小城鎮(zhèn)建設情況調研報告
小城鎮(zhèn)建設必須真正把規(guī)劃放在首位，一方面加快規(guī)劃編制，一方面加強規(guī)劃管理和執(zhí)法，下面是小編搜集整理的小城鎮(zhèn)建設情況調研報告，供大家閱讀查看。
篇一：小城鎮(zhèn)建設情況調研報告
一、基本情況
近幾年來，我市十分重視小城鎮(zhèn)建設，通過科學規(guī)劃、突出重點、以點帶面、分類指導、整體推進措施，努力推進農村城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)一體化，增強小城鎮(zhèn)內涵，提高小城鎮(zhèn)品位，塑造小城鎮(zhèn)特色，加快了構筑農村新型城鎮(zhèn)體系步伐。
主要表現(xiàn)在五個方面：
�。ㄒ唬┘訌娊M織領導，加大了小城鎮(zhèn)建設工作力度。加快小城鎮(zhèn)建設是經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀要求，是調整我市經(jīng)濟結構，轉變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的“突破口”。為搞好小城鎮(zhèn)建設，市委、市府出臺了《關于加快城市化進程的意見》，確定了發(fā)展目標，制定了一系列政策措施，全面構筑起我市小城鎮(zhèn)建設的總體框架，即突出三個中心（昌城、枳溝、皇華），發(fā)展七個重點（呂標、賈悅、石橋子、朱解、相州、百尺河、辛興），以此輻射帶動全市城鎮(zhèn)化水平的全面提高。市里專門成立了小城鎮(zhèn)建設領導小組，吸收建委、土地、民政、公安、計委、財政、農業(yè)、金融等部門參加，具體負責小城鎮(zhèn)建設的協(xié)調指導工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應的組織領導機構，把小城鎮(zhèn)建設納入了黨委、政府的重要議事日程，切實加強了對小城鎮(zhèn)建設的組織領導。林家村鎮(zhèn)通過第十五屆人民代表大會第三次會議作出了關于進一步加快小城鎮(zhèn)建設的決議，統(tǒng)一了全鎮(zhèn)上下的認識，增強了加快小城鎮(zhèn)建設的緊迫感、責任感和使命感。昌城鎮(zhèn)通過選樹“十大典型”現(xiàn)身說法，在全鎮(zhèn)形成了人人想城建、人人議城建、人人爭進鎮(zhèn)的良好局面。
�。ǘ┳⒅鼐幹埔�(guī)劃，促進了小城鎮(zhèn)建設健康有序發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃，是建設小城鎮(zhèn)、經(jīng)營小城鎮(zhèn)、發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要基礎。它既關系當前，更影響長遠。這個問題已越來越被各級領導所重視。近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋”的原則，開始運籌新一輪小城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃，并建立起規(guī)劃設計統(tǒng)一評審制。昌城鎮(zhèn)聘請省市有關部門的專家，經(jīng)實地考查論證，制定了“沿河拓展，順路延伸，依托優(yōu)勢，重建五區(qū)”的小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，保證了規(guī)劃的科學性、超前性和可操作性。枳溝、昌城、皇華、相州等鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了小城鎮(zhèn)建設管理委員會，制定了小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦法，認真實施“一書兩證”制度，使小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設日趨規(guī)范。
�。ㄈ┮虻刂埔�，開拓了小城鎮(zhèn)建設的新路子。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊緊圍繞市委、市府提出的“加快小城鎮(zhèn)建設，推進農村城市化進程”的總體思路，結合本鎮(zhèn)特點，廣開門路，各唱各的“拿手戲”。突出體現(xiàn)在“四個結合”上：一是小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相結合。昌城鎮(zhèn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為啟動點，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，實行聯(lián)片發(fā)展，形成得利斯食品加工區(qū)、道口重工業(yè)區(qū)，既節(jié)省土地資源，又便于污染治理。二是小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展市場相結合。