副市長在全市計生工作會議上的講話稿

同志們：

　　市委、市政府決定召開這次會議，主要目的是通報秋季督查情況，總結成績，分析形勢，尋找差距，進一步動員各縣區(qū)、各部門和全市人口計生系統(tǒng)解放思想，振奮精神，團結拼搏，真抓實干，為高質量完成年度人口計劃，為經濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，為迎接省上抽樣調查和綜合考評工作，取得良好成績打下堅實的基礎。剛才曉榮同志通報了秋季督查工作情況，我完全同意，希望大家按照通報要求抓好落實，下面，我講三個方面的問題：

　　一、認清形勢，深化認識，增強做好人口計生工作的責任感和緊迫感

　　從督查通報情況看，今年以來，全市各級切實把人口和計劃生育工作納入重要議事日程，加強領導，狠抓落實，形成了以落實計劃生育責任制為龍頭，以宣傳教育為先導，以推行屬地管理體制為重點，以開展優(yōu)質服務為主線，以信息網絡化建設為抓手，以部門齊抓共管為保障，以提高群眾滿意程度為目標的工作格局，全市人口和計生工作保持了良好發(fā)展勢頭，各項人口質量指標均能控制在市《責任書》規(guī)定的范圍之內，各項指標執(zhí)行情況良好。

　　在肯定成績的同時，我們也必須清醒的看到，工作中存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現：一是人口出生率偏低，潛存漏報隱患。全市今年的人口出生率預計在11‰左右，但截至8月底出生率只有7.5‰。綏德縣的人口出生率僅僅為5.7‰。二是人口結構性矛盾比較突出，縣區(qū)之間差距大。從孩次結構看，全市一孩已婚育齡婦女占全市已婚育齡婦女比例只有35.3%，比全省42.30%低了7個百分點，較高的榆陽區(qū)為48.63%。最低的清澗縣只占29.96%。三是打擊“兩非”不力，出生人口性別比嚴重失衡。神木孫家岔鎮(zhèn)二孩出生嚴重失調，當年出生34人中，男孩就有28人。四是干部職工違法生育查處不到位。尤其是在案件的查處上沒有大的突破，有的縣在處理違法生育對象上，該雙開的沒有雙開，該黨政紀處分的沒有處分。五是長效節(jié)育措施落實不平衡。全市今年絕育數量最多的是佳縣，達到了530例，子洲縣共出生二孩239人落實絕育措施僅有18例。分析存在以上問題的原因主要是各級領導重視程度不高，工作力度不夠，落實措施不力，經常性工作制度不經常所致。

　　同志們，人口問題是影響經濟社會發(fā)展的重要因素，關系到現代化建設的全局�？茖W發(fā)展、和諧發(fā)展是當今社會的基本趨勢。一個地區(qū)的發(fā)展水平，不僅包括經濟、政治、文化，同時也包括人口數量、人口結構、人口質量。實現經濟社會又好又快發(fā)展所面臨的重大問題，無不與人口的數量、素質、結構、分布密切相關。在人口問題上的任何失誤，都將對經濟社會發(fā)展產生難以逆轉的長期影響。推進榆林開發(fā)開放，全面實現小康社會，沒有較快的經濟速度不行，沒有良好的人口環(huán)境也不行。從一定意義上講，抓人口和計劃生育工作，就是抓經濟發(fā)展，就是抓小康社會建設，實現“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，哪一步也離不開對人均指標的要求。因此，我們必須堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領新時期人口和計劃生育工作，牢固樹立人口意識，強化人均觀念，堅持不懈地解決好人口問題，做到人口警鐘常鳴、人口問題常議、人口控制常抓，切實增強做好人口和計劃生育工作的責任感和緊迫感，牢牢把握工作的主動權，為全市經濟社會有好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

