2017資產(chǎn)清查實施方案
同仁縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查實施方案【一】
為深入貫徹落實青海省財政廳《關于開展全省行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查的通知》(青財資字〔2016〕178號)文件精神，全面規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，推進資產(chǎn)管理與預算管理、財務管理相結合，為保證此工作的順利開展，根據(jù)我縣實際，特制定本方案。
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職能、保障政權運轉以及提供公共服務的物質基礎，是黨和政府執(zhí)政能力的重要保障。加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會關于完善國有資產(chǎn)管理體制要求的有效舉措;是深化財稅改革，履行公共財政職能，完善國有資產(chǎn)管理體系和國有資產(chǎn)監(jiān)管職能的客觀要求;是降低行政事業(yè)單位運行成本，推進厲行節(jié)約的具體體現(xiàn)。
通過資產(chǎn)清查，摸清行政事業(yè)單位“家底”，有利于夯實我縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理基礎，進一步規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理;有利于促進資產(chǎn)合理配置，為我縣預算編制和審核提供可靠依據(jù);有利于完善我縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)基礎數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)資產(chǎn)動態(tài)管理;有利于盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益。同時，開展資產(chǎn)清查能夠從資產(chǎn)的數(shù)量、價值、結構，使用狀況等多層面準確反映政府財務、資產(chǎn)情況，為編制我縣政府綜合報告奠定基礎。
各行政事業(yè)單位主要清查2015年12月31日之前的國有資產(chǎn)，要求做到“賬賬、賬表、賬卡、賬實”相符。資產(chǎn)清查時間：2016年3月20日至2016年6月30日。各預算單位應于2016年6月30日前將清查匯總結果及電子匯總表上報縣財政局行政股。
(一)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查程序
1.行政事業(yè)單位向主管部門提出資產(chǎn)清查立項申請。
2.行政事業(yè)單位負責制定本單位資產(chǎn)清查方案，組織開展資產(chǎn)清查自查工作，并向財政部門報送資產(chǎn)自查結果。
3.財政局對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)自查結果進行清查批復。
1.資產(chǎn)清查工作內(nèi)容主要包括單位基本情況清理、財務清理、財產(chǎn)清查和完善制度等。
2.單位基本情況清理是指對應當納入資產(chǎn)清查工作范圍的所屬單位戶數(shù)、機構及人員狀況等基本情況進行全面清理。
3.財務清理是指對行政事業(yè)單位的各銀行賬戶、各類庫存現(xiàn)金、有價證券、各項資金往來和會計核算科目等基本情況進行全面核對和清理。
4.財產(chǎn)清查指對行政事業(yè)單位的各項資產(chǎn)進行全面的清理、核對和查實。行政事業(yè)單位對清查出的各種資產(chǎn)盤盈、損失和資金掛賬應當按照資產(chǎn)清查要求進行分類，提出相關處理建議。
行政事業(yè)單位對在資產(chǎn)清查中新形成的資料，要分類整理形成檔案，按照國家有關會計檔案管理的規(guī)定進行管理，并接受國家有關部門的監(jiān)督。
行政事業(yè)單位應對資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬事項提供合法證據(jù)，單位主要負責人應對申報的資產(chǎn)清查結果的真實性、完整性承擔責任。
財政部門和主管部門在資產(chǎn)清查審核過程中假公濟私造成嚴重后果的，由有關部門依法給予行政處分或紀律處分。
