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穩(wěn)定就業(yè)崗位實(shí)施方案
包頭市援助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位實(shí)施方案
根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于援助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位的意見(jiàn)》(內(nèi)政辦發(fā)〔2014〕89號(hào))精神，做好化解產(chǎn)能過(guò)剩、淘汰落后產(chǎn)能、企業(yè)兼并重組等工作，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定就業(yè)崗位。
結(jié)合我市實(shí)際，制定包頭市援助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位(以下簡(jiǎn)稱“援企穩(wěn)崗”)實(shí)施方案：
一、援企穩(wěn)崗政策
(一)階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)
在確保我市失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平不降低、失業(yè)保險(xiǎn)基金三年內(nèi)不出現(xiàn)缺口的前提下，認(rèn)定為參加失業(yè)保險(xiǎn)的困難企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱“困難企業(yè)”)在政策執(zhí)行期內(nèi)，按規(guī)定繳費(fèi)基數(shù)的60%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi);困難企業(yè)中人均工資低于上年度我市在崗職工平均工資60%的。
企業(yè)和個(gè)人以實(shí)際工資總額作為繳費(fèi)基數(shù)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，但人均工資最低不得低于我市當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)。政策執(zhí)行期最長(zhǎng)不超過(guò)12個(gè)月。
(二)利用失業(yè)保險(xiǎn)基金援企穩(wěn)崗
我市失業(yè)保險(xiǎn)基金在確保當(dāng)前和今后三年按時(shí)、足額支付失業(yè)保險(xiǎn)待遇的前提下，對(duì)未裁員或少裁員(裁員20人以內(nèi)且裁減人員占企業(yè)職工總?cè)藬?shù)10%以內(nèi)，下同)的困難企業(yè)，使用失業(yè)保險(xiǎn)基金給予穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼(以下簡(jiǎn)稱“穩(wěn)崗補(bǔ)貼”)：
1.社保補(bǔ)貼
對(duì)困難企業(yè)給予社保補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照我市就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)就業(yè)困難人員的社保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，補(bǔ)貼期限不超過(guò)6個(gè)月。補(bǔ)貼額度：對(duì)未裁員的困難企業(yè)，以該企業(yè)實(shí)際參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)的60%計(jì)算;對(duì)少裁員的困難企業(yè)，以該企業(yè)實(shí)際參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)的50%計(jì)算。
2.崗位補(bǔ)貼
對(duì)困難企業(yè)給予崗位補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照我市當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)的50%計(jì)算，補(bǔ)貼期限不超過(guò)6個(gè)月。補(bǔ)貼額度：對(duì)未裁員的困難企業(yè)，補(bǔ)貼額度按照該企業(yè)參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)的60%計(jì)算;對(duì)少裁員的困難企業(yè)，補(bǔ)貼額度按照該企業(yè)參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)的50%計(jì)算。
3.培訓(xùn)補(bǔ)貼
困難企業(yè)開(kāi)展在崗職工培訓(xùn)所需資金按規(guī)定從企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)中列支，不足部分可在嚴(yán)格培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和程序的前提下，企業(yè)提出申請(qǐng)，給予適當(dāng)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：對(duì)未裁員的困難企業(yè)，通過(guò)培訓(xùn)合格且繼續(xù)履行1年以上勞動(dòng)合同的，按照最高不超過(guò)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)人數(shù)的70%計(jì)算。
每人最高可補(bǔ)貼800元;對(duì)少裁員的困難企業(yè)，按最高不超過(guò)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)人數(shù)的60%計(jì)算，每人最高可補(bǔ)貼800元。每個(gè)困難企業(yè)每年只能享受一次培訓(xùn)補(bǔ)貼。
同一困難企業(yè)每年只能享受一次社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼中的一項(xiàng)補(bǔ)貼政策。
(三)政策執(zhí)行期限
以上援企穩(wěn)崗政策執(zhí)行到2017年12月31日。
二、 困難企業(yè)申報(bào)條件及認(rèn)定程序
