溫州市2017年財政部門預算工作報告

　　政府采購歸口管理部門、財務部門按經(jīng)濟適用、符合國家及院有關財務制度原則，對單位內(nèi)部(研究室、職能處室)政府采購預算進行審核，經(jīng)單位主管領導審批后，形成上報的政府采購預算。下面是小編為大家提供的關于2017年溫州市財政部門預算的工作報告，內(nèi)容如下：

　　2017年4月17日在溫州市第十三屆人民代表大會第一次會議上

　　溫州市財政局

　　各位代表：

　　受市人民政府委托，現(xiàn)將溫州市2016年全市和市級預算執(zhí)行情況及2017年全市和市級預算草案提請各位代表審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2016年全市和市級預算執(zhí)行情況

　　2016年是“十三五”發(fā)展的開局之年，也是我市財稅工作服務中心大局、取得顯著成績的一年。一年來，全市財稅系統(tǒng)廣大干部認真按照市委、市政府的部署要求，自覺接受市人大、市政協(xié)監(jiān)督指導，緊扣生財聚財用財三篇文章，迎難而上、積極作為，圓滿完成全年增長7.0%的計劃目標，預算執(zhí)行情況較好。

　　(一)一般公共預算執(zhí)行情況

　　1、全市

　　2016年全市一般公共預算收入439.87億元，完成預算的101.4%，因“營改增”從2016年5月1日全面實施到位，根據(jù)中央“營改增”收入劃分方式調(diào)整有關規(guī)定，調(diào)整上年同期基數(shù)，同口徑增長7.7%(按上年收入口徑調(diào)整2016年執(zhí)行數(shù)，則完成預算的101.9%，同口徑增長9.0%)。

　　全市一般公共預算支出666.75億元，完成預算的115.9%，比上年自然增長16.9%，剔除新增地方政府債券因素，同口徑增長12.9%。

　　全市一般公共預算收入439.87億元，加上轉(zhuǎn)移性收入553.92億元(包括中央四稅返還收入32.67億元、省轉(zhuǎn)移性支付收入204.27億元、地方政府一般債務轉(zhuǎn)貸收入134.59億元、動用預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金89.38億元、調(diào)入資金和上年結轉(zhuǎn)項目93.01億元)，收入合計993.79億元。全市一般公共預算支出666.75億元，加上轉(zhuǎn)移性支出327.04億元(包括上解省支出108.46億元、地方政府一般債務還本支出85.89億元、設立穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金75.59億元、結轉(zhuǎn)下年項目支出57.10億元)，支出合計993.79億元。

　　收支相抵，全市一般公共預算收支平衡。

　　2016年全市一般公共預算收支執(zhí)行具體情況如下：

　　(1)主要科目收入情況。增值稅和營業(yè)稅178.59億元，增長5.7%，其中營業(yè)稅及營改增增值稅87.43億元，增長13.6%;收入增長，主要是營改增前清票清稅帶來較多增收。企業(yè)所得稅46.34億元，下降0.7%。個人所得稅19.37億元，增長18.3%。非稅收入68.50億元，增長22.4%。

　　(2)主要科目支出情況。農(nóng)林水事務支出68.12億元，完成預算的95.7%，下降2.3%;支出下降，主要是省補“成品油價格改革對漁業(yè)的補貼”由于省級補助標準未出臺，部分縣市尚未完成預算支出，如剔除該因素影響，同口徑增長5.0%。教育支出162.44億元，完成預算的108.3%，增長9.8%(剔除新增地方政府債券因素，同口徑增長14.0%)。科學技術支出13.41億元，完成預算的102.6%，增長11.8%。文化體育與傳媒支出14.17億元，完成預算的113.3%，增長20.7%。醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出68.67億元，完成預算的121.1%，增長23.6%。社會保障和就業(yè)支出51.47億元，完成預算的115.3%，增長18.6%。

　　2、市級

　　2016年市級一般公共預算收入100.08億元，完成預算的97.2%，根據(jù)中央“營改增”收入劃分方式調(diào)整有關規(guī)定，調(diào)整上年同期基數(shù)，同口徑增長7.8%(按上年收入口徑調(diào)整2016年執(zhí)行數(shù)，則完成預算的103.3%，同口徑增長10.4%)。

　　市級一般公共預算支出86.71億元，完成預算的101.9%，剔除上年新增地方政府債券因素，同口徑增長7.0%。市級一般公共預算支出超過年初支出預算，主要是上級專項補助收入增加，相應增加本級支出。

　　市級總體收支(平衡)執(zhí)行情況：

　　市級一般公共預算收入100.08億元，加上轉(zhuǎn)移性收入148.19億元(包括中央四稅返還收入18.83億元、省轉(zhuǎn)移性支付收入43.64億元、區(qū)上解省收入28.03億元、區(qū)縣上解市收入6.22億元、地方政府一般債務轉(zhuǎn)貸收入17.27億元、動用穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金18.70億元、調(diào)入資金和上年結轉(zhuǎn)項目15.50億元)，收入合計248.27億元。市級一般公共預算支出86.71億元，加上轉(zhuǎn)移性支出161.56億元(包括市上解省支出26.83億元、區(qū)上解省支出28.03億元、一般債務還本支出2.40億元、一般債務轉(zhuǎn)貸支出14.87億元、設立穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金16.75億元、中央稅返還區(qū)支出7.21億元、補助縣市區(qū)和結轉(zhuǎn)下年項目支出65.47億元)，支出合計為248.27億元。

