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經(jīng)濟發(fā)展會議講話稿
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以生物技術(shù)和信息技術(shù)為先導(dǎo)的，現(xiàn)代技術(shù)高度密集的科技型產(chǎn)業(yè);是面向全球經(jīng)濟和農(nóng)工貿(mào)一體化經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè);是正在拓展中的多元化和綜合性的新型產(chǎn)業(yè);是資源節(jié)約和可持續(xù)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)。因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展是我國提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的必由之路。圍繞把“把晉中建設(shè)成為山西中部最具活力的經(jīng)濟帶和城市群”的戰(zhàn)略目標(biāo)，“十一五”期間晉中市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)是“以推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為方向，打造特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地”，基本形成市場化程度較高的農(nóng)業(yè)強市。故此，如何在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高晉中市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)的跨越是目前面臨的重要問題。
一、晉中市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，晉中市將發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為修訂農(nóng)業(yè)政策的基點，提出了“遵循突出特色、優(yōu)質(zhì)高效的原則，走農(nóng)業(yè)主體組織化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)模式生態(tài)化、農(nóng)業(yè)耕作機械化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，著力提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營素質(zhì)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基本框架。在促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)方面，主要從資金技術(shù)上予以扶持，同時加強社會化服務(wù)工作，合理調(diào)節(jié)基地與龍頭企業(yè)之間的利益關(guān)系;在種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，對晉中市主要農(nóng)作物的種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行“優(yōu)增劣減”的調(diào)整，作物種植結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化;在鞏固提高龍頭企業(yè)方面，重點抓糧食、飼料加工業(yè)，畜禽產(chǎn)品等龍頭企業(yè)建設(shè)，從而確保了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快且穩(wěn)步推進(jìn)，不僅在龍頭企業(yè)、農(nóng)村組織化、農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)化、生產(chǎn)原料基地以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等方面取得了一定的發(fā)展，而且推動著農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，其發(fā)展現(xiàn)狀及其主要實績體現(xiàn)在以下幾個方面：
1、區(qū)域優(yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟總量逐年增長
近年來晉中市以各縣(區(qū)、市)自身的資源特點為基點，以市場需求為導(dǎo)向，實行優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中的區(qū)域化布局，以突現(xiàn)區(qū)域特色，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。“兩區(qū)三帶”建設(shè)已初具規(guī)模并逐步產(chǎn)生著良好的社會和經(jīng)濟效益。截止2005年，晉中市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟總量突破400億大關(guān)，達(dá)到445.3億元，較2000年288.5億元翻了近一番，平均年遞增9.1%;農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到64.41億元，較2000年增長1.7倍，農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)由2000年的60.25：5.46：34.11：0.18調(diào)整為2005年的56.98：3.44：36.71：0.17(按90不變價計算);糧食生產(chǎn)連續(xù)4年保持穩(wěn)定，單產(chǎn)水平穩(wěn)步提高，2005年總產(chǎn)量和單產(chǎn)水平為12.4億公斤和310公斤，較2000年增長1.57倍和1.53倍;肉蛋奶產(chǎn)量屢創(chuàng)新高，2005年總量達(dá)到31.7萬噸，連續(xù)4年穩(wěn)居全省首位。
2、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善