行政事業(yè)單位和主管部門在清查核實中違反本方案規(guī)定程序的，不組織或不積極組織，未按照時限完成清查核實的，由財政局責令其限期完成;對清查核實質量不符合規(guī)定要求的，由財政局責令其重新組織開展清查核實;對清查出的問題不及時處理或者拒不完成清查核實的單位，由財政局予以通報;有意虛報、瞞報、弄虛作假，提供虛假會計資料的，由財政局責令其改正，并依據(jù)《中華人民共和國會計法》等法律、法規(guī)規(guī)定進行處理。
江蘇省行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤實施方案【二】
省委辦公廳、省的政府辦公廳近日印發(fā)了《江蘇省行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤實施方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹執(zhí)行。
《江蘇省行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤實施方案》全文如下。
根據(jù)中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案》(中辦發(fā)﹝2015﹞39號)文件精神，按照省委全面深化改革的工作部署，為加快轉變政府職能，積極穩(wěn)妥推進我省行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤，促進行業(yè)協(xié)會商會健康有序發(fā)展，制定本方案。
一、總體要求
貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照加快形成政社分開、權責明確、依法自治現(xiàn)代社會組織體制的要求，通過行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤改革，加強黨建工作，促進行業(yè)協(xié)會商會成為依法設立、自主辦會、服務為本、治理規(guī)范、行為自律的社會組織。
堅持社會化、市場化改革方向，建立新型管理體制和運行機制;堅持法制化、非營利原則，健全綜合監(jiān)管體系;堅持服務發(fā)展、釋放市場活力，提升行業(yè)協(xié)會商會專業(yè)化水平和能力;堅持試點先行、分步穩(wěn)妥推進，因地因業(yè)因會逐個縝密制定脫鉤實施方案，確保脫鉤工作平穩(wěn)過渡、有序推進。
二、脫鉤主體和范圍
脫鉤的主體是全省各級行政機關與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會商會。其他依照和參照公務員法管理的單位與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會商會，參照本方案執(zhí)行。
同時具有以下特征的行業(yè)協(xié)會商會納入脫鉤范圍：會員主體為從事相同性質經(jīng)濟活動的單位、同業(yè)人員，或同地域的經(jīng)濟組織;名稱以“行業(yè)協(xié)會”“協(xié)會”“商會”“聯(lián)合會”“促進會”“同業(yè)公會”等字樣為后綴;在民政部門登記為社會團體法人。
三、脫鉤任務和措施
(一)機構分離，規(guī)范綜合監(jiān)管關系
取消行政機關(包括下屬單位)與行業(yè)協(xié)會商會的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關系，實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會依法直接登記和獨立運行。行政機關依據(jù)職能對行業(yè)協(xié)會商會提供服務并依法監(jiān)管。行政機關或事業(yè)單位與行業(yè)協(xié)會商會合署辦公的，逐步將機構、人員和資產(chǎn)分開。
依法保障行業(yè)協(xié)會商會獨立平等法人地位。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會優(yōu)化整合，提高服務效率和水平。
(二)職能分離，規(guī)范行政委托和職責分工關系
厘清行政機關與行業(yè)協(xié)會商會的職能。剝離行業(yè)協(xié)會商會現(xiàn)有的行政職能，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。業(yè)務主管單位對剝離行業(yè)協(xié)會商會有關行政職能提出具體意見。
加快轉移適合由行業(yè)協(xié)會商會承擔的職能。行政機關對適合由行業(yè)協(xié)會商會承擔的職能，制定清單目錄，按程序移交行業(yè)協(xié)會商會承擔，并制定監(jiān)管措施、履行監(jiān)管責任。