　　收支相抵，市級一般公共預算收支平衡。

　　2016年市級一般公共預算收支執(zhí)行具體情況如下：

　　(1)主要科目收入情況。增值稅和營業(yè)稅32.88億元，增長7.3%，其中營業(yè)稅及改征增值稅23.00億元，增長16.6%;收入增長，主要是中央和地方增值稅收入劃分體制調(diào)整與營改增前清票清稅原因。企業(yè)所得稅9.79億元，下降8.8%。個人所得稅5.65億元，增長16.5%。非稅收入15.84億元，增長29.4%。

　　(2)主要科目支出情況。農(nóng)林水事務支出4.53億元，完成預算的101.4%，剔除上年新增地方政府債券因素，同口徑增長7.1%。教育支出22.20億元，完成預算的106.0%，剔除上年新增地方政府債券因素，同口徑增長11.9%。科學技術支出3.27億元，完成預算的105.3%，增長13.9%。文化體育與傳媒支出3.09億元，完成預算的101.0%，增長9.3%。醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出8.95億元，完成預算的100.7%，剔除上年新增地方政府債券因素，同口徑增長26.8%。社會保障和就業(yè)支出5.71億元，完成預算的100.2%，增長4.9%。

　　(二)政府性基金預算執(zhí)行情況

　　1、全市

　　2016年全市政府性基金預算收入473.37億元，完成預算的117.8%，同口徑增長22.7%;加上上級補助收入13.48億元，專項債務轉(zhuǎn)貸收入221.90億元，調(diào)入資金8.22億元，收入合計716.97億元。全市政府性基金預算支出484.81億元，完成預算的124.6%，同口徑增長32.3%;加上調(diào)出資金和結轉(zhuǎn)下年支出34.26億元，專項債務轉(zhuǎn)貸還本支出197.90億元，支出合計716.97億元。收支相抵，全市政府性基金預算收支平衡。

　　全市政府性基金預算收支增長較快，主要是去年市區(qū)土地出讓金收入大幅增長和縣市新增地方政府債券增加較多因素。

　　2、市級

　　2016年市級政府性基金預算收入177.04億元，完成調(diào)整后預算的102.5%，同口徑增長21.4%;加上上級補助收入3.40億元，專項債務轉(zhuǎn)貸收入165.55億元，調(diào)入資金1.41億元，收入合計347.40億元。市級政府性基金預算支出126.83億元，完成調(diào)整后預算的100.0%，同口徑增長27.0%;加上對縣市區(qū)轉(zhuǎn)移支付支出46.93億元，調(diào)出資金和結轉(zhuǎn)下年支出8.09億元，專項債務轉(zhuǎn)貸支出104.37億元，專項債務還本支出61.18億元，支出合計347.40億元。收支相抵，市級政府性基金預算收支平衡。

　　(三)社�；�金預算執(zhí)行情況

　　1、全市

　　2016年全市社�；�金預算收入預期執(zhí)行數(shù)為444.95億元，完成預算的103.5%，比上年增長26.5%(剔除新增機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金收入因素，同口徑下降0.8%)。全市社�；�金預算支出預期執(zhí)行數(shù)為392.69億元，完成預算的99.0%，比上年增長49.3%(剔除新增機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金支出因素，同口徑增長13.6%)。收支相抵，全市社保基金預算收支結余52.26億元。

　　2、市級

　　2016年市級社�；�金預算收入預期執(zhí)行數(shù)為165.09億元，完成預算105.1%，比上年增長23.0%(剔除新增機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金收入因素，同口徑下降3.4%)。市級社保基金預算支出預期執(zhí)行數(shù)為155.56億元，完成預算的102.6%，比上年增長45.2%(支出增加較快，主要是機關事業(yè)養(yǎng)老保險清算2014年-2016年三個年度支出在2016年發(fā)生，剔除新增機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金支出因素，同口徑增長12.1%)。收支相抵，市級社保基金預算收支結余9.53億元。

　　(四)國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行情況

　　1、全市

　　2016年全市國有資本經(jīng)營預算收入6.99億元，完成預算的72.3%(完成預算較低，主要是縣市部分國有資產(chǎn)產(chǎn)權處置一次性收入實施進度慢于預期)，比上年增長3.3倍;加上動用上年結轉(zhuǎn)結余收入1566萬元，收入合計7.15億元。全市國有資本經(jīng)營預算支出2.01億元，完成預算的41.8%(完成預算較低，主要是收入減少，安排的支出相應減少)，比上年增長94.1%;加上按照中央加大國有資本經(jīng)營預算與一般公共預算統(tǒng)籌力度的要求，調(diào)出資金4.93億元、結轉(zhuǎn)下年支出0.21億元，支出合計7.15億元。收支相抵，全市國有資本經(jīng)營預算收支平衡。

