- 相關(guān)推薦
國(guó)庫服務(wù)多贏目標(biāo)的調(diào)研報(bào)告
中華人民共和國(guó)國(guó)家金庫是辦理國(guó)家預(yù)算收支的專門機(jī)構(gòu)，依法履行著中央銀行經(jīng)理國(guó)庫的職能。多年來，運(yùn)城市各級(jí)國(guó)庫本著全局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，緊緊圍繞提升國(guó)庫服務(wù)質(zhì)量與效率這一目標(biāo)，創(chuàng)新思維，務(wù)求發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)國(guó)庫多贏目標(biāo)的方式方法上做了大量有益的探索,取得了顯著成效。
一、完善制度，注重落實(shí)，充分發(fā)揮國(guó)庫在國(guó)家預(yù)算工作中的執(zhí)行作用，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供基礎(chǔ)性服務(wù)。
國(guó)庫作為政府預(yù)算執(zhí)行的重要部門，其服務(wù)質(zhì)量的高低，首先取決于國(guó)庫會(huì)計(jì)的水平。近年來，國(guó)庫會(huì)計(jì)工作出現(xiàn)了一些新變化：一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，預(yù)算收入的范圍不斷擴(kuò)大、渠道不斷拓寬，預(yù)算收入總量在逐年增加；另一方面，財(cái)稅領(lǐng)域的深入改革對(duì)預(yù)算收入利益層次的劃分越來越詳密，使各級(jí)國(guó)庫業(yè)務(wù)量成倍增加。如雄居山西省100多個(gè)縣（市）財(cái)力之首的河津市，20__年共辦理各級(jí)收入入庫20億元，是1994年的20倍，但國(guó)庫從業(yè)干部數(shù)量共4人，僅是1994年的2倍。業(yè)務(wù)量成倍增長(zhǎng)與人員相對(duì)緊缺的矛盾給進(jìn)一步做好國(guó)庫會(huì)計(jì)工作帶來了巨大壓力。為確保國(guó)庫會(huì)計(jì)工作規(guī)范有序地開展，運(yùn)城市中心支庫在完善各項(xiàng)制度的前提下，重點(diǎn)抓了四方面工作：一是全面提升管理理念。引進(jìn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，把各崗位工作都視為一個(gè)管理過程，建立程序文件和操作規(guī)范，使內(nèi)部控制滲透到了各業(yè)務(wù)過程和各操作環(huán)節(jié)，促使規(guī)章制度落實(shí)到位。二是認(rèn)真落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制。嚴(yán)把柜面審核關(guān)、退庫更正支撥關(guān)、對(duì)賬關(guān)和國(guó)庫會(huì)計(jì)事后監(jiān)督關(guān)，將監(jiān)督的重心從管理“結(jié)果”向管理“因素”轉(zhuǎn)移，將風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽過程中。三是持續(xù)改進(jìn),完善制度。隨著新業(yè)務(wù)的陸續(xù)上線運(yùn)行，過去行之有效的制度必然會(huì)暴露出它的弊端，我們堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),用心發(fā)現(xiàn)規(guī)章、制度、流程的缺陷和不足，全方位進(jìn)行修訂、補(bǔ)充和完善，從而更好地適應(yīng)了日常工作。四是強(qiáng)化人力資源建設(shè)。隨著國(guó)庫業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，對(duì)人員素質(zhì)提出了更高的要求，運(yùn)城市中心支庫把“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型支庫”作為國(guó)庫工作的重點(diǎn)來抓，再度掀起“學(xué)制度、學(xué)業(yè)務(wù)、比技能”的高潮，全面提升國(guó)庫工作人員業(yè)務(wù)水平和國(guó)庫隊(duì)伍的整體素質(zhì)，增強(qiáng)國(guó)庫人員的責(zé)任感和事業(yè)心，最終達(dá)到每個(gè)國(guó)庫干部更好服務(wù)于工作的目的。
通過執(zhí)行制度，夯實(shí)基礎(chǔ)，運(yùn)城市各級(jí)國(guó)庫基礎(chǔ)工作做到了制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，一定程度地實(shí)現(xiàn)了為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供基礎(chǔ)性服務(wù)的目的，20__年以來，各級(jí)國(guó)庫受到地方政府嘉獎(jiǎng)20余人次。
