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城市現代化進程中的南京城市管理
摘要：經濟日益國際化，有力地促進了城市的現代化，同時，對城市綜合管理也提出了新的要求。從南京情況看，其中量重要的是涉及城市的功能定位、規(guī)劃布局、投資環(huán)境、經濟結構、信息化建設、城市管理體制、綜合服務功能以及可持續(xù)發(fā)展等問題。
關鍵詞：南京;經濟國際化;城市現代化
經濟國際化是指一個國家和地區(qū)與世界經濟融合的過程和程度。其內容主要包括：產業(yè)結構國際化、資源配置國際化、經濟運行和企業(yè)行動國際化、開放環(huán)境國際化。其實質含義，是指資本在全球范圍內自由流動，快速地超越一切屏障去獲取最大利潤。近年來，隨著信息技術革命的發(fā)生發(fā)展，經濟國際化的進程大大加快，已經成為世界經濟發(fā)展的主流。城市化和城市現代化則是我國今后相當長的時期內必須堅持的重要發(fā)展戰(zhàn)略之一。加快城市化進程和推動城市現代化，是實現我國長期發(fā)展目標的內在要求，是保持國民經濟持續(xù)發(fā)展的客觀需要。以“經濟國際化、城市現代化進程中的南京城市管理”為題，深入研究探討經濟日益國際化、城市發(fā)展日益邁向現代化的進程中的南京城市管理問題，既是理論探索、研究的課題，也是城市經濟社會發(fā)展的現實需要。本論述著重于政府機能的政策導向研究和相關目標的建立。
一、南京的基本情況
南京是中國的特大城市之一，江蘇省省會。下轄11區(qū)4縣，面積6516平方公里，其中市區(qū)面積2549.35平方公里，人口534萬。南京的特點，可以用三句話來概括：南京的過去，是一座古老的歷史文化名城和著名古都;南京的現在，是一座瀕江近海、開放型的多功能中心城市，朝著經濟國際化、城市現代化的方向邁進;南京的將來，必將成為以科技為先導、“融古都特色與現代文明于一體的現代化江濱城市”。
南京具有悠久的歷史，是中國六大古都之一。“公元前472年，越王勾踐滅吳后，在今中華門西南角長干里筑‘越城’”，開啟了南京2470多年的建城史;公元229年，孫權稱帝并遷都于此，稱建業(yè)，為南京建都之始。此后，共有十個朝代在南京建都，故南京又有“十朝都城”之稱。在中華民族的發(fā)展史上，南京有著十分重要的地位。
今天，南京已發(fā)展成為一個瀕江近海、對外開放的多功能中心城市，在中國宏觀生產力布局和經濟社會發(fā)展中居于重要的地位。南京地處中國長江流域與沿海開放地帶的文匯部，是國家對外開放和重點開發(fā)的地區(qū)，緊鄰我國最大的中心城市上海，是中國最繁華的滬寧城市帶中的重要城市，具有加速經濟國際化的迫切需要和有利條件。南京是華東地區(qū)重要的交通和通訊樞紐，鐵路、公路、水運、空運、管道、集裝箱等多種運輸方式齊全，內河港口的年吞吐量是中國最大的;南京是中國重要的工業(yè)基地，已經建立了以電子、汽車、化工、冶金、建材等產業(yè)為主導的綜合性工業(yè)體系，電子、石化、汽車工業(yè)規(guī)模居全國前列。’南京是長江流域重要的商貿中心和金融中心，2000年全市社會消費品零售總額達到420億元。南京是我國重要的教育、科研基地。擁有各類大專院校的數量僅列北京、上海之后，擁有各類科研機構571個，各類專業(yè)人才38萬多人，中科院、工程院兩院院士63位。南京是國家重點旅游城市之一，擁有豐富的自然景觀和人文景觀，山、水;城、林融為一體，2000年來南京觀光游覽的境內外賓客超過千萬人次，旅游收入超過百億元。
