處理技術(shù)等循環(huán)型關(guān)鍵技術(shù)。
第二，把縣域資源循環(huán)型技術(shù)研究納入縣科技攻關(guān)項目計劃，劃撥專門的研究經(jīng)費，對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中遇到的技術(shù)難點進行攻關(guān)。
第三，發(fā)揮高等院校、科研單位技術(shù)力量優(yōu)勢，進行對口合作交流，研究、開發(fā)一批具有國際先進水平的擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的循環(huán)型技術(shù)。
第四，圍繞現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)布局，運用相關(guān)科技創(chuàng)新成果，全面構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。
第五，加強環(huán)境與資源監(jiān)測的科學(xué)化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不是目的，而是節(jié)約資源，保護環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。推進循環(huán)經(jīng)濟需要有效率的政策與科學(xué)的管理，真實而充分的信息是提高管理水平，制定正確政策的基礎(chǔ)。
當(dāng)前，中國的環(huán)境與資源信息缺乏透明度與適時性，不利于循環(huán)經(jīng)濟政策的實施。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟必須加強環(huán)境與資源監(jiān)測的科學(xué)化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化。
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