枳溝、相州兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)，牢牢抓住交通便利這一有利條件，充分發(fā)揮市場具有輻射力大，吸納力強，集散度高的特點，依靠市場帶動了小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展。三是小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展外向型經(jīng)濟相結合。林家村鎮(zhèn)開發(fā)建成了占地200多畝的外商投資工業(yè)園區(qū)，吸引外資建成了兩處工藝品龍頭企業(yè)，年產(chǎn)值達5200萬元，在周圍帶起了一個三產(chǎn)開發(fā)區(qū)。四是小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展個體私營經(jīng)濟相結合。昌城鎮(zhèn)集聚60多家民辦和個體私營企業(yè)到鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)營，轉移農村勞動力1。5萬名，經(jīng)濟總收入占全鎮(zhèn)的70%以上，壯大了小城鎮(zhèn)建設的規(guī)模，拉動了全鎮(zhèn)的經(jīng)濟增長。
�。ㄋ模┲贫ㄕ撸龠M了小城鎮(zhèn)建設上規(guī)模。在小城鎮(zhèn)建設過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)本著放水養(yǎng)魚、欲取先予的原則，結合實際制定了一些優(yōu)惠政策，鼓勵引導二、三產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，加快了小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設。相州鎮(zhèn)規(guī)定，對進鎮(zhèn)建房經(jīng)商農民，免交鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌費和村提留；對在小城鎮(zhèn)新上的工商項目，鎮(zhèn)里給予最優(yōu)惠待遇等。這些優(yōu)惠政策，激發(fā)了農民向小城鎮(zhèn)集中的積極性，促進了小城鎮(zhèn)建設的快速膨脹。
�。ㄎ澹⿵娀芾�，營造了小城鎮(zhèn)發(fā)展的良好環(huán)境。在制定優(yōu)惠政策的同時，小城鎮(zhèn)的管理得到進一步加強，就“三個中心鎮(zhèn)”管理情況看，主要呈現(xiàn)三個特點：一是完善了管理制度。分別制定了小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦法、環(huán)境衛(wèi)生管理辦法等規(guī)范性文件，使小城鎮(zhèn)管理初步納入規(guī)范化軌道；二是加強了建設管理。本著合理布局，有序開發(fā)的原則，嚴格建設程序，從批地到設計、建筑、裝璜實行“一條龍”管理，高起點、高標準建設小城鎮(zhèn)。三是加強了環(huán)境治理。枳溝鎮(zhèn)組建了環(huán)衛(wèi)所，負責整個鎮(zhèn)區(qū)街道的環(huán)境衛(wèi)生，先后投資60余萬元，上了叉車、翻斗車，增設了50多個生活垃圾箱，改善了鎮(zhèn)區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生；各地還不斷加大對小城鎮(zhèn)的治安管理力度，為小城鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。
二、存在的主要問題
從調查情況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設方面取得了一些成績和經(jīng)驗，但在實際工作中還存在一些不容忽視的問題。主要有以下四點：
（一）認識上有差距。突出表現(xiàn)在：有些地方還沒有把小城鎮(zhèn)建設擺到應有的戰(zhàn)略位置，廣大干部群眾對小城鎮(zhèn)建設在促進農村改革和發(fā)展中的重要作用認識不足。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因缺資金對搞好小城鎮(zhèn)建設存有畏難情緒，缺少發(fā)展新思路，造成工作被動；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)關起門來搞建設，難以形成大開放、大發(fā)展的格局；有些地方存在急功近利的短期行為，缺少長遠眼光，制約了小城鎮(zhèn)建設上檔次、上水平。
