人口普查動員會書記的會議講話

　　同志們：

　　今天，我們在這里召開全市第六次全國人口普查動員暨統(tǒng)計調查系統(tǒng)工作會議，主要目的是回顧總結統(tǒng)計調查系統(tǒng)去年的工作情況，動員部署全市第六次全國人口普查工作，安排部署今年的統(tǒng)計調查工作任務。剛才，市統(tǒng)計局單玉生局長通報了我市第六次全國人口普查工作的準備情況，并對下一步工作提出了具體要求；市委宣傳部張國全副部長、市公安局冉旭副局長、市人口計生委陳衛(wèi)書記、市財政局高靖文副局長，從不同的工作角度，分別作了發(fā)言。大家講得很好，我全都贊同，等一下，單玉生局長和舒建鴻隊長還將分別安排部署今年的統(tǒng)計調查工作，請各地、各部門認真抓好貫徹落實。

　　我市上下以開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為動力，團結拼搏、攻堅克難，統(tǒng)籌推進“保增長、保民生、保穩(wěn)定”各項工作，在新世紀以來經濟社會發(fā)展形勢最為嚴峻的環(huán)境中，經受住了嚴峻挑戰(zhàn)和重大考驗，全市經濟社會發(fā)展逆勢向好、“彎道趕超”，主要經濟指標好于年初預期，多項指標增幅在全省排位前移。這些成績的取得，來之不易，難能可貴，這與市委、市政府的堅強領導分不開，也與全市統(tǒng)計調查部門的辛勤耕耘分不開！過去的一年，我市統(tǒng)計調查部門緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，立足經濟社會發(fā)展大局，積極發(fā)揮職能作用，努力當好參謀助手，各項工作取得了顯著成效：

　　一是服務“三保”取得新成效。

　　全市各級統(tǒng)計調查部門將確保經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務來抓，圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定“三保”工作目標，銳意進取、積極求為，及時恢復工業(yè)企業(yè)經濟效益月報制度，建立健全部門間固定資產投資項目管理信息定期報送機制，積極開展以縣為單位的限額以下批發(fā)零售餐飲住宿業(yè)抽樣調查，以及城鎮(zhèn)居民收入、中小企業(yè)用工和關停并轉等情況調查，準確摸清了全市經濟社會發(fā)展規(guī)律；定期分析全市經濟形勢，密切監(jiān)測經濟運行情況，市統(tǒng)計局共印發(fā)統(tǒng)計分析調研報告52篇、被省統(tǒng)計局和市級機關采用信息材料920條（篇），宜春調查隊完成統(tǒng)計調查分析報告32篇、被各級媒體和部門采用信息（動態(tài)）278條，及時反映了全市經濟發(fā)展的走向和趨勢，有效提供了預警信息和咨詢建議，為黨委、政府科學決策提供了重要的參考依據。

　　二是統(tǒng)計改革邁出新步伐。

　　去年，全市統(tǒng)計調查部門以改進統(tǒng)計制度和方法為目的，進一步加強對縣級gdp核算下管一級的工作力度，完善了工業(yè)統(tǒng)計申報制度，規(guī)范了能源統(tǒng)計工作，推進了人口就業(yè)統(tǒng)計方法改革，建立了調查主題網點名錄庫，使統(tǒng)計調查體系更加科學合理。專門成立服務業(yè)統(tǒng)計科，穩(wěn)步推進了服務業(yè)統(tǒng)計調查工作，促使統(tǒng)計工作更好地緊扣中心、服務大局。

　　三是統(tǒng)計調查有了新突破。

　　在各級、各有關部門的高度重視和大力支持下，通過全市各級統(tǒng)計部門和5400多名普查人員的艱辛努力，我市高質量地圓滿完成了第二次經濟普查工作任務，得到上級職能部門的高度評價，市經濟普查辦公室被評為國家級先進集體。快速啟動了第六次全國人口普查的前期準備，組織開展了我市第二次全國r&d資源清查工作，精心開展了文化產業(yè)調查前期工作，在認真做好各項常規(guī)調查的同時，進一步拓寬調查領域，積極開展了農民工基本情況、群眾安全感和組織工作滿意度等10多個專項調查，較好地掌握了“第一手資料”。