(一)困難企業(yè)需同時(shí)符合以下條件
1.已依法參加社會(huì)保險(xiǎn)并按規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)且不欠繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的;
2.受經(jīng)濟(jì)下行影響停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)，通過(guò)采取有效措施恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有望的(被政府責(zé)令停產(chǎn)、關(guān)閉范圍的企業(yè)除外);
3.已制定穩(wěn)定就業(yè)崗位方案且沒(méi)有經(jīng)濟(jì)性裁員的;
4.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)符合國(guó)家及所在地區(qū)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的(國(guó)家限制的行業(yè)和企業(yè)除外)。
按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕14號(hào))和《人力資源社會(huì)保障部 財(cái)政部 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 工業(yè)和信息化部關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位有關(guān)問(wèn)題的通知》(人社部發(fā)〔2014〕76號(hào))規(guī)定，實(shí)施兼并重組，積極做好職工安置工作。
穩(wěn)定職工隊(duì)伍的企業(yè)，也適用本實(shí)施方案(補(bǔ)貼政策主要適用以下企業(yè)：實(shí)施兼并重組企業(yè)、化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)、經(jīng)政府批準(zhǔn)的其他行業(yè)、企業(yè))。
(二)困難企業(yè)認(rèn)定程序
困難企業(yè)每年認(rèn)定一次，申報(bào)截止日期為每年3月31日。
1.困難企業(yè)申請(qǐng)
符合困難企業(yè)認(rèn)定條件的，持相關(guān)材料向所屬市、旗縣區(qū)就業(yè)服務(wù)局提出困難企業(yè)認(rèn)定申請(qǐng)。
2.困難企業(yè)認(rèn)定
(1)審核。市就業(yè)服務(wù)局負(fù)責(zé)審核全市困難企業(yè)認(rèn)定申請(qǐng)材料，并負(fù)責(zé)市本級(jí)所轄失業(yè)保險(xiǎn)參保企業(yè)申請(qǐng)材料初審。各旗縣區(qū)就業(yè)服務(wù)局負(fù)責(zé)所轄失業(yè)保險(xiǎn)參保企業(yè)申請(qǐng)材料初審，報(bào)旗縣區(qū)援企穩(wěn)崗工作領(lǐng)導(dǎo)小組審查，審查同意后出具審查報(bào)告，并附相關(guān)資料報(bào)市就業(yè)服務(wù)局進(jìn)行審核。
(2)審批。市就業(yè)服務(wù)局將全市困難企業(yè)認(rèn)定申請(qǐng)材料匯總、審核后，提出審核意見(jiàn)，報(bào)市援企穩(wěn)崗工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。
審批通過(guò)后，將認(rèn)定結(jié)果在包頭日?qǐng)?bào)、包頭市人力資源和社會(huì)保障局網(wǎng)站等媒體上進(jìn)行公示(公示期不少于7天)，接受社會(huì)各界監(jiān)督，確保資金按規(guī)定使用。公示期滿后，報(bào)市政府批準(zhǔn)，并在15日內(nèi)將困難企業(yè)認(rèn)定情況，報(bào)自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)、財(cái)政部門(mén)備案。
三、階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)申請(qǐng)、審批程序
(一)企業(yè)申請(qǐng)
符合困難企業(yè)認(rèn)定條件的，于每年3月31日前持相關(guān)材料向所屬市、旗縣區(qū)就業(yè)服務(wù)局提出降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)申請(qǐng)。
(二)資格審核
市就業(yè)服務(wù)局負(fù)責(zé)審核全市困難企業(yè)降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)申請(qǐng)材料，并負(fù)責(zé)市本級(jí)所轄失業(yè)保險(xiǎn)參保企業(yè)申請(qǐng)材料初審。各旗縣區(qū)就業(yè)服務(wù)局負(fù)責(zé)所轄失業(yè)保險(xiǎn)參保企業(yè)申請(qǐng)材料初審，報(bào)旗縣區(qū)人力資源和社會(huì)保障局審查，審查同意后出具審查報(bào)告，并附相關(guān)資料報(bào)市就業(yè)服務(wù)局進(jìn)行審核。
(三)審批
市就業(yè)服務(wù)局將全市困難企業(yè)降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)申請(qǐng)材料匯總、審核后，報(bào)市援企穩(wěn)崗工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批。經(jīng)審批符合條件的困難企業(yè)名單由市就業(yè)服務(wù)局反饋至各旗縣區(qū)就業(yè)服務(wù)局，市、旗縣區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)公共業(yè)務(wù)部門(mén)執(zhí)行新的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)。
四、穩(wěn)崗補(bǔ)貼申請(qǐng)條件及審批、撥付程序
(一)申請(qǐng)條件
在符合困難企業(yè)認(rèn)定條件下，還需同時(shí)符合以下條件：
1、企業(yè)參加我市失業(yè)保險(xiǎn)不少于4年且職工失業(yè)保險(xiǎn)當(dāng)期正常參保并按時(shí)、足額繳費(fèi);
