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科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算管理
科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算管理
摘 要：預(yù)算管理是科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)活動中最重要的工作之一，加強科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算管理，可以規(guī)范財務(wù)活動行為，合理使用各類資金，提高資金的使用效益。
因此有必要對科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算管理的目前狀況進行分析，在此基礎(chǔ)上提出加強科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算管理的策略。
關(guān)鍵詞：科學(xué)事業(yè)單位 預(yù)算管理 策略
預(yù)算管理是科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)活動中最重要的工作之一，加強科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算管理可以規(guī)范財務(wù)活動行為，合理使用各類資金，提高資金的使用效益。
因此有必要對科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算檢查的目前狀況進行分析，在此基礎(chǔ)上提出加強科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算管理的相應(yīng)策略。
一、科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算管理的目前狀況
1.預(yù)算編制重視不夠，措施不力。
預(yù)算編制在科學(xué)事業(yè)單位沒有得到應(yīng)有的重視，有些科學(xué)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)認為預(yù)算只是簡單地爭取年度財政經(jīng)費的一種方式，走走形式而已，不夠重視。
有些科學(xué)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)局限地認為預(yù)算編制只是財務(wù)部門的工作，交由財務(wù)部門單獨完成，無需各業(yè)務(wù)部門參與，預(yù)算編制的組織措施不力。
2.預(yù)算編制與業(yè)務(wù)活動相脫節(jié)。
科學(xué)事業(yè)單位專項項目由業(yè)務(wù)部門組織實施，所需專項經(jīng)費的多少，應(yīng)由業(yè)務(wù)部門根據(jù)專項項目的性質(zhì)、任務(wù)、工作量、期限等因素綜合考慮，提出合理的專項經(jīng)費預(yù)算。
有些科學(xué)事業(yè)單位過于注重既得利益，不考慮專項項目的實際情況，也不考慮如何最大限度地發(fā)揮專項經(jīng)費的社會效益，只簡單地要求在上年的基礎(chǔ)上增漲專項經(jīng)費，預(yù)算的編制與業(yè)務(wù)活動相脫節(jié)。
3.科研項目經(jīng)費預(yù)算編制不夠準確。
科學(xué)事業(yè)單位資金來源除財政撥款外，很重要的一個經(jīng)費來源是從各種渠道爭取的科研項目經(jīng)費，科研項目的主管部門一般是當(dāng)年的上半年發(fā)布科研項目申報指南，科學(xué)事業(yè)單位根據(jù)申報指南申報科研項目，獲準的科研項目，其科研項目經(jīng)費于當(dāng)年的下半年下達。
而科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算編制一般是在上年度的8月份開始，預(yù)算編制時無法預(yù)計下年度科研項目申報情況，只能大概估計，因此也就無法準確預(yù)算下年度的科研項目經(jīng)費，導(dǎo)致預(yù)算編制準確性低。
4.政府采購預(yù)算編制不夠細致。
按照部門預(yù)算的要求，科學(xué)事業(yè)單位在編制經(jīng)費預(yù)算的同時，根據(jù)財政部門發(fā)布的政府集中采購目錄和采購限額標(biāo)準，按照采購類別、品目、支出標(biāo)準，全面、準確地編制政府采購預(yù)算，詳細說明采購的貨物和服務(wù)的數(shù)量、單價、資金來源等。
但是有些科學(xué)事業(yè)單位未從單位實際情況出發(fā)，編制政府預(yù)算不夠嚴格，隨意性大，應(yīng)實行政府采購的未編制政府采購預(yù)算，編入政府采購預(yù)算的，在數(shù)量上預(yù)算編制數(shù)與實際采購數(shù)相差較大，預(yù)算與實際相脫節(jié)。
5.績效目標(biāo)預(yù)算不夠全面。
績效目標(biāo)預(yù)算目前只是在部分科學(xué)事業(yè)單位開展績效目標(biāo)預(yù)算，還沒有全面涉及。
進行績效目標(biāo)預(yù)算的科學(xué)事業(yè)單位，由于績效目標(biāo)預(yù)算的基礎(chǔ)薄弱，績效責(zé)任意識與管理機制還未建立，部門績效管理隊伍還未組建，績效目標(biāo)編制和專項管理能力較弱，導(dǎo)致績效目標(biāo)預(yù)算不徹底、不建全面。
6.預(yù)算執(zhí)行不夠嚴格。
