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我國職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的對策研究論文
一、我國職業(yè)教育取得的成績
我國職業(yè)教育工作認(rèn)真貫徹落實《職業(yè)教育法》和第三次全教會精神，從適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要出發(fā)，按照“規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益相統(tǒng)一”的原則，努力滿足社會主義現(xiàn)代化建設(shè)對多樣化人才的需要和人民群眾日益增長的多樣化教育需求，職業(yè)教育在調(diào)整改革中獲得了新的發(fā)展。
1、職業(yè)教育適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要
根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展出現(xiàn)的新情況和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特別是新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，我國各級職業(yè)學(xué)校的專業(yè)門類經(jīng)過調(diào)整，形成了可以覆蓋我國一、二、三產(chǎn)業(yè)的職業(yè)崗位，其中50%的專業(yè)方向是近年來新設(shè)立的。在各級政府部門的扶持下，特別是由于教育部門和基層學(xué)校的共同努力，職業(yè)教育學(xué)校建設(shè)的投資力度有所增強(qiáng)，許多學(xué)校遷入了新址或者重建了教學(xué)樓，教學(xué)條件明顯改善，為提高教學(xué)質(zhì)量提供了良好的硬件條件。與此同時，還涌現(xiàn)出了一批骨干學(xué)校，為我國職業(yè)教育的發(fā)展起了表率作用。
2、職業(yè)教育的招生規(guī)模不斷擴(kuò)大
我國的職業(yè)教育受產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級對高級技術(shù)人才需求擴(kuò)大和人民生活水平提高后教育需求層次高移的雙重影響，高等職業(yè)教育規(guī)模迅速擴(kuò)大。全國初步構(gòu)建了以中等職業(yè)教育為主體，初、中、高等職業(yè)教育相銜接，與普通教育、成人教育相溝通，公辦、民辦職業(yè)學(xué)校共同發(fā)展，學(xué)歷教育與非學(xué)歷培訓(xùn)并舉，縱（行業(yè)）橫（市、縣）結(jié)合的職業(yè)教育體系框架。職業(yè)學(xué)校進(jìn)一步放開了招生計劃，實行了更加靈活的招生方法；同時，積極擴(kuò)大招生面，為農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員提供多種形式的職業(yè)教育和培訓(xùn)。積極開展社區(qū)教育、再就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等工作等。
3、加快了職業(yè)教育教學(xué)改革
我國各類職業(yè)教育都把專建設(shè)作為職業(yè)教育工作的基點，促進(jìn)了質(zhì)量提高和結(jié)構(gòu)調(diào)整，開創(chuàng)了以科研為先導(dǎo)、以就業(yè)為導(dǎo)向、以改革為動力，規(guī)模質(zhì)量效益相統(tǒng)一的多樣化發(fā)展格局。積極促進(jìn)辦學(xué)模式、教育教學(xué)觀念、教學(xué)內(nèi)容和方法的更新和轉(zhuǎn)變，開發(fā)具有職業(yè)教育特色的反映新知識、新技術(shù)、新工藝和新方法的職業(yè)教育課程和教材，推行彈性學(xué)習(xí)制度，職業(yè)教育的教學(xué)質(zhì)量逐步提高。實踐表明，發(fā)展職業(yè)教育必須更新教育觀念，把調(diào)整教育結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展職業(yè)教育擺到突出位置；走產(chǎn)教結(jié)合、校企合一的辦學(xué)路子；必須根據(jù)社會需要，因地制宜，分類指導(dǎo)，多層次、多形式地確定職業(yè)教育的發(fā)展模式；必須全面貫徹國家教育方針，深化職業(yè)教育改革，加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，努力提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。
4、加強(qiáng)了職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)工作
各類職業(yè)學(xué)校十分重視教師素質(zhì)的提高，通過自身的培養(yǎng)——教師在職“專升本”、攻讀碩士學(xué)位等措施，提高教師學(xué)歷層次。有的學(xué)校通過人才的引進(jìn)，已形成了一支高素質(zhì)的師資隊伍。
二、我國職業(yè)教育發(fā)展中存在的問題
我們認(rèn)為，雖然我國的職業(yè)教育取得了一定的成績，但由于歷史、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面的影響，特別是隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立、科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動力市場的變化，職業(yè)教育的一些矛盾日益凸現(xiàn)，存在著一些亟待解決的困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
1、觀念落后