　　2、市級

　　2016年市級國有資本經(jīng)營預算收入2331萬元，完成預算的64.6%，比上年下降43.8%;加上動用上年結余結轉(zhuǎn)收入1204萬元，收入合計3535萬元。收入下降，主要是上年高基數(shù)影響及部分市屬國有集團公司利潤和收益下降原因。市級國有資本經(jīng)營預算支出3091萬元，完成預算的77.6%，比上年下降3.2%;加上按照中央加大國有資本經(jīng)營預算與一般公共預算統(tǒng)籌力度的要求，調(diào)出資金444萬元，支出合計3535萬元。收支相抵，市級國有資本經(jīng)營預算收支平衡。

　　(五)2016年地方政府債務管理情況

　　1、政府債務限額

　　2016年省財政廳核定溫州市區(qū)地方政府債務限額509.14億元，其中：一般債務限額100.56億元、專項債務限額408.58億元。

　　2、政府債務余額

　　2016年末溫州市區(qū)地方政府債務余額434.7億元，其中：一般債務85.13億元、專項債務349.57億元。

　　3、地方政府債券置換存量政府債務情況

　　2016年溫州市區(qū)地方政府債券置換存量政府債務182.81億元，其中：一般債券17.27億元、專項債券165.54億元。

　　二、2016年財稅主要工作成效

　　(一)認真研究落實上一屆人大會議有關決議

　　一是穩(wěn)增長，促轉(zhuǎn)型。緊扣供給側結構性改革主線，繼續(xù)實施積極的財政政策，不斷推動政策加力增效，著力提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進全市經(jīng)濟穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好。全年市區(qū)置換債券總額達182.81億元，通過市區(qū)存量債務置換節(jié)約財務費用約7.3億元。安排政府投資預算58.4億元，重點保障市域鐵路、高速公路、國際機場等重大項目及“五水共治”、“交通治堵”、“市政管養(yǎng)提升”、教育衛(wèi)生等民生工程建設。全力打造“浙南美麗水鄉(xiāng)”，全年市本級共籌集安排水鄉(xiāng)建設資金5億元，帶動社會資本投入47.56億元，全市共完成總投資129.5億元，我市水利建設投入已連續(xù)六年居全省前列。支持搭建“跨境電商”、“一達通”、保稅物流中心等一批推動我市進出口貿(mào)易發(fā)展的政府平臺，開啟溫州“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”新時代。堅定不移打好轉(zhuǎn)型升級系列組合拳，制定《支持我市重點稅源企業(yè)和成長型企業(yè)發(fā)展的工作方案》，扎實推進“機器換人”、“騰籠換鳥”等工程，統(tǒng)籌省、市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金1.25億元，支持提升裝備制造業(yè)。設立10億元溫州市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導基金;率全省地市之先出臺高校科研院所科技成果使用處置和收益權改革辦法，打通產(chǎn)學研深度融合的通道，推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。

　　二是抓重點，增優(yōu)勢。認真貫徹落實市第十二屆人民代表大會第六次會議審查報告及市委市政府歷次會議精神，落實重點工作，增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢。精編細編“四大預算”，將五項政府性基金收支轉(zhuǎn)列一般公共預算。落實新一輪省對市縣財政體制和市區(qū)財政體制，完善浙南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、生態(tài)園、浙南科技城和大羅山保護開發(fā)管理財政體制，甌海區(qū)街財政體制改革成效顯著。制訂市政基礎設施、排水設施管養(yǎng)經(jīng)費保障方案，理順市區(qū)城市建設和管養(yǎng)體制。繼續(xù)深化財政支農(nóng)體制機制改革，落實各項惠農(nóng)富農(nóng)強農(nóng)政策，2016年全市三農(nóng)總投入269.58億元，同比增長20.4%。扎實推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，全面推進3個特色園項目建設，支持農(nóng)業(yè)綠色、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展。加大PPP項目推進力度，推動全市24個PPP項目完成采購簽約進入項目執(zhí)行階段，全市共16個項目被列入全省第三批PPP推薦項目，數(shù)量、金額均居全省第一，1個項目列入財政部示范。政府產(chǎn)業(yè)基金進入實質(zhì)性運作，全市基金規(guī)模達到64億元(市本級達20億元)，市級成功設立6支子基金，規(guī)模35.5億元，撬動社會資本、金融資本27億元。省市合作設立溫州基礎設施財政引導基金，規(guī)模10億元。積極助推“大拆大整”，出資設立溫州中桓投資發(fā)展有限公司，就市區(qū)26個城中村改造項目向國開行申請棚戶區(qū)改造專項貸款，成功獲批98億元，已發(fā)放貸款資金13億元。