近年來，南京的經濟持續(xù)、快速發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化，人民生活水平不斷提高，綜合經濟實力明顯增強。曾被國家評為“中國城市綜合實力50強”第5名、“中國城市投資硬環(huán)境40優(yōu)”之一，還被國家授予“全國環(huán)境綜合整治優(yōu)秀城市”、“國家園林城市”稱號。2000年，南京實現國內生產總值首次突破千億元大關，達到1020億元，進入全自18個GDF超千億元城市行列。“2000年全市進出口總額和出口總額分別達到41億美元和17.9億美元”。一批國際上有影響的大企業(yè)、大公司、大財團來寧投資，一批高新技術項目、基礎工業(yè)項目和基礎設施項目在寧落戶，‘外貿出口和對外經濟技術合作也迅速增長，目前，外貿進出口總額占國內生產總值的比重已達32.5%。同時，南京的一批大企業(yè)也走向國際舞臺，一批重點項目開展了國際招標。南京的一些標志性建筑如祿口機場、紫金山觀景臺、南京火車站站房改建等設計，已與國外著名設計師合作設計。經濟國際化為南京經濟的發(fā)展和城市現代化建設提供了有力的支撐。
二、經濟國際化、城市現代化進程中的城市管理
改革開放以來，南京國民經濟和社會事業(yè)迅速發(fā)展，城市經濟的外向度和城市開放度不斷提高。經濟日益國際化，有力地促進了南京城市的現代化;城市的現代化，也積極推動了南京經濟的國際化。在這一相互交織、相互促進的發(fā)展進程中，城市綜合管理工作愈發(fā)重要，并面臨著新的課題、新的要求。從南京情況看，其中最重要的是涉及城市的規(guī)劃布局、城市的投資環(huán)境、城市的經濟結構、城市的信息化建設、城市的管理體制、城市的綜合服務功能以及可持續(xù)發(fā)展等問題。
1.調整城市規(guī)劃布局
規(guī)劃是政府管理城市最重要的手段，是實現資源合理利用的關鍵，是城市可持續(xù)發(fā)展的保證。規(guī)劃決定了城市的格局和發(fā)展方向。城市綜合管理首先要落實在規(guī)劃管理上。隨著經濟國際化和城市現代化的發(fā)展，南京現有的城市規(guī)劃已不完全適應城市建設和發(fā)展的需要，必須進一步調整城市規(guī)劃，優(yōu)化城市布局。“南京的城市發(fā)展定位是：科學技術先導、古都與江濱特色鮮明、國際影響較大的現代化中心城市”。因此，南京的城市規(guī)劃應著力于以主城為核心，突出南延東進，加強沿江開發(fā)，加緊推進江北地區(qū)整體規(guī)劃和基礎設施建設，初步莫定“江在城中、山在城中”的現代都市框架，總體上形成主城、都市發(fā)展區(qū)、市域三個層次的城市發(fā)展格局，同時與周邊城市共同推進南京都市圈的建設。
主城應是發(fā)揮南京中心城市功能的重要基地，重點要發(fā)展科教、文化、金融、貿易、交通、信息、管理等第三產業(yè)和部分都市型工業(yè)，增強現代服務能力和市政公共管理能力，體現鮮明的時代感和地方特色。主城內第三產業(yè)要逐步形成由三級公共活動中心和若干商業(yè)區(qū)(街);大市場為主體構成的布局結構，形成中心商業(yè)區(qū)，培育中央商務區(qū)，進一步提升中心區(qū)品位。主城內第二產業(yè)繼續(xù)實施“退二進三”，盡快完成各級公共活動中心、歷史文化保護地段、風景名勝區(qū)內的工業(yè)搬遷或用地性質的轉換。
都市發(fā)展區(qū)是由主城及其周邊地帶構成的高度城市化地區(qū)，其中主城周邊地帶可以重點布局制造業(yè)、高新技術產業(yè)、高等教育基地以及部分居住區(qū)，適當保留農田、山地、水面，用于發(fā)展都市型農業(yè)。工業(yè)布局和發(fā)展的重點則宜集中在三大開發(fā)區(qū)和江北化工產業(yè)帶。雨花、棲霞、大廠、浦口、江寧等區(qū)域要納入中心城市空間發(fā)展并統(tǒng)一安排規(guī)劃布局，以城市新區(qū)、產業(yè)發(fā)展基地和生態(tài)環(huán)境調節(jié)圈為發(fā)展方向，逐步建成具有時代特色、充滿發(fā)展活力、與主城合理分工、相互呼應的現代化新區(qū)。