(三)資產(chǎn)財務分離，規(guī)范財產(chǎn)關系
行業(yè)協(xié)會商會應執(zhí)行民間非營利組織會計制度，單獨建賬、獨立核算。沒有獨立賬號、與行政機關會計合賬、財務由行政機關代管或集中管理的行業(yè)協(xié)會商會，要設立獨立賬號，單獨核算，實行獨立財務管理。
對原有財政預算支持的全省性行業(yè)協(xié)會商會，以2015年財政撥款數(shù)(不含離退休人員經(jīng)費)為基數(shù)，以2016-2017年為財政撥款退坡過渡期，按照財政部所制定的過渡期內(nèi)撥款經(jīng)費標準，實現(xiàn)財政直接撥款逐年遞減;自2018年起，取消財政直接撥款。同時，各級財政通過購買服務等方式支持行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展。用于安置歷次政府機構改革分流人員的財政資金，仍按原規(guī)定執(zhí)行。
按照財政部門出臺的行業(yè)協(xié)會商會使用國有資產(chǎn)(包括無形資產(chǎn))管理辦法，理清各業(yè)務主管單位對其主管的行業(yè)協(xié)會商會財務資產(chǎn)狀況，厘清財產(chǎn)權屬，確保國有資產(chǎn)不流失，同時確保行業(yè)協(xié)會商會的正常運行和發(fā)展。
行業(yè)協(xié)會商會占用的行政辦公用房，超出規(guī)定面積標準的部分限期清理騰退;符合規(guī)定面積標準的部分暫由行業(yè)協(xié)會使用，2017年底前按有關規(guī)定清理騰退，原則上應實現(xiàn)辦公場所獨立。具體辦法由機關事務主管部門會同有關部門制定。
(四)人員管理分離，規(guī)范用人關系
行業(yè)協(xié)會商會具有人事自主權，在人員管理上與原主辦、主管、聯(lián)系和掛靠單位脫鉤，依法依規(guī)建立規(guī)范用人制度，逐步實行依章程自主選人用人。
行政機關不得推薦、安排在職和退(離)休公務員到行業(yè)協(xié)會商會任職兼職(含顧問等名譽職務)。現(xiàn)職和不擔任現(xiàn)職但未辦理退(離)休手續(xù)的黨政領導干部及在職工作人員，不得在行業(yè)協(xié)會商會兼任職務。領導干部退(離)休后3年內(nèi)一般不得到行業(yè)協(xié)會商會兼職，個別確屬工作特殊需要兼職的，應當按照干部管理權限審批;退(離)休3年后到行業(yè)協(xié)會商會兼職，須按干部管理權限審批或備案后方可兼職。
對已在行業(yè)協(xié)會商會中任職、兼職的公務員，脫鉤后自愿選擇去留：退出行業(yè)協(xié)會商會工作的，由所屬行政機關妥善安置;本人自愿繼續(xù)留在行業(yè)協(xié)會商會工作的，退出公務員管理，不再保留公務員身份。行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤后，使用的事業(yè)編制相應核銷。
(五)黨建、外事等事項分離，規(guī)范管理關系
行業(yè)協(xié)會商會的黨建、外事、人力資源服務等事項與原主辦、主管、聯(lián)系和掛靠單位脫鉤。行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤后的黨建工作，按照省委組織部牽頭制定的社會組織黨的建設工作實施辦法執(zhí)行。
行業(yè)協(xié)會商會脫鉤后，外事工作按中央有關外事管理規(guī)定執(zhí)行，不再經(jīng)原主辦、主管、聯(lián)系和掛靠單位審批。行業(yè)協(xié)會商會主管和主辦的新聞出版單位的業(yè)務管理，按照文化體制改革相關要求和新聞出版行政管理部門有關規(guī)定執(zhí)行。
四、配套政策
(一)完善支持政策
制定有針對性的扶持引導政策，加強分類指導。完善政府購買服務機制，支持行業(yè)協(xié)會商會轉型發(fā)展。鼓勵各有關部門按照《省的政府辦公廳印發(fā)〈關于推進政府購買公共服務工作指導意見〉的通知》(蘇政辦發(fā)〔2013〕175號)要求，向符合條件的行業(yè)協(xié)會商會和其他社會力量購買服務，及時公布購買服務事項和相關信息，加強績效管理。
完善行業(yè)協(xié)會商會價格政策，落實有關稅收政策。按照行政事業(yè)性收費管理的有關規(guī)定，規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會承接政府委托的行政事業(yè)性收費事項。對符合條件的非營利組織落實企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。
