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非關稅壁壘對中國對外貿(mào)易的影響與對策
近期以來，關稅壁壘一直是各國限制進口以保護國內(nèi)市場的習慣性做法。
摘要：在貿(mào)易與環(huán)境關系問題受到國際社會廣泛關注的背景下，無論是WTO的與貿(mào)易相關的環(huán)境措施，還是多邊環(huán)境協(xié)定的與環(huán)境相關的貿(mào)易措施，它們都有一個主要的載體，那就是綠色壁壘。加強對綠色壁壘這一新興貿(mào)易壁壘的概念及其影響國際貿(mào)易的機制與效應的研究無疑具有重要的理論意義。
關鍵詞：非關稅壁壘 綠色貿(mào)易壁壘 WTO基本原則
一、引言
非關稅壁壘早在資本主義發(fā)展初期就已出現(xiàn)，但普遍建立和實施卻是在本世紀30年代以后。當時世界性經(jīng)濟危機的爆發(fā)，各資本主義國家為了緩和國內(nèi)市場的矛盾，對進口的限制愈加嚴格，一方面高筑關稅壁壘，另一方面采取各種各樣的非關稅壁壘措施限制他國商品的進入。
近些年雖然WTO逐漸發(fā)揮越來越大的調(diào)控作用，但同時非關稅壁壘還在不斷增強。近年來，隨著我國對外貿(mào)易事業(yè)的發(fā)展，越來越受到嚴重的非關稅壁壘的限制、侵擾和打擊。而綠色壁壘是指一國為保護生態(tài)環(huán)境和公眾健康以及本國產(chǎn)品、市場而設置的各種強有力的環(huán)境保護措施、法規(guī)標準等。
二、綠色貿(mào)易壁壘對世界貿(mào)易的影響
隨著綠色壁壘的加速發(fā)展，發(fā)達國家在國內(nèi)加快了制訂和實施環(huán)境標準的步伐，在國際上則極力主張將環(huán)境標準、環(huán)境標簽與貿(mào)易措施掛鉤，限制不符合其環(huán)境標準的產(chǎn)品進口，這對國際貿(mào)易產(chǎn)生了很大影響，貿(mào)易壁壘有增無減。發(fā)展中國家對發(fā)達國家的綠色壁壘非常反感，雙方常常發(fā)生激烈爭論。這種情形時常對全球環(huán)境治理產(chǎn)生干擾。針對這一問題，有些學者提出，建立一個世界環(huán)境組織，可以使世界貿(mào)易組織排除掉環(huán)境問題的干擾，消除發(fā)達國家利用環(huán)境壁壘的前提和借口。還有些學者甚至認為建立一個世界環(huán)境組織將對世界貿(mào)易組織起制約和平衡的作用。
三、綠色貿(mào)易壁壘對我國出口貿(mào)易的影響
(一)綠色貿(mào)易壁壘對我國對外貿(mào)易的沖擊
在我國加入世貿(mào)組織之前，綠色貿(mào)易壁壘對我國的影響還不是非常明顯，人們甚至認為中國的產(chǎn)品尤其是一些農(nóng)產(chǎn)品、紡織品等勞動密集型產(chǎn)品具有明顯價格優(yōu)勢，入世后將會有光明的前景。然而現(xiàn)實情況卻是讓人始料未及的，據(jù)有關部門估算，自2002年以來，國外的技術壁壘，特別是“綠色壁壘”，造成我國農(nóng)產(chǎn)品出口的直接和間接損失已達100多億美元，相當于我國近年來水產(chǎn)品、畜禽、蔬菜水果的年出口額。蔬菜水果的年出口額。例如，2004年，歐盟禁止我國動物源性產(chǎn)品進口一案就涉及我國94家企業(yè)，貿(mào)易金額達6. 23億美元。一些出口市場和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一的企業(yè)，還將因此次事件瀕臨破產(chǎn)境地。據(jù)統(tǒng)計，這些企業(yè)中涉及的勞動力近5萬人，歐盟的禁令還殃及十幾萬農(nóng)戶因上述出口企業(yè)無法全部履行合同而遭受經(jīng)濟損失。
(二)綠色壁壘對中國出口貿(mào)易的影響
1.對出口商品結(jié)構(gòu)的影響
污染密集度高的產(chǎn)品一般是發(fā)達國家綠色壁壘所集中針對的相關行業(yè)的產(chǎn)品，例如化學成品及相關產(chǎn)品、農(nóng)藥等。一直以來，發(fā)達國家對我國化學原料和農(nóng)藥的出口制定了不少環(huán)境標準和貿(mào)易限制措施，而且，最新的動態(tài)表明，這方面的綠色壁壘將進一步加深。以歐盟為例，2003年底歐盟《未來化學品政策戰(zhàn)略》已經(jīng)提交歐洲議會審議，該白皮書一旦通過并實施，中國將至少有700多種出口歐盟的化學品面臨注冊、評估、許可等考驗。近年來，綠色壁壘成為影響中國化學品和農(nóng)藥出口的最主要的因素。
2.對出口商品成本和數(shù)量的影響
農(nóng)產(chǎn)品及食品出口受到綠色壁壘顯著影響的主要包括茶葉、蔬菜、動物肉類產(chǎn)品等。2002年以來，由于歐盟和日本先后改變或增多對我國茶葉出口的農(nóng)藥殘留檢測標準或項目，我國以浙江省為主的茶葉出口遭遇“綠色壁壘”，對歐盟和日本的茶葉出口全線下降。2004年1月10月，浙江省對歐盟出口所占比重由去年的4.1%降為2.2%。而對日本出口茶葉也呈明顯下降趨勢，出口所占比重由去年的13.9%降為9.6%，約為0.95萬噸和2000萬美元的金額，分別下降23.1%和30.7%。 2002年，日本不斷對蔬菜等中國農(nóng)產(chǎn)品加強檢驗檢疫，造成了中國蔬菜對日本出口的大幅下降。根據(jù)中國海關的統(tǒng)計數(shù)字顯示，僅2006年前7個月，我國保鮮蔬菜和暫時保藏的蔬菜對日本出口分別下降了20%至29%。