�。ǘ┮�(guī)劃滯后。據(jù)調查，全市20處鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已完成新一輪小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有11處，占55%；總體規(guī)劃通過評審的只有5處鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占25%；總體規(guī)劃經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會通過并報市政府批準的只有1處鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占5%；全市20處鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有編制詳細規(guī)劃。從上述情況看，一是規(guī)劃不健全。9處鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有完成新一輪總體規(guī)劃，有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是口頭規(guī)劃，致使小城鎮(zhèn)建設無章可循、無序發(fā)展。二是總體規(guī)劃缺乏連續(xù)性和權威性。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃還沒有經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會審查并報市政府審批，因此規(guī)劃不具有法律效力，造成建設的隨意性和盲目性。三是沒有編制詳細規(guī)劃。導致小城鎮(zhèn)建設布局不規(guī)范，特色不突出，基礎設施不配套。
�。ㄈ┱呗鋵嵅坏轿�。近年來，隨著小城鎮(zhèn)建設進程的加快，市委、市政府出臺了一些優(yōu)惠政策，如戶籍、土地使用、各種收費等，還沒有得到很好地落實。一是現(xiàn)行戶籍管理制度制約小城鎮(zhèn)建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)招聘的管理技術人才和進鎮(zhèn)經(jīng)商辦企業(yè)的農民，戶籍管理混亂，分別落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)委、建委、商貿園等單位，有的長期無處落，有些聘用人才、投資者因戶籍問題解決不了而打退堂鼓。二是征用土地手續(xù)多，時間長，收費偏高。據(jù)基層反映，征用一塊土地，從審請到批復大約需要半年時間，使用一畝土地需要繳納的土地出讓金、耕地占用費、測圖費、復墾費、補償金等約在35000元左右，致使投資者和進鎮(zhèn)農民望而卻步。三是社會保障體系不完善。近幾年來，轉移到小城鎮(zhèn)的農村剩余勞動力人數(shù)呈迅速遞增的態(tài)勢，各項社會保障制度如住房、教育、社會保險等不配套，農民進鎮(zhèn)有后顧之憂。
�。ㄋ模┤谫Y渠道不暢。主要表現(xiàn)是：⑴市鄉(xiāng)財政實行分稅體制政策，分灶吃飯、自籌平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍打得很緊，小城鎮(zhèn)建設資金很難列入預算。⑵銀行對小城鎮(zhèn)建設貸款較少。⑶從小城鎮(zhèn)建設工程中收取得土地出讓金、基礎設施配套費、城市維護建設稅等很少用于小城鎮(zhèn)基礎設施配套建設。⑷小城鎮(zhèn)建設經(jīng)營程度低。有關部門、企業(yè)和個人投資少，利用外資開發(fā)小城鎮(zhèn)的力度不大，民間資金潛力挖掘不夠。這些因素，導致小城鎮(zhèn)建設資金投入不足，制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。
三、幾點建議
鑒于上述情況，我們建議各級領導要把建設小城鎮(zhèn)、經(jīng)營小城鎮(zhèn)，作為推進我市城鄉(xiāng)一體化進程，繁榮農村經(jīng)濟的重要內容，切實擺上重要位置，下大氣力抓緊抓好。
�。ㄒ唬┻M一步提高認識，切實把小城鎮(zhèn)建設擺上突出位置。小城鎮(zhèn)是農村經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，是推進我國城鎮(zhèn)化的重要途徑，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的橋梁和紐帶。發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于促進人流、物流、信息流聚集，有利于轉移農村剩余勞動力，有利于輻射帶動周邊經(jīng)濟快速發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。黨和國家對小城鎮(zhèn)建設工作十分重視。黨的十五屆五中全會明確指出：隨著農業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進程的加快，我國推進城鎮(zhèn)化條件已漸成熟，要不失時機地實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。