　　二、正視問題、狠抓糾改，認真做好迎接省市抽查考評的準備工作

　　按照統(tǒng)計年度，20xx年的工作時間已經結束，省市抽樣調查和年終考評工作也陸續(xù)展開。年終抽樣調查和綜合考評工作，是對各級一年來人口和計劃生育工作的一次全面評價，也是對各級干部駕馭全局能力、組織協(xié)調能力一次考驗，直接反映一年來各級計劃生育工作整體水平，影響計劃生育工作大局。因此，做好年終考評和抽樣調查工作，意義重大，任務艱巨。各縣區(qū)要以這次會議為契機，開展好三項工作：一是要搞好本縣區(qū)的抽查和考評工作。各縣區(qū)要本著實事求是的態(tài)度，嚴格按照省市要求和責任書內容，制定本縣區(qū)的抽查考評方案，真正通過抽查考評掌握本縣區(qū)的工作底數，為黨委、政府提供科學、真實、可靠的第一手資料。二是采取得力措施，抓好各項糾改工作。各縣區(qū)把市上督查中發(fā)現的問題和自己掌握的問題進行認真梳理，查找問題的根源，認真分析存在問題的原因，切實采取得力的措施抓好糾改。特別是對影響本縣區(qū)發(fā)展的瓶頸問題，如：三查率低，節(jié)育措施落實不到位，長效節(jié)育措施落實率低，人口出生率低，早婚早育等問題要采取專項治理、專項檢查，切實堵塞漏洞�？h區(qū)主要領導要經常過問，親自督促抓落實。千萬不要把成績估計過高，千萬不要忽視工作中存在的問題，千萬不要麻痹松勁、盲目樂觀，要本著從難、從嚴、從實的原則，從解決問題入手，把各項工作做細、做實。三是嚴格落實獎懲措施。對今年抽查考評落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，要嚴格按照《實施意見》要求追究相關責任人的工作責任，該亮黃牌的要亮黃牌，給一票否決的要一票否決，對主要領導、分管領導、相關責任人該免職的要免職，決不能姑息遷就，軟綿薄情。

　　市上今年的考評和抽查工作將要有比較大的調整和變動。首先是在人員的組成上，抽查檢查人員將要在市人口和計劃生育領導小組成員部門中產生，增派紀檢監(jiān)察工作人員參加。其次要公開舉報電話。檢查、抽查工作開始前，我們要向社會各界公開舉報電話，廣泛接受監(jiān)督，確保檢查抽查的公開透明。三是繼續(xù)創(chuàng)新檢查抽查方法。在檢查抽查的組織形式、檢查方法、抽查樣式上要進行的變化，力爭打破常規(guī)，改變習慣性做法，使所得數據來源于一線，確保真實可靠。特別需要強調的是，在今年的省上對人口和計劃生育年度考核中，凡因領導不重視、認識不到位、責任不落實，迎檢工作措施不得力，影響全市計生工作整體水平的，市委、市政府將分清工作責任給予相關責任人嚴肅處理，決不遷就照顧。各級務必從工作大局出發(fā)，切實增強抓好人口和計劃生育工作的責任感和緊迫感，堅決克服僥幸心理和松懈情緒，真正把迎檢工作作為當前一項重要而緊迫的任務抓緊抓好。

　　三、總結經驗、吸取教訓，認真謀劃下步工作

　　這次會議是一次承上啟下的會議，既是在總結20xx年度工作經驗，也是在吸取工作中的教訓，為下一個年度開好局、邁好步打基礎，我以為要把握好以下幾個環(huán)節(jié)尤為重要。

　�。ㄒ唬┮苑�(wěn)定低生育水平為中心，確保完成人口控制目標。穩(wěn)定低生育水平、控制人口過快增長是計劃生育工作的'重中之重，必須堅持既定的人口控制目標不動搖，千方百計控制人口數量。一要掌握工作底數。計生工作涉及千家萬戶，覆蓋面廣，工作量大，掌握底數是干好工作的前提和基礎。對包括手術、出生及現孕情況進行全面清查，徹底摸真、摸實、摸全。二要強化經常性工作。要加強孕情上報、孕前管理、新婚統(tǒng)計，嚴格月訪視、季普查制度，加大追漏查力度，提高統(tǒng)計數據質量。要切實抓好節(jié)育措施落實，提高長效避孕節(jié)育措施的落實率、及時率、有效率和術后隨訪率，加強政策外懷孕的跟蹤管理，嚴格控制政策外懷孕和生育。三要完善管理制度。要進一步強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦的計劃生育考核工作，對重點工作特別是“民心工程”、獎勵扶助落實、流動人口服務、出生人口性別比治理等全部納入考核范圍，不斷健全和完善平時考核計分制度。