鼓勵行業(yè)協(xié)會商會參與制定相關立法、政府規(guī)劃、公共政策、行業(yè)標準和行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計等事務。有關部門要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在行業(yè)指南制定、行業(yè)人才培養(yǎng)、共性技術平臺建設、第三方咨詢評估等方面作用，完善對行業(yè)協(xié)會商會服務創(chuàng)新能力建設的支持機制。
建立信息資源共享機制。行業(yè)協(xié)會商會應按原渠道向行業(yè)管理部門報送相關行業(yè)數(shù)據(jù)和信息。有關職能部門要建立行業(yè)公共信息交匯平臺，整合行業(yè)協(xié)會商會的有關數(shù)據(jù)，為政府制定和實施相關政策提供信息服務，為行業(yè)協(xié)會商會提供必要的行業(yè)信息和數(shù)據(jù)。
支持行業(yè)協(xié)會商會在進出口貿(mào)易和對外經(jīng)濟交流、企業(yè)“走出去”、應對貿(mào)易摩擦等事務中，發(fā)揮協(xié)調、指導、咨詢、服務作用。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會積極搭建促進對外貿(mào)易和投資等服務平臺，幫助企業(yè)開拓國際市場。
(二)完善綜合監(jiān)管體制
加強法規(guī)制度建設。修訂《江蘇省行業(yè)協(xié)會條例》，推進行業(yè)協(xié)會商會立法工作。行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤后，按程序修改章程并報民政部門備案。健全行業(yè)協(xié)會商會退出機制，在實施脫鉤中對職能不清、業(yè)務開展不正常、不適應經(jīng)濟社會發(fā)展的行業(yè)協(xié)會商會依法予以注銷。鼓勵和促進行業(yè)協(xié)會商會間公平有序競爭。
完善政府綜合監(jiān)管體系。按照國家制定出臺的行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管辦法，健全監(jiān)督管理機制。各行業(yè)管理部門按職能對行業(yè)協(xié)會商會進行政策和業(yè)務指導，并履行相關監(jiān)管責任。探索建立專業(yè)化、社會化的第三方監(jiān)督機制。
完善信用體系和信息公開制度。建立行業(yè)協(xié)會商會信用承諾制度，完善行業(yè)協(xié)會商會的信用記錄，建立綜合信用評級制度。建立健全行業(yè)協(xié)會商會信息公開和年度報告制度，接受社會監(jiān)督。
建立完善法人治理結構。行業(yè)協(xié)會商會要按照建立現(xiàn)代社會組織要求，建立和完善產(chǎn)權清晰、權責明確、運轉協(xié)調、制衡有效的法人治理結構。鼓勵選舉企業(yè)家擔任行業(yè)協(xié)會商會理事長(會長)，探索實行理事長(會長)輪值制，推行秘書長聘任制。實施法定代表人述職、主要負責人任職前公示和過錯責任追究制度。在重要的行業(yè)協(xié)會商會試行委派監(jiān)事制度。
五、工作步驟
(一)建立工作機制
省的政府成立行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤領導小組(以下簡稱領導小組)，負責組織實施本方案，推進全省性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤工作，指導和督促各地開展脫鉤工作。各市、縣(市、區(qū))建立相應領導機制，負責推進本地區(qū)脫鉤工作。
(二)明確責任分工
省各有關部門按照國家出臺的相關配套文件，負責落實好相關工作：省委組織部牽頭制定行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤后黨建工作管理體制調整的實施辦法，明確黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設的具體任務，切實加強黨對行業(yè)協(xié)會商會黨建工作的領導;
省編辦會同省人力資源社會保障廳牽頭負責提出關于行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤涉及事業(yè)單位機構編制調整的意見;
省外辦提出相關外事管理工作政策措施;省發(fā)展改革委負責與國家行業(yè)公共信息平臺對接;