在預(yù)算的執(zhí)行過程中，有些科學(xué)事業(yè)單位不按預(yù)算辦事，擅自轉(zhuǎn)變資金用途;有些科學(xué)事業(yè)單位不按程序辦理，越權(quán)執(zhí)行預(yù)算;有些科學(xué)事業(yè)單位不按進度支出，超期支付資金，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行不夠嚴格。
7.預(yù)算執(zhí)行檢查不得力。
有些科學(xué)事業(yè)單位平時支出不規(guī)范，年度編制決算報表時隨意調(diào)整數(shù)字，預(yù)算執(zhí)行檢查時，由單位自己聘請熟悉的會計師事務(wù)所，只簡單核對報表數(shù)字，沒有認真核查數(shù)字背后的收支業(yè)務(wù)的實際情況，導(dǎo)致決算報表信息嚴重失真。
二、加強科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算管理的策略
1.高度重視預(yù)算編制，切實履行主體責(zé)任。
部門預(yù)算是科學(xué)事業(yè)單位全面反映年度所有收入和支出的綜合財務(wù)計劃，是年度財務(wù)活動的依據(jù)，具有極高的重要性。
科學(xué)事業(yè)單位法人以及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視部門預(yù)算編制工作，切實履行預(yù)算工作的主體責(zé)任，保證單位編制的預(yù)算具有真實性、合規(guī)性、科學(xué)性和完整性。
2.做好預(yù)算編制組織、協(xié)調(diào)工作。
科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)組織財務(wù)、人事、業(yè)務(wù)等部門，實行綜合預(yù)算、零基預(yù)算的策略，堅持“統(tǒng)籌兼顧、保障重點、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、收支平衡”的原則，根據(jù)發(fā)展需要，編制本單位預(yù)算收支計劃。
同時認真細致地開展調(diào)研并進行科學(xué)論證，確保預(yù)算項目編制切實可行。
3.合理編制科研經(jīng)費預(yù)算。
為了避開科研經(jīng)費不能及時編入科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算的情況，將科研項目申報由“當(dāng)年申報、當(dāng)年評審、當(dāng)年下達經(jīng)費”改為“上年申報、上年評審、下年下達經(jīng)費”的方式，科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)部門，根據(jù)業(yè)務(wù)部門提供的上年評審?fù)ㄟ^的科研項目，將其科研經(jīng)費可以完整地編入下年度的預(yù)算，保證了預(yù)算的完整性。
4.認真編制政府采購預(yù)算，規(guī)范政府采購行為。
科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)認真做好政府采購預(yù)算編制工作，以各級財政部門公布的政府采購目錄為依據(jù)，所有屬于政府采購目錄中的支出項目，無論是貨物還是服務(wù)，無論是財政資金還是單位自有資金，科學(xué)事業(yè)單位都必須按要求編制政府采購預(yù)算，確保應(yīng)編盡編。
政府采購預(yù)算批準下達后，不得隨意調(diào)整，強化政府采購的約束力。
5.全面實行績效目標(biāo)預(yù)算。
強化“用錢必問效、問效必問責(zé)、問責(zé)效為先”的績效管理理念，科學(xué)事業(yè)單位在編制部門預(yù)算時，凡是申請財政資金的專項項目，都必須實行績效目標(biāo)預(yù)算，包括階段性目標(biāo)。
績效目標(biāo)預(yù)算應(yīng)設(shè)置有效的績效考核指標(biāo)，績效考核指標(biāo)應(yīng)具備“相關(guān)性、重要性、可比性、系統(tǒng)性、經(jīng)濟性”。
通過績效目標(biāo)的預(yù)算管理，實現(xiàn)財政支出績效評價與部門預(yù)算編制的有機結(jié)合，強化科學(xué)事業(yè)單位效能責(zé)任和預(yù)算執(zhí)行的支出責(zé)任，建立健全績效目標(biāo)設(shè)定、績效跟蹤、績效評價及結(jié)果反饋運用有機結(jié)合的預(yù)算管理新機制。
進一步提高財政資金使用效益和工作效率，提高財政科學(xué)化、精細化管理水平。
6.嚴格執(zhí)行部門預(yù)算。
經(jīng)各級人民代表大會及其常務(wù)委員會審查和批準的部門預(yù)算具有法律效力，科學(xué)事業(yè)單位必須嚴格執(zhí)行。
預(yù)算執(zhí)行過程中必須嚴格區(qū)分基本支出經(jīng)費和項目支出經(jīng)費，嚴禁科研項目經(jīng)費列支基本支出內(nèi)容，科研項目經(jīng)費間不得相互串用，嚴禁占用、挪用科研項目經(jīng)費。
科研項目實施時，應(yīng)嚴格按科研項目合同書批復(fù)的支出科目類別和金額使用科研項目經(jīng)費，支出科目間不得隨意調(diào)整。
科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)部門應(yīng)與單位內(nèi)部科研管理部門相互協(xié)調(diào)，共同加強科研項目經(jīng)費的管理，以保證科研項目順利實施。
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