　　四是圍繞中心又添新貢獻。認真完成了“七項考評”工作，全力以赴開展招商安商活動，積極參與中心城區(qū)中國宜居城市和第三屆省文明城市創(chuàng)建，對80個市直單位和10個縣（市、區(qū)）的“雙優(yōu)”考核展開問卷調查，主動配合承辦《輝煌60年宜春成就展》等等，在緊扣中心、服務大局方面做出了積極貢獻。

　　總之，過去的一年，各級統(tǒng)計調查部門團結務實、勇于創(chuàng)新，樂于奉獻、與時俱進，做了大量認真細致、富有成效的工作，市統(tǒng)計局榮獲“全省統(tǒng)計工作優(yōu)勝單位”一等獎，宜春調查隊獲“全省統(tǒng)計調查系統(tǒng)報表總評優(yōu)勝單位”，市委、市政府對此是滿意的。借此機會，我謹代表市委、市政府，向兢兢業(yè)業(yè)奮戰(zhàn)在統(tǒng)計調查工作戰(zhàn)線上的廣大干部職工，表示衷心的感謝，對剛剛獲得表彰的先進單位和先進個人，表示熱烈的祝賀！同時希望你們再接再厲，再鼓干勁，再創(chuàng)佳績！

　　一、認清形勢，統(tǒng)一思想，增進對人口普查工作的認識

　　人口普查與經濟普查一樣，是一項十分重要的國情國力調查，是各項經濟社會普查中最為基本的普查。我們既要充分認識做好這項工作的重要性，也要充分認識完成這項任務的艱巨性、復雜性和緊迫性，切實增強做好第六次人口普查工作的使命感和責任感。

　　一要認識到：做好人口普查工作意義重大、使命光榮。人口問題是關系全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的重大問題。準確掌握人口基本信息，是國家長遠發(fā)展的大事，是貫徹落實科學發(fā)展觀的需要，也是做好民生工作的重要基礎。這次普查的主要目的，是查清第五次全國人口普查以來，我國人口在數量、結構、地區(qū)分布、受教育程度、遷移流動和居住環(huán)境等方面的變化情況，為科學制定國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排人民物質和文化生活，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構建社會主義和諧社會，提供科學準確的統(tǒng)計信息支持。對于我市來說，開展第六次人口普查，可以對全市的人口情況進行全面的調查摸底，系統(tǒng)地掌握我市人口發(fā)展的現狀和存在問題，為研究制定人口政策和戰(zhàn)略提供基礎數據，為編制“十二五”規(guī)劃以及各項發(fā)展規(guī)劃提供基礎依據，為正確處理我市人口與經濟、資源、環(huán)境關系提供科學參考，為推動我市經濟社會趕超發(fā)展提供基本的信息保障和支持。因此，做好人口普查工作，不僅是事關國計民生的大事，對于我市制定政策、促進調整、優(yōu)化結構、推動發(fā)展也具有重要意義。

　　二要認識到：開展人口普查工作情形復雜、任務艱巨。人口普查是和平時期最大的社會動員，是一項十分龐大、十分復雜的系統(tǒng)工程，在新形勢下完成普查任務尤為艱巨，難度遠大于前五次。主要表現在：首先，人口居住的穩(wěn)定性減弱，難以準確鎖定被調查對象。人口普查所堅持的是地域登記原則，就是在普查時點將活動的人鎖定在某個確定的登記地點，確保不重不漏進行登記。但是當前不僅流動人口規(guī)模龐大、流動頻繁，而且人戶分離情況嚴重，“空掛戶口”大量存在，一戶多處住房趨勢明顯。最近，廣東做過一項調查顯示，在具有穩(wěn)定工作的公民中，擁有多處住房的占到70—80%比例，這無疑增加了準確鎖定被調查對象實際居住地的難度。其次，群眾的配合程度下降，難以摸準被調查對象的情況。一方面，由于就業(yè)競爭加劇、工作壓力增大、生活節(jié)奏加快，被調查戶很難有足夠的時間和耐心回答普查員的提問；另一方面，社會公眾的保護個人隱私意識增強，不希望被探詢個人家庭事務、計劃生育等情況，擔心如實申報有可能使自己利益受到損失。特別是各種商業(yè)調查頻繁，被調查戶容易產生厭煩情緒，隨意應付甚至拒絕調查的現象時有發(fā)生。再次，人口普查任務繁重，組織開展本次普查的難度較大。這次人口普查工作任務，具體包含19個大項、90多個小項，涉及23個相關部門，預計全市實際登記人口數可能會遠遠超過常住人口數，需要配備近4萬普查員和普查指導員，工程浩大、情形復雜。特別是首次將常住大陸的港澳臺和外籍人員列為普查對象，無疑更增加了普查工作難度。各地、各部門要從事關經濟社會發(fā)展，事關人民生活改善，事關國家和民族未來的高度出發(fā)，克服畏難情緒，增強責任意識，全面估計普查工作形勢，進一步發(fā)掘優(yōu)勢，增強工作的自信力和必勝心。

