實施方案4篇[精華]

　　為了確保事情或工作有序有力開展，往往需要預(yù)先進(jìn)行方案制定工作，方案指的是為某一次行動所制定的計劃類文書。那么我們該怎么去寫方案呢？下面是小編精心整理的實施方案4篇，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。

實施方案 篇1

　　為深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，配合市委、市政府扎實推進(jìn)主攻工業(yè)、決戰(zhàn)工業(yè)、穩(wěn)定工業(yè)各項工作，把學(xué)習(xí)調(diào)研階段的學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為服務(wù)企業(yè)的實際行動，把學(xué)習(xí)實踐活動的初步成效轉(zhuǎn)化為推動工業(yè)轉(zhuǎn)危為機(jī)、跨越發(fā)展的動力，深化為企業(yè)送服務(wù)行動，根據(jù)市委學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市“向萬家企業(yè)送溫暖”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于印發(fā)<全市領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)企業(yè)“七個一”專項行動實施方案>的通知》（杭學(xué)組辦發(fā)〔20xx〕12號）精神，制定局領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)企業(yè)專項行動實施方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　根據(jù)市委主攻工業(yè)、決戰(zhàn)工業(yè)、穩(wěn)定工業(yè)的要求，通過局領(lǐng)導(dǎo)干部深入企業(yè)，為企業(yè)“送溫暖”，了解和幫助企業(yè)解決在拓市場、促轉(zhuǎn)型中面臨的困難，重點解決企業(yè)在重大項目環(huán)評審批、環(huán)保設(shè)施技術(shù)改造、環(huán)境信訪處理、環(huán)保政策解讀等方面遇到的問題，以破解企業(yè)發(fā)展面臨的體制機(jī)制瓶頸，為推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)危為機(jī)、跨越發(fā)展，確保##成為全國率先走出國際金融危機(jī)困境的城市之一做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　二、工作內(nèi)容

　　在認(rèn)真總結(jié)前一階段“向萬家企業(yè)送溫暖”活動和“為企業(yè)送服務(wù)”專項行動成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮環(huán)保部門的職能和技術(shù)優(yōu)勢，充分發(fā)揮環(huán)保部門黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的先鋒模范作用，重點做好七個方面的工作：

　　1.開展調(diào)查。根據(jù)市委統(tǒng)一部署和局黨組的統(tǒng)一安排，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員定期到聯(lián)系企業(yè)走訪，開展調(diào)查研究，了解企業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題，提出解決問題的思路和對策。

　　2.組織研討。針對當(dāng)前我市工業(yè)發(fā)展中面臨的共性問題和聯(lián)系企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的個性問題，組織干部職工與企業(yè)共商拓市場、促轉(zhuǎn)型的思路和對策。

　　3.制定計劃。在調(diào)查分析、組織研究的基礎(chǔ)上，立足當(dāng)前實際，結(jié)合長遠(yuǎn)，因地制宜地幫助企業(yè)制定拓市場、促轉(zhuǎn)型的行動計劃。

　　4.提供信息。充分發(fā)揮環(huán)保部門的優(yōu)勢，及時主動地為企業(yè)收集和送上有價值、有針對性的環(huán)保政策法規(guī)信息、環(huán)保新技術(shù)信息、宏觀經(jīng)濟(jì)信息、市場供求信息，以及技術(shù)和人才等方面的信息，讓企業(yè)更好地掌握各種信息，贏得拓市場、促轉(zhuǎn)型的主動權(quán)和制高點。

　　5.解讀政策。局領(lǐng)導(dǎo)主動登門，向企業(yè)送上去年以來市委、市政府和環(huán)保部門制定出臺的應(yīng)對國際金融危機(jī)、提升環(huán)保技術(shù)等方面的政策及相關(guān)配套文件，進(jìn)行講解。解決好信息不對稱問題，真正讓企業(yè)了解政策、熟悉政策、用好政策。

　　6.推廣典型。在專項行動中，及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)先進(jìn)典型，特別是拓市場、促轉(zhuǎn)型等方面的`先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗，并及時推薦上報，以點帶面，推動全盤。

　　7.解決難題。通過努力，幫助企業(yè)解決當(dāng)前在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的實際困難和問題，努力提高問題的解決率、滿意率，為企業(yè)拓市場、促轉(zhuǎn)型、保增長盡一份心、出一份力。