二、把關(guān)守口，重點(diǎn)防御，充分發(fā)揮國(guó)庫在國(guó)家預(yù)算工作中的監(jiān)督作用，為確保國(guó)庫資金安全提供護(hù)衛(wèi)性服務(wù)。
運(yùn)城市中心支庫在工作中始終堅(jiān)持嚴(yán)格監(jiān)管意識(shí)，開拓監(jiān)管思路，依法經(jīng)理國(guó)庫的原則，積極探索和大膽嘗試新時(shí)期國(guó)庫監(jiān)管的新路子、新措施，建立并形成了一整套國(guó)庫監(jiān)管檔案系統(tǒng)，有力促進(jìn)了國(guó)庫監(jiān)管職能的充分發(fā)揮，確保國(guó)庫資金安全高效運(yùn)行，真正發(fā)揮了為政府管理好財(cái)政和為社會(huì)服好務(wù)的職能。譬如把全市所有經(jīng)收處的基本情況和歷次檢查發(fā)現(xiàn)的問題都充實(shí)到經(jīng)收處監(jiān)管檔案系統(tǒng)中，監(jiān)管檔案采取電子形式（電子模塊，電子數(shù)據(jù)，電子資料和電子分析等）設(shè)置和應(yīng)用。在每次檢查前，可以方便地查詢、瀏覽和掌握該經(jīng)收處的歷史問題及糾改情況，以及不同經(jīng)收處問題項(xiàng)目、數(shù)量的電子直觀對(duì)比結(jié)果，做到心中有數(shù)，有的放矢。現(xiàn)場(chǎng)檢查中堅(jiān)持做到監(jiān)管“三到位”：一是檢查輔導(dǎo)到位。一年兩次常規(guī)檢查，檢查面達(dá)到100。采取邊檢查、邊輔導(dǎo)的形式，不僅增長(zhǎng)了經(jīng)收人員的國(guó)庫知識(shí)，而且提高了他們執(zhí)行制度的自覺性，隨意延解積壓稅款的現(xiàn)象基本得到杜絕。二是糾正違規(guī)到位。一般性違規(guī)操作問題，如個(gè)別經(jīng)收處“待結(jié)算財(cái)政款項(xiàng)”科目設(shè)置不規(guī)范，現(xiàn)場(chǎng)立即糾正；有爭(zhēng)議事宜，及時(shí)找到合理依據(jù)，在轄內(nèi)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)統(tǒng)一操作。三是處罰措施到位。對(duì)個(gè)別違規(guī)行為嚴(yán)重的經(jīng)收處，按照經(jīng)濟(jì)處罰與對(duì)責(zé)任人處分并重的原則，進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
借助對(duì)預(yù)算收支資金的監(jiān)管，確保了預(yù)算收入資金可以及時(shí)、足額集中到政府手中，預(yù)算支出資金可以迅速配給到政府經(jīng)濟(jì)政策影響的對(duì)象，達(dá)到政府管理經(jīng)濟(jì)和管理社會(huì)的目的，很好地實(shí)現(xiàn)了國(guó)庫為地方政府部門服務(wù)之目的。
三、主動(dòng)介入，把握方向，充分發(fā)揮國(guó)庫在國(guó)家預(yù)算工作中的促進(jìn)作用，為地方財(cái)稅改革提供導(dǎo)向性服務(wù)。
新一輪的財(cái)稅體制改革，對(duì)國(guó)庫工作提出了更高的要求，也帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。運(yùn)城市各級(jí)國(guó)庫充分利用自身優(yōu)勢(shì)，積極參與并服務(wù)改革，很好地達(dá)到了為財(cái)稅改革服務(wù)的目的：一是堅(jiān)持由國(guó)庫牽頭，每季召開一次財(cái)稅庫三家聯(lián)席會(huì)議�；ネㄐ畔�，及時(shí)掌握財(cái)稅改革最新動(dòng)態(tài),通過征求各部門服務(wù)需求，妥善協(xié)調(diào)各參與方意見，達(dá)到了各方對(duì)同一改革事物形成合力，使新的財(cái)稅機(jī)制得以順利實(shí)現(xiàn)和平穩(wěn)運(yùn)行。二是積極參與財(cái)稅改革，與其密切配合、反復(fù)磋商，反饋意見和提出建議，推動(dòng)財(cái)稅改革順利前進(jìn)。例如20__年的財(cái)政會(huì)計(jì)核算中心行為，嚴(yán)重違背了財(cái)政國(guó)庫管理制度改革試點(diǎn)方案有關(guān)要求，面對(duì)這一情況，運(yùn)城市中心支庫一方面迅速寫出專題報(bào)告向上反映，一方面不等不靠，依據(jù)現(xiàn)有規(guī)定主動(dòng)干預(yù)，專題向地方政府做匯報(bào)并赴財(cái)政部、人民銀行總行請(qǐng)示糾改一事，經(jīng)過細(xì)致的工作和不懈努力，運(yùn)城市會(huì)計(jì)核算中心在全省最早實(shí)現(xiàn)單一賬戶改革和并軌運(yùn)做。