首先是農(nóng)田灌溉條件大為改善。到2005年晉中市共建成水庫9座，總蓄水庫容量為11292億立方米;修筑固定渠道 12878公里，建成機電排灌井12285處，機電裝機容量和機電提灌面積達(dá)到15.18萬千瓦和157.97萬畝，機電提灌面積占總耕地的比重由2000年的27.2%增加到2005年的31.1%;水田水澆地面積為190.78萬畝，占總耕地面積的比重達(dá)到37.51%，較2000年提升近4個百分點。農(nóng)村用電量達(dá)7.11億千瓦時，比2000年6.49億千瓦時增長了近10個百分點。水利條件的改善提高了晉中市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗御自然災(zāi)害能力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。
其次在農(nóng)村交通、道路、通訊、生活等基本設(shè)施方面建設(shè)。截止2005年晉中市農(nóng)村通自來水、通電、通電話和通公路的村數(shù)達(dá)到2606個、2760個、2634個和2705個。分別占到總村數(shù)的94.42%、100%、95.43%和98%;共擁有固定和移動電話85.7萬部，按鄉(xiāng)村人口計算平均每3人即擁有一部;共實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等級公路里程達(dá)到6674公里，除個別偏遠(yuǎn)山村外，基本實現(xiàn)了村村通油路、部分村實現(xiàn)了村內(nèi)路面硬化;共建成各類農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場112個，基本涵蓋了晉中市11個縣市(區(qū))，為農(nóng)產(chǎn)品的流通提供了必要的平臺。
農(nóng)業(yè)做為天生的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，面臨著自然和市場雙重風(fēng)險。因此，如何從根本上切實保護農(nóng)民的利益倍受各級政府所關(guān)注。隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加強，使其與城市間的差距有了明顯縮小，這就為創(chuàng)業(yè)和發(fā)展提供了廣闊的空間，為農(nóng)民潛在購買力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實購買力創(chuàng)造了條件，為農(nóng)民增加收入拓寬了渠道，同時也為晉中市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了必要的硬件準(zhǔn)備。
3、農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)機械化的發(fā)展
截止2005年,全市共有各類農(nóng)機服務(wù)組織8.5萬個，從業(yè)人員數(shù)13.22萬人。其中：農(nóng)機戶8.44萬戶,比2000年增長41.13%,占到了全市農(nóng)戶總數(shù)的12.18%;農(nóng)機專業(yè)戶達(dá)到1.71萬戶,比2000年增加了0.38萬戶。農(nóng)機服務(wù)隊伍的壯大直接推進(jìn)了晉中市機械化水平的提高，2005年全市擁有農(nóng)業(yè)機械總動力達(dá)到259萬千瓦，平均每公頃耕地占有機械動力7.64千瓦/公頃，分別比2000年增加了54萬千瓦和2.33千瓦/公頃。擁有各類拖拉機及配套機械和農(nóng)用載重汽車7.61萬臺(套)和0.87萬輛。年末機耕面積、機播面積和機收面積357萬畝、255萬畝和76萬畝，占總播面積的比重分別達(dá)到了71.71%、51.24%和15.22%。農(nóng)機經(jīng)營總收入達(dá)到10.95億元,其中農(nóng)機戶經(jīng)營總收入為10.35億元，每個農(nóng)機戶年均收入1.23萬元，戶年均純收益達(dá)到6600元。
伴隨著晉中市農(nóng)業(yè)機械化的提高，一方面通過應(yīng)用節(jié)本增效技術(shù)和搶農(nóng)時、抗災(zāi)害，確保了晉中市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率的穩(wěn)步提高;另一方面，既通過發(fā)展農(nóng)機服務(wù)業(yè)，吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)，又通過農(nóng)業(yè)機械化，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)民收入增長。實踐證明，農(nóng)業(yè)機械化是促進(jìn)農(nóng)民增收、實現(xiàn)晉中市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程的重要推動力量。
4、科技服務(wù)體系建設(shè)日臻完善
基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系是國家農(nóng)業(yè)支持保護體系的重要組成部分，是實現(xiàn)科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體。改革開放以來，晉中市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系為促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、推廣先進(jìn)實用技術(shù)、提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟效益做出了重要貢獻(xiàn)。2005年晉中市共有各類農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)單位661個，各類科技人員2033名，其中具有初、中級以上職稱的占到70%以上，平均每1000個農(nóng)民中就有2名農(nóng)業(yè)科技人員。這些科技單位和人員不僅在承擔(dān)關(guān)鍵新技術(shù)的引進(jìn)、示范、推廣，動植物病蟲害及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報、防治，農(nóng)業(yè)公共信息服務(wù)發(fā)揮了重要作用。同時，在市政府的倡導(dǎo)下，對農(nóng)民培訓(xùn)教育服務(wù)也進(jìn)行的如火如荼，由于培訓(xùn)農(nóng)民是致富農(nóng)民乃至改變農(nóng)民命運的治本之策。因此晉中市對農(nóng)民不僅要培訓(xùn)就業(yè)技能，而且要培訓(xùn)務(wù)農(nóng)本領(lǐng)。2005年，晉中市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)12萬人次，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移3.5萬人，其中，陽光工程培訓(xùn)人數(shù)1.2萬人，勞動力轉(zhuǎn)移率達(dá)到70%以上。農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)達(dá)到5萬余人次，基本形成了圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)和地區(qū)性特色產(chǎn)業(yè)，分專業(yè)，按需求開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)的格局。