市域是南京全部行政管轄范圍內的地區(qū)。其中各縣應以綜合實力提升和農民收入增加為目標，加快培育特色經濟，培育優(yōu)勢產業(yè)，提高縣域經濟對全市經濟的貢獻牢，使其成為城市產業(yè)輻射的吸納地和城市功能輻射的擴散通道。重點是發(fā)展縣城、中心城鎮(zhèn)和各具特色的小城鎮(zhèn)，加速農村城鎮(zhèn)化進程，逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系。
都市圈是以南京為中心，以長江為主軸，包括省內及鄰省部分地區(qū)在內的經濟聯系密切的城市群。作為這一區(qū)域中心城市的南京，應主動加強與周邊城市的合作，促進區(qū)域經濟和社會共同發(fā)展。
2.改善和優(yōu)化投資環(huán)境
城市經濟國際化的過程中，與國際交往和聯系更加頻繁密切，城市發(fā)展中資金、技術、產業(yè)、經貿、人員、機構等方面的國際性因素在增多，城市內部基礎設施、流通設施、文化與服務設施等方面要向國際水平靠攏，城市經濟運行規(guī)劃也要向國際慣例接軌，這是現代世界經濟發(fā)展的客觀要求，也是現代科技進步與城市發(fā)展的必然趨勢。要通過進一步擴大對外開放，改善投資環(huán)境，來吸引國內外投資者參與南京的建設和發(fā)展，促進南京的經濟國際化和城市現代化。
一是加強城市基礎設施建設。應以對外交通、城市交通、公用設施建設為重點，強化綜合服務功能，使城市基礎設施建設由初步適應型向適度超前型發(fā)展。要進一步完善區(qū)域交通網絡，繼續(xù)加快以跨江通道和高等級公路建設為重點的交通工程建設，形成“跨江成環(huán)、內外溝通”的網絡格局。進一步完善城市干道骨架，重視次干道和支路建設以及江北地區(qū)的路網建設，全面建成主城“一環(huán)兩縱”快速干道系統(tǒng)和“經五緯九”干道網絡工程。集中力量推進地鐵一期工程建設，積極發(fā)展其他軌道交通。加快發(fā)展市話、無線、數據通訊等郵電通訊事業(yè)。市政公用設施基本進入適度超前建設、良性循環(huán)發(fā)展的軌道，形成具有全國一流水平的城市保供體系。
二是加快重點開發(fā)區(qū)的建設。要迎接經濟國際化的機遇和挑戰(zhàn)，把開發(fā)區(qū)培育成南京最主要的經濟增長點、高新技術創(chuàng)新基地及外向型經濟發(fā)展的主要基地。要推進開發(fā)區(qū)的體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，落實管理權限，給予更大的自主權，使其更加有效地配置優(yōu)惠政策、土地存量、技術成果和人才資源，推進政策優(yōu)勢向功能優(yōu)勢轉化。進一步加強開發(fā)區(qū)的功能建設和環(huán)境建設，改善道路、水電氣供應、防洪排澇、服務設施和生態(tài)環(huán)境，提高辦事效率，完善“一站式”服務和“扎口”收費，增強對外商的吸引力。從而使開發(fā)區(qū)建設發(fā)展水平不斷提高，實現由一般性的項目開發(fā)，擴展為環(huán)境開發(fā)、項目開發(fā)、功能開發(fā)并舉。
三是進一步改善投資軟環(huán)境。加快構建與國際接軌的經濟運行機制，認真學習和研究世貿組織及其規(guī)則，抓緊清理地方性涉外經濟政策和法規(guī)，盡快適應加入世貿組織的新形勢。要進一步簡化辦事程序，提高辦事效率，使外商在寧投資更為方便。對已建成的外商投資企業(yè)，要進一步加強服務和協調，為外商投資提供良好的軟環(huán)境。