　　三、任務(wù)分工

　�。ㄒ姼奖恚�

　　四、工作要求

　　1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保任務(wù)落實。服務(wù)企業(yè)專項行動是市主攻工業(yè)、決戰(zhàn)工業(yè)、穩(wěn)定工業(yè)的關(guān)鍵之舉，是深化學(xué)習(xí)實踐活動的重要抓手，局領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)企業(yè)專項行動在局黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，同時建立“##市環(huán)保局服務(wù)企業(yè)小分隊”，協(xié)助局領(lǐng)導(dǎo)干部開展專項行動，對不能解決的問題做好解答工作，確保專項行動任務(wù)圓滿完成。

　　2.加強(qiáng)聯(lián)動，做好部門協(xié)調(diào)。這次專項行動涉及政策面廣、涉及企業(yè)數(shù)多，在行動中要加強(qiáng)與市直有關(guān)部門聯(lián)動、配合、協(xié)作，重在解決問題、幫助企業(yè)。對涉及到局系統(tǒng)各單位（處室）的問題，各單位（處室）要切實負(fù)起責(zé)任，幫助企業(yè)解決實際問題。

　　3.加強(qiáng)推進(jìn)，保證活動效果。服務(wù)企業(yè)專項行動時間緊、任務(wù)重，各有關(guān)單位（處室）及人員要積極行動、主動參與，有效推進(jìn)服務(wù)企業(yè)專項行動，保證達(dá)到預(yù)期效果。

　　4.認(rèn)真總結(jié)，及時上報材料。各牽頭處（室）要根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)走訪企業(yè)、幫助企業(yè)解決問題的情況，實時跟進(jìn)、認(rèn)真總結(jié)，分別于6月15日、8月5日前將階段性成果和完成情況形成小結(jié)材料，并報局學(xué)習(xí)實踐活動辦公室。局學(xué)習(xí)實踐活動辦公室要及時匯總情況，按要求將局服務(wù)企業(yè)專項行動情況報市學(xué)習(xí)實踐活動辦公室和市“向萬家企業(yè)送溫暖”活動辦公室。

實施方案 篇2

　　為進(jìn)一步加快農(nóng)村改廁步伐，按照省、市部署要求，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本實施方案。

　　一、目標(biāo)任務(wù)

　　在前期工作基礎(chǔ)上，年繼續(xù)加快推進(jìn)農(nóng)村改廁工作，力爭每年完成全區(qū)農(nóng)村總戶數(shù)的10%；到年底，確保全區(qū)改廁戶數(shù)達(dá)到農(nóng)村總戶數(shù)的85%以上，糞便無害化處理率達(dá)到100%。

　　二、標(biāo)準(zhǔn)要求

　�。ㄒ唬┙值�、街道、鎮(zhèn)及有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合城區(qū)建設(shè)，力爭新建住宅房屋衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到100%。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力倡導(dǎo)推廣使用“糞尿分集成”生態(tài)型衛(wèi)生廁所。

　　（二）區(qū)直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位到年要消除蹲坑式、有公害性的公廁，推廣使用沼氣池式生態(tài)型、完整下水道式、密閉、無公害性衛(wèi)生廁所，力爭無公害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到100%。

　�。ㄈ�）各級各部門要結(jié)合農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)沼氣能源、太陽能與衛(wèi)生廁所建設(shè)工作的有效結(jié)合，綜合利用。

　　三、工作措施

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對農(nóng)村改廁工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要成立改廁工作辦公室，組織協(xié)調(diào)農(nóng)村改廁工作實施。區(qū)愛衛(wèi)辦要加強(qiáng)對全區(qū)農(nóng)村改廁工作的協(xié)調(diào)調(diào)度，設(shè)立改廁技術(shù)指導(dǎo)小組，對全區(qū)改廁工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)及監(jiān)督檢查。

　�。ǘ�）加強(qiáng)教育引導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要把農(nóng)村改廁工作與城鄉(xiāng)整潔健康行動、億萬農(nóng)民健康教育促進(jìn)行動、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治結(jié)合起來，通過各種媒體，采取多種形式，大力宣傳農(nóng)村改廁的`現(xiàn)實意義和長遠(yuǎn)意義，改變傳統(tǒng)生活居住習(xí)慣，教育引導(dǎo)農(nóng)民提高自我保健意識，樹立居住生產(chǎn)新理念，激發(fā)廣大農(nóng)民自覺參與改廁的積極性，推動工作開展。