要引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在小城鎮(zhèn)適當集中，使小城鎮(zhèn)成為區(qū)域中心”，“在穩(wěn)定發(fā)展農業(yè)的同時，積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，搞好小城鎮(zhèn)建設”。建設小城鎮(zhèn)、發(fā)展小城鎮(zhèn)，經(jīng)營小城鎮(zhèn)已成為當前繁榮經(jīng)濟，促進發(fā)展的重要內容。因此，各級領導要進一步解放思想，更新觀念，樹立超前意識、機遇意識、發(fā)展意識，切實把實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略放在農村工作的突出位置來抓，實行領導責任制，把規(guī)劃、建設、管理好小城鎮(zhèn)列入任期責任目標，調動一切社會力量，全方位，多角度，參與小城鎮(zhèn)建設，切實加強對小城鎮(zhèn)建設的協(xié)調指導，形成齊抓共管的合力。
（二）科學規(guī)劃，夯實基礎。小城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃要立足現(xiàn)實，著眼長遠，堅持高標準規(guī)劃，高質量建設，高水平管理，真正做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一條龍”。一是制定小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相結合。要以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，抓緊對小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃進行修訂和完善，合理確定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，以保證集約用地和保護耕地。二是搞好小城鎮(zhèn)建設與保護耕地和生態(tài)環(huán)境相結合。進一步改革完善城鎮(zhèn)用地制度，調整土地利用結構，盤活土地存量，禁止土地閑置，在保護耕地和保障農民合法權益的前提下，妥善解決建設用地。堅決防止環(huán)境污染，杜絕土地資源的浪費和生態(tài)環(huán)境的破壞。三是小城鎮(zhèn)建設的總體規(guī)劃與詳細規(guī)劃相結合。在總體規(guī)劃的基礎上，對工業(yè)園區(qū)、住宅小區(qū)、主要街區(qū)、各類市場和各類公共基礎設施等，都要根據(jù)國家的有關規(guī)定和技術標準編制詳細規(guī)劃。在人民群眾承受能力允許的情況下，高標準高質量配套建設，提高規(guī)模效益和聚集效應。市政府要切實加強對規(guī)劃編制的領導和督查工作。調查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要編制一個總體規(guī)劃，設計費最低需8萬元，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自為政現(xiàn)象突出，造成小城鎮(zhèn)建設散亂。鑒于此，應成立專門班子，對全市小城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制工作進行統(tǒng)一調度，統(tǒng)一聘請專家論證設計，以減少費用，使全市小城鎮(zhèn)建設既統(tǒng)一協(xié)調，又突出小城鎮(zhèn)特色，保證規(guī)劃編制工作的順利完成。同時，要進一步完善規(guī)劃的評審、審查、審批制度，小城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃要嚴格堅持專家評審論證、人代會審查同意并報市政府批準的科學程序，切實保障規(guī)劃的權威性和連續(xù)性。
�。ㄈ┥罨母铮鋵嵧晟普弑Ｕ蠙C制。一是要進一步落實進鎮(zhèn)人員的戶籍政策。按照公安部《關于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》和我市《關于進一步加快小城鎮(zhèn)建設的決定 》要求，協(xié)調公安、民政等有關部門，采取得力措施，盡快完善落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍管理辦法，在小城鎮(zhèn)設立居民委員會，按城市戶籍管理有關規(guī)定管理小城鎮(zhèn)人口，形成城鄉(xiāng)人口有序流動機制。二是簡化土地征用手續(xù)，降低收費標準。各職能部門要認真落實招商引資的各項優(yōu)惠政策，切實轉變工作作風，堅持一站式服務，一個漏斗收費，縮短建設項目的立項、審批和建設周期，提高辦事效率。三是逐步建立和完善小城鎮(zhèn)的社會保障制度。要建立適應小城鎮(zhèn)發(fā)展要求的住房、醫(yī)療、教育和社會保險等制度，發(fā)展公益事業(yè)，健全小城鎮(zhèn)公共服務和社區(qū)服務等功能，解除進鎮(zhèn)人員的后顧之憂，增強小城鎮(zhèn)的凝聚力。