5、龍頭企業(yè)帶動能力不斷增強
近年來，晉中市本著“大中小型并舉，高中低檔并重”的原則，扶持和發(fā)展了一批規(guī)模大、起點高、帶動能力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。2005年全市有營業(yè)執(zhí)照的農(nóng)副產(chǎn)品加工、流通龍頭企業(yè)發(fā)展到260余家，銷售收入達(dá)到36億元，帶動農(nóng)戶31.5萬戶，實現(xiàn)農(nóng)民增收4.1億元，年轉(zhuǎn)化農(nóng)產(chǎn)品20億公斤。其中500萬元以上的龍頭企業(yè)76家，實現(xiàn)銷售收入29.8億元。上億元農(nóng)副產(chǎn)品加工和市場流通企業(yè)達(dá)到10家，銷售收入達(dá)到15.2億元。與此同時，一批續(xù)建和新建加工項目正加快進(jìn)程。其中有介休市天盛公司在建的20萬噸飼料加工廠;平遙牛肉集團建設(shè)的3萬頭肉牛屠宰生產(chǎn)線;龍海實業(yè)公司建設(shè)的50萬噸飼料加工生產(chǎn)線;左權(quán)順康公司建設(shè)的核桃深加工項目等。在尋求自身發(fā)展的過程中，晉中市良好的投資環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品原料基地建設(shè)進(jìn)程的加快也吸引了眾多國內(nèi)知名企業(yè)和一批大型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)落戶晉中，其中有全國500強企業(yè)娃哈哈集團年產(chǎn)1.2億瓶果蔬飲料生產(chǎn)線;古船食品公司日處理500噸小麥生產(chǎn)項目;古城乳業(yè)鮮牛奶加工等大型項目等。隨著龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大，不但使晉中市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷得到延伸，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收做出了較大貢獻(xiàn)。同時還就地解決了一部分農(nóng)村勞動力的農(nóng)業(yè)就業(yè)。一方面是生產(chǎn)基地面積擴大，增加了農(nóng)村勞動力的就業(yè);另一方面，農(nóng)村勞動力作為加工企業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人，擴大了農(nóng)村勞動力就地非農(nóng)就業(yè)。
6、農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展迅速
通過幾年的發(fā)展，晉中市農(nóng)民專業(yè)合作組織日臻成熟，與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制不斷完善，帶動功能不斷增強，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，服務(wù)功能不斷全面。截止2005年底，全市共發(fā)展各類專業(yè)合作組織316個，會員3萬多人，并由此帶動了15余萬戶參與經(jīng)營，占到農(nóng)戶總數(shù)的22%。從其涉及的產(chǎn)業(yè)看，種植業(yè)105個，占33%;養(yǎng)殖業(yè)90個，占28%;農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)27個，占8%;其他行業(yè)94個，占30%。從農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展層次分析，大部分具備了供種、技術(shù)、和培訓(xùn)服務(wù)職能;有50個組織建立了統(tǒng)一生產(chǎn)流程和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn);有20多個組織實現(xiàn)統(tǒng)一銷售，建立了自己的品牌;有10多個組織領(lǐng)取了綠色證書、無公害證書、原產(chǎn)地認(rèn)證�？梢灶A(yù)見晉中市農(nóng)民專業(yè)合作組織按照“利益均沾，風(fēng)險共擔(dān)”的原則發(fā)展，必將形成協(xié)會內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶，外聯(lián)市場和企業(yè)的良好發(fā)展格局，同時也為晉中市農(nóng)產(chǎn)品的流通渠道的開拓及農(nóng)戶的增收提供越來越堅實的保障。 7、農(nóng)民收入穩(wěn)步提高
近年來，隨著晉中市大力調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營;加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，克服了農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)走低等不利因素的影響，實現(xiàn)了全市農(nóng)民收入的穩(wěn)步增長。2005年晉中市農(nóng)民人均純收入達(dá)到3315元，比2000年絕對量增加1113元，增長150.55%。從收入結(jié)構(gòu)上:首先,工資性收入成為拉動農(nóng)民增收的主要動力。2005年晉中市農(nóng)民的工資性收入人均達(dá)到1518元，比2000年增加845元，增長79.65%。在農(nóng)民基本收入構(gòu)成中，農(nóng)民工資性收入與家庭經(jīng)營收入之比由2000年的31.1：68.9，變化為35.8:64.2，工資性收入比重穩(wěn)步增加。