通過國(guó)庫部門積極主動(dòng)地參與、把握、配合與努力，有效地防止了改革中各類違規(guī)現(xiàn)象的蔓延、惡化，及時(shí)將地方財(cái)政改革納入正軌。
四、調(diào)查研究，深入分析，充分發(fā)揮國(guó)庫在國(guó)家預(yù)算工作中的反映職能，為研究和制定貨幣政策和財(cái)政政策提供協(xié)作性服務(wù)。
國(guó)庫部門既是預(yù)算收入資金的集合點(diǎn)，又是預(yù)算支出資金的出發(fā)點(diǎn)。這一特殊地位，使得國(guó)庫成為財(cái)政政策與貨幣政策的一個(gè)有機(jī)結(jié)合點(diǎn)，為國(guó)庫部門調(diào)查和分析預(yù)算收支運(yùn)行、分析稅收增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)以及稅收入庫與銀行信貸的關(guān)系，進(jìn)而分析財(cái)政政策與貨幣政策的執(zhí)行等提供了便利。運(yùn)城市中心支庫將20__年以來的預(yù)算收入、支出、退庫、國(guó)債發(fā)行、國(guó)債資金使用情況以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些綜合性指標(biāo)（如GDP變化趨勢(shì)等資料）收集并納入到國(guó)庫收支分析平臺(tái)。通過這一平臺(tái)，科學(xué)務(wù)實(shí)地監(jiān)測(cè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律及趨勢(shì)，以監(jiān)測(cè)個(gè)例國(guó)庫為出發(fā)點(diǎn)和著眼點(diǎn)，深入研究國(guó)庫與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、國(guó)庫與貨幣政策、國(guó)庫與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響和聯(lián)系，針對(duì)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)金融的特點(diǎn)，提出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有實(shí)際參考價(jià)值的信息和建議，將國(guó)庫調(diào)研分析成果轉(zhuǎn)化為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，為當(dāng)?shù)卣贫ń?jīng)濟(jì)發(fā)展策略，科學(xué)組織稅源，提高財(cái)政資金使用效益，提供決策依據(jù)，達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。20__年一季度，運(yùn)城市中心支庫結(jié)合河津市經(jīng)濟(jì)的實(shí)際，分析并指出河津市民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收是國(guó)庫收入增長(zhǎng)的主力軍，但仍存在著抗風(fēng)險(xiǎn)能力低、布局分散、規(guī)模較小、科技含量不高、環(huán)境污染大等問題，特別是作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的焦化行業(yè)出現(xiàn)了一些盲目投資、亂上項(xiàng)目和低水平重復(fù)建設(shè)的問題，這些問題如不及時(shí)解決，勢(shì)必會(huì)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成很大影響，報(bào)告建議當(dāng)?shù)卣ゾo進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)籌安排，以便使河津市經(jīng)濟(jì)走向健康有序的發(fā)展軌道。該報(bào)告還被總庫刊用。
通過國(guó)庫專題調(diào)研分析，及時(shí)反映了國(guó)庫收支活動(dòng)中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，為轄區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了政策建議，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和決策部門研究和制定財(cái)政政策和貨幣政策提供了有價(jià)值的參考依據(jù)。