（四）廣辟投融資渠道，建立多元投資機制。堅持政府主導、市場化運作的原則，拓展小城鎮(zhèn)建設資金渠道。一是小城鎮(zhèn)建設市場化。要改革小城鎮(zhèn)建設方式，由建設小城鎮(zhèn)轉向經(jīng)營小城鎮(zhèn)。按照“誰投資，誰受益”的原則，積極探索把公用基礎設施建設推向市場的融資路子。在統(tǒng)一管理的前提下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建綜合開發(fā)公司，由住宅開發(fā)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸。鼓勵市直部門、企業(yè)、個人投資參與小城鎮(zhèn)開發(fā)建設。二是要實行財政、金融扶持政策。認真落實市委、市政府《關于進一步加快小城鎮(zhèn)建設的決定》，市、鄉(xiāng)兩級財政、金融部門要加大力度，每年投入一定的資金引導、支持小城鎮(zhèn)建設；小城鎮(zhèn)建設的各項稅費，如從小城鎮(zhèn)收取的土地出讓金（地方留成部分）、基礎設施配套費、城市維護建設稅等，要重點用于小城鎮(zhèn)基礎設施配套建設。三是擴大開放，加大招商引資力度，利用外資開發(fā)建設小城鎮(zhèn)，構筑開放式的投資主體多元化、多層次新格局。
�。ㄎ澹┻M一步加大管理力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要理順體制，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理機構，明確管理職責，強化對農村建筑市場和施工隊伍的管理和監(jiān)督檢查。要加強小城鎮(zhèn)內部的綜合治理，優(yōu)化內部環(huán)境；制止“亂攤派、亂集資、亂收費、亂罰款”，營造寬松環(huán)境；加強社會治安綜合治理，營造平安環(huán)境；加強美化、綠化和公共衛(wèi)生管理，打破“一條街，兩行樹”的舊格局，營造優(yōu)美的自然環(huán)境；加強文化建設，突出文化特色，營造良好的人文環(huán)境。
篇二：小城鎮(zhèn)建設情況調研報告
一、我市小城鎮(zhèn)建設基本情況
目前，鶴壁市共有25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中建制鎮(zhèn)13個，國家重點鎮(zhèn)3個，分別為�？h城關鎮(zhèn)、淇縣朝歌鎮(zhèn)、高村鎮(zhèn)，省重點鎮(zhèn)3個，分別為浚縣善堂鎮(zhèn)、淇縣高村鎮(zhèn)、淇濱區(qū)龐村鎮(zhèn)，建制鎮(zhèn)率為52%，市域城鎮(zhèn)密度5。59個/千平方公里，建制鎮(zhèn)率為52%。全市城鎮(zhèn)化水平為41%，高于全省平均水平。近年來，我市小城鎮(zhèn)建設取得了較快發(fā)展，小城鎮(zhèn)數(shù)量增多，規(guī)模擴大，規(guī)劃布局逐步規(guī)范合理，基礎設施建設加快，城鎮(zhèn)功能逐步配套完善，小城鎮(zhèn)的吸引力和輻射能力逐步增強，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
�。ㄒ唬┬〕擎�(zhèn)的數(shù)量增加，規(guī)模擴大。建制鎮(zhèn)數(shù)量由九十年代初的1個發(fā)展到13個，鎮(zhèn)區(qū)面積（不含縣城）達到18。75平方公里，居住人口由0。3萬人增加到13萬人，有效地實現(xiàn)了農村剩余勞動力的轉移，促進了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。
�。ǘ┮�(guī)劃編制更加科學，小城鎮(zhèn)管理進一步加強。全面完成了第二輪村鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作，新一輪村鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作正在進行，省重點鎮(zhèn)龐村鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由廣東中山大學編制，并通過了省、市、縣三級技術評審，高村、善堂、鉅橋、王莊、廟口等鎮(zhèn)規(guī)劃基本完成。同時，小城鎮(zhèn)的管理工作也得到了加強，各鎮(zhèn)都初步建立健全了管理機構，成立了管理隊伍，積極依法管理，嚴肅查處了一批違法違章建筑，促進了小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。
�。ㄈ┰圏c鎮(zhèn)建設取得成效。我們采取了典型引路，試點帶動的工作方法，選擇了一些經(jīng)濟基礎較好，有一定優(yōu)勢的鎮(zhèn)進行扶持，如浚縣善堂、鉅橋、淇縣的高村、淇濱區(qū)的龐村等，由于工作扎實，措施得力，這幾個鎮(zhèn)的建設取得了較好的成績。善堂鎮(zhèn)以建設花生、紅棗批發(fā)市場為龍頭，帶動了全鎮(zhèn)其他相關產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，被省建設廳評為“中州名鎮(zhèn)”，列為建設部全國小城鎮(zhèn)建設試點、全國重點鎮(zhèn)。鉅橋鎮(zhèn)充分利用交通和區(qū)位優(yōu)勢，逐步建設成為新市區(qū)的衛(wèi)星城鎮(zhèn)。高村鎮(zhèn)以發(fā)展畜牧業(yè)為龍頭，帶動了其它行業(yè)的迅速發(fā)展。