3.加快經濟結構調整
經濟結構調整既是隨著技術革命不斷向高度化升級的過程，同時也是城市綜合管理的需要。南京正處在由工業(yè)化中期向后期轉變的時期，結構調整的內在動力正在膨脹，伴隨著經濟體制轉軌變型，現在是結構調整升級的最佳時期。經濟國際化，要求城市的產業(yè)結構在國際經濟一體的大背景下作出調整，以適應國際市場和國際分工的需求，這就為南京經濟結構調整注入了新的推動力和廣闊的市場空間。
南京經濟結構調整的總體思路應是圍繞經濟國際化、城市現代化的目標，堅持市場在結構調整中對資源配置的基礎性作用，大力發(fā)展高新技術產業(yè)，積極扶持支柱產業(yè)，調整改造傳統(tǒng)產業(yè)，在產業(yè)結構升級和優(yōu)化的基礎上，重點調整企業(yè)結構、產品結構和技術結構，提高產品的市場競爭力，增強經濟整體實力。
一是大力發(fā)展高新技術產業(yè)。“充分發(fā)揮南京科技人才優(yōu)勢，加強基礎研究和高新技術應用研究，加快實現高新技術產業(yè)化”。要把生物工程與醫(yī)藥產業(yè)、新材料產業(yè)、光機電一體化產業(yè)、環(huán)保產業(yè)作為發(fā)展重點，以期形成工業(yè)經濟發(fā)展新的增長點，拓展南京經濟發(fā)展的戰(zhàn)略空間。
二是積極扶持支柱產業(yè)。石油化工、車輛制造、電子信息是南京國有大中型企業(yè)最集中、國有資產擁有量最大的三個支柱產業(yè)。應綜合運用改革開放和資本運作措施，進一步優(yōu)化資源配置，積極運用高新技術，把有規(guī)模優(yōu)勢的骨干企業(yè)做大做強，把有產品特色的企業(yè)做精做專，加快產品和技術結構的優(yōu)化升級，把南京建成全國重要的石油化工、車輛制造、電子信息工業(yè)基地。
三是努力發(fā)展都市型工業(yè)，在新的機制和技術基礎上，要積極發(fā)展適合南京環(huán)境要求、市場需求和就業(yè)需求的都市型工業(yè)。要抓住國家擴大內需、鼓勵消費的有利時機，加快南京輕工、紡織、食品、飲料、服裝、室內裝潢等行業(yè)的發(fā)展，加快開發(fā)新產品，增強品牌
意識;要抓住國家實施“西氣東輸”、“西電東送”等重大工程的機遇，大力振興裝備制造業(yè)，加快機械、化工、冶金、建筑等傳統(tǒng)行業(yè)技術改造步伐，促進產品升級換代，提高經濟效益和競爭能力。
4.加快推進信息化建設
“信息化是當今世界經濟和社會發(fā)展的大趨勢，也是我國產業(yè)優(yōu)化升級和實現工業(yè)化、現代化的關鍵環(huán)節(jié)”。加快推進經濟和社會信息化建設，以信息化帶動工業(yè)化，把南京建成全國重要的信息樞紐和信息產業(yè)基地，促進城市生產力的跨越式發(fā)展，對于強化城市綜合管理手段，提高城市綜合管理水平具有重要意義。
南京要加快信息基礎設施建設。努力建成規(guī)模容量、技術層次和服務水平居省會城市前列的信息通信網絡，完善和改造現有信息基礎網絡，逐步實現電信網、廣電網、計算機網的“三網融合”。積極推進信息網絡互聯中心建設，形成各類信息網絡的互聯互通，實現信息資源共享。要推動信息產業(yè)化，促進信息設備制造業(yè)和軟件業(yè)發(fā)展，把以集成電路為中心的電子元器件和新型關鍵元器件、原材料作為優(yōu)先發(fā)展項目，積極開發(fā)、生產、發(fā)展網絡與計算機及相關設備、數字化視聽、移動通信產品、專業(yè)信息處理設備及軍工電子設備為主的電子信息產業(yè);要采取有效措施，著力培育以移動計費、網絡安全、ERP/PDM、專用芯片設計等為代表的具有自主知識產權的軟件業(yè)和集成電路設計業(yè)發(fā)展，積極展開大規(guī)模應用系統(tǒng)的開發(fā)與集成，建設好國家級南京軟件園，促使軟件業(yè)盡快成長。