數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換的調(diào)研報告

　　有線電視實現(xiàn)數(shù)字化整體改造以后，隨著網(wǎng)絡帶寬的大大增加，不僅提供高質(zhì)量多頻道的廣播電視節(jié)目，還可以提供交互點播、信息資訊、游戲娛樂、電視商務等多功能服務，雙向化改造后的有線數(shù)字電視網(wǎng)絡還能實現(xiàn)上網(wǎng)、打電話等多種功能。數(shù)字電視的內(nèi)容將更豐富，承載量將更大，服務將更完善。

　　“效果就是好！”王先生說，“節(jié)目也多了。我是干個體的，經(jīng)營了一個小公司。最近看了數(shù)字電視里面的說文解字頻道，很受啟發(fā)，特別是頻道里關(guān)于企業(yè)文化建設、員工考核方面的講座，讓我受益匪淺。這是什么？這就是數(shù)字化、信息化帶來的好處。”

　　家住城中花園的鄭女士也表達了同樣的觀點：“我特別喜歡健康養(yǎng)生方面的節(jié)目，但以前只有中央二臺有一個欄目，還不是天天有�，F(xiàn)在好了，數(shù)字電視里關(guān)于這樣的頻道就有兩個，我不僅可以看個夠，更重要的是，在它的指導下，我的生活正在變得越來越豐富多彩！”

　　王先生和鄭女士的觀點與看法代表著多數(shù)有線電視用戶的心聲。實際上，從8月8日我市數(shù)字電視啟動以來，數(shù)字電視受到了我市市民的熱情追捧。__廣電局從系統(tǒng)內(nèi)抽調(diào)精兵強將，日夜不停地工作在線路改造以及整轉(zhuǎn)的第一線，創(chuàng)造了線路和網(wǎng)絡改造的“__速度”�？梢哉f，這個目標的實現(xiàn)，除了政府的大力支持，廣電的全力實施以及社會各界的大力配合之外，更多的來自于__百姓對數(shù)字電視的了解與期待，來自于__百姓對現(xiàn)代科技和新興事物的信賴與理解。數(shù)字電視網(wǎng)絡改造和實施階段工作中，有線電視用戶對數(shù)字電視的滿意度達到了90%以上。

　　但是，由于種種原因，部分市民和百姓對數(shù)字電視還存在著一些疑慮。有的認為，我就是看個電視，現(xiàn)在的30多套節(jié)目已經(jīng)很多了，沒有必要再看更多的了。還有的認為，數(shù)字電視是一種企業(yè)行為，之所以要進行整體的轉(zhuǎn)換，是廣電為了自身的利益而推動的；還有的出于收費的考慮，擔心將來收費太高，倒不如就看這39套節(jié)目，繳納每月15元的收視維護費。這是主觀上的，還有一些客觀的原因。

　　對于這些問題，__廣電局局黨組在第一階段工作結(jié)束之后，聽取了線路改造整轉(zhuǎn)一線的工作人員的情況匯報，就工作中出現(xiàn)的問題進行了歸類整理。李琴局長一再強調(diào)，對于老百姓提出的問題一定要耐心聽取，認真解釋。合理合法的要迅速執(zhí)行；有利于我們工作的，要積極改進，力求更好；即便是對于不太合理的要求，也要耐心地做好解釋工作，要確保整體轉(zhuǎn)換的目標的如期實現(xiàn)。她說，任何新興事物的出現(xiàn)，大家都有一個逐步接受的過程，這是可以理解的。比如收視頻道過多的問題，她說，市場經(jīng)濟就是一種自由的選擇經(jīng)濟，頻道多了肯定比頻道少了要好，就像菜市場一樣，菜的品種一定是越多越好，那種只賣幾種蔬菜的菜市場，日子肯定長不了，為什么？缺乏選擇的對象和范圍。而且，數(shù)字電視能夠讓人們根據(jù)自己的愛好選擇自己想要看的頻道，這更符合市場經(jīng)濟的原則。至于企業(yè)行為，她說，企業(yè)行為肯定有，因為企業(yè)必須有一個自我積累的過程。但廣電是一個特殊的行業(yè)，它有喉舌功能，負擔著滿足人民群眾精神文化追求的責任，還負擔著國家信息化建設的使命，負擔著國家信息安全的重任，所以，不能以一個簡單的企業(yè)行為來理解，還有黨和政府的職責在里面，還有人民群眾的利益在里面。這就是為什么我們要投資上億元來辦這個事情，為什么市委市政府要把它列為為民辦的實事工程之一的原因。說實話，這件事情對廣電來說，幾年內(nèi)很難看到效益，單是贈送機頂盒一項，就是很長時間內(nèi)需要承擔的一筆債務。那么，如果說這件事情必須要這樣辦的原因，是因為它是技術(shù)進步的趨勢使然，是__信息化建設使然，是廣電未來的發(fā)展之路使然，必須去做！即使承擔一定的債務，這個事情也要辦下去！