�。ㄋ模┗A設施建設逐步完善配套，城鎮(zhèn)居民的生活條件和投資環(huán)境大大改善。
但是，我市小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展與全國發(fā)達地區(qū)相比，還有很大差距，主要有以下幾個方面：一是一些地方和部門對小城鎮(zhèn)建設的重大意義認識不足，重視不夠，工作抓的不夠得力；二是全市小城鎮(zhèn)建設發(fā)展不平衡，經(jīng)濟總量小，不能很好地發(fā)揮經(jīng)濟支撐，產(chǎn)業(yè)帶動的作用。三是規(guī)劃建設管理相對薄弱，已批準規(guī)劃的執(zhí)行情況較差，存在不按規(guī)劃使用土地和進行建設的現(xiàn)象；三是小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的總體水平低、方式落后，建筑式樣單調，小城鎮(zhèn)沿道路呈帶狀發(fā)展突出，基礎設施不配套、整體功能較弱；四是基層管理機構薄弱，管理水平低，不能適應新形勢下工作的需要；五是建設資金投入不足，小城鎮(zhèn)基礎設施不配套，整體功能較弱等等。以上的問題和不足，已經(jīng)制約了我市小城鎮(zhèn)的進一步發(fā)展，必須引起重視，認真加以解決。
二、加快我市小城鎮(zhèn)建設的建議
�。ㄒ唬┮虻刂埔�，突出重點，確定科學的小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略。我市范圍不大，總人口不多，25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地理位置、資源狀況、發(fā)展程度各有特點，所以對小城鎮(zhèn)建設不能等同要求，同步發(fā)展，否則，勢必會造成投入不足，人口分散，互相制約，都難以形成規(guī)模的局面。從全市來看，新區(qū)要發(fā)展，山城、鶴山及兩縣城等要發(fā)展，如何準確把握小城鎮(zhèn)定位，是一個非常重要的問題。調研組認為，發(fā)展小城鎮(zhèn)應從全市城鎮(zhèn)化發(fā)展的大局出發(fā)，突出發(fā)展重點，立足產(chǎn)業(yè)特色，完善基礎設施，提高管理水平，增強聚集效應，保持小城鎮(zhèn)均衡布局，穩(wěn)步發(fā)展。具體目標是，到2010年，全市11個鄉(xiāng)有7個撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，鄉(xiāng)減少為4個，小城鎮(zhèn)容納人口達到18萬人，達到全市城鎮(zhèn)人口的20%，將我市的城鎮(zhèn)化水平在現(xiàn)有基礎上提高17個百分點，達到45%以上。小城鎮(zhèn)財政和人均收入有較大的提高，重點鎮(zhèn)建設各項指標高于一般鎮(zhèn)水平，力爭經(jīng)過10年左右的努力，將基礎較好的小城鎮(zhèn)建設成為規(guī)模適度、規(guī)劃科學、設施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、具有較強輻射能力的區(qū)域性經(jīng)濟文化中心。具體目標是：淇縣的廟口鄉(xiāng)，山城區(qū)的石林鄉(xiāng)，淇縣的西崗鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，并要和�？h的屯子鎮(zhèn)、衛(wèi)賢鎮(zhèn)，淇濱區(qū)的大河澗鎮(zhèn)升為重點建制鎮(zhèn)。淇濱區(qū)的大賚店鎮(zhèn)、龐村鎮(zhèn)，淇縣的高村鎮(zhèn)，�？h的鉅橋鎮(zhèn)緊臨淇濱新區(qū)，要借助區(qū)位優(yōu)勢形成各自特色，待條件成熟后，撤鎮(zhèn)建立辦事處。山城區(qū)的鹿樓鄉(xiāng)、鶴山區(qū)的鶴壁集鄉(xiāng)待條件成熟后改為辦事處。淇縣的北陽鎮(zhèn)要依托云夢山風景區(qū)，形成以旅游、服務業(yè)為主的商貿型城鎮(zhèn)；�？h的屯子鎮(zhèn)具有悠久的石刻工藝，要借助于這一優(yōu)勢發(fā)展為綜合性城鎮(zhèn)；淇濱區(qū)大河澗鄉(xiāng)要依托盤石頭水庫和金屬鎂發(fā)展成我市西部集旅游和工礦開發(fā)為一體的綜合型城鎮(zhèn)�？？h的善堂鎮(zhèn)、新鎮(zhèn)鎮(zhèn)要利用輻射范圍廣、人口多、經(jīng)濟條件較好的優(yōu)勢，發(fā)展建設成小城市。適時進行行政區(qū)劃調整。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要，積極創(chuàng)造條件，調整行政區(qū)劃，逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模過小問題。2004年，�？h的城關鎮(zhèn)、淇縣的朝歌鎮(zhèn)改為辦事處。