其次,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整為農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長奠定了基礎(chǔ)。多年來，晉中市一直著力于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在基本穩(wěn)定糧食總產(chǎn)的前提下，大力發(fā)展食草動物和特種動物養(yǎng)殖;在生產(chǎn)費用上升和農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)走低的共同影響下，來自第一產(chǎn)業(yè)的收入人均仍達(dá)到2013元。顯然，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為農(nóng)民收入的增長發(fā)揮了極大的作用。第三,農(nóng)村個體私營經(jīng)濟，成為農(nóng)民增收的另一重要來源。隨著農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化趨勢的演進(jìn)及市場化程度的提高，農(nóng)村個體私營經(jīng)濟發(fā)展迅猛，正成為農(nóng)民增收的另一重要來源。2005年晉中市農(nóng)民從家庭經(jīng)營的二三產(chǎn)業(yè)獲得收入人均574元，較2000年增長50.26%。占農(nóng)民家庭經(jīng)營收入的比重達(dá)到22.19%。
實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化歸根結(jié)蒂是實現(xiàn)農(nóng)民收入的穩(wěn)步增長、物質(zhì)水平的不斷提高以及精神生活的日益豐富。從現(xiàn)階段晉中市農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的變化看，農(nóng)民的收入渠道正趨于多元化，增收能力也漸趨增強。而農(nóng)民收入水平的不斷提高必然促進(jìn)農(nóng)業(yè)投入的增加,這也就為晉中市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了積極的推動作用。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民收入的穩(wěn)步增長，農(nóng)民生活將會得到更大改善，必將在全面建設(shè)小康社會的道路上步入一個更加富裕的新階段。
通過對晉中市農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析發(fā)現(xiàn)，從基礎(chǔ)設(shè)施的改善到農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，從農(nóng)村組織方式的改變到服務(wù)體系的完善，從農(nóng)民收入水平的提高到農(nóng)村經(jīng)濟總量的增長，晉中市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的條件已基本具備。但我們也應(yīng)該清醒的看到一些制約因素的存在和影響。
二、制約因素
1、分散經(jīng)營的制約
由于以戶為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式受資金、技術(shù)等客觀因素的影響制約著農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，影響了農(nóng)業(yè)機械的使用效率和經(jīng)濟效益，經(jīng)營規(guī)模難以擴大，生產(chǎn)理念趨于自足。部分農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然以人力畜力為動力，靠農(nóng)藥化肥及良種以及農(nóng)民豐富的種植耕作之經(jīng)驗來保產(chǎn)增產(chǎn)。因此，就農(nóng)戶生產(chǎn)情況看，耕地規(guī)模、機械化裝備水平、信息化程度、應(yīng)用科技含量以及經(jīng)濟實力等現(xiàn)狀與晉中市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)仍存在著一定的矛盾。
2、農(nóng)民組織化程度不夠，農(nóng)村信息化發(fā)展落后
由于分散經(jīng)營的小農(nóng)意識在農(nóng)民思想中根深蒂固，他們自身缺乏合作意識，現(xiàn)有的農(nóng)民自己的專業(yè)合作經(jīng)濟組織、協(xié)會數(shù)量不多、檔次不高，有些合作組織甚至在成立之后沒有發(fā)展起來而消亡了，使農(nóng)民的利益得不到有效保護。此外，目前晉中市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也缺乏較為有力的信息體系支撐，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全面服務(wù)的社會化服務(wù)體系尚不健全，更未形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信息網(wǎng)絡(luò)體系，從而加劇了市場風(fēng)險。而農(nóng)民一般不具備獨立獲取準(zhǔn)確供求信息和對信息進(jìn)行客觀分析的能力。因此，當(dāng)供需信息不明確的情況下，不僅可能存在產(chǎn)后產(chǎn)品不知如何賣的問題，同時還存在產(chǎn)前不知種什么的問題，這必將造成了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大幅的波動和農(nóng)產(chǎn)品價格的起伏不定。
3、科技轉(zhuǎn)化推廣機制不健全的制約