國(guó)庫工作的實(shí)踐表明：國(guó)庫服務(wù)多贏目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)決不可能一蹴而就，還有許多困難、矛盾和障礙需要各級(jí)國(guó)庫部門用長(zhǎng)時(shí)間的努力去克服、解決，廣大國(guó)庫干部必須經(jīng)過長(zhǎng)期不懈的努力，才能構(gòu)建起一個(gè)“在監(jiān)管中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中分析，在分析中提高，在提高中服務(wù)，在服務(wù)中再監(jiān)管”的良性循環(huán)機(jī)制。
結(jié)合國(guó)庫服務(wù)多贏目標(biāo)的要求和實(shí)踐中遇到的問題，提出如下建議：
一、高度重視，強(qiáng)化培訓(xùn)，盡快解決國(guó)庫干部配備普遍偏緊和國(guó)庫干部綜合素質(zhì)普遍較低的問題。從現(xiàn)時(shí)來看，各級(jí)國(guó)庫部門都存在人員緊缺問題，因此各級(jí)庫領(lǐng)導(dǎo)要真正從人員上給予有力支持，幫助國(guó)庫部門解決人員緊缺這一難題。抽調(diào)一些工作積極性高、上進(jìn)心強(qiáng)、愛鉆研、能吃苦的同志（特別是青年干部），充實(shí)到國(guó)庫工作崗位去，這是國(guó)庫工作充滿生機(jī)，適應(yīng)國(guó)庫體制改革要求的必要條件。
目前國(guó)庫調(diào)研分析工作與新時(shí)期中央銀行貨幣政策對(duì)國(guó)庫工作的要求，以及與發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)庫資金分析工作的深度相比，還有很大差距。比如測(cè)算收支日變化對(duì)基礎(chǔ)貨幣的影響基本沒有涉及。這些差距和不足要求廣大國(guó)庫干部大興調(diào)查研究之風(fēng)，不但要具備過硬的業(yè)務(wù)技能，還要掌握金融、財(cái)政、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、分析、管理、服務(wù)等多方面知識(shí)。各級(jí)國(guó)庫部門要把培養(yǎng)一批懂業(yè)務(wù)、會(huì)分析的綜合型人才作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作常抓不懈。此外，還要支持和鼓勵(lì)國(guó)庫干部積極進(jìn)行政治學(xué)習(xí)和參加各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步改善、提升國(guó)庫干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)和思想層次，從而向行領(lǐng)導(dǎo)和政府等部門提供有參考價(jià)值的調(diào)研報(bào)告。
二、主動(dòng)促進(jìn)，重點(diǎn)突破，加快國(guó)庫工作電子化進(jìn)程，加快財(cái)政資金的匯劃速度，提高國(guó)庫資金使用效率。目前，國(guó)庫部門獨(dú)立的支付結(jié)算系統(tǒng)還沒有完全建設(shè)和應(yīng)用到位，要提高財(cái)政資金使用效率，一是要以推廣應(yīng)用國(guó)庫會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)2.0版為契機(jī)，加快各級(jí)國(guó)庫直接通過中國(guó)現(xiàn)代支付系統(tǒng)進(jìn)行國(guó)庫資金清算方式的建設(shè)，開通國(guó)庫資金“高速公路”。二是迅速建設(shè)以國(guó)庫為中心的多主體參與的國(guó)庫信息化工程。國(guó)庫信息化既是一個(gè)涉及到銀行體系改革、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)管理的改進(jìn)以及先進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用的復(fù)雜體系，也是一個(gè)由政府管理部門、金融業(yè)以及IT產(chǎn)業(yè)界共同參與的龐大的系統(tǒng)工程。要進(jìn)一步加大科技創(chuàng)新力度，提高國(guó)庫服務(wù)的科技含量，盡快解決長(zhǎng)期以來財(cái)稅庫行信息交流不暢的現(xiàn)象。