省民政廳牽頭制定行業(yè)協(xié)會商會主要負責人任職管理辦法;省財政廳牽頭制定行業(yè)協(xié)會商會資產(chǎn)清查和國有資產(chǎn)管理規(guī)定，牽頭提出購買行業(yè)協(xié)會商會服務的具體措施;省機關事務管理局牽頭制定清理騰退行業(yè)協(xié)會商會占用行政辦公用房的具體辦法。
省各有關部門在本方案印發(fā)后1個月內(nèi)，分別出臺以上相關配套文件。
(三)穩(wěn)妥開展試點
全省性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點工作由省民政廳牽頭負責。2016年1月開展第一批試點，2016年12月31日前完成;2017年在總結第一批試點經(jīng)驗的基礎上，進一步擴大試點范圍;2018年在完善相應的體制機制后全面推開。
各業(yè)務主管單位按照主管全省性行業(yè)協(xié)會商會數(shù)量的1/6推薦參加第一批試點名單，主管數(shù)量不足6個的推薦1個，主管數(shù)量只有1個的本著自愿原則參加試點。各業(yè)務主管單位確定參加第一批脫鉤試點的行業(yè)協(xié)會商會名單，由省民政廳匯總報領導小組審定。
原則上參加試點的行業(yè)協(xié)會商會應與第一批開展試點的全國性行業(yè)協(xié)會商會保持對應。
各業(yè)務主管單位應鼓勵、支持有積極性的全省性行業(yè)協(xié)會商會參加試點。2016年6月30日前，各業(yè)務主管單位要對參加第一批試點的行業(yè)協(xié)會商會逐個制定形成脫鉤試點方案，報領導小組批復后實施。
各試點單位在完成試點工作后，各業(yè)務主管單位要在1個月內(nèi)將本部門主管的行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點工作總結報省民政廳，由領導小組對試點成效進行評估并認真總結經(jīng)驗，完善配套政策。
各市、縣(市、區(qū))要抓緊研究制定本地區(qū)行業(yè)協(xié)會商會脫鉤方案。是否開展試點由各地根據(jù)本地區(qū)脫鉤改革工作情況確定。
已經(jīng)開展行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革工作的地方，要認真學習領會中央文件精神，按照本方案的范圍和要求，通過檢查評估等方式，對行業(yè)協(xié)會商會黨建、外事、職能、資產(chǎn)管理、購買服務、轉移職能等事項進一步深化改革。
參加脫鉤試點的行業(yè)協(xié)會商會，要全面貫徹落實本方案，確保如期完成脫鉤試點任務。試點期間行業(yè)協(xié)會商會開展重大業(yè)務活動需履行相應程序的，均應按本方案和配套政策文件精神執(zhí)行。
脫鉤后應按程序修改章程并報登記管理機關審核備案。
脫鉤后法人登記事項、負責人等發(fā)生變動的，應履行規(guī)定程序，其中第一批脫鉤試點的行業(yè)協(xié)會商會應于2016年12月31日前到登記管理機關辦理各項變更登記或備案手續(xù)。
領導小組對試點工作建立督促檢查機制，按照試點實施的計劃進度，開展跟蹤調研，及時了解情況，適時進行成效評估，不斷總結經(jīng)驗，進一步完善各項配套政策。各業(yè)務主管單位在開展脫鉤試點工作中遇到新的情況和問題，及時上報領導小組研究解決。
六、組織實施
(一)強化組織領導，確保平穩(wěn)過渡
脫鉤工作涉及面廣、政策性強、社會關注度高，各地、各有關部門、各行業(yè)協(xié)會商會要高度重視，嚴明紀律，做好風險預案，確保如期完成脫鉤任務。要嚴格按照本方案要求推進脫鉤工作，規(guī)范工作程序，建立考核機制，確保工作有序開展。脫鉤工作中遇有重要情況和問題，要及時向領導小組報告。
(二)強化政策宣傳，正確引導輿論
各地、各有關部門、各行業(yè)協(xié)會商會要按照中央文件精神和本方案要求，準確把握改革任務，加強政策解讀，加大培訓力度，堅持示范引路、試點先行，及時交流典型經(jīng)驗。要充分利用各類媒體和互聯(lián)網(wǎng)等渠道向社會宣傳這次脫鉤改革的目的、意義以及相關的政策，正確引導輿論，為推動脫鉤改革創(chuàng)造良好的社會氛圍和環(huán)境。
(三)強化督查指導，搞好總結評估
各地、各有關部門要加強跟蹤督查，認真指導行業(yè)協(xié)會商會脫鉤工作，切實做好總結評估，及時協(xié)調解決改革過程中遇到的新矛盾、新問題，健全完善相關政策，確保脫鉤改革不走偏、不出問題，為全面實現(xiàn)脫鉤改革目標打下堅實的基礎。
自本方案印發(fā)之日起，新設立的行業(yè)協(xié)會商會，按本方案要求執(zhí)行。
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