晉中市農(nóng)業(yè)技術(shù)存在著“四多、四少”的問題，即常規(guī)技術(shù)多，高新技術(shù)少;增產(chǎn)技術(shù)多，質(zhì)量安全技術(shù)少;生產(chǎn)技術(shù)多，加工貯藏保鮮技術(shù)少;科技成果多，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的少。在技術(shù)推廣應(yīng)用方面，往往較少考慮地域需求結(jié)構(gòu)、資源稟賦的差異，常常在平原與山區(qū)、旱地與濕地推廣雷同的品種與技術(shù)，從而無法以技術(shù)帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機制中，一個較嚴(yán)重的弊病就是農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣與農(nóng)民教育培訓(xùn)彼此分離，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一方面是農(nóng)民教育培訓(xùn)工作與農(nóng)技推廣工作間聯(lián)系不夠緊密，結(jié)果農(nóng)民不僅文化素質(zhì)低下，而且獲得新技術(shù)信息的機會嚴(yán)重缺乏，致使技術(shù)創(chuàng)新成果擴散的速度大大降低;另一方面，農(nóng)業(yè)科研和推廣分屬不同的行政管理部門管理，二者之間沒有建立起經(jīng)常直接進(jìn)行信息交流的機制，這種科研與推廣工作的不銜接不可避免地使農(nóng)業(yè)科技系統(tǒng)內(nèi)部技術(shù)轉(zhuǎn)移的效率低下。而且，由于政府直接管理過多，這在一定程度上也挫傷了科研人員的積極性，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動力不足，加之農(nóng)民的科技文化素質(zhì)低、農(nóng)技推廣體系不健全，新技術(shù)就難以落實到戶到田。
4、農(nóng)村信貸的制約
農(nóng)業(yè)不僅是弱勢產(chǎn)業(yè)，同時又具有高風(fēng)險性。而現(xiàn)階段晉中市許多農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)一方面不具備獲得商業(yè)貸款所必需的擔(dān)�；虻盅簵l件，即便條件具備也因繁瑣的手續(xù)而望而卻步，另一方面由于其資金需求大多具有規(guī)模小、時間急、頻率高的特點，正常的金融機構(gòu)出于信貸交易成本和收益的考慮，很難滿足這類資金需求。因此農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)希望通過正當(dāng)融資渠道實現(xiàn)擴大再生產(chǎn)的愿望較難實現(xiàn)。為實現(xiàn)融資的愿望不得不將目光轉(zhuǎn)移到民間借貸，無形中大幅增加了經(jīng)營成本，這是多數(shù)農(nóng)戶所不愿看到的。
5、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條的制約
就晉中市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀看，仍以初級產(chǎn)品生產(chǎn)為主，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平偏低，帶動力偏弱，農(nóng)產(chǎn)品整體競爭力不強;傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)層次低，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的產(chǎn)業(yè)鏈短;農(nóng)產(chǎn)品市場體系輻射力有限，現(xiàn)代營銷體系仍需完善。從增加農(nóng)民收入角度以看，由于我國對農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控手段有限，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加價格就降，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量減少價格就漲，加之農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度仍處于較低的水平。因此很難從加工流通環(huán)節(jié)獲取更大的收益。
6、部門和縣域間協(xié)調(diào)的制約
目前晉中市仍然存在單一刻板的農(nóng)業(yè)部門管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)部門管產(chǎn)前生產(chǎn)資料供應(yīng)和銷售、工業(yè)部門管產(chǎn)后加工、外貿(mào)部門管農(nóng)產(chǎn)品出口、銀行管資金的狀況，這種各司其職的管理分割勢必造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈被切斷，直接的后果是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售企業(yè)很難協(xié)調(diào)配合形成合力。而且，在市場有所波動時，造成產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)之間契約關(guān)系的不穩(wěn)定性。其直接后果，一方面阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動，使之難以在更大范圍內(nèi)得到優(yōu)化組合，不利于晉中市發(fā)展競爭實力超強的龍頭企業(yè)。另一方面阻礙了有效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策支持體系的形成，特別是在財政、信貸、稅收政策上，如投資建設(shè)的重點主要是糧棉油等生產(chǎn)項目，多種經(jīng)營項目和農(nóng)產(chǎn)品加工項目就很難獲得支持。
7、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不合理的制約
總體而言，晉中市農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍較緩慢，農(nóng)村從業(yè)人員中第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占整個農(nóng)村從業(yè)人員的比重仍高達(dá)65%，農(nóng)民收入中來自第二、三產(chǎn)業(yè)的收入還不足50%;且農(nóng)業(yè)內(nèi)部的畜牧業(yè)所占比重不足40%。糧食在種植業(yè)中的比重仍較高，糧食種植面積占農(nóng)作物總播種面積的比重高達(dá)80%，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的比重仍然較低。農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局尚未普及，“小而全”的問題仍較為普遍，產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不突出。
三、建議