　　三要認識到：推進人口普查工作時間緊迫、壓力很大。從這次人口普查工作本身來看，時間緊、任務重、要求高。根據國家普查項目周期安排規(guī)定，第六次人口普查的標準時點是20xx年11月1日零時，現在距離普查登記只有6個月的時間，按照國家的明確要求，需要完成基層機構組建、區(qū)域劃分制圖、戶口整頓、普查員選任和培訓、摸底、宣傳動員、普查物資準備等大量準備工作。要在這么短的時間內完成上述工作，確保普查的順利、有效進行，任務相當繁重，時間相當緊迫。所以大家一定要增強緊迫感，強化責任意識，做好充分的思想準備，主動把各項措施落實到位。

　　二、突出重點，把握關鍵，全力做好第六次人口普查工作

　　搞好人口普查工作，數據質量是“生命線”，遵循原則是“基準線”。各級、各部門務必找準重點、抓住關鍵，把持原則、強化保障，努力確保我市第六次全國人口普查的實際成效。

　　一是圍繞“一個核心”，把嚴普查數據質量關卡。人口普查是準確掌握人口數量、素質、結構和分布狀況的基礎性調查，其核心問題是把人口數量查準，努力確保普查數據真實可靠。我們在普查過程當中，一切工作都要服從這個核心，并以此來檢驗工作的成效。各級、各部門要牢固樹立“質量第一”的思想，牢固樹立“視普查數據為生命”的大局意識，千方百計、毫不懈怠地搞準、查實人口基本信息。各級普查機構要嚴格實行全程質量控制，確保普查資料真實可靠。在第五次全國人口普查過程中，曾進行過“二次核查”，主要是當時沒有將居住6個月以上和以下的常住人口的登記問題搞清楚，以致在登記居住6個月左右的常住人口問題上，出現了出生地和工作地“兩不登”的現象，漏登了很大一塊數據。去年的經濟普查工作，我們省里做得不錯，國家為我們追加gdp幾百億元，而有的地方核減了一兩千億元，這就比較麻煩，統(tǒng)計部門就不太好向黨委、政府交差。大家也知道，對于任何普查活動，有關專家是預先設置了控制標準的，一旦數據誤差率超過了可控概率，就要推倒重來。所以，對于普查數據質量，各級統(tǒng)計部門和普查辦不能亂開玩笑、敷衍塞責。4月9日，我代表市政府與省政府簽訂了人口普查責任狀，今天又代表市政府向各縣（市、區(qū)）政府下達了《宜春市第六次人口普查目標責任書》，目的就是要自上而下，層層歸責，確保人口普查各項要求落到實處。各級人口普查機構要相應建立起目標責任制，制定嚴格的質量控制措施，明確具體任務、技術規(guī)范和質量要求，切實抓好人口普查每個階段、每個環(huán)節(jié)的工作，確保工作歸置到崗、責任落實到人、質量把關到位；全體普查人員要牢固樹立“數據質量第一”的理念，求真務實、真抓實干，以工作的高質量，來確保普查數據的高質量。