要推動產業(yè)信息化，積極推進制造業(yè)、流通業(yè)、金融業(yè)、交通業(yè)等通過現代信息技術和信息資源的開發(fā)利用，不斷提高企業(yè)的生產、管理、經營、決策的效率和水平。同時大力發(fā)展信息服務業(yè)，加快電子政務工程、電子公務工程、電子商務工程的建設，規(guī)范系統(tǒng)建設，形成一批高效、實用的基礎數據庫，推動網絡服務業(yè)的發(fā)展。
5.建立和完善現代化城市綜合管理體制
經濟國際化、城市現代化為南京開放型經濟的發(fā)展提供了廣闊的國際舞臺。而開放型經濟的發(fā)展也為城市綜合管理提供了強大的物質基礎，并對加強城市綜合管理提出了新的更高的要求。
隨著經濟的發(fā)展、城市文明的提高，必然要求城市政府要進一步理順城市管理體制，轉變政府職能，在宏觀調控強化的前提下，明確關系，重心下移，建立和完善現代化的城市管理體制，以適應開放型經濟發(fā)展的需要，適應城市現代化、經濟國際化的需要。南京可以采用“兩級政府、三級管理、四級網絡”的管理體系，合理劃分市、區(qū)、街道在城市管理中的權限，進一步落實管理責任，增進全民參與城市管理的積極性。要積極探索城市管理的綜合執(zhí)法路子，加強執(zhí)法隊伍建設，實現城市管理由經驗型向法制管理型轉變。要建立和完善城市管理的法規(guī)體系，實現城市管理有法可依、有章可循，為城市管理提供有力的法律保障。要改善城市管理手段，發(fā)揮高新技術在城市管理，尤其是社區(qū)建設中的作用，建立統(tǒng)一、高效的城市管理信息系統(tǒng)。要清理整頓城市交通秩序，加強市容市貌管理，加強工程建設管理，改革城市維護體制，推進市場化運作水平。
6.加快培育中心城市綜合服務功能
經濟國際化、城市現代化，要求城市是現代科技高度聚集、設施完善、功能齊全、經濟發(fā)達的發(fā)展中心，具有很強的吸引力和輻射力。今后幾年，南京要把大力發(fā)展現代服務業(yè)，提升城市的服務和管理水平作為工作重點來抓，努力把南京建成國內具有較強競爭力的商貿流通中心、科技研發(fā)中心和現代服務中心。
一是商貿流通中心。要努力形成多層次的貿易市場體系，合理布局大型商業(yè)設施，大力培育商貿企業(yè)集團，加強口岸建設，大力發(fā)展物流產業(yè)，建設國內一流的中央商務區(qū)，加快把南京建成長江下游的商貿流通中心，進一步提高南京在國內市場流通和進出口貿易中所占的比重。傳統(tǒng)服務業(yè)要運用現代經營方式和服務技術進行改造，推行連鎖經營、物流配送、網上銷售等新興組織形式和服務方式。
二是科技研發(fā)中心。要依托和發(fā)揮南京較強的科技綜合實力，加快建立集高新技術基礎研究、試驗開發(fā)、應用推廣于一體的科技研發(fā)和產業(yè)化體系，使南京真正成為知識產品的研究開發(fā)、交易轉化中心，高新技術產品和企業(yè)的孵化中心，高科技創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)和聚集中心。
三是現代服務中心。要大力發(fā)展與經濟國際化和城市現代化關系密切的現代服務業(yè)。依托南京作為央行跨省大區(qū)分行所在地的優(yōu)勢，大力提升金融、保險、證券業(yè)發(fā)展水平。充分發(fā)揮古都與江濱特色的優(yōu)勢，高起點、大空間地規(guī)劃旅游產業(yè)，加快旅游資源的開發(fā)和利用，進一步提高旅游業(yè)的水平。積極發(fā)展房地產業(yè)，完善住宅小區(qū)的物業(yè)管理，提高群眾的居住水平。大力促進信息、咨詢、技術、法律、會計、審計、公證等中介服務業(yè)的發(fā)展，形成符合國際規(guī)范的社會化信息服務體系。