　　（三）加大資金投入。各級各有關(guān)部門要按照“民辦公助、多方籌資”的原則，努力增加財政資金投入，千方百計動員社會各界力量，多渠道籌措資金，保障工作正常開展。同時，要建立健全改廁管理信息庫，及時統(tǒng)計和分析改廁有關(guān)信息，掌握工作動態(tài)，交流工作經(jīng)驗。

　　四、考核獎懲

　　區(qū)愛衛(wèi)辦要把農(nóng)村改廁工作列為對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）愛國衛(wèi)生工作考核的重要內(nèi)容，定期對改廁進(jìn)展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，推動農(nóng)村改廁工作順利實施。

實施方案 篇3

　　一、指導(dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實中央、省委林業(yè)工作會議精神和省委、省政府建設(shè)林業(yè)生態(tài)省的重大決策，以確保如期實現(xiàn)我省森林資源“雙增”目標(biāo)為核心，以森林資源培育為重點，以林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)為載體，強(qiáng)化措施，穩(wěn)步推進(jìn)，注重實效，圓滿完成林業(yè)生態(tài)省年度建設(shè)任務(wù)，為建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)提供堅實生態(tài)屏障。

　　二、建設(shè)任務(wù)

　　營造林。全省安排造林任務(wù)×.×萬畝。其中：國家預(yù)安排我省造林任務(wù)×.×萬畝，我省安排造林任務(wù)×.×萬畝；森林撫育和改造×.×萬畝。

　　育苗。全省安排育苗計劃×萬畝，其中：擇優(yōu)扶持優(yōu)質(zhì)種苗基地×.×萬畝，培育優(yōu)質(zhì)苗木×萬株。

　　三、安排原則

　　營造林計劃。20xx年全省營造林規(guī)模按中期調(diào)整任務(wù)的×%安排，生態(tài)工程新造林、更新造林、林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程分別按中期調(diào)整任務(wù)的×%、×%、×%安排，全面實施規(guī)劃的×個林業(yè)生態(tài)工程和×個林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程。山區(qū)生態(tài)體系建設(shè)工程中的生態(tài)移民工程按照退耕還林后續(xù)專項工程由發(fā)展改革和扶貧部門安排，城市林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程中的城市建成區(qū)綠化建設(shè)任務(wù)由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門安排。

　　投資。20xx年林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)資金繼續(xù)實行“以獎代補(bǔ)”，只安排國家、省級生態(tài)工程建設(shè)任務(wù)。

　　重點工程。退耕還林工程、長淮防護(hù)林工程、太行山綠化工程及向國家申報的20xx年造林項目直接由省安排到縣，其余由各省轄市按照規(guī)劃的工程量大小、生態(tài)區(qū)位重要程度XX縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r確定20xx年林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程的任務(wù)量并安排到縣，對已完成確定任務(wù)的建設(shè)工程不再安排，省林業(yè)廳據(jù)此下達(dá)年度建設(shè)計劃。下達(dá)的'農(nóng)田防護(hù)林體系改擴(kuò)建工程要首先保證完成省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃確定的年度建設(shè)任務(wù)，凡是列入省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃的縣必須在中低產(chǎn)田范圍以外的行政村實施。森林撫育和改造工程重點安排連霍、京珠等高速公路、國道、省道沿線的縣和平原地區(qū)撫育工程量大的縣。

　　四、建設(shè)重點

　　20xx年重點安排林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)任務(wù)，適當(dāng)安排產(chǎn)業(yè)工程、支撐體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。在林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程中，突出山區(qū)生態(tài)體系建設(shè)工程、農(nóng)田防護(hù)林體系改擴(kuò)建工程、村鎮(zhèn)綠化工程、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，適當(dāng)安排其他工程建設(shè)任務(wù)。營造林工程重點安排宜林荒山荒地和溝河路渠四旁隙地。