　　三是強改革，優(yōu)管理。落實《關于加快建立現(xiàn)代財政制度的意見》，進一步深化財稅體制改革，加快建立現(xiàn)代財政制度。深化部門預算改革，調(diào)整完善公務交通、公務出行2項公務交通保障經(jīng)費定額和臨時人員經(jīng)費預算定額。以市政協(xié)及甌海區(qū)為試點，推進權責發(fā)生制政府綜合財務報告試編工作。財政預算透明度不斷提升，市級財政透明度在清華大學發(fā)布的排名榜上位列全國第十、全省第二。深化國庫集中支付改革，推行市級預算單位分類管理，實現(xiàn)遠程審核支付財政資金。積極盤活沉淀資金，加強結轉(zhuǎn)資金清理。推進政府購買服務改革，建立購買目錄的動態(tài)調(diào)整機制，市本級全年安排約4700萬元用于推進政府職能轉(zhuǎn)移工作;開展省級購買試點改革，涉及全市45個公共服務項目資金2.4億元;通過政府購買服務形式實施水利工程物業(yè)化管理和向小微企業(yè)發(fā)放服務補貼券等創(chuàng)新購買方式，全力推進政府采購“直通車”改革，審批、審核事項精減率達91%。加快“數(shù)字財政”建設，率全省之先開發(fā)應用《數(shù)字財政服務平臺》，全市通過統(tǒng)一公共支付平臺繳款77萬筆，共計8978萬元。完善財政資金競爭性存放實施細則，全年約80億元財政資金完成競爭性存放，實現(xiàn)招標資金量與招標次數(shù)雙增長。開展部門(單位)整體支出績效評價，完善績效評價結果應用，進一步深化全過程預算績效管理，連續(xù)三年獲得全省預算績效管理優(yōu)秀單位。完善農(nóng)業(yè)一般性轉(zhuǎn)移支付資金考核體系，開展全市扶貧資金專項檢查，創(chuàng)新開展精準扶貧試點。

　　四是減負擔，惠民生。制訂財稅《關于貫徹落實降低企業(yè)成本減輕企業(yè)負擔工作方案》，落實各項減稅降費政策，2016年全市財政地稅部門共減免各項稅費約50億元，切實減輕企業(yè)負擔。發(fā)揮政府信保基金對小微企業(yè)的扶持作用，全年信�；�金共承保2644戶，金額26.3億元。結合“放管服”改革，規(guī)范收費目錄清單，落實取消免征和降低標準涉及13個部門的25項收費，全市合計減收4058萬元。助力全市個體工商戶“一照一碼”登記，新辦個體工商戶不再頒發(fā)稅務登記證。繼續(xù)開展“便民辦稅春風行動”，聯(lián)合國稅部門推出17項扶持措施，對4268戶重點稅源企業(yè)和成長型企業(yè)實施清單式服務。加強失業(yè)保險費率管理，實施臨時性下調(diào)失業(yè)保險費單位繳費費率至1%，減征企業(yè)失業(yè)保險費5863萬元。公務支出管理進一步強化，全年市級安排的“三公”經(jīng)費支出下降17.1%。健全社保、衛(wèi)生、生態(tài)、文化、保障性安居工程等重點民生事業(yè)保障機制，安排“十大民生實事工程”資金7.2億元。支持推進國家級公立醫(yī)院和社會資本辦醫(yī)改革，完善市屬公立醫(yī)院財政補助政策，被列為綜合醫(yī)改先行先試地區(qū)。支持城市公共交通發(fā)展，安排2016年公交虧損補貼2億元。加強地方儲備糧食經(jīng)費管理，統(tǒng)籌安排市級儲備糧油經(jīng)費7200多萬元，確保“米袋子”安全。完善基礎教育一般性項目經(jīng)費按照生均撥款機制和高校綜合定額撥款機制，做好肯恩大學、安防學院經(jīng)費保障。支持民辦教育綜合改革，完善“1+X”政策體系，下達年度政府購買民辦教育服務經(jīng)費1.3億元，落實教育經(jīng)費可攜帶機制。完善住房保障體系，撥付各類公共租賃住房保障資金1.6億元，保障對象已達6.3萬戶。大力推進小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，安排專項資金2000萬元助推生態(tài)市建設;全市積極爭取到中央重金屬污染防治、大氣污染防治、水污染防治等專項資金和省環(huán)境保護專項資金1.56億元。

　　(二)認真辦理人大代表建議

　　過去一年，市財政地稅部門承辦市十二屆人大六次會議代表建議104件，市政協(xié)十屆五次會議委員提案98件，共計202件，承辦件數(shù)量居全市前列。其中主辦件20件，會辦件182件，內(nèi)容主要涉及公共財政、政府投資、經(jīng)濟建設、民生支出、政府采購、稅收政策優(yōu)惠等多個方面。按照建議提案辦理的有關通知要求，我們認真開展調(diào)查研究，按時圓滿完成了建議提案辦理工作任務，做到了按時辦結率100%、面商率100%。同時，按要求推進建議提案辦理“回頭看”工作，一年來主辦的20件人大建議和政協(xié)提案全部被人大代表、政協(xié)委員評為“滿意”。

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，在財政管理過程中，還存在預算編制不夠細化，部分項目預算執(zhí)行率偏低，少數(shù)部門財政專項資金實質(zhì)性整合不到位，地方政府性債務風險需加強防范等問題。對此，我們高度重視，將通過深化改革、完善制度、嚴格管理等一系列扎實有效的舉措切實加以解決。

　　三、2017年全市和市級預算初步安排

　　(一)2017年財稅經(jīng)濟形勢分析

　　從2016年預算執(zhí)行情況看，一方面是房地產(chǎn)業(yè)回暖，另一方面主要是諸多一次性不可比因素，如“營改增”全面實施前清票清稅帶來較多增收，非稅收入集中入庫推動地方收入增收等，從而去年總體收入形勢好于預期。展望2017年，機遇與挑戰(zhàn)并存、榮耀與艱辛同在。有利因素在于：我市已基本修復金融生態(tài)，進入全面開展“三大轉(zhuǎn)型”、加快建設“三個城市”的轉(zhuǎn)型發(fā)展快車道;供給側改革下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新舊動能轉(zhuǎn)換將有助于體制機制改革的紅利進一步釋放。不利因素在于：由于當前實體經(jīng)濟運行還比較困難，外貿(mào)出口低位運行，“營改增”等減稅政策效果逐漸顯現(xiàn)，一次性增收因素難以維持財政收入穩(wěn)定增長，預計2017年收入形勢依然較為嚴峻，同時對收入測算也增加了預判的難度。