　　二是堅持“兩大原則”，有序依規(guī)推進普查工作。一方面，要堅持依法普查。要腳踏實地、實事求是，自覺遵守《統(tǒng)計法》和即將出臺的《全國人口普查條例》，認真落實人口普查的各項政策和制度規(guī)定，嚴格按照時間節(jié)點開展工作。要嚴格履行保密義務，認真做好每個環(huán)節(jié)的工作。人口普查取得的數據，嚴格限定用于普查工作，任何單位和部門不得將普查數據當作它用。這個問題希望引起同志們的高度重視，切實提高保密意識。各地要按照依法普查的工作要求，加強對普查工作的執(zhí)法檢查，對虛報、瞞報、拒報、偽造、篡改普查資料等違法違規(guī)行為，要堅決依法查處，絕不姑息，努力確保普查工作順利進行。另一方面，要堅持全民參與。這次人口普查任務重、難度大、要求高、周期長，需要我們舉全市之力、聚萬眾之心，全力以赴一抓到底。各成員單位要嚴格按照職責分工，立足全市“一盤棋”，做到上下“一條心”，堅決服從市普查領導小組的統(tǒng)一指揮，嚴格按照普查方案要求，各司其職，各負其責，齊心協(xié)力搞好普查工作；統(tǒng)計部門要切實發(fā)揮好牽頭單位的作用，做好人口普查的日常工作和各項業(yè)務工作，保質保量完成普查任務；宣傳部門要加強對普查宣傳工作的領導和協(xié)調，積極組織主要新聞單位開展一系列的人口普查宣傳和動員工作；公安部門要按要求做好戶口整頓，并在人口普查登記階段配合做好相關工作；財政部門要切實做好經費保障工作，絕不能因為經費問題影響人口普查工作進度和人口普查數據質量；民政部門要負責提供行政區(qū)劃變動情況，并在規(guī)定的時段凍結區(qū)劃變動；國土資源部門要做好人口普查制圖所需的地理信息和資料的協(xié)調保障工作；軍隊、武警要做好特定人群的普查工作等等。總之，各成員單位既要分工負責，又要密切配合，著力打造人口普查工作合力。

　　三是強化“三項保障”，切實提高普查工作效率。首先，要強化經費保障。各級、各部門要按照省人口普查辦《關于抓緊落實第六次人口普查經費的通知》（贛財行〔20xx〕31號）要求，積極落實好今年本級人口普查所需的工作經費，并將明、后年的普查工作經費列入年度財政預算。特別是市財政局，要加緊調度各縣（市、區(qū)）人口普查經費預算的落實情況，確�！氨�馬未動、糧草先行”。各級財政部門作財政預算時，既要統(tǒng)籌兼顧，依需考慮，努力確保各項必要的經費投入，又要精打細算，實事求是，本著勤儉節(jié)約的原則，合理安排普查經費。各級統(tǒng)計部門要主動向黨委、政府主要領導和分管領導匯報，積極與本級財政部門溝通，多匯報、多請示、多溝通、多協(xié)調，全力做好經費申請，確保普查所需經費列入當地相應年度的財政預算，并且，普查經費一經落實后，要確保�？顚Ｓ�，絕不能因為經費問題影響普查工作的順利進行。其次，要強化人力保障。普查指導員和普查員是普查現場登記工作的具體執(zhí)行者，普查人員的配備充足程度、素質和責任心，直接決定著普查數據質量，搞好“兩員”的選調選聘工作非常重要。各級人口普查機構要把好普查人員選調關，盡量將那些素質好、責任心強的人選調進來，尤其要選調一批有群眾工作經驗，熟悉當地情況，懂得人口普查業(yè)務的人員，組成骨干隊伍，并對其進行全面系統(tǒng)的人口普查知識、技能、法規(guī)和職業(yè)道德、責任心的培訓，以提高其履職盡責的能力。同時要將普查“兩員”的勞動報酬和普查表的填報質量掛起鉤來，給予選調人員必要的工作補貼。第三，要強化宣傳保障。這次人口普查與“五普”相比，內容更多，情況更加復雜；與經濟普查相比，涉及面更廣，組織動員任務更加艱巨。要采取多種形式，加大宣傳力度，讓人口普查家喻戶曉、人人皆知，引導廣大普查對象依法配合普查，如實申報普查項目，為普查工作順利實施創(chuàng)造良好輿論環(huán)境。從現在開始，各地一定要做好輿論宣傳工作，把人口普查經常性宣傳和集中性宣傳結合起來，使宣傳工作貫穿于普查工作的始終，通過深入宣傳，營造氛圍，真正使全市人民了解人口普查，關心支持人口普查，積極參與人口普查。在進行人口普查宣傳時，要特別注意宣傳的準確性和針對性，在宣傳內容、提法和表述上，要與國務院即將頒布的《人口普查條例》和省、市出臺的相關政策，以及相應的工作細則、填表說明的統(tǒng)一規(guī)定相一致。針對不同對象、不同時間、不同層次，采用行之有效的宣傳方式，安排不同的宣傳內容，做到有的放矢。當前，首先要加強對地方各級領導干部的宣傳教育，確保地方各級政府和相關部門真正履行好各自的職責，切實加強對人口普查工作的領導。