　　五、工作措施

　　嚴(yán)格執(zhí)行營造林計劃。本次下達(dá)的營造林計劃已將20xx年營造林任務(wù)分工程類型全部落實到縣，各地要嚴(yán)格按照營造林計劃組織項目實施單位編制作業(yè)設(shè)計，將建設(shè)任務(wù)落實到山頭地塊。各項目作業(yè)設(shè)計按審批權(quán)限報批后實施。要嚴(yán)格按照作業(yè)設(shè)計施工、驗收。環(huán)城防護(hù)林、村鎮(zhèn)綠化、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)×個工程涉及占用耕地的，按照確定的寬度為限進(jìn)行設(shè)計、施工和驗收。各生態(tài)工程及中幼林撫育任務(wù)在省級核查時核實面積在該工程下達(dá)計劃×%以內(nèi)的，驗收合格部分兌現(xiàn)省級獎勵資金，超過×%以上的部分省級不核查、不兌現(xiàn)獎勵資金。

　　保障建設(shè)資金。為完成20xx年林業(yè)生態(tài)省建設(shè)任務(wù)，各省轄市、縣要按照豫政〔×〕×號文件的要求和省下達(dá)的20xx年度林業(yè)生態(tài)省建設(shè)任務(wù)，足額落實林業(yè)生態(tài)省建設(shè)資金。同時，要通過集體林權(quán)制度改革等措施，積極吸引社會資金發(fā)展林業(yè)，鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)。

　　實行“以獎代補(bǔ)”。林業(yè)生態(tài)省項目資金安排要與實施情況和驗收結(jié)果掛鉤，采取“以獎代補(bǔ)”的辦法，經(jīng)檢查驗收合格后撥付獎勵資金。省安排的生態(tài)建設(shè)工程項目，按照分階段兌現(xiàn)獎勵資金。省級財政林業(yè)預(yù)算支出確定后，按省下達(dá)的計劃任務(wù)撥付獎勵資金的×％；經(jīng)省核查合格后，撥付全部獎勵資金。獎勵資金要全部用于林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，嚴(yán)禁挪作他用。對林業(yè)生態(tài)省建設(shè)急需的優(yōu)質(zhì)用材林、生物質(zhì)能源林、珍稀瀕危樹種、優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種和優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)林苗木的培育，根據(jù)繁育成本制訂補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，面向社會，公開競爭、擇優(yōu)扶持。經(jīng)省稽查后，對核查結(jié)果符合要求、達(dá)到相關(guān)技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目，按照本方案確定的獎勵標(biāo)準(zhǔn)及時兌現(xiàn)獎勵資金；對核查結(jié)果不符合規(guī)劃要求、達(dá)不到相關(guān)技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目，削減直至取消獎勵資金。

　　強(qiáng)化監(jiān)督檢查。20xx年林業(yè)生態(tài)工程和有投資的林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程的建設(shè)任務(wù)全部納入省級核查范圍，建立政府目標(biāo)考評體系和質(zhì)量管理考評體系，嚴(yán)格考評，兌現(xiàn)獎懲。基本要求是：20xx年×月底前基本完成當(dāng)年林業(yè)生態(tài)省建設(shè)營造林任務(wù)；待新造林成活穩(wěn)定后，省林業(yè)廳組織全面核查和稽查，核查由往年的按一定比例抽查改為全面核查，稽查比例不低于營造林任務(wù)的×%。

　　林業(yè)生態(tài)省建設(shè)全過程實施陽光操作。對年度營造林計劃、獎勵標(biāo)準(zhǔn)、各項目作業(yè)設(shè)計的審查及批復(fù)結(jié)果、核查結(jié)果、獎勵資金、育苗補(bǔ)助辦法和補(bǔ)助費發(fā)放情況等全部公開，各個環(huán)節(jié)均在**林業(yè)廳網(wǎng)站進(jìn)行公示，公布舉報電話，接受財政、審計、紀(jì)檢、監(jiān)察及社會各界的監(jiān)督。林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)中符合招投標(biāo)條件和屬于政府采購范圍的項目，都要按規(guī)定組織招投標(biāo)和政府采購。

　　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。20xx年是實施的關(guān)鍵一年，各級政府要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，強(qiáng)化措施。要層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將林業(yè)生態(tài)省建設(shè)任務(wù)分解落實到縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，定期考核，嚴(yán)格獎懲。各部門、各系統(tǒng)要按照部門綠化分工負(fù)責(zé)制的要求，依據(jù)認(rèn)真研究制訂本部門、本系統(tǒng)綠化措施，高標(biāo)準(zhǔn)做好各自的綠化工作。各級綠化委員會要做好部門綠化的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作，加強(qiáng)督促檢查，確保各部門承擔(dān)的綠化任務(wù)順利完成。