　　2017年，是實施“十三五”規(guī)劃的第二年，是新一屆政府的開局之年，更是實現(xiàn)浙江新方位下溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵之年。在全力推進“大拆大整”“大建大美”、打開城市轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的廣闊空間、呈現(xiàn)出溫州發(fā)展的巨大潛力和美好前景下，我們結合“十三五”總體規(guī)劃以及財政收入增長與GDP增長基本同步的要求，以及全省今年收入安排情況，2017年全市一般公共預算收入目標初步安排建議為增長7.0%。

　　(二)2017年政府預算編制的指導思想

　　認真貫徹黨的十八屆六中全會、中央經(jīng)濟工作會議和國家系列財稅改革精神，按照市委市政府對經(jīng)濟工作的總體部署，切實落實積極的財政政策，著眼于建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預算制度，遵循“促進發(fā)展、保障民生、科學理財、加強監(jiān)管”的理財觀，做好“生財、聚財、用財”三篇文章，深化財稅體制管理改革，完善預算管理制度，推進預算公開透明，落實減稅降費政策，減輕企業(yè)負擔，進一步優(yōu)化財政支出結構，支持重大發(fā)展戰(zhàn)略和重點領域改革，保障基本公共服務，推進財政資金統(tǒng)籌使用，加強地方債務管理，強化預算執(zhí)行和監(jiān)督，為鞏固提升我市在全省的“鐵三角”地位、奮力譜寫浙江新方位下溫州發(fā)展的輝煌篇章提供堅實保障。

　　(三)2017年財政收支重點

　　1、落實減稅降費，依法組織收入

　　貫徹中央有關減稅清費政策，將全面推開“營改增”試點等已出臺的政策進一步落實到位，落實地方水利建設基金停征后續(xù)工作，擴大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍，使企業(yè)輕裝上陣，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。在依法征收、應收盡收的同時，堅決防止和糾正收取“過頭稅”以及采取“空轉(zhuǎn)”方式虛增財政收入的行為。加強政府非稅收入管理，繼續(xù)推廣應用統(tǒng)一公共支付平臺，深化政府非稅收入收繳電子化改革。加大清費減負政策貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，嚴格落實收費清單制度。

　　2、推進支農(nóng)扶貧，建設生態(tài)文明

　　推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，支持“一區(qū)一鎮(zhèn)”創(chuàng)建，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈集群，促進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。推進美麗鄉(xiāng)村建設，優(yōu)化農(nóng)村宜居環(huán)境、實施鄉(xiāng)村民宿發(fā)展規(guī)劃，促進鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織制度創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務體系建設，大力培育農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，著力提升農(nóng)業(yè)組織化和規(guī)�；�水平。推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，實施農(nóng)畜產(chǎn)品兩追行動，創(chuàng)建標示標牌示范縣。推進農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境修復，繼續(xù)實施“五水共治”，重點保障農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和藍色海灣治理，促進農(nóng)業(yè)可再生資源恢復。推進農(nóng)村綜合改革和一事一議財政獎補工作，加大對農(nóng)村公益事業(yè)建設、村級集體經(jīng)濟發(fā)展、村級組織運轉(zhuǎn)保障和集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展工作的支持力度。同時，加大財政扶貧投入，完善扶貧考核激勵機制，開展精準扶貧試點，探索財政資金折股量化低收入農(nóng)戶，實施異地搬遷差異化補助，引導社會力量參與扶貧，促進精準扶貧、精準脫貧。另一方面，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，加大生態(tài)文明建設轉(zhuǎn)移支付力度，健全生態(tài)保護成效和資金分配掛鉤的綠色發(fā)展財政獎補政策，落實市級飲用水水源地保護專項補償資金，貫徹水源保護與補助資金分配掛鉤原則。支持全面消除劣Ⅴ類水質(zhì)斷面。加大對大氣、水、土壤污染治理等的投入。理順資源能源價格形成機制，配合研究制定新能源汽車補貼機制，大力發(fā)展清潔能源，促進節(jié)能減排。加大市級生態(tài)公益林補助力度，完善森林生態(tài)效益補償機制。

