試論城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中村莊社區(qū)化管理之法治視角
又到了一年一度的寫畢業(yè)論文的時(shí)候了，很多大學(xué)生都無從下筆，在這里小編直接送上法律畢業(yè)論文一篇，希望能夠幫到大家!
論文摘要 隨著我國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，我國城市化進(jìn)程突飛猛進(jìn)。大批人口涌進(jìn)城市，處于城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的一些都市村莊由于基礎(chǔ)比較薄弱，一直存在各種管理問題。面對這些新情況和新問題，傳統(tǒng)的村莊管理模式明顯已經(jīng)不能再適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的管理需要。為此，一些都市村莊因地制宜，探索出一條新的建設(shè)道路，社區(qū)化管理。社區(qū)化管理因?yàn)檎幵诎l(fā)展階段初期，給城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的村莊建設(shè)帶來重大貢獻(xiàn)的同時(shí)還存在很多問題。本文主要就村莊社區(qū)化法治管理方面展開論證，結(jié)合當(dāng)下實(shí)例闡述村莊社區(qū)化管理中法治建設(shè)的意義，不足和建議。
論文關(guān)鍵詞 社區(qū)化管理 法治 城鄉(xiāng)一體化
城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)階段社會發(fā)展和城市發(fā)展的一個(gè)新的任務(wù)和階段，是指把城市和鄉(xiāng)村，把我國城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民當(dāng)成一個(gè)整體，綜合起來進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。并在進(jìn)程中通過體制調(diào)整和政策管理等方式，促進(jìn)城市與鄉(xiāng)村之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，改變長期以來農(nóng)村基數(shù)大，發(fā)展長期落后于城市的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村各方面與城市的一致發(fā)展，讓農(nóng)村居民也能在這一進(jìn)程中享受到與城市居民同樣方便與文明的生活方式。但是隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，鄉(xiāng)村管理方面不可避免地出現(xiàn)了一些問題。
面對這些，村莊社區(qū)化管理應(yīng)運(yùn)而生。為了解決農(nóng)村管理和公共服務(wù)欠缺問題，很多城市在農(nóng)村全面展開了村莊社區(qū)化建設(shè)。最早的一批農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范單位如山東諸城市，把原來的二十三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為十三個(gè)，并且通過實(shí)地考察把全市1249個(gè)村莊按照地域之間的鄰近距離，習(xí)俗是否相近的原則整合成208個(gè)村莊社區(qū)。每個(gè)社區(qū)大致分配為涵蓋五個(gè)左右村莊，服務(wù)范圍將近1500戶。這種管理方式大大推進(jìn)了諸城市的城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程，優(yōu)化了農(nóng)村存在的各種管理問題。
一、當(dāng)前村莊社區(qū)化法治管理方面的不足
(一)法治宣傳教育的欠缺
2009年底，北京京郊大興區(qū)北五鎮(zhèn)社區(qū)連續(xù)發(fā)生了3起震驚全國的滅門慘案，牽涉死亡人數(shù)達(dá)到13個(gè)，大興區(qū)公安部門人員表示，城鄉(xiāng)結(jié)合部村莊社區(qū)由于人員復(fù)雜，法律認(rèn)知度不高，法治管理不完善，很多簡單的居民矛盾也會形成重大社會案件，有關(guān)部門向大興區(qū)社區(qū)居委會政府提出“法治管理”的要求，以杜絕這種社會慘案的發(fā)生。這起連環(huán)慘案一方面反映了社區(qū)管理的不足，另一方面，也反映了社區(qū)居民法律知識的欠缺。面對村莊社區(qū)居民普遍普法程度不高的問題，法治宣傳教育是社區(qū)普法活動中最重要的環(huán)節(jié)，也是解決社區(qū)糾紛的直接有效方式。目前，城市社區(qū)的法制宣傳教育已經(jīng)是法治建設(shè)最基本和最常規(guī)的方式，但在村莊社區(qū)管理中法治宣傳教育建設(shè)明顯存在欠缺。首先，法治宣傳教育針對性不足，系統(tǒng)內(nèi)容存在大量缺失。村莊社區(qū)里的居民家庭背景各不相同，接受教育程度和工作性質(zhì)也無法一概而論，因此對法律的了解和需求也各不相同。但村莊社區(qū)建設(shè)對這方面法治教育和宣傳針對性較差，考慮的也不夠全面。最常見的問題是對村莊社區(qū)青少年如何預(yù)防犯罪的'等方面普法的專門教育缺乏針對性和宣傳力度，弱勢群體如老年人，婦女和兒童等的特殊保障要求嚴(yán)重被忽視。此外，極度欠缺對一些社區(qū)從業(yè)人員的勞動普法宣傳，使得這些人員合法權(quán)益難以得到保障。除了這些常見缺失，對很多各類身份的迥異需求法制教育宣傳也尚無法一一達(dá)到滿足，導(dǎo)致居民對社區(qū)法治管理一知半解，無法引起村莊居民的重視。