實施方案 篇4

　　庖丁解牛：項目實施要點

　　11、項目識別：物有所值和財政承受能力評價

　　根據(jù)《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南(試行)》(財金[20xx]113號)(下稱“113號文”)的要求，在PPP項目識別階段應(yīng)進(jìn)行物有所值評價和財政承受能力論證，在本項目運作過程中，《財政部關(guān)于印發(fā)<政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引>的通知》財金〔20xx 〕21號出臺，詳細(xì)規(guī)定了財政承受能力的論證方法，但有關(guān)物有所值論證的具體指引并未出臺，本項目結(jié)合113號文的規(guī)定，進(jìn)行了物有所值評價和財政承受能力論證。

　　(1)物有所值評價情況

　　項目物有所值評價主要從定性和定量兩方面對本項目進(jìn)行了分析評價。

　　定性評價按

　�、僭黾游鬯�處理服務(wù)有效供給

　�、趦�(yōu)化污水處理項目的風(fēng)險分配

　�、厶岣呶鬯�處理服務(wù)運營效率

　　④促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新與公平競爭

　　⑤緩解財政當(dāng)期污水處理設(shè)施存量債務(wù)壓力

　�、尥苿诱�府公共服務(wù)管理體制的轉(zhuǎn)變等六方面進(jìn)行了定性分析�？梢钥闯�，在PPP模式下，項目公司更有內(nèi)在動力使有限的資源發(fā)揮更大的作用，通過降低資金成本、提升管理水平、采用先進(jìn)技術(shù)等途徑控制成本，實現(xiàn)合理利潤最大化。

　　定量評價主要對非PPP的南京水務(wù)集團(tuán)運營模式與PPP模式進(jìn)行了對比分析，在雙方都全成本核算和同等收益率的前提下，通過財務(wù)測算得出兩種模式下的污水處理單價，再據(jù)此分析兩種模式在同等生命周期內(nèi)的風(fēng)險情況及財政污水處理費的支付情況。通過比較，在PPP模式下，政府全成本核算的污水處理服務(wù)費單價購買服務(wù)，既有利于企業(yè)的正常運營和自我發(fā)展，又轉(zhuǎn)移了融資和運營風(fēng)險，長遠(yuǎn)來看，更符合市場機(jī)制的要求和地方政府的利益。(最終結(jié)果證明確實如此，納入本次交易范圍的兩個廠污水處理規(guī)模占南京市主城區(qū)污水處理總規(guī)模的18.3%，而據(jù)預(yù)測20xx年兩個廠需支付的污水處理服務(wù)費僅占主城區(qū)收繳污水處理費的12%左右。)

　　(2)財政承受能力論證情況

　　本項目財政承受能力的驗證主要通過預(yù)測污水處理單價來計算政府每年的污水處理費支付情況，并據(jù)此預(yù)測政府支付的年污水處理費占當(dāng)年財政一般公共預(yù)算支出比例，綜合判斷本級財政的承受能力，本項目預(yù)測時擬定的自有資金內(nèi)部收益率在同期人民幣貸款基準(zhǔn)利率與通常行業(yè)內(nèi)部收益率之間。

　　按照預(yù)測的污水處理服務(wù)費單價，在PPP合作期內(nèi)，財政對于項目年污水處理費支出占當(dāng)年一般公共預(yù)算支出的比例幅度為0.38%~0.03%(事實上根據(jù)最終競爭結(jié)果該比例幅度為0.22%~0.02%)。經(jīng)市財政部門對南京市本級PPP項目總支出的綜合判斷，本項目通過了財政承受能力論證。

　　12、項目準(zhǔn)備：項目實施方案要點分析

　　(1)交易范圍的設(shè)置

　　筆者認(rèn)為交易范圍的確定主要取決于以下幾個因素：一是擬交易資產(chǎn)進(jìn)行交易的自身條件是否成熟、物理邊界和管理邊界是否便于劃分、資產(chǎn)權(quán)屬是否清晰確定以及是否存在不可預(yù)估的風(fēng)險;二是擬交易資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)性(自身現(xiàn)金流能力)，經(jīng)濟(jì)性越高，越有利于提升項目的市場價值，從而更有利于項目運作;三是兼顧政府方的融資需求，畢竟交易范圍直接影響著項目的交易總額。