三、延伸觸角，擴(kuò)充對(duì)象，積極向技術(shù)監(jiān)督、礦產(chǎn)、土地等部門拓展，實(shí)現(xiàn)多贏目標(biāo)“量”意義上的突破。國(guó)庫部門傳統(tǒng)的服務(wù)對(duì)象一般是財(cái)政、稅務(wù)和海關(guān)，至于技術(shù)監(jiān)督、礦產(chǎn)、土地等執(zhí)收部門，缺乏或根本沒有聯(lián)系溝通，為了更多地了解稅以外的“收入”和更詳盡地分析其發(fā)展規(guī)律，應(yīng)從對(duì)帳工作、監(jiān)督經(jīng)收處工作等為切入點(diǎn)，逐步地、主動(dòng)地與上述部門增進(jìn)了解，從國(guó)庫（間接）監(jiān)管和服務(wù)對(duì)象的“量”的層次拓寬視野。這樣，即可以使預(yù)算地執(zhí)行更好地為貫徹黨和國(guó)家的方針政策服務(wù)，又可以及時(shí)掌握各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策對(duì)預(yù)算收支影響的廣度和深度，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)庫信息化“以業(yè)務(wù)為中心”向“以客戶（這里的客戶是指國(guó)庫服務(wù)的顯性和隱性對(duì)象）為中心”轉(zhuǎn)變，國(guó)庫信息化就是要適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和客戶需要的變化，創(chuàng)造性地運(yùn)用信息技術(shù)，對(duì)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)運(yùn)作過程進(jìn)行集成和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源整合和綜合利用，為中央銀行的客戶開發(fā)、服務(wù)、管理和風(fēng)險(xiǎn)防范建立堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從而更好地適應(yīng)客戶對(duì)國(guó)庫產(chǎn)品和服務(wù)日益增長(zhǎng)的需求，全面提高中央銀行國(guó)庫服務(wù)能力、創(chuàng)新能力和市場(chǎng)反映能力。
四、聯(lián)系溝通，有機(jī)協(xié)調(diào)，建立靈活有效的財(cái)、稅、庫、行工作磋商協(xié)調(diào)機(jī)制。國(guó)庫工作的特點(diǎn)和性質(zhì)決定了它與財(cái)稅行之間的聯(lián)系不僅是必要的和長(zhǎng)久的，而且是極其密切的。破壞了這個(gè)規(guī)律，財(cái)政工作的大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益就必然受影響。國(guó)庫工作實(shí)踐證明，不建立必要的，財(cái)稅庫行認(rèn)可的，定期的工作磋商協(xié)調(diào)機(jī)制，不但影響財(cái)稅庫改革的貫徹執(zhí)行，影響相互的信息交流、溝通和反饋，而且最終影響財(cái)政政策和貨幣政策的有效貫徹、實(shí)施、回溯。
五、突出服務(wù)，兼顧安全，在為國(guó)庫多贏目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)搭建條件的同時(shí)，又不能因此忽視了國(guó)庫資金安全（主要是信息安全問題）這個(gè)基礎(chǔ)和重心。在為國(guó)庫多贏目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)搭建上述各條件的同時(shí)，還要切實(shí)加強(qiáng)國(guó)庫系統(tǒng)信息安全保障工作，維護(hù)系統(tǒng)安全運(yùn)行。加強(qiáng)信息安全保障、維護(hù)系統(tǒng)安全運(yùn)行關(guān)系著國(guó)庫以至中央銀行信息化服務(wù)體系能否有效提供金融服務(wù)，是一項(xiàng)需要精心組織、常抓不懈的工作。隨著國(guó)庫信息集中和系統(tǒng)整合，其安全保障工作更為突出。國(guó)庫部門要加強(qiáng)信息安全組織管理體系建設(shè)和管理技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)計(jì)算機(jī)安全定期檢查，建立信息安全保障溝通機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)安全責(zé)任制，切實(shí)保障信息化服務(wù)體系安全、平穩(wěn)、高效運(yùn)行。要高度重視災(zāi)難備份建議，災(zāi)難備份建設(shè)要在綜合考慮日常運(yùn)營(yíng)和應(yīng)急備份需要的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧、合理布局、穩(wěn)步推進(jìn)。
【國(guó)庫服務(wù)多贏目標(biāo)的調(diào)研報(bào)告】相關(guān)文章：
學(xué)校師資情況調(diào)研報(bào)告多篇04-07
公共文化服務(wù)調(diào)研報(bào)告03-08
服務(wù)業(yè)調(diào)研報(bào)告01-13
公共氣象服務(wù)調(diào)研報(bào)告02-07