其次，村莊社區(qū)法治宣傳不僅不到位，而且基本都流于形式，管理的制度性不夠明確。國家宣傳部分對法治的宣傳一直都是專門選定在一些特定日子，比如每年的“消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”和“全國法制宣傳日”等有特殊意義的時(shí)間，本身已經(jīng)帶有形式主義。不過，這些普法日雖然是面向全國，但真正關(guān)注這些的的還是一些城市居民，而城市居民普法程度已經(jīng)基本達(dá)到要求，所以也就無可厚非。但剛剛踏進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的村莊社區(qū)也只在這些特定日子進(jìn)行法治宣傳就明顯很不符合村莊社區(qū)的實(shí)際情況。村莊社區(qū)大部分人的法律認(rèn)知程度并不高，這種形式主義，偶爾出現(xiàn)的短時(shí)期法治宣傳教育完全無法做到法律深入人心，也很難滿足村莊社區(qū)居民的日常法律需要，更不能真正提高居民法律意識，也就根本不可能實(shí)現(xiàn)村莊社區(qū)法治管理的初衷。所以，社區(qū)法治管理人員經(jīng)常會遇到一些居民在簡單的鄰里關(guān)系處理上只追求個(gè)人利益，不兼顧他人的糾紛問題。很多人不知道怎么去履行自己的義務(wù)，甚至有極個(gè)別的人因?yàn)椴欢ǘ`踏了法律尊嚴(yán)，給法治管理工作者帶來了不便的同時(shí)也將村莊社區(qū)的管理推向了不和諧的局面。因此，村莊社區(qū)要想搞好法治管理，普法工作真的非常重要，是社區(qū)法治管理的先決條件。
(二)政府在法治管理方面投入力度不夠
村莊社區(qū)由于其新興性決定了其工作任務(wù)的繁雜，雖然看起來可能很簡單，但實(shí)際管理中則需要面面俱到，很難理清頭緒問題。村莊社區(qū)需要承擔(dān)的管理任務(wù)在短時(shí)間內(nèi)過多過繁，而國家在管理各方面尤其是法治方面的投入和配備力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社區(qū)法治管理需求。比如法治管理人員配置方面，懂專業(yè)，有責(zé)任心和有經(jīng)驗(yàn)的工作人員很少，而且由于條件較低，社區(qū)又無法提供好的發(fā)展前景，大多數(shù)人都不愿入住村莊社區(qū)工作。所以，法治管理人才的難引進(jìn)給社區(qū)法治管理帶來了很多麻煩和挑戰(zhàn)。社區(qū)法治管理不僅承擔(dān)著社區(qū)治安綜合治理、調(diào)解、信訪等各方面工作，還要承擔(dān)民政、再就業(yè)等各項(xiàng)工作，反而各項(xiàng)工作效率都達(dá)不到要求。出現(xiàn)這種問題，最主要還是基層政府資金投入不足。在現(xiàn)在這個(gè)經(jīng)濟(jì)就是一切的社會，政府部門把大部分的資金都投入到村莊社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和管理上，致使法制管理資金不足，不僅無法調(diào)動法治管理的積極性，而且妨礙了社區(qū)法治建設(shè)的發(fā)展，不利于化解村莊社區(qū)居民各種糾紛矛盾。
除此之外，投入力度的不夠還表現(xiàn)在社會各界力量對村莊社區(qū)化法治建設(shè)的關(guān)注度不多。這些時(shí)間以來，村莊社區(qū)法治管理建設(shè)都是在各自的社區(qū)內(nèi)部組織相關(guān)人員進(jìn)行法制宣傳，主要以自身的社區(qū)環(huán)境做依托，因此法制管理效果并不明顯。解決的辦法就是急需社會各界法律等人才進(jìn)行輔助宣傳，但由于國家在這方面投入力度小，重視度不夠，導(dǎo)致社會各界力量對村莊社區(qū)法治管理了解不夠，沒有關(guān)注度。這些，對社區(qū)法治管理建設(shè)的完善是很不利的。
二、村莊社區(qū)化法治管理問題解決策略
(一)加大對村莊社區(qū)法治的教育宣傳力度
法治是人類社會進(jìn)步的文明成果，中國當(dāng)前社會主義和諧社會各種建設(shè)都離不開法治。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)村居民的生活方式等也發(fā)生了巨大的變化，人們越來越多的遇到社會、經(jīng)濟(jì)和法律問題，社區(qū)也漸漸成為糾紛矛盾的聚集地，所以，法治管理也是村莊社區(qū)化管理中很重要的一部分，融入進(jìn)每一個(gè)居民的日常生活，占據(jù)越來越重要的地位。社區(qū)法治管理直接關(guān)系著城市基層政權(quán)的穩(wěn)固與否，是提高人們生活質(zhì)量的重要途徑和保障。社區(qū)治安、環(huán)境、物業(yè)、人口、生活等等都需要法治管理，只有做好法治管理，才能真正保證社區(qū)穩(wěn)定和諧發(fā)展。