　　三、高度重視，嚴密組織，堅決落實人口普查各項任務

　　人口普查是了解我國基本國情國力的重大調查，是和平時期最大的社會動員。對此，各級、各相關部門不僅要予以高度重視，還要著力狠抓，奮力推進，全力確保人口普查工作成效。

　　一要切實加強組織領導。人口普查是政府行為，領導和協(xié)調人口普查工作是各級政府義不容辭的責任。各級政府要切實負起責任，領導好、組織好本地的第六次人口普查工作。各級政府分管領導是當地人口普查工作的第一責任人，代表當地政府行使對人口普查的指揮權，要真正親臨一線、靠前指揮、強化協(xié)調，及時為人口普查工作排憂解難。各相關單位的主要領導對這次人口普查工作要親自過問、親自抓，分管領導要具體協(xié)調、具體抓，嚴格按照總體部署和具體要求，全力確保我市人口普查工作順利推進；統(tǒng)計部門要切實承擔起人口普查組織實施領導責任，全面了解和掌握普查準備工作情況，及時發(fā)現問題，解決問題，特別是對普查機構建立、普查經費籌措、部門之間關系協(xié)調等重大問題，單位“一把手”要親自過問、親自協(xié)調。

　　二要抓緊組建普查機構。，市、縣兩級已經成立了第六次人口普查領導小組，組建了相應的工作機構，接下來，要進一步抽調精兵強將，配齊配強工作人員。與此同時，要抓緊組建鄉(xiāng)級及以下的普查機構，特別是要充分發(fā)揮村、社區(qū)居民委員會的作用，廣泛動員和組織社會力量積極參與并認真配合做好普查工作。各級統(tǒng)計部門作為人口普查具體組織實施的牽頭單位，這次會議后要抓緊向本級黨委、政府一把手匯報，加強與相關部門的溝通協(xié)調，切實強化普查工作的組織保障。昨天下午，在全省“三支一扶”工作電視電話會上已經明確，今年我省有幾千名高校畢業(yè)生，很快就要選拔到基層和農村去幫扶工作，這些畢業(yè)生素質高、干勁足，是我們選調普查“兩員”的備用之才。

　　三要科學制定工作規(guī)劃。普查工作規(guī)劃，是開展普查工作的行動指南，也是實施普查工作的基本綱要。目前，市里已經按照上級要求，制定了第六次人口普查工作實施規(guī)劃和工作流程，請各地參照市里的做法，按照上級統(tǒng)一要求，結合各自實際，早準備、早謀劃，對人口普查工作作出全面規(guī)劃和精心部署，以指導人口普查工作有序開展。