　�。ǘ�）以“兩非”案件查處為關鍵，確保性別比持續(xù)下降。性別比偏高問題關系到社會和諧，已經成為我市計劃生育工作的瓶頸。上級對此重視程度越來越高，督導力度越來越大，必須要高度重視，堅定打硬仗的信心，全力做好性別比治理工作。一是加強綜合治理。計生部門要發(fā)揮好參謀協(xié)調作用，衛(wèi)生、藥監(jiān)、公安等部門全力配合，深入開展“兩非”案件查處專項活動，堅持有案必查、公開曝光、從快處理，對當事人和醫(yī)療單位、非法行醫(yī)者都要嚴肅處理，絕不能姑息遷就，達到處理一案震懾全局的效果。二是加強日常監(jiān)控。完善執(zhí)業(yè)資質認證制度，提高B超使用準入門檻，對終止妊娠藥品實行嚴格的處方管理，杜絕選擇性別流引產行為的發(fā)生。三是加強宣傳引導。以重大宣傳活動、節(jié)日為載體，采取多種形式突出“關愛女孩”主題，廣泛宣傳男女平等、少生優(yōu)生等文明婚育觀念，普及保護婦女兒童權益的法律法規(guī)知識。

　�。ㄈ�）以獨生子女父母獎勵為重點，確保利益導向機制落實。計生、財政等部門要抓好各級配套資金的落實，確保獎勵扶助金及時足額發(fā)放到符合條件的對象手中。要進一步規(guī)范計劃生育優(yōu)惠政策兌現的辦法，嚴格審批、發(fā)放和監(jiān)督程序，要繼續(xù)開展針對農村計生家庭的系列保險，在新型農村合作醫(yī)療保險、農村最低生活保障方面，重點向農村獨生子女或雙女絕育戶家庭傾斜，著力解決老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)的問題，消除計生家庭的后顧之憂。

　�。ㄋ模┮郧謇砬宀闉槭侄危�確保流動人口計生管理水平提高。計生、公安、勞動、街道辦等部門要密切配合，逐步完善部門合作、協(xié)調聯動、規(guī)范運作、資源共享、管理服務的綜合治理新機制。嚴格落實一證管多證、房業(yè)主負責制等制度，充分調動社區(qū)計生協(xié)管員的積極性，開展流動人口集中清理和出租房屋清理活動，把流動人口計劃生育管理納入社區(qū)經常性工作范圍。廣泛開展為流動人口育齡群眾生殖健康服務活動，為流動人口提供方便快捷的服務。

　�。ㄎ澹┮蚤_展“民心工程”為契機，確保縣鄉(xiāng)服務站功能齊全。繼續(xù)開展育齡婦女生殖健康檢查的“民心工程”，已經開展健康檢查的縣區(qū)，要繼續(xù)加大工作力度，積極宣傳發(fā)動，提高檢查率，即將開展的縣區(qū)要充分做好準備，深入群眾，到門到戶進行宣傳，真正把好事辦實。同時，要大力加強基礎服務設施建設，全面提升縣鄉(xiāng)服務站的整體服務功能。要大力實施出生缺陷干預工程，積極推進優(yōu)生檢測，努力提高出生人口素質。

　�。�六）以經費投入為保障，確�；鶎踊�礎工作不斷強化。各級要提高認識，統(tǒng)一思想，真正按規(guī)定的標準將計生經費足額預算、落實到位。人口和計劃生育工作是一項近期需要投入，遠期見到效益的工作。對人口和計劃生育事業(yè)投入，是保穩(wěn)定、促發(fā)展的基礎性投入，要納入公共財政投入保障范圍。各級政府在調整財政支出結構中，要進一步加大對人口和計劃生育的投入力度，省錢決不能省在人口和計劃生育工作上，欠賬決不能欠在人口和計劃生育工作上，確保人口和計劃生育工作經費增長幅度要高于經常性財政收入增長幅度，以確保法律法規(guī)確定的各項獎勵扶助政策的落實，確保計劃生育免費技術服務所需資金投入的落實，確�；鶎佑媱澤�育機構隊伍經費報酬的落實。

　　同志們，讓我們在市委、市政府的正確領導下，認真落實中央《決定》精神，凝聚合力，狠抓落實，確保全年任務目標的圓滿完成，為榆林的又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境而努力奮斗。

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