2、申請(qǐng)穩(wěn)崗補(bǔ)貼年度前三年主營(yíng)業(yè)務(wù)生產(chǎn)(銷(xiāo)售)收入或利潤(rùn)總額下降;
3、在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)暫時(shí)性困難期間，企業(yè)未裁員或少裁員。
(二)審批程序
1. 社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼申請(qǐng)
符合申請(qǐng)穩(wěn)崗補(bǔ)貼條件的，于每年3月31日前持相關(guān)材料向所屬市、旗縣區(qū)就業(yè)服務(wù)局提出社保補(bǔ)貼或崗位補(bǔ)貼申請(qǐng)。
2、培訓(xùn)補(bǔ)貼申請(qǐng)
開(kāi)班申請(qǐng)。符合申請(qǐng)穩(wěn)崗補(bǔ)貼條件的困難企業(yè)擬開(kāi)展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，持《包頭市轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)開(kāi)班申請(qǐng)表》(企業(yè)委托政府定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的還需提供委托培訓(xùn)協(xié)議書(shū))、參訓(xùn)人員花名冊(cè)，向所屬市、旗縣區(qū)就業(yè)服務(wù)局提出轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)申請(qǐng)。
開(kāi)班審核。市就業(yè)服務(wù)局負(fù)責(zé)審核全市困難企業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)開(kāi)班申請(qǐng)材料，并負(fù)責(zé)市本級(jí)所轄失業(yè)保險(xiǎn)參保企業(yè)申請(qǐng)材料初審。各旗縣區(qū)就業(yè)服務(wù)局負(fù)責(zé)所轄失業(yè)保險(xiǎn)參保企業(yè)申請(qǐng)材料初審，經(jīng)旗縣區(qū)人力資源和社會(huì)保障局同意后報(bào)市就業(yè)服務(wù)局進(jìn)行審核。
培訓(xùn)監(jiān)管。市、旗縣區(qū)就業(yè)服務(wù)局負(fù)責(zé)對(duì)所轄失業(yè)保險(xiǎn)參保企業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管。開(kāi)班時(shí)，監(jiān)管人員到場(chǎng)檢查，現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)培訓(xùn)人員身份。開(kāi)班后根據(jù)培訓(xùn)期限進(jìn)行抽查。培訓(xùn)結(jié)束時(shí)核實(shí)培訓(xùn)合格人數(shù)，并根據(jù)檢查結(jié)果出具《包頭市轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)監(jiān)管情況表》。
補(bǔ)貼申請(qǐng)。企業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)結(jié)束后，持相關(guān)材料向所屬市、旗縣區(qū)就業(yè)服務(wù)局提出轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)補(bǔ)貼申請(qǐng)。
3、穩(wěn)崗補(bǔ)貼審批、撥付程序
(1)市就業(yè)服務(wù)局負(fù)責(zé)審核全市困難企業(yè)“三項(xiàng)”補(bǔ)貼申請(qǐng)材料，并負(fù)責(zé)市本級(jí)所轄失業(yè)保險(xiǎn)參保企業(yè)申請(qǐng)材料初審。各旗縣區(qū)就業(yè)服務(wù)局負(fù)責(zé)所轄失業(yè)保險(xiǎn)參保企業(yè)申請(qǐng)材料初審，并經(jīng)旗縣區(qū)人力資源和社會(huì)保障局審查同意后，報(bào)市就業(yè)服務(wù)局審核。
(2)市就業(yè)服務(wù)局提出審核意見(jiàn)，報(bào)市援企穩(wěn)崗工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核準(zhǔn)，提出撥付意見(jiàn)，報(bào)市援企穩(wěn)崗工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。
(3)市財(cái)政局負(fù)責(zé)將穩(wěn)崗補(bǔ)貼資金從“失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)政專(zhuān)戶”中直接撥付到困難企業(yè)在銀行開(kāi)設(shè)的賬戶。
(4)市財(cái)政局撥付穩(wěn)崗補(bǔ)貼資金后，將相關(guān)票據(jù)反饋至市就業(yè)服務(wù)局基金科，作為記賬憑據(jù)。穩(wěn)崗補(bǔ)貼資金納入失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)算，所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支，記“其他促進(jìn)就業(yè)支出”科目。
以上困難企業(yè)認(rèn)定及穩(wěn)崗補(bǔ)貼審批可同時(shí)進(jìn)行。
每月5日前，將援企穩(wěn)崗政策執(zhí)行情況報(bào)送自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)、財(cái)政部門(mén)備案。
五、申請(qǐng)困難企業(yè)認(rèn)定及穩(wěn)崗補(bǔ)貼所需材料
(一)困難企業(yè)認(rèn)定申請(qǐng)報(bào)告(一式六份);
(二)《包頭市困難(兼并重組)企業(yè)審批表》、《包頭市享受援企穩(wěn)崗政策申報(bào)審批表》及穩(wěn)崗補(bǔ)貼相關(guān)申請(qǐng)表(一式六份);
(三)保證不裁員的計(jì)劃措施和相關(guān)憑證(一式六份);
(四)當(dāng)年和上年度失業(yè)保險(xiǎn)參保足額繳費(fèi)證明原件和復(fù)印件(一式六份);