1、土地應(yīng)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營
在穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，在充分尊重農(nóng)民意愿，根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，引導(dǎo)和推動土地適當(dāng)向農(nóng)業(yè)大戶集中，也可有組織地實行股份制，以投資入股的方式把應(yīng)得的承包土地作為資本，集中起來統(tǒng)一使用，使土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離，實現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營。
2、加強農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)層次
晉中市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在于依靠科技進(jìn)步，實現(xiàn)從粗放經(jīng)營的數(shù)量型發(fā)展戰(zhàn)略向集約經(jīng)營的質(zhì)量效益型發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。第一，應(yīng)盡快改變目前晉中市農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)體系“破”、“散”的狀態(tài)，同時對農(nóng)村基層科技推廣人員全面落實政策，使他們生活有保障，從而能扎根農(nóng)村作貢獻(xiàn)。第二，調(diào)整農(nóng)業(yè)科技推廣成果獎勵政策，對有貢獻(xiàn)的農(nóng)業(yè)科技推廣人員應(yīng)予以重獎。第三，加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，發(fā)展農(nóng)民培訓(xùn)及“綠色證書”工程，提高農(nóng)業(yè)勞動者的科技文化素質(zhì)，以適應(yīng)深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)對勞動者素質(zhì)的要求。第四，把技術(shù)與地域需求結(jié)構(gòu)相結(jié)合，因地制宜地引進(jìn)高新技術(shù)、增效技術(shù)，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的能力。因此，當(dāng)前晉中市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級著重于面向市場重點發(fā)展專用動植物良種、農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)、特色產(chǎn)品加工技術(shù)、資源綜合利用技術(shù)、保鮮儲運包裝技術(shù)、信息和電子商務(wù)等現(xiàn)代營銷網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等。
3、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
晉中市現(xiàn)階段現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主抓手應(yīng)從兩方面展開：一方面發(fā)展并完善優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，這是調(diào)整和提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的基礎(chǔ)工作，既有利于形成專業(yè)化、區(qū)域化和集約化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，也有利于促進(jìn)加工、儲運和營銷等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面是實施品牌戰(zhàn)略，這是加快晉中市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的捷徑。
4、信貸政策應(yīng)有所調(diào)整
中央一號文件明確提出“鼓勵縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制的社區(qū)金融機構(gòu)，允許私有資本、外資等參股”。這是農(nóng)村金融改革的一個重大突破。因此，晉中市應(yīng)結(jié)合本市實際，盡快建議和敦促相關(guān)金融部門制定管理辦法，農(nóng)村小型金融機構(gòu)的設(shè)立、運作、監(jiān)管、市場退出等做出具體、明確的規(guī)定，從而使農(nóng)戶真正得到低成本的發(fā)展資金。
5、農(nóng)協(xié)組織還應(yīng)做大做強
應(yīng)形成鼓勵和扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的良好氛圍，建立起規(guī)模較大的融信息提供，技術(shù)支持，要素流通于一體的區(qū)域性合作組織，以便能夠經(jīng)受住市場變化的沖擊。從而使其社會職能得到充分發(fā)揮，進(jìn)而通過組織化滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的需要。通過入戶調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)加入農(nóng)村協(xié)會、專業(yè)合作社等民間組織的農(nóng)民比沒有加入的農(nóng)民收入明顯提高。因此讓農(nóng)民在經(jīng)營農(nóng)業(yè)中富裕起來不能只從生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手，應(yīng)當(dāng)從農(nóng)業(yè)增加值的角度考慮增加農(nóng)民收入思路，讓農(nóng)民盡可能多的分享農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的利潤。
6、發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，增強對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動力。
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