　　數(shù)字化是全世界范圍內(nèi)的一場深刻的技術(shù)革命，這是大家都有共識的事情，因此，黨中央、國務院對有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換高度重視。國家《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出：“擴大廣播電視覆蓋范圍；發(fā)展數(shù)字廣播影視；確保安全播出”。國家廣電總局要求20__年基本完成省、市城市有線電視整體轉(zhuǎn)換，20__年基本完成縣級城市有線電視整體轉(zhuǎn)換，2015年完成全國有線電視整體轉(zhuǎn)換。而我們省更明確要求，在20__年年底完成縣城以上區(qū)域的數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換。

　　為什么要實施整體轉(zhuǎn)換？國家廣電總局副局長張海濤是這樣回答的：只有整體轉(zhuǎn)換，才能使有線電視數(shù)字化在短期內(nèi)形成規(guī)模，使用戶真正感受到數(shù)字化帶來的變化，得到群眾的認可，避免社會風險，最大限度地降低技術(shù)更新成本、數(shù)字業(yè)務開發(fā)成本，使有線數(shù)字電視在較短時間內(nèi)在家家戶戶普及，讓普通大眾承擔得起、享受得起豐富多彩的數(shù)字電視。

　　實際上，這是從我國的實際情況出發(fā)，而得出的一個符合我國國情的數(shù)字電視轉(zhuǎn)換模式。

　　當今世界，人類社會已進入了信息時代，各國都加緊推進本國的信息化進程，一些發(fā)達國家將普及計算機作為推進信息化的重要手段。我國是發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展水平較低，人口綜合素質(zhì)有待進一步提高，計算機的家庭普及率較低，而廣播電視的家庭普及率高，接收簡便、操作方便、形象生動、深受歡迎，是人們獲取信息的主要來源，是我國目前最普及的信息工具和最便捷的信息載體，如果將家家戶戶的電視機通過數(shù)字化，轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ザ嗝襟w信息終端，就能實現(xiàn)千家萬戶的信息化�？梢哉f，有線電視數(shù)字化是從我國國情出發(fā)，以較短時間、較低成本，跨越數(shù)字鴻溝，推進國家信息化的有效途徑。

　　就拿我們__來說，目前有線電視用戶已經(jīng)達到了26萬戶，覆蓋人口100多萬。將26萬戶有線電視用戶的終端實施了數(shù)字化改造之后，26萬臺電視機將轉(zhuǎn)變成26萬臺多媒體信息終端，不僅可以提供豐富多彩的廣播電視節(jié)目，而且還可以提供電子政務、教育、金融、生活資訊等各種信息服務，使千家萬戶的電視機成為集廣播電視、文化娛樂、科學教育、信息服務、政務公開于一體的多媒體信息終端。這樣的一個多媒體信息平臺，必將大大加快我市信息化和數(shù)字化的發(fā)展步伐，必將推動我市經(jīng)濟、社會和文化事業(yè)的發(fā)展步伐，也必將為百姓的生活帶來更多的便利與享受。

　　但是，這一切的前提就是整體轉(zhuǎn)換。也就是必須關(guān)掉模擬電視，為數(shù)字電視的快速發(fā)展騰出資金、騰出人力、騰出通道來。

　　對此，國家廣電總局科技司司長王效杰打了一個比方，她說，有線電視網(wǎng)絡帶寬有限，不能保證模擬電視和數(shù)字電視同時傳送。這就像管道煤氣置換天然氣一樣，煤氣和天然氣是不可以同時輸送的道理一樣。為騰出網(wǎng)絡頻譜資源傳送數(shù)字電視節(jié)目，只能關(guān)閉大部分模擬頻道。

　　而且，模擬電視頻道占用的資源很大，模擬電視最多只能傳播50套左右電視節(jié)目。數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換后，同樣的網(wǎng)絡帶寬可增加10倍容量，可傳播500套電視節(jié)目。同時，由于采用了數(shù)字編碼和調(diào)制技術(shù)，用戶接收的節(jié)目圖像和伴音效果更好。如果實行模數(shù)混傳，第一，因為模擬信號占用帶寬過多，整個網(wǎng)絡系統(tǒng)負擔重，不利于信號傳輸；第二，模擬信號與數(shù)字信號之間相互干擾，模擬電視畫面出現(xiàn)網(wǎng)紋，數(shù)字電視畫面出現(xiàn)馬賽克、信號中斷，使得二者都無法順暢收看；第三，數(shù)字電視多功能開發(fā)受限制，因為沒有足夠帶寬，數(shù)據(jù)廣播業(yè)務功能單一、翻頁慢，數(shù)字電視的更多功能無法開展。

　　按照規(guī)劃，__廣電局將從12月18日起，我市將分片分區(qū)，按照整轉(zhuǎn)實施的步驟，逐步關(guān)斷模擬信號。

　　經(jīng)過我們一戶戶地入戶調(diào)查，目前可能主要有以下三部分人群對整轉(zhuǎn)報有消極懷疑態(tài)度：第一，是租房戶。由于是暫時租住別人的房子，害怕搬家以后不能觀看，所以不愿意花費這筆費用（指初裝費和收視費），即使個別愿意辦理數(shù)字電視業(yè)務，但由于房東態(tài)度不積極就放了下來。第二就是觀望戶，問起他們不愿意整轉(zhuǎn)的原因，說不出具體的理由，都是以‘忙’或‘以后再說’等理由進行推脫，態(tài)度不是太積極；第三部分人群就是拒裝戶，拒絕安裝數(shù)字電視。理由林林總總，大多含糊其辭。