(五)企業(yè)申報(bào)當(dāng)期和前三年財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表及由會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的對(duì)應(yīng)年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告(一式六份);
(六)市、旗縣區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門(mén)或相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)出具的停產(chǎn)、半停產(chǎn)的證明(一式六份);
(七)組織機(jī)構(gòu)代碼證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本原件和復(fù)印件(一式六份);
(八)企業(yè)銀行開(kāi)設(shè)賬戶許可證原件和復(fù)印件(一式六份);
(九)如屬于按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見(jiàn)》實(shí)施兼并重組的企業(yè)，附有關(guān)批復(fù)一式六份;
(十)申請(qǐng)培訓(xùn)補(bǔ)貼的，還需提供以下材料：
申報(bào)期內(nèi)企業(yè)工資總額及職工教育經(jīng)費(fèi)提取和使用情況的賬頁(yè)資料(需加蓋單位財(cái)務(wù)章)、《包頭市轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)開(kāi)班申請(qǐng)表》、《包頭市轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)監(jiān)管情況表》、《包頭市轉(zhuǎn)崗安置人員名冊(cè)》、培訓(xùn)合格證、變更或續(xù)簽的勞動(dòng)合同原件及復(fù)印件(轉(zhuǎn)崗安置協(xié)議或轉(zhuǎn)崗安置證明材料)、企業(yè)委托政府定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的還需提供定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)具的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)或稅務(wù)發(fā)票原件及復(fù)印件;
(十一)需提供的其它材料。
六、組織領(lǐng)導(dǎo)
為了切實(shí)加強(qiáng)我市援企穩(wěn)崗工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立援企穩(wěn)崗工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市政府分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府分管秘書(shū)長(zhǎng)、市人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、成員由市財(cái)政局、地稅局、經(jīng)信委分管領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市就業(yè)服務(wù)局，辦公室主任由市就業(yè)服務(wù)局長(zhǎng)兼任。
各旗縣區(qū)也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，組織領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的援企穩(wěn)崗工作。
七、保障措施
(一)強(qiáng)化組織實(shí)施。利用失業(yè)保險(xiǎn)基金支持援企穩(wěn)崗是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化過(guò)程中一項(xiàng)重要政策，是市委、市政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)定就業(yè)的重要舉措，各地區(qū)、部門(mén)要高度重視，加大組織實(shí)施力度。各部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，各司其職，共同促進(jìn)企業(yè)采取切實(shí)有效措施穩(wěn)定職工隊(duì)伍，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
各地區(qū)、部門(mén)要指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，按照各自職能?chē)?yán)格把關(guān)，確保政策執(zhí)行公開(kāi)透明，不出紕漏。
(二)強(qiáng)化基金管理。嚴(yán)格失業(yè)保險(xiǎn)基金使用的審批、撥付和監(jiān)督管理。
由市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局牽頭組成聯(lián)合監(jiān)督檢查小組，定期不定期進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，確保穩(wěn)崗補(bǔ)貼專(zhuān)款專(zhuān)用，不得擠占挪用，對(duì)有弄虛作假、截留、騙取行為的，取消其享受本政策的資格，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人按照有關(guān)規(guī)定給予處理。
(三)強(qiáng)化跟蹤監(jiān)測(cè)。各級(jí)就業(yè)服務(wù)部門(mén)要將享受穩(wěn)崗補(bǔ)貼的企業(yè)納入失業(yè)動(dòng)態(tài)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)范圍，及時(shí)跟蹤了解企業(yè)崗位變化動(dòng)態(tài)，監(jiān)測(cè)企業(yè)職工隊(duì)伍穩(wěn)定情況，評(píng)估援企穩(wěn)崗政策執(zhí)行效果，會(huì)同財(cái)政部門(mén)組織開(kāi)展政策績(jī)效評(píng)估。
各地區(qū)、部門(mén)如在執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)、財(cái)政部門(mén)。
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