　　本項目中，經(jīng)過多次財務(wù)分析和論證，考慮到市場條件不成熟，城東污水處理廠三期工程以及再生水工程的經(jīng)營權(quán)被排除出交易范圍，而城東污水處理廠一二期工程以及仙林污水處理廠的經(jīng)營權(quán)被納入交易范圍，剔枝折葉，確保了項目的交易質(zhì)量，輕裝上陣。

　　(2)交易主體的設(shè)置

　　污水處理廠進(jìn)行TOT運作，需要理清交易資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系，確保交易主體的合法性是項目規(guī)范運作的必要前提。

　　PPP項目交易結(jié)構(gòu)和合同結(jié)構(gòu)復(fù)雜，涉及眾多交易主體。為了保證項目運作的規(guī)范，首先要確保項目各交易主體的合法規(guī)范性。本項目中，根據(jù)113號文的要求，市政府授權(quán)市城鄉(xiāng)建設(shè)委作為實施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)代表政府簽署《PPP項目合同》(主合同)并簽發(fā)《特許經(jīng)營授權(quán)書》，南京水務(wù)集團(tuán)有限公司(“水務(wù)集團(tuán)”)作為政府指定的出資方參股項目公司，負(fù)責(zé)簽署《合資協(xié)議》和《公司章程》;水務(wù)集團(tuán)控股子公司南京公用水務(wù)有限公司(“公用水務(wù)公司”)作為項目資產(chǎn)權(quán)屬方負(fù)責(zé)簽署《經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》。其中，由于仙林污水處理廠一期資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)屬于南京公用控股(集團(tuán))有限公司(“公用控股公司”，市城建集團(tuán)全資子公司)，因此特由公用控股公司向公用水務(wù)公司簽署了《委托授權(quán)書》，確保了公用水務(wù)公司代表資產(chǎn)權(quán)屬方簽約的合法性。

　　(3)交易結(jié)構(gòu)的設(shè)計

　　交易結(jié)構(gòu)是PPP項目運作的核心，合理交易結(jié)構(gòu)的設(shè)置有利于平衡各方利益，保障項目運作成功。本項目交易結(jié)構(gòu)圖如下：

　　本項目由政府指定的出資代表與選中的社會資本合資成立項目公司，在合作期內(nèi)，由項目公司受讓交易范圍內(nèi)城東污水處理廠及仙林污水處理廠的經(jīng)營權(quán)，并負(fù)責(zé)兩個污水處理廠項目設(shè)施的運營和維護(hù)工作，合作期滿后將兩個污水處理廠項目設(shè)施及權(quán)益無償移交給政府或其指定機(jī)構(gòu)。項目的資金結(jié)構(gòu)為：股本金不低于項目初始投資總額(包括但不限于特許經(jīng)營權(quán)費以及項目公司運營初期的鋪底流動資金)的30%，由政府指定的出資機(jī)構(gòu)與選中的社會資本分別按約定比例以現(xiàn)金出資成立項目公司，由項目公司進(jìn)行融資并按規(guī)定支付本項目的'特許經(jīng)營權(quán)費。項目的回報機(jī)制主要體現(xiàn)為政府購買服務(wù)，資金來源從南京市主城區(qū)收繳的污水處理費中列支。

　　(4)基礎(chǔ)水量的設(shè)置

　　基礎(chǔ)水量的設(shè)置比較敏感，容易被誤解為給社會資本提供固定回報。事實上，由于現(xiàn)有的污水處理廠TOT項目一般都廠網(wǎng)分開運作(本項目亦是)，污水處理進(jìn)水管網(wǎng)由地方政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌投資建設(shè)，社會資本很難預(yù)測和管控實際的污水處理量，若政府不提供最低需求承諾，社會資本反而容易加大對項目風(fēng)險的判斷，并將此風(fēng)險成本體現(xiàn)到污水處理服務(wù)費單價中，形成不合理的風(fēng)險溢價。因此，為了合理分配處理水量變動風(fēng)險，也為了保證社會資本的平等競爭，通常單純污水處理廠(不含配套管網(wǎng)的終端設(shè)施)TOT或者BOT項目中都會設(shè)置基礎(chǔ)水量，作為政府主要承擔(dān)原污水供應(yīng)風(fēng)險的一種分擔(dān)機(jī)制。但基礎(chǔ)水量如何設(shè)置以便實現(xiàn)風(fēng)險分擔(dān)合理(雖然差別是細(xì)微的)，需要進(jìn)行準(zhǔn)確的水量預(yù)估和精心的付費設(shè)計。