7.高度重視可持續(xù)發(fā)展
可持續(xù)發(fā)展是今后城市經濟和社會發(fā)展的長期戰(zhàn)略，要求經濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的綜合協調。南京是一個正在邁向經濟國際化、城市現代化的城市，面臨新世紀的挑戰(zhàn)，更要注意立足長遠，實現經濟和社會的長期可持續(xù)發(fā)展，合理開發(fā)資源，講究生態(tài)效益，注重社會平等，轉變增長方式。
一是高度重視土地的集約使用。集約用地，減少對耕地的占用，深入挖掘現有土地的潛力，切實提高土地的利用率和產出率，是實現可持續(xù)發(fā)展的根本保證。南京人均耕地0.62畝，不到全國平均水平的二分之一，人地矛盾已經十分突出。因此，一方面要建立和完善與市場經濟體制相適應的統(tǒng)一、開放、競爭、有序的土地市場體系，運用市場機制搞活土地市場，優(yōu)化土地資源的配置，為節(jié)約用地和保護耕地創(chuàng)造機制條件。另一方面，要進一步加強政府的宏觀調控。通過編制和修訂土地利用總體規(guī)劃，確立科學的指標控制體系，綜合協調土地供求關系和各類用地的矛盾，實現土地供應總量的有效控制，調整生產力布局，從而使土地使用的效益最大限度的發(fā)揮出來，減少市場的自發(fā)性、盲目性帶來的負效應，趨利避害，保證經濟建設健康有序地發(fā)展。具體操作中，可以圍繞控制建設用地總量、盤活土地存量、加強基本農田保護等方面來開展工作。
二是高度重視經濟與文化協調發(fā)展。世界各國城市走向現代化的經驗告訴我們，歷史是不能中斷的，經濟與文化協調發(fā)展，有利于發(fā)揮文化因素對于城市的現代化的建設和可持續(xù)發(fā)展的驅動作用。南京豐富的歷史文化遺存是全人類的財富，保護好城市的古都特色，是城市政府應盡的責任。在推動城市經濟發(fā)展的同時，要加強城市精神文明建設。要特別注意妥善處理歷史文化名城與現代化建設的關系，充分發(fā)揮山、水、城、林交融一體的氣度恢弘的城市特色，從整體上綜合考慮保護環(huán)境風貌、城市格局、文物古跡、建筑風格和發(fā)掘歷史內涵五個方面，建立完整的歷史文化名城保護體系。要建立13個風景與文物古跡相對集中的環(huán)境風貌保護區(qū)，12片重要歷史文物保護地段，以城市風貌為依托，突出六朝文化、明清文化、民國文化和民俗文化的特點。促進旅游經濟發(fā)展，努力把南京“建設成一個經濟發(fā)達、環(huán)境優(yōu)美、融古都風貌與現代文明于一體的現代化江濱城市”。
三是高度重視科技和教育的發(fā)展。經濟和社會發(fā)展包括數量和質量的提高，數量的增長是有限的，而依靠科技進步提高經濟社會發(fā)展的效益，才能實現可持續(xù)發(fā)展。南京已經把“科教興市”作為城市發(fā)展的長期基本戰(zhàn)略，今后要進一步依托科技優(yōu)勢，科技興農、科技興貿，提高南京的綜合實力、競爭能力。