�。ǘ╉椖繋樱a(chǎn)業(yè)支撐，特色建鎮(zhèn)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。項目建設激活小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)發(fā)展增強小城鎮(zhèn)活力，特色建鎮(zhèn)促進小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是重點鎮(zhèn)應因勢利導，發(fā)揮優(yōu)勢，及時把規(guī)劃項目化，把城鎮(zhèn)規(guī)劃落實到項目之中，通過項目建設實施城鎮(zhèn)規(guī)劃。要通過重大項目、集群項目形成支柱產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機會，吸納農村人口，壯大城鎮(zhèn)規(guī)模。要制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，多方引進資金和項目，把鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村企業(yè)和個體工商戶吸引到小城鎮(zhèn)來，形成聚集效應。小城鎮(zhèn)要合理確定適應本地發(fā)展的工業(yè)類型和項目，調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，堅持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向規(guī)�；�、集團化、集約化發(fā)展。要因地制宜，揚長避短，發(fā)揮自身優(yōu)勢，大力發(fā)展工業(yè)、農副產(chǎn)品加工業(yè)和旅游業(yè)，增強小城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力。要搞活市場流通，加快小城鎮(zhèn)各類市場的建設。按照商品資源狀況、商品流通規(guī)律和小城鎮(zhèn)的特點，培育和建設一批具有一定規(guī)模和集散能力的農產(chǎn)品、小商品交易批發(fā)市場和綜合貿易市場，積極發(fā)展商品流通、信息、咨詢、交通運輸、餐飲、旅游等第三產(chǎn)業(yè)。通過加快市場體系建設和大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極為農民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后配套服務。
�。ㄈ┥罨母�，放寬政策，增強小城鎮(zhèn)發(fā)展活力
1、深化小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革。鼓勵先富起來的農民，帶資金到城鎮(zhèn)建房、買房落戶，辦廠經(jīng)商。凡在小城鎮(zhèn)有固定住所、有可靠生活來源的農民，均可根據(jù)本人意愿轉為城鎮(zhèn)戶口，并在子女入學、參軍、就業(yè)等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。對在小城鎮(zhèn)落戶的農民，不收取城鎮(zhèn)增容費或其他類似費用，對進鎮(zhèn)落戶農民，可根據(jù)本人意愿，保留其承包土地的經(jīng)營權，也可允許依法轉讓經(jīng)營。
2、深化小城鎮(zhèn)財政管理體制改革。建立健全獨立的鎮(zhèn)級財稅機構，實行預決算制度。應結合農村稅費改革，合理確定小城鎮(zhèn)收支基數(shù)，減輕農民負擔，增強小城鎮(zhèn)綜合財力。同時，對在小城鎮(zhèn)新辦的符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)要按國家規(guī)定給予稅收及行政性收費優(yōu)惠政策。
3、深化土地使用制度改革，妥善解決小城鎮(zhèn)建設用地。小城鎮(zhèn)的土地使用應堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃應與小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃相銜接，為今后小城鎮(zhèn)建設留足發(fā)展空間。要規(guī)范土地市場，逐步實行小城鎮(zhèn)建設土地有償使用制。小城鎮(zhèn)建設用地依據(jù)建設規(guī)劃選址，由土地部門依法報批。要根據(jù)每年的耕地轉用計劃，安排一定指標作為小城鎮(zhèn)建設啟動用地�？紤]到我市小城鎮(zhèn)建設的需要，市級土地管理部門要適當下放審批權限，對一定限額內的小城鎮(zhèn)建設用地審批可由各縣負責，并報市級土地管理部門備案，對小城鎮(zhèn)的道路和綠化用地，可先占用后辦理征地手續(xù)。要采取多種形式盤活土地資產(chǎn)，同時，要通過挖潛，改造舊鎮(zhèn)區(qū)，積極開展遷村并點、土地整理、開發(fā)利用荒地和廢棄地等項工作，真正做到既節(jié)約土地，又能促進小城鎮(zhèn)建設。