　　本項目中市城鄉(xiāng)建設(shè)委會同市財政局、市城建集團(tuán)和咨詢機(jī)構(gòu)對基礎(chǔ)水量的設(shè)置多次開會討論，并組織相關(guān)專家進(jìn)行反復(fù)論證，以會議紀(jì)要形式出具了對項目基礎(chǔ)水量的正式意見。既對基礎(chǔ)水量的設(shè)置提出了明確的意見，又對廠外配套管網(wǎng)的建設(shè)提出了具體的要求。

　　(5)融資成本提前鎖定

　　在國家PPP政策的鼓勵和引導(dǎo)下，各金融機(jī)構(gòu)亦對本項目表現(xiàn)出濃厚的興趣。經(jīng)市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市財政局以及市城建集團(tuán)共同對各銀行機(jī)構(gòu)提交的PPP融資方案進(jìn)行評審，確定南京銀行、工商銀行、中國銀行、江蘇銀行為本項目可選合作銀行，融資成本不超過同期人民銀行貸款基準(zhǔn)利率下浮10-12%，貸款期限不少于15年。此運作方式既解決了社會資本融資的后顧之憂，也提前鎖定了本項目的融資成本上限，有效降低社會資本報價，與同期銀行貸款基準(zhǔn)利率相比合作期內(nèi)可節(jié)約財政污水處理費支出5000萬元。

　　(6)付費機(jī)制的設(shè)置

　　基礎(chǔ)水量設(shè)置的出發(fā)點是防范最低需求風(fēng)險，合理的基礎(chǔ)水量值可以保障投資人獲得可預(yù)期的穩(wěn)定現(xiàn)金流，但實際執(zhí)行過程中污水處理量仍然可能高于或者低于該水量值。按照過去通常做法，當(dāng)實際處理水量低于基礎(chǔ)水量時政府仍然簡單按照污水處理服務(wù)費單價結(jié)算付費，而本項目在此基礎(chǔ)上增設(shè)引入了“不足單價”概念，即當(dāng)實際處理水量低于基礎(chǔ)水量時，需扣除實際處理水量與基礎(chǔ)水量的差值部分未發(fā)生的運營成本，這種更加科學(xué)和精細(xì)化的設(shè)置既保障了項目公司資本性投入能正�；厥眨�又維護(hù)了政府的合理利益。

　　需要指出的是，本項目“不足單價”以及“超進(jìn)單價”的設(shè)置主要根據(jù)國家住建部頒布的《市政公用設(shè)施建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法和參數(shù)》中固定成本和可變成本的分類，再將污水處理服務(wù)費單價中的利稅按二者成本比例進(jìn)行切分，便形成了“不足單價”和“超進(jìn)單價”，“不足單價”主要體現(xiàn)項目的投資成本及合理利潤(含所得稅)，“超進(jìn)單價”主要體現(xiàn)項目的運營成本及合理利潤(含所得稅)。

　　(7)調(diào)價機(jī)制的設(shè)置

　　本項目合作期限(特許經(jīng)營期)長達(dá)三十年，為了反映對宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的合理共擔(dān)，設(shè)定了污水處理服務(wù)費單價的定期調(diào)價機(jī)制。污水處理服務(wù)費單價的調(diào)整機(jī)制主要通過調(diào)價公式來實現(xiàn)，其啟動需要同時具備兩個條件，一是達(dá)到一定年限，二是成本幅度變化達(dá)到一定比例。

　　合作期內(nèi)污水處理服務(wù)費單價將根據(jù)污水處理全成本變動幅度進(jìn)行調(diào)整，我們梳理出污水處理廠日常運營過程中對污水處理服務(wù)費單價變動影響較大的成本項單獨設(shè)置調(diào)整系數(shù)作為主動調(diào)價因子(主要為動力費、生產(chǎn)人員的薪酬、化學(xué)品費、污泥處理處置費等)并引入電度電價、社平工資等公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為調(diào)整依據(jù)。除主動調(diào)價因子外，其他對物價變動敏感度較弱的成本項(折舊、財務(wù)費用、稅費等)作為被動調(diào)整因子，起到對調(diào)價公式的穩(wěn)定平衡作用。