要大力推進科技進步，加強科技創(chuàng)新。要突出抓好高新技術產業(yè)化，大力扶持具有良好成長性的科技型中小企業(yè)和民營科技企業(yè)，使之成為南京經濟新的增長點。大力發(fā)展以電子信息技術應用為主要內容的“三金”工程及生物工程與醫(yī)藥等新興產業(yè)。積極營造有利于科技進步的政策環(huán)境、資金環(huán)境、人才環(huán)境、輿論環(huán)境，促進科技成果向現實生產力轉化。強化體制創(chuàng)新，深化科研機構改革，加速開發(fā)類科研機構企業(yè)化，推進科技經濟一體化進程。培育和發(fā)展各類技術市場，完善科技中介服務體系建設，整合存量資源，推動科技創(chuàng)業(yè)中心(科技孵化器)、科技信息中心、技術市場三大網絡體系的建立和完善。要重視技術創(chuàng)新源頭建設，增強自主創(chuàng)新能力。要發(fā)揮“珠江路科技一條街”作為高新技術開發(fā)區(qū)的窗口示范、帶動作用，提升其科技含量和總體形象，實現由貿易型向技工貿并舉型轉化，把珠江路科技街建成江蘇省電子信息產業(yè)的孵化基地、創(chuàng)新基地、產業(yè)化基地和高素質人才的培養(yǎng)基地。
同時，要加快發(fā)展教育事業(yè)，構建人才高地。立足于全民素質提高，進一步發(fā)展教育事業(yè)，提高全民受教育程度和勞動者素質。要進一步改革現有教育體制，擴大教育開放程度，大力發(fā)展多種所有制辦學體制，實現投資主體多元化，大力推進素質教育，全面提升各級各類學校教育現代化水平。積極推動教育后勤服務產業(yè)化、社會化，形成以政府辦學為主體，義務教育和非義務教育，公辦學校和社會辦學共同發(fā)展的新格局。要全面實施面向新世紀的人才工程，進一步健全和完善選拔培養(yǎng)機制和激勵制度，營造良好環(huán)境，以吸引人才、留住人才、用好人才。
四是高度重視環(huán)境保護。自然生態(tài)環(huán)境是人類生存和社會進步的物質基礎。良好的環(huán)境，可以提高城市的對外吸引力，促進城市經濟的持續(xù)發(fā)展。南京要對環(huán)境保護工作給予高度的重視。第一，嚴格控制污染項目。在今后引進外資項目審批中，堅持把環(huán)保標準作為第一標準，達不到國家規(guī)定標準的不予批準;在項目的建設過程中，要求將環(huán)境治理和項目建設同步。對老城區(qū)內歷史遺留的污染企業(yè)，限期搬遷并進行治理。第二，加強城市綠化工作。鞏固提高園林綠化水平，逐年增加公共綠地面積，搞好平面綠化、垂直綠化，廣栽地被草坪，實現城區(qū)內黃土不裸露，進一步建設好市民廣場和一批街頭小游園，使城市景觀不斷發(fā)生新的變化;要完善新建道路的綠化工程，建成繞城公路綠化帶，形成以主城綠化為核心，以都市圈綠化為城市生態(tài)防護網架，以大江風貌帶和道路綠化為紐帶的高水平的點線面結合、大中小配套的園林綠化網絡體系。第三，加強水資源的保護利用。要以保護長江飲用水源為重點，劃定若干飲用水源保護區(qū)，嚴格進行控制;逐步建立較為完善的城市污水處理系統(tǒng)，主城區(qū)要努力實現“污水不下河、河水變清、死水變活”的整治目標。同時進一步加快污水處理廠建設，提高城市生活污水和綜合污水處理率。第四，提高全社會的環(huán)境保護意識。要建立健全環(huán)境質量監(jiān)測體系，定期向市民發(fā)布環(huán)境質量預報。繼續(xù)大力開展全民參與的創(chuàng)建國家衛(wèi)生城活動，實施市容衛(wèi)生長效管理，使城市環(huán)境、衛(wèi)生狀況有明顯改善，繼續(xù)保持“全國環(huán)境綜合整治優(yōu)秀城市”和“國家園林城市”的榮譽，努力在全社會形成“愛我南京、建設南京、美化南京、繁榮南京”的良好氛圍。
我們相信，在新世紀的征途中，南京將進一步加快改革開放和經濟建設的步伐，大力推進經濟國際化進程，實現城市現代化的戰(zhàn)略構想，朝著建設古都風貌與現代文明融為一體的國際化都市的宏偉目標邁進。
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