四、我國應對綠色貿(mào)易壁壘的措施
(一)調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)
應根據(jù)成本優(yōu)勢的變化，調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極開發(fā)和出口綠色產(chǎn)品，使我國的出口貿(mào)易向有利于生態(tài)環(huán)境綠色化方向發(fā)展。近年來，隨著環(huán)保技術和生活水平的提高，一個發(fā)展?jié)摿薮蟮男屡d產(chǎn)業(yè)(綠色產(chǎn)業(yè))方興未艾。這種以環(huán)境和資源保護為核心的產(chǎn)業(yè)正推動著綠色產(chǎn)品的開發(fā)與綠色市場的形成。據(jù)預測，綠色產(chǎn)品在未來的10年內(nèi)將主導世界主要工業(yè)市場。
(二)實施綠色高科技戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品的技術含量
政府和企業(yè)應達成共識，采取有力手段，實施綠色高科技戰(zhàn)略，增加科技投入，加強技術創(chuàng)新，發(fā)展綠色技術，提高產(chǎn)品的技術含量，開發(fā)和生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的綠色產(chǎn)品，以沖破國際綠色貿(mào)易壁壘，擴大我國產(chǎn)品在國際市場的貿(mào)易空間。首先，國家應對具有國際競爭實力的高技術含量的綠色產(chǎn)品給予扶持，實施優(yōu)惠政策，鼓勵其加入國際競爭行列。其次，要利用有利于環(huán)境保護和生態(tài)平衡的綠色技術改造或取代傳統(tǒng)技術。各級政府應該支持企業(yè)建立綠色技術研究開發(fā)機構(gòu)，搞好綠色技術的研究、開發(fā)和應用，并積極引進國外先進綠色技術，搞好消化、吸收、創(chuàng)新和推廣。
(三)完善中國環(huán)境標志認證制度
中國環(huán)境標志認證制度是從1994年5月17日中國環(huán)境標志認證委員會成立之日起開始的。但中國環(huán)境標志認證制度與IS014000系列環(huán)境管理國際標準和環(huán)境標志認證制度相比，還存在很大差距。今后中國在積極推廣ISO14000系列環(huán)境管理國際標準和環(huán)境標志認證制度的同時，要注意我國環(huán)境標志中產(chǎn)品生產(chǎn)污染物的排放標準、產(chǎn)品質(zhì)量標準、安全性能標準等應與15014000系列的相關標準接軌，并抓好我國環(huán)境標志的雙邊、多邊國際互認。目前，環(huán)境標志產(chǎn)品還沒有國際統(tǒng)一的標準，通過環(huán)境標志的雙邊、多邊國際互認，可以增強我國環(huán)境標志認證的國際有效性，使我國通過認證的企業(yè)產(chǎn)品順利進入國際市場。
(四)建立綠色壁壘的預警機制
發(fā)達國家的綠色壁壘具有不斷發(fā)展的性質(zhì)，總的趨勢是標準越來越高，內(nèi)容越來越復雜，要及時了解綠色壁壘的最新變化，把握其發(fā)展方向，及時向出口企業(yè)告警。行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮作用，通過國外使館、貿(mào)易機構(gòu)、媒體等各種途徑，廣泛收集歐盟各國的行業(yè)標準、產(chǎn)品質(zhì)量標準、檢驗檢疫標準和環(huán)保要求，并對資料進行整理，建立綠色壁壘信息中心和數(shù)據(jù)庫，加強信息管理和技術交流工作，預測和把握其發(fā)展趨向，及時把信息提供給相關企業(yè)。同時，要加強對有關環(huán)境問題的公共技術的研究，建立咨詢點，便于企業(yè)掌握發(fā)達國家綠色消費浪潮的基本趨勢，大力開發(fā)綠色產(chǎn)品。檢驗檢疫部門則要加強調(diào)查新形勢下出現(xiàn)的一些檢驗檢疫問題，研究現(xiàn)行的國際環(huán)保規(guī)范和國際公約，大量收集國內(nèi)外疫情資料，趨利避害，防止他們利用現(xiàn)有國際公約及多邊貿(mào)易體系環(huán)境規(guī)范不合理地制造綠色壁壘。
參考文獻：
[1]張玉卿，鄭志海，入世與國內(nèi)市場產(chǎn)業(yè)的合法保護[M]，北京：中國對外經(jīng)濟貿(mào)易出版社，2002： 52-53
[2]王金南，綠色壁壘與國際貿(mào)易(第二版)[M]，北京：中國對外經(jīng)濟貿(mào)易出版社，2002：22-23
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