　　3、落實科教興國，強化文體建設

　　教育方面，著力促進基礎教育均衡發(fā)展，進一步完善一般性項目經(jīng)費按照生均撥款、特殊項目實行競爭性分配的機制;建立健全高中階段教育教學激勵模式，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育;推進各高校中長期預算編制，完善高校綜合定額撥款機制，逐步建立高等教育以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔培訓成本和學校設立基金接受社會捐贈等多渠道籌措經(jīng)費的長效投入機制�？萍挤矫妫�全面提升溫州科技創(chuàng)新驅(qū)動能力，完善科投基金使用模式，建立完善以政府引導、企業(yè)為主體、金融機構及其它社會力量共同參與的多元化、多渠道科技投入體系。全面貫徹實施科技“新十條”政策，支撐鼓勵在溫高等院校、科研院所科技人員在完成本職工作的前提下在職創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。文體方面，進一步規(guī)范文化禮堂資金管理使用辦法，深化提升農(nóng)村文化禮堂建設。進一步完善現(xiàn)代公共文化服務體系建設，加強基本公共文化服務績效考核。全面深化文化遺產(chǎn)保護力度，推進歷史名城保護管理工作。建立健全現(xiàn)代文化市場體系，培育壯大文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)及重點文化企業(yè)。繼續(xù)加大公共體育服務體系建設，通過政府購買服務，鼓勵社會力量參與全民健身工作。多渠道拓展體育健身場地，加快形成政府引導、社會主體的體育發(fā)展格局。

　　4、健全社會保障，完善醫(yī)保制度

　　建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。合理確定機關事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，增強養(yǎng)老保險制度可持續(xù)性。適當提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金省定標準每人每月增加15元，達到135元，其中溫州市區(qū)標準每人每月增加20元，達到170元。健全就業(yè)保障制度，繼續(xù)支持促進重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。健全優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標準體系。統(tǒng)籌社會救助體系建設，合理確定城鄉(xiāng)低保補助水平，推進醫(yī)療救助，鞏固脫貧成果。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險籌資機制，合理提高財政補助標準和個人繳費標準，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險省定各級財政補助標準每人每年提高40元，達到470元;其中溫州市區(qū)標準為850元。同時，進一步提高個人繳費占整體籌資的比重。完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度，提高基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費人均財政補助標準，城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務項目人均經(jīng)費標準提高5元，達到50元;健全重大公共衛(wèi)生服務經(jīng)費保障機制。支持深化公立醫(yī)院改革，加強醫(yī)療服務體系能力建設。深入推進“雙下沉、兩提升”工作，全面推開基層醫(yī)療衛(wèi)生機構補償機制改革。

　　5、創(chuàng)新扶持方式，推進轉(zhuǎn)型升級

　　以“五大發(fā)展理念”為指引，以供給側結構性改革為動力，以中國制造2025和“互聯(lián)網(wǎng)+”為主線，堅持抓大扶小、破立并舉、保穩(wěn)促調(diào)，全力優(yōu)存量、促增量、調(diào)結構、強創(chuàng)新、優(yōu)服務、穩(wěn)增長，實施新興產(chǎn)業(yè)聚焦培育行動，圍繞新一代信息技術、高端裝備、生物醫(yī)藥等9大新興產(chǎn)業(yè)，深入開展前瞻性、針對性研究，完善產(chǎn)業(yè)扶持政策。緊盯領軍和高成長企業(yè)這一“關鍵少數(shù)”，進一步健全長效服務機制，細化落實扶持政策，繼續(xù)夯實競爭性領域財政專項資金分配方式改革，以問題為導向，促進精準用好市級專項資金，發(fā)揮好政府產(chǎn)業(yè)基金的引導作用，加快實質(zhì)性運作，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強重點領域投資，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，支持培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金功能，加快政府產(chǎn)業(yè)基金投資進度，發(fā)揮對社會資本的引導帶動作用。創(chuàng)新公共服務供給機制，在公共服務領域推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，提高公共服務供給質(zhì)量和效率。對于采用PPP模式的項目，有關財政資金逐步由“補建設”轉(zhuǎn)向“補運營”。

　　(四)2017年全市和市級預算草案

　　1、一般公共預算草案

　　(1)全市收支預算

　　2017年全市一般公共預算收入預期為458.67億元，因“營改增”收入劃分體制和全省從2016年11月起暫停征收水利建設基金因素，相應調(diào)整上年收入基數(shù)，同口徑增長7.0%。主要科目收入情況：

　　擬安排2017年一般公共預算支出648.97億元，剔除上年新增地方政府債券因素，同口徑增長5.0%。主要科目支出情況：

　　總體收支(平衡)預算情況：

　　全市一般公共預算收入預期458.67億元，加上轉(zhuǎn)移性收入391.31億元(包括中央四稅返還收入36.06億元、省轉(zhuǎn)移性支付收入204.27億元、地方政府一般債務轉(zhuǎn)貸收入30.45億元、動用預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金55.00億元、調(diào)入資金和上年結轉(zhuǎn)項目65.53億元)，收入合計849.98億元。全市一般公共預算支出預期648.97億元，加上轉(zhuǎn)移性支出201.01億元(包括市上解省支出108.46億元、地方政府一般債務還本支出30.45億元、設立預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金22.00億元、結轉(zhuǎn)下年項目支出40.10億元)，支出合計849.98億元。收支相抵，預計全市一般公共預算收支平衡。

　　(2)市級收支預算

　　2017年市級一般公共預算收入預期為101.04億元，因“營改增”收入劃分體制和全省從2016年11月起暫停征收水利建設基金因素，相應調(diào)整上年收入執(zhí)行數(shù)，同口徑增長7.0%。主要科目收入情況：