應(yīng)當(dāng)說最近幾年，在科教興國的戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，全國各地相當(dāng)重視對職教發(fā)展的研究，逐年加大對職教的投入，職業(yè)教育在“科教興國”中的地位和作用正在得到越來越多群眾的認(rèn)識。但由于傳統(tǒng)觀念的影響，加上高校擴(kuò)招引發(fā)的普高熱，社會上重視普通教育、學(xué)歷教育，輕視職業(yè)教育的情況較為普遍，讀高中、考大學(xué)，是家長、學(xué)生的努力方向和主要目標(biāo)，讀中職是初中畢業(yè)學(xué)生迫不得已的最后選擇，讀高職是高三學(xué)生考不上本科后的無奈選擇。由于對職業(yè)教育的輕視，職業(yè)教育非但沒有得到社會輿論的有力支持，反而受到觀念滯后的嚴(yán)重影響。另外，很多農(nóng)民對依靠科學(xué)技能勞動致富的認(rèn)識不足，對各類科技培訓(xùn)重視不夠。在各基層單位座談會上，許多教師講到了這樣一種怪現(xiàn)象：在對農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)時，農(nóng)民提出了先給誤工費，并提供免費午餐，要求答應(yīng)安排工作，然后才參加培訓(xùn)的要求。由此可見，職教面臨的形勢是多么嚴(yán)峻。
2、管理體制不順
職業(yè)教育的管理體制沒有理順。職業(yè)教育還存在著多頭管理、職能交叉、統(tǒng)籌乏力，資源難以充分利用，不能形成整體優(yōu)勢，辦學(xué)效益還較低。我國的幾十年的職業(yè)教育，特別是中職教育，是在計劃經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展起來的，條塊分割、職能交叉、封閉辦學(xué)、重復(fù)建設(shè)的問題比較突出。一是缺乏有效的統(tǒng)籌管理。職業(yè)教育分屬教育部門、勞動部門、人事部門等多頭領(lǐng)導(dǎo)。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)以上部門都有與職業(yè)教育相關(guān)的辦公室，但相互之間缺少有效的溝通和整合。二是辦學(xué)的盲目無序。各部門、各學(xué)校對職業(yè)教育雖在積極投入、參與，但總的來說還是較薄弱的。面對我國經(jīng)濟(jì)形勢的深刻變化，如果對人才的需求缺乏前瞻性的考慮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，那么就會與職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)成為我國未來大建設(shè)大發(fā)展的人才培養(yǎng)基地的要求相距甚遠(yuǎn)。從而會導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)上的混亂、低效率，使職業(yè)教育的發(fā)展缺乏合力。職業(yè)教育的基礎(chǔ)比較薄弱，發(fā)展不平衡。一些地方職業(yè)學(xué)校招生困難，有的中等職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模有所縮小，在校生數(shù)量減少。農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展相對緩慢。
3、職業(yè)教育與勞動力市場的聯(lián)系不夠密切
職業(yè)教育的辦學(xué)模式、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法等還不能適應(yīng)勞動力市場變化的需要，教師對生產(chǎn)服務(wù)第一線的經(jīng)營管理、勞動組織、技術(shù)工藝了解不夠，專業(yè)技能和實踐教學(xué)能力還不夠強(qiáng)。 特殊行業(yè)舉辦職業(yè)教育的責(zé)任弱化，辦學(xué)規(guī)模縮小。如郵電、電力、公安、金融等許多行業(yè)停辦了中等職業(yè)學(xué)�；虼蠓葴p少了招生規(guī)模。企業(yè)舉辦的中等職業(yè)學(xué)校也出現(xiàn)了停辦或減少招生規(guī)模的現(xiàn)象。
4、就業(yè)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書制度沒有得到很好落實
一些地區(qū)、企業(yè)和用人單位，依然大量招收未接受過必要職業(yè)教育的低素質(zhì)人員。職業(yè)資格證書與職業(yè)學(xué)校學(xué)歷證書之間的銜接不夠，職業(yè)學(xué)校在實施職業(yè)資格證書制度中的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。
5、經(jīng)費投入渠道不暢
長期以來，財政對教育的投入主要是在義務(wù)教育，用于職業(yè)教育的微乎其微，加上不少職校為了吸引生源，擴(kuò)大招生，只好降低收費標(biāo)準(zhǔn)，再加上行業(yè)或企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的聯(lián)合辦學(xué)經(jīng)費不到位，經(jīng)費短缺已經(jīng)嚴(yán)重制約著職業(yè)教育的發(fā)展和辦學(xué)水平的提高。職業(yè)教育經(jīng)費由于投入跟不上發(fā)展的需要，職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件普遍較差，設(shè)施不足，設(shè)備陳舊，明顯落后于生產(chǎn)服務(wù)業(yè)實際。
三、加快我國職業(yè)教育發(fā)展的幾點意見
1、加強(qiáng)宣傳力度，努力營造職業(yè)教育發(fā)展的社會氛圍