　　本項目特別之處還在于考慮到項目公司將來人員結(jié)構(gòu)上不可避免會出現(xiàn)借用人員、自主招聘人員不同的薪酬標(biāo)準(zhǔn)和漲幅，我們對工資福利因子按照借用、非借用做了分解，并適用不同的調(diào)整參數(shù)，增加了調(diào)價公式的靈活性，科學(xué)合理分?jǐn)偭穗p方風(fēng)險，保障了雙方利益。

　　(8)維修共管賬戶的設(shè)置

　　參與競爭的社會資本一般會在投標(biāo)文件中明確其關(guān)于本項目的內(nèi)部收益率，該收益率體現(xiàn)了各項成本均實際發(fā)生的情況下項目公司的合理利潤，但若其成本未據(jù)實發(fā)生，就有可能獲取額外的利潤，大修費用(含重置)一般按固定資產(chǎn)投資總額計提一定的費率，很難判斷其是否據(jù)實發(fā)生，因此從政府監(jiān)管的角度看，需要強(qiáng)化對大修費用的監(jiān)管，本項目中設(shè)置了由市城鄉(xiāng)建設(shè)委和項目公司共管的大修資金賬戶，專款用于設(shè)備的大修和重置，既鼓勵項目公司更好地維護(hù)項目設(shè)施，又維護(hù)了政府方的合理利益。

　　(9)監(jiān)管體系的設(shè)置

　　作為城市公用事業(yè)項目，政府對項目公司的監(jiān)管是實施PPP項目的必要措施，確保項目公司提供的公共服務(wù)的普遍性、穩(wěn)定性、安全性、高質(zhì)量、高效率、公平和價格合理。

　　項目監(jiān)管主體主要為各相關(guān)政府機(jī)構(gòu)：一是市城鄉(xiāng)建設(shè)委作為項目實施機(jī)構(gòu)依據(jù)簽署的合同要求對項目公司的運營維護(hù)進(jìn)行“依約”監(jiān)督管理，二是市發(fā)改、財政、環(huán)保、審計、物價、國土等部門，根據(jù)各自職能發(fā)揮“依法”監(jiān)管作用。各相關(guān)部門在市政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，建立固定的聯(lián)動機(jī)制，對項目公司進(jìn)行全方位的監(jiān)管。項目的監(jiān)管內(nèi)容主要包括：市場秩序、經(jīng)營狀況、運營成本、資產(chǎn)安全以及信息披露等內(nèi)容。項目監(jiān)管方式主要有：一是依PPP合同的績效指標(biāo)加強(qiáng)對項目全生命周期的各項考核，二是建立定期評估機(jī)制，三是建立公眾參與監(jiān)督機(jī)制，實現(xiàn)政府“經(jīng)營者”到“監(jiān)管者”的轉(zhuǎn)變，切實履行從前期準(zhǔn)入到項目運營全過程的監(jiān)管職責(zé)。

　　3項目采購：規(guī)范的招標(biāo)流程

　　根據(jù)《江蘇省財政廳關(guān)于政府和社會資本合作(PPP)示范項目實施有關(guān)問題的通知》的規(guī)定，國家級PPP示范項目以及省級試點PPP項目均應(yīng)通過省政府采購平臺進(jìn)行采購，因此本項目所有采購活動均委托江蘇省政府采購中心作為采購代理開展。自本項目資格預(yù)審公告發(fā)布開始，就完全按照《中華人民共和國政府采購法》、《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》(財庫[20xx]215號)等PPP相關(guān)采購要求進(jìn)行采購活動。

　　考慮到項目具有邊界條件清晰、運作機(jī)制成熟以及市場關(guān)注度高等特點，經(jīng)各方共同研究選擇了公開招標(biāo)的采購方式。首先通過資格預(yù)審合理設(shè)置門檻，為了確保入圍社會資本和項目條件相匹配，滿足項目投資和運營需要，濟(jì)邦咨詢曾先后兩次以書面調(diào)研的形式進(jìn)行了市場測試;其次通過綜合評分方法選出報價低且運營能力強(qiáng)的目標(biāo)投資人。此種競爭方式，有利于最大限度挖掘市場價值，實現(xiàn)充分競爭，降低政府采購成本。

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