要做好村莊社區(qū)的法治管理工作，首先需要村莊居民要有法律意識。而加強(qiáng)社區(qū)法治宣傳教育力度，最主要是能在充分考慮社區(qū)居民不同法治需求的基礎(chǔ)上，采用各種方式和手段，全方位地推進(jìn)村莊社區(qū)法治建設(shè)。首先，社區(qū)的普法宣傳教育要以人為根本，考慮不同居民不同時(shí)期和層次的需求，展開有重點(diǎn)多角度的的法律教育宣傳。與此同時(shí)，法治宣傳人員可在實(shí)際普及過程中對居民的傳輸慢慢從教育型方式往服務(wù)性方式轉(zhuǎn)變，爭取能夠做到不只是一個(gè)人單向宣傳教育形式，而是雙方互動的積極參與形式。結(jié)合居民實(shí)際和工作實(shí)踐，開展不同層次的法律培訓(xùn)班，尤其是對社區(qū)內(nèi)的青少年們進(jìn)行加強(qiáng)教育，展開憲法和犯罪預(yù)防等各項(xiàng)法律教育，這樣做不僅是為青少年們健康成長做鋪墊，也是從根源上推進(jìn)社區(qū)法治管理的進(jìn)度。對從業(yè)人員則中勞動法等各項(xiàng)權(quán)益保障法的宣傳教育，使他們認(rèn)識到法律的實(shí)用性和權(quán)威性。對婦女和老人們則要多進(jìn)行婚姻法和繼承法等各個(gè)方向的法律教育，既突出了普法宣傳的目的，又能真正促進(jìn)社區(qū)法治管理。
(二)政府加大投入力度，倡導(dǎo)社會各界關(guān)注村莊社區(qū)法治建設(shè)
最先，要建立一支專業(yè)的法律隊(duì)伍。村莊社區(qū)法治管理離不開法律素質(zhì)高的專業(yè)人員，政府一定要加大社區(qū)法治建設(shè)的投入力度，只有有了充足的資金和專業(yè)人員，社區(qū)法治管理才能得到更好的發(fā)展�？梢酝ㄟ^公開招聘的途徑，吸引高校畢業(yè)生和優(yōu)秀法律人士進(jìn)入村莊社區(qū)服務(wù)。也可以利用社區(qū)已經(jīng)存在的資源，鼓勵(lì)社區(qū)工作人員自己不斷提高法律知識積累，提高依法行政的能力。此外，社區(qū)政府也要投資自己的法律工作人員，對他們進(jìn)行重點(diǎn)和指向性培訓(xùn)，爭取社區(qū)在自己內(nèi)部培養(yǎng)出一批高素養(yǎng)和高能力的法律人員。針對村莊社區(qū)管理任務(wù)繁雜的問題，在法治管理建設(shè)上的資金籌措一定要把握重點(diǎn)所在，明確資金合法利用渠道，對法治建設(shè)的資金分配對居民實(shí)行公開化方式，一方面能使人們看到政府的作為，另一方面也能增加社區(qū)居民與法治管理建設(shè)的重視。
其后，還要大力倡導(dǎo)社會各界力量和團(tuán)體加入村莊社區(qū)法治建設(shè)中來，要相信除了政府的投入，民間力量擁有更大的潛力，吸引社會力量是村莊社區(qū)化法治管理建設(shè)的重要一部分。比如，北京去年開始開展的的“律師進(jìn)社區(qū)”活動。2011年，北京和平里街道舉行了名為“北京市司法行政系統(tǒng)法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”啟動儀式，司法局表示，今后每個(gè)村莊社區(qū)都將配備一名律師，提供定向的專業(yè)化公益性的法治問題服務(wù)。律師事務(wù)所表示要定期接受居民法律咨詢，并且定期在社區(qū)舉辦法制宣傳專門講座，協(xié)助解決社區(qū)內(nèi)各種法治管理問題。長安公證處也發(fā)表聲明表示愿意為村郊社區(qū)公正事項(xiàng)與建議提供法律服務(wù)。費(fèi)用方面，對律師來說，主要是公益性服務(wù)，政府也會提供保障，不會讓社區(qū)老百姓花錢。在未來幾年內(nèi)，“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”將會全面覆蓋北京市3900多個(gè)村莊社區(qū)，據(jù)悉，通過這項(xiàng)活動，集中在城八區(qū)的80%律師資源將會被更合理配置，全面平衡了城區(qū)與郊區(qū)法律服務(wù)資源，對整個(gè)北京京郊社區(qū)法治管理方面問題的解決率有極大提高，也有效緩解了政府的壓力。
村莊社區(qū)化管理，有利于農(nóng)村居民生活方式的城鎮(zhèn)化，有助于土地資源的集約利用，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一種有效的新模式。而村莊社區(qū)化法治管理不僅是對我國當(dāng)前依法治國方針的踐行，也是構(gòu)建平安中國，平安社區(qū)的必然要求。目前雖然村莊社區(qū)化法治管理方面依然存在很多問題。但相信，通過對問題的解決，中國鄉(xiāng)村社區(qū)化管理將會走向全新的局面，同時(shí)對我國城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程的加快也有重要意義。
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