我國教育工作會議指出：“要突出抓好職業(yè)教育，按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展需要，堅持以服務(wù)為宗旨，就業(yè)為指導(dǎo)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，加大高技能人才和知識型技能人才培養(yǎng)力度，加強(qiáng)轉(zhuǎn)崗職工、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力培訓(xùn)，使職業(yè)技術(shù)教育成為我國的一大特色，成為發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要支持”。當(dāng)前，要深入學(xué)習(xí)《中華人民共和國職業(yè)教育法》、《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法興教、依法治教的認(rèn)識，增強(qiáng)對職業(yè)教育改革與發(fā)展緊迫感的認(rèn)識；要認(rèn)真制定職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，并納入我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃；要通過多種途徑，充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)、畫廊、板報、櫥窗等各種媒體和各種場合，對全社會干部、群眾進(jìn)行宣傳，同時也要加強(qiáng)對學(xué)校、學(xué)生及其家長、用人單位的宣傳力度，大力營造職業(yè)教育發(fā)展的輿論氛圍，促使全社會關(guān)心支持職業(yè)教育的發(fā)展。
2、成立職業(yè)教育發(fā)展委員會
針對當(dāng)前我國管理制度不順的狀況，建議成立由省市分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，由人事、教育、勞動、科委、財政、農(nóng)委、工商、稅務(wù)、用人單位等部門負(fù)責(zé)人組成的職業(yè)教育專門委員會，進(jìn)行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、研究，分析人才需求，確定和實施近期和遠(yuǎn)期的職教發(fā)展規(guī)則，總體安排設(shè)點布局，使各部門信息通暢，配合密切，并組織督導(dǎo)評估。從而真正實現(xiàn)資源的合理配置，全面提高工作效率，形成綜合優(yōu)勢和整體合力。政府要將職業(yè)教育納入教育富民工程系列，加大實施力度，建立由當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)掛帥、各有關(guān)部門參加的教育富民工程領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)教育富民工程的實施。
3、加強(qiáng)人才需求的調(diào)研工作
由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國對人才的需求結(jié)構(gòu)正在帶來翻天覆地的變化，可以說是一年一個樣，因此我們建議開展我國人才需求變化的課題研究，一是準(zhǔn)確把握我國現(xiàn)有的各類人才的人數(shù)，二是正確預(yù)測我國未來五年、十年、二十年所需各類人才的人數(shù)，根據(jù)兩者的差額，制定周密的職業(yè)教育未來幾年的總體規(guī)劃和分年度實施方案，明確目標(biāo)、分解任務(wù)、落實措施，特別要及時暢通職業(yè)教育供需信息渠道，如產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展信息、勞動部門的用人信息、教育部門的人才培養(yǎng)信息等，使我國的職業(yè)教育有的放矢，為我國的長遠(yuǎn)發(fā)展源源不斷地提供優(yōu)秀人才。
4、調(diào)整布局，優(yōu)化資源配置
各級政府應(yīng)強(qiáng)化統(tǒng)籌力度，從經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的高度出發(fā)，對我國的職業(yè)教育實施積極的布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。由于各類職校規(guī)模、質(zhì)量、投入渠道、辦學(xué)效益差別很大，必須調(diào)動政府部門、行業(yè)和學(xué)校各方面的積極性，利用行政、市場、經(jīng)濟(jì)多種手段，從實際出發(fā)，因校制宜，采取兼并、重組、共建、聯(lián)辦、劃轉(zhuǎn)等形式進(jìn)行積極的布局調(diào)整；對那些規(guī)模偏小、資源貧乏、辦學(xué)艱難的學(xué)校應(yīng)果斷進(jìn)行調(diào)整，從根本上實現(xiàn)資金、校舍、師資等職教資源的優(yōu)化組合。另外，還可以依托高校園區(qū)，利用它們的師資、設(shè)備，提高我國職業(yè)教育的水平和檔次。此外，要大力鼓勵行業(yè)、企業(yè)直接辦學(xué)，鼓勵企業(yè)與學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，走職業(yè)教育集團(tuán)化、集約化、社會化的辦學(xué)道路。
5、增加經(jīng)費投入，促進(jìn)職業(yè)教育健康發(fā)展。
各職能部門根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定對職業(yè)教育加強(qiáng)監(jiān)督、管理，是我國職業(yè)教育健康發(fā)展的重要保證。對反映最多的經(jīng)費問題，應(yīng)建立和完善多渠道籌集職業(yè)教育資金的機(jī)制。再如就業(yè)準(zhǔn)入制度問題，用人單位應(yīng)當(dāng)從取得相應(yīng)職業(yè)資格征書的人員中錄用。國家未規(guī)定實行就業(yè)準(zhǔn)入控制的職業(yè)（工種），鼓勵用人單位優(yōu)先從經(jīng)過相應(yīng)職業(yè)培訓(xùn)的人員中錄用。我們認(rèn)為，要根據(jù)我國實際情況，通過部門協(xié)調(diào)，進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，逐步加大就業(yè)準(zhǔn)入稽查力度與執(zhí)法力度，對未能執(zhí)行準(zhǔn)入規(guī)定的給予相應(yīng)的處罰
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