　　擬安排2017年一般公共預算支出94.08億元，剔除新增省級提前下達車輛購置稅安排的一次性支出3億元，為91.08億元，同口徑增長5.0%。主要科目支出情況：

　　總體收支(平衡)預算情況：

　　市級一般公共預算收入預期101.04億元，加上轉(zhuǎn)移性收入139.80億元(包括中央四稅返還收入22.51億元、省轉(zhuǎn)移性支付收入43.64億元、區(qū)上解省收入28.03億元、區(qū)縣上解市收入6.22億元、地方政府一般債務轉(zhuǎn)貸收入11.94億元、動用穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金16.26億元、調(diào)入資金和上年結余結轉(zhuǎn)11.20億元等)，收入合計240.84億元。市級一般公共預算支出預期94.08億元，加上轉(zhuǎn)移性支出146.76億元(包括市上解省支出26.83億元、區(qū)上解省支出28.03億元、一般債務還本支出7.86億元、一般債務轉(zhuǎn)貸支出4.08億元、設立穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金8.50億元、中央稅返還區(qū)支出5.90億元、補助縣市區(qū)和結轉(zhuǎn)下年等支出65.56億元)，支出合計240.84億元。收支相抵，預計市級一般公共預算收支平衡。

　　2、政府性基金預算草案

　　(1)全市收支預算

　　2017年全市政府性基金預算收入預期為548.86億元，比上年增長15.9%;加上上級補助收入14.00億元、專項債務轉(zhuǎn)貸收入72.15億元，收入合計635.01億元。擬安排全市政府性基金支出516.56億元，剔除上年新增地方政府債券因素，比上年增長12.1%;加上調(diào)出資金和結轉(zhuǎn)下年支出46.30億元、專項債務轉(zhuǎn)貸還本支出72.15億元，支出合計635.01億元。收支相抵，預計全市政府性基金預算收支平衡。

　　收支預算增長較快，主要是各縣市區(qū)土地出讓金收入預期增長較多。

　　(2)市級收支預算

　　2017年市級政府性基金預算收入預期為168.73億元，比上年下降4.7%;加上上級補助2.00億元、專項債務轉(zhuǎn)貸收入67.36億元，收入合計238.09億元。擬安排市級政府性基金支出126.80億元，與上年持平;加上對區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付28.55億，調(diào)出資金和結轉(zhuǎn)下年支出15.37億元、專項債務轉(zhuǎn)貸支出16.63億元、專項債務還本支出50.74億元，支出合計238.09億元。收支相抵，預計市級政府性基金預算收支平衡。

　　3、社�；�金預算草案

　　(1)全市收支預算

　　2017年全市社�；�金預算收入預期為408.05億元，同口徑下降8.3%。擬安排全市社�；�金支出396.49億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長1.0%。收支相抵，預計2017年全市社�；�金收支結余11.56億元。

　　全市收入下降，主要是機關事業(yè)養(yǎng)老保險2016年清算收入含三個年度收入，導致基數(shù)較高;2017年是按當年收入測算。

　　(2)市級收支預算

　　2017年市級社�；�金預算收入預期為150.30億元，同口徑下降9.0%;加上動用上年結余7.64億元，收入合計157.94億元。擬安排市級社�；�金支出157.94億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長1.5%。收支相抵，預計市級社�；�金預算收支平衡。

　　4、國有資本經(jīng)營預算草案

　　(1)全市收支預算

　　2017年全市國有資本經(jīng)營預算收入預期為1.74億元，比上年下降75.1%(上年國有股權轉(zhuǎn)讓一次性收入高基數(shù)原因);加上動用上年結轉(zhuǎn)結余收入2151萬元，收入合計1.95億元。擬安排全市國有資本經(jīng)營預算支出8575萬元，比上年下降57.2%;加上調(diào)出資金1.09億元、結轉(zhuǎn)下年支出30萬元，支出合計1.95億元。收支相抵，預計全市國有資本經(jīng)營預算收支平衡。

　　(2)市級收支預算

　　2017年市級國有資本經(jīng)營預算收入預期為3659萬元，比上年增長57.0%。擬安排市級國有資本經(jīng)營預算支出2934萬元，比上年下降5.1%;加上調(diào)出資金695萬元、結轉(zhuǎn)下年支出30萬元，支出合計3659萬。收支相抵，預計市級國有資本經(jīng)營預算收支平衡。

　　5、2017年地方政府債務預算管理

　　2017年地方政府債務年初按照省財政廳核定的2016年溫州市區(qū)政府債務限額509.14億元控制。積極爭取市區(qū)地方政府置換債券79.30億元，按照《預算法》和財政部規(guī)定，其中一般債券11.94億元，列入一般公共預算;專項債券67.36億元，列入政府性基金預算。

　　6、2017年市級功能區(qū)預算收支情況

　　市級功能區(qū)(含市浙南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、市甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、市生態(tài)園區(qū))預算收支情況見相關附件材料。

　　四、認真抓好2017年預算執(zhí)行工作

　　(一)進一步夯實收入基礎。做大做優(yōu)“財政收入”蛋糕，為城市發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級和民生福祉提供堅實保障。加強稅收分析預測，堅持預案管理和預測分析并舉，發(fā)揮財稅部門在收入分析工作方面的牽頭作用。創(chuàng)新征管模式，通過“信息管稅”和向“社會共治”借力，推進第三方信息采集與應用，促進稅務部門涉稅信息數(shù)據(jù)增值，不斷夯實征管基礎。進一步推進財政與國地稅部門間的深度合作，建立通暢的部門間稅收統(tǒng)計數(shù)據(jù)共享和聯(lián)合分析機制，深化“聯(lián)合辦稅”，努力提高稅務部門組織地方財政收入的積極性。在完善地方稅征管和所得稅管理的同時，加強非稅征繳工作，進一步加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益收繳管理。增強“稅費并舉、稅費并重”觀念，健全規(guī)費征繳管理體系。