　　四、密切關注，傾力扶持，努力優(yōu)化統(tǒng)計調查工作環(huán)境

　　今天這個會，實際上是將人口普查動員和統(tǒng)計調查工作兩項內容套在一起開，剛才，我著重對人口普查工作談了幾點意見，但對于怎樣加強和支持統(tǒng)計調查工作，以及統(tǒng)計部門如何積極作為的問題，同樣要引起社會各界的重視。去年在統(tǒng)計工作會上，我講過一個意見，在這里，我就著重講講統(tǒng)計環(huán)境的問題。統(tǒng)計調查部門都是“ xx”，一方面，統(tǒng)計部門被人關注不多，但工作任務不少。統(tǒng)計部門越到基層，越不被人重視，到了最基層，甚至以會計代替統(tǒng)計，但越往上走，就越重視，因為在“三大核算”之中，統(tǒng)計是最高的核算，所以，國家統(tǒng)計局的地位還是很高的。事實上來講，我們要了解一個部門的情況很容易，但要了解發(fā)展的全局，就必須依靠統(tǒng)計部門。只有借助統(tǒng)計數據，才能反映趨勢、揭示規(guī)律、展示未來。所以，我們對統(tǒng)計部門的工作，不要過于責備求全，而是要多關心、多支持，決不能違反《統(tǒng)計法》，更不能隨意篡改統(tǒng)計數據。另一方面，統(tǒng)計部門不算強勢部門，但所做貢獻不弱。各級黨委、政府的重大戰(zhàn)略決策，以及對經濟形勢的判斷，都來自統(tǒng)計部門，都依賴統(tǒng)計數據。今年是實施“十一五”規(guī)劃的收官之年，也是制定“十二五”規(guī)劃的基礎年，還是我市實現趕超發(fā)展的關鍵之年。接下來，各級統(tǒng)計調查部門要承擔起統(tǒng)計調查和參謀輔政的雙重任務，擔子不輕、職責重大。所以說，一方面，希望統(tǒng)計調查部門積極發(fā)揮職能優(yōu)勢，透過大量繁雜數據和各項統(tǒng)計指標，去分析、去判斷、去建議，多做一些揭示規(guī)律、分析走向、反映趨勢的工作；另一方面，各級政府要高度重視統(tǒng)計調查工作，著力營造良好的工作環(huán)境，促進統(tǒng)計調查工作持續(xù)健康發(fā)展。

　　一是多支持統(tǒng)計調查部門的工作。當前，統(tǒng)計調查數據倍受關注，統(tǒng)計調查作用日益凸顯。各級、各部門要切實把統(tǒng)計調查工作擺在更加突出的位置，進一步加強統(tǒng)計調查工作領導，并把統(tǒng)計調查工作納入重要的議事日程，密切關注、經常過問，大力支持統(tǒng)計調查部門履職盡責；要對統(tǒng)計部門高看一眼、厚愛三分，在人力、物力、財力上給予傾力支持，對統(tǒng)計部門的人員編制和硬件設施建設問題，能解決的要盡量給予解決，能扶持的要及時傾力扶持，特別是要幫助解決好信息現代化的問題，為開展統(tǒng)計工作提供必要的物質保障。

　　二是多配合統(tǒng)計調查部門開展工作。統(tǒng)計調查部門的工作，牽涉面廣、工作量大，往往需要部門聯(lián)動、統(tǒng)籌推進。特別是在開展各類普查和調查工作過程中，各相關單位要心往一處想、勁往一塊使，強化對接，主動配合，精誠協(xié)作，盡最大可能地搞好統(tǒng)計調查服務，努力確保統(tǒng)計調查數據質量；要自覺密切與統(tǒng)計部門的聯(lián)系和溝通，嚴格遵照《統(tǒng)計法》的要求，及時、準確地向統(tǒng)計部門報送資料，確保部門統(tǒng)計工作的規(guī)范化、制度化和科學化。

　　三是多給統(tǒng)計部門分任務、壓擔子。統(tǒng)計部門是重要的綜合經濟部門，高質量的統(tǒng)計成果是黨委、政府科學決策的重要參考依據。各級政府領導要多向統(tǒng)計部門出課題、下任務，甚至請統(tǒng)計部門參加重大會議，讓統(tǒng)計部門參與重大決策的制訂，帶統(tǒng)計干部下基層調研和外出考察等，從而使得統(tǒng)計干部想領導之所想、急全局之所急，增強統(tǒng)計服務的主動性、針對性和前瞻性。與此同時，各級統(tǒng)計部門要切實強化大局意識，主動搞好本職工作，積極服務中心工作，多為黨委、政府提供有參考價值的意見和建議。

　　同志們，做好第六次全國人口普查工作和統(tǒng)計調查工作任務艱巨，責任重大，使命光榮。各級、各部門務必緊緊圍繞市委、市政府的決策部署，振奮精神、共識共為，開拓創(chuàng)新、埋頭苦干，扎實抓好人口普查工作，精心搞好統(tǒng)計調查服務，努力為推進全市經濟社會趕超發(fā)展作出新的、更大的貢獻！

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