　　還有一個問題，那就是在未進行整轉(zhuǎn)的用戶中，存在著大量的私拉亂接用戶，不管是租房戶、還是觀望戶、拒裝戶，許多并不是有線電視用戶，但大家都在看著電視。

　　私拉亂接是一種違法行為，它危害著廣播電視正常的傳播秩序，損害著廣播電視的傳播設施，還影響了合法用戶的收看質(zhì)量，是一種危害很大的行為，屬于國家法律法規(guī)嚴厲打擊的對象。按照《廣播電視設施保護管理條例》，責令其改正，個人處以20__元以下的罰款，單位處以1萬元以下的罰款。

　　數(shù)字電視電視整轉(zhuǎn)中真正的障礙和阻力實際上就來自于這些私拉亂接的違法用戶，因為數(shù)字電視整轉(zhuǎn)以后，他們的這種盜用信號獲取利益的方式將受會終止，因此，成了數(shù)字電視的反對者。

　　在一些平房戶和樓房出租戶里，偷接串接現(xiàn)象十分嚴重，這些人不僅不執(zhí)行正常的繳費制度，甚至有的租房戶自己不出錢收看節(jié)目，還利用偷接的信號向租房人收取電視收視費，或利用提供有線電視收視來變相提高房租。

　　針對整轉(zhuǎn)過程中暴露出來的這些新情況、新問題，__廣電局進行了認真的收集和整理，經(jīng)過認真研究，遵照有關(guān)法律法規(guī)、遵照國家的相關(guān)政策和__的實際情況，遵照用戶的實際要求，提出了一些新的、更人性化的整轉(zhuǎn)方案。

　　總體的思路是：以人為本，和諧整轉(zhuǎn)。通過設身處地為用戶著想，為百姓利益著想，使整轉(zhuǎn)能夠在和諧、科學、快速的氛圍中進行，確保按時按質(zhì)按量完成市委市政府交辦的實事工程任務。

　　此外，針對低保戶、五保戶和獨居老人等收入相對較低的群體，也出臺了相應的優(yōu)惠政策。

　　為了快速推動整體轉(zhuǎn)換工作的進行，__廣電還成立了若干支服務小分隊，深入到未進行整轉(zhuǎn)用戶家中，面對面交流，面對面談心，通過積極、細致、入微的服務，幫助這些用戶早日看上數(shù)字電視。同時，為了確保廣大合法用戶的利益，__市廣電局出臺了更加詳細具體的服務規(guī)范，要求廣大整轉(zhuǎn)工作人員要以更加優(yōu)質(zhì)高效的服務來滿足廣大用戶的要求，讓廣大用戶滿意。

　　12月18日，這是整轉(zhuǎn)工作中的一個轉(zhuǎn)折點。從這天起，我市市區(qū)將逐步開始關(guān)閉模擬電視信號。對經(jīng)濟收入不佳或思想上一時轉(zhuǎn)不過彎來的觀眾，將保留六套模擬頻道，供沒有機頂盒的用戶接收，確保黨和政府的聲音進入千家萬戶。

　　這個時間表是嚴格按照國家廣電總局的要求進行的，保留六套模擬頻道國家廣電總局也有具體的文件。根據(jù)局黨組里的安排和部署，我們對全國18個已經(jīng)進行了數(shù)字電視整轉(zhuǎn)的省市進行了調(diào)查，這些省市大體采取了三種方式進行整轉(zhuǎn)，第一個就是整轉(zhuǎn)一個小區(qū)關(guān)閉一個小區(qū)的模擬信號；第二個是整轉(zhuǎn)達到一定規(guī)模后，關(guān)閉已經(jīng)轉(zhuǎn)換范圍內(nèi)的模擬信號；第三就是規(guī)定一個期限，到了這個期限后實施整體關(guān)閉，全部改為數(shù)字信號進行傳輸。已經(jīng)實施了數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換的省市，他們執(zhí)行了廣電總局的規(guī)定，傳輸中保留了6套左右的模擬電視，但有的省市實行收費，據(jù)不完全了解，收費的情況大體是：海南6套（5元/月）；長沙4套（8元/月）；西安6套（5元/月）；無錫6套（3元/月）；廣州市6套（5元/月）。我市定為暫不收費。

　　目前，我市廣電數(shù)字電視正按照第一階段的部署加緊推進。到20__年春節(jié)前，力爭全面完成市區(qū)整體轉(zhuǎn)換的目標。

　　也許，這才是一場真正的變革，是告別舊的生產(chǎn)力、舊的生產(chǎn)方式的變革，是輕裝上陣迅速步入快速發(fā)展軌道的變革，是__這座年輕的城市真正觸摸并擁有信息化的變革，是讓人充滿期待、充滿向往的變革。

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