　　(二)進一步強化依法理財。牢固樹立“職權法定”觀念，認真貫徹落實預算法和有關法律法規(guī)各項規(guī)定，強化法制意識，增強預算約束，規(guī)范政府收支行為，加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預算制度。深化部門預算改革，進一步細化預算編制，提高年初預算到位率，加快預算支出進度。深化預算績效管理改革，逐步將績效管理范圍覆蓋所有預算資金，推動預算全過程績效管理。清理一般公共預算中以收定支事項，對相關領域支出統(tǒng)籌安排保障。加大政府性基金預算轉(zhuǎn)列一般公共預算力度。全面推進國庫集中支付電子化改革，深化國庫集中支付改革。加快支出預算執(zhí)行進度，確保財政資金盡快發(fā)揮作用。嚴格落實預算公開各項規(guī)定，扎實推進預算公開。加大預算公開考核力度，加強監(jiān)督檢查，確保預算公開及時、內(nèi)容真實、形式規(guī)范。強化對財政收支活動全過程的監(jiān)督檢查，自覺接受市人大監(jiān)督，認真落實審計整改意見，嚴肅維護財經(jīng)紀律。

　　(三)進一步深化財稅改革。根據(jù)上級部署，推進落實省與市縣的財政事權與支出責任劃分改革。全面梳理已出臺的各項重大支出政策，壓減和取消不合理支出或政策環(huán)境發(fā)生變化的支出。按照群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”的理念目標，深入開展財政地稅政務服務事項梳理，深化行政審批制度改革。以大力推進“放管服”改革為契機，按照“五張清單一張網(wǎng)”建設和“兩個一般不”的要求，厘清政府和市場的邊界，明確產(chǎn)業(yè)類財政專項資金與政府產(chǎn)業(yè)基金的定位;優(yōu)化支持方式和分配因素，重點支持公共服務平臺創(chuàng)新以及土地、人才、環(huán)境、信息等資源要素提供;嚴格控制引導類財政專項資金，實施分類管理，推進財政專項激勵資金的競爭性分配工作。進一步盤活財政存量資金，結余資金以及連續(xù)兩年未用完的結轉(zhuǎn)資金，按規(guī)定全部收回財政統(tǒng)籌使用。

　　(四)進一步支持實體經(jīng)濟發(fā)展。利用好“營改增”及收入分成比例調(diào)整的政策窗口期和機遇期，大力支持實體經(jīng)濟特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，培育一批可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)財源，壯大地方可用財力。加快政府產(chǎn)業(yè)基金實質(zhì)性運作。調(diào)整財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展結構，優(yōu)化財政支出方式，支持創(chuàng)新公共服務平臺和中小企業(yè)發(fā)展平臺建設。落實好高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠、研發(fā)費加計扣除等稅收優(yōu)惠政策，推廣應用“創(chuàng)新券”，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力。落實暫停向企事業(yè)單位和個人經(jīng)營者征收地方水利建設基金，預計全年減輕企業(yè)負擔逾5億元。按照省廳部署，大力推廣應用“政采云”系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)政府采購信息系統(tǒng)一體化。

　　(五)進一步保障改善民生。完善民生保障長效機制，做好十大民生工程和各項民生事業(yè)的資金保障工作，確保三分之二以上的新增財力用于民生。優(yōu)化義務教育階段經(jīng)費管理，探索產(chǎn)教融合的財政支持新模式。深化社保五大體系建設，繼續(xù)推進落實機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，完善制度銜接。采取資金補助和地方政府債券相結合的方式，支持推進小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。支持開展“大拆大整”攻堅戰(zhàn)，加快推進“城中村”改造等相關工作。

　　(六)進一步強化地方政府性債務管理。強化地方政府債務限額管理，將地方政府債務分類納入預算管理。落實我市五年化債計劃，重點關注市屬國資公司、PPP、政府購買服務等可能產(chǎn)生的隱性負債，合理控制債務規(guī)模，有效防范債務風險。扎實推進地方政府債券發(fā)行管理，完成地方政府存量債務置換工作，緩解地方政府償債壓力，降低政府債務成本，推動地方政府融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。

　　各位代表：溫州正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展繼往開來的關鍵時期，我們肩負著再現(xiàn)溫州新輝煌的歷史使命。我們將在市委、市政府的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督指導下，積極應對各種挑戰(zhàn)，努力實現(xiàn)財政收支平衡和平穩(wěn)運行，確保圓滿完成2017年財政預算，為我市加快“三大轉(zhuǎn)型”、邁向“三大城市”、鞏固提升溫州在全省的“鐵三角”地位作出更大貢獻!最后，也懇請各位代表理解“量入為出、量力而行”的財政預算收支安排，并對各位代表一直以來充分理解與大力支持財稅工作表示衷心的感謝!

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