4、深化小城鎮(zhèn)建設投融資體制改革，更多更好地發(fā)揮民間投資的作用。一是要加大財政投入，市政府決定，每年拿出一定數(shù)量的資金采取以獎代補的方式支持小城鎮(zhèn)建設，各縣區(qū)也要按照一定比例拿出相應的配套資金，專項用于小城鎮(zhèn)建設。二是各級金融部門今年內要安排部分專項貸款扶持小城鎮(zhèn)建設，作為小城鎮(zhèn)建設的啟動資金。三是按照誰投資、誰經(jīng)營、誰受益的原則，實行獨資、合資、股份制、轉讓基礎設施經(jīng)營權等方式，吸引社會各界投資參與小城鎮(zhèn)住宅開發(fā)和基礎設施建設。也可采取股份合作等融資方式多方籌集小城鎮(zhèn)基礎設施建設資金，實行綜合開發(fā)、配套建設、有償使用、滾動發(fā)展，為建設小城鎮(zhèn)提供充足的資金來源。
�。ㄋ模┙y(tǒng)一規(guī)劃，建管并重，加快小城鎮(zhèn)建設步伐。
1、加強對小城鎮(zhèn)建設的規(guī)劃指導。小城鎮(zhèn)建設必須真正把規(guī)劃放在首位，一方面加快規(guī)劃編制，一方面加強規(guī)劃管理和執(zhí)法。規(guī)劃編制要把握幾個原則：一是規(guī)劃要有超前性，起點一定要高。二是要保持連續(xù)性，貫徹“一張藍圖繪到底”的思想。三是規(guī)劃要有較強的可操作性。四是規(guī)劃要突出自己的特色，切忌千篇一律。應維護規(guī)劃的嚴肅性，對規(guī)劃的實施管理一定要嚴格，規(guī)劃需要調整的，要按照程序進行審批。要加強對小城鎮(zhèn)建設的規(guī)劃指導，嚴格按規(guī)劃進行建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應因地制宜，堅持實事求是的原則，分步實施，要建一片，成一片，提高投資效益，不得盲目拉大城鎮(zhèn)框架。同時，要嚴格規(guī)劃執(zhí)法，對不遵守規(guī)劃的建設行為一定要認真查處。
2、加快小城鎮(zhèn)基礎設施建設。小城鎮(zhèn)的道路、給排水、電力、通訊、市場、對外交通要優(yōu)先發(fā)展，園林綠化要和道路建設同步進行，供氣、供熱和污水治理等要統(tǒng)籌規(guī)劃，力爭同步配套建設。要抓住國家對農村電網(wǎng)改造、加快公路、通訊等基礎設施建設，增加資金投入的機遇，加快小城鎮(zhèn)基礎設施建設步伐。公路部門對過鎮(zhèn)公路要加大資金投入，按照城市道路的標準，同時修建排水、交通護欄、綠化等設施。電信部門要積極支持小城鎮(zhèn)郵政、電訊事業(yè)發(fā)展。各重點鎮(zhèn)應發(fā)揮示范作用，加快道路、綠地等基礎設施建設，同時要搞好鎮(zhèn)政府、司法機構、商貿中心以及旅游點等重點建設，樹立小城鎮(zhèn)整體形象。
3、搞好小城鎮(zhèn)住宅建設。小城鎮(zhèn)住宅建設主要是以集資建房或個人建房為主，鼓勵成立建房合作社，統(tǒng)籌資金，統(tǒng)一征用土地，并按統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設的原則進行建設。有條件的應搞好房地產(chǎn)開發(fā)，促進商品房建設。要貫徹“緊湊、合理、適用、安全”和節(jié)約用地的原則，提倡建多層單元公寓和商業(yè)住宅樓房。主要街道還要特別重視居住環(huán)境和街景設計。建筑從一開始就要嚴格要求，不求高大但求各具特色、新穎別致。
4、加強小城鎮(zhèn)管理，大力開展創(chuàng)“三優(yōu)”活動�！叭纸ㄔO、七分管理”，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應從治理臟、亂、差入手，全面加強城鎮(zhèn)管理，著力創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序，搞好優(yōu)質服務，提高城鎮(zhèn)文明程度，改善人民群眾的居住環(huán)境。要加強城鎮(zhèn)意識的教育，發(fā)揮人民群眾建設管理城鎮(zhèn)的積極性。制定加強小城鎮(zhèn)管理的規(guī)章制度，形成一套完整的城鎮(zhèn)管理規(guī)范，把小城鎮(zhèn)管理納入法制化軌道。
�。ㄎ澹┻M一步改革小城鎮(zhèn)建設管理體制。目前我市成立了小城鎮(zhèn)建設領導小組，對全市小城鎮(zhèn)建設進行宏觀指導和綜合協(xié)調，但屬非常設機構。2004年3月22日省建設廳在商丘召開全省小城鎮(zhèn)建設工作會議，推廣商丘小城鎮(zhèn)建設先進經(jīng)驗。商丘專門成立了市小城鎮(zhèn)建設辦公室，規(guī)格副縣級，配備人員十五名。商丘市委市政府高度重視小城鎮(zhèn)建設，市區(qū)書記劉滿倉到會講話，表示將把小城鎮(zhèn)辦升格為正縣級機構。根據(jù)商丘經(jīng)驗，可在市建委內部成立副縣級規(guī)格的小城鎮(zhèn)建設發(fā)展辦公室，協(xié)調市直有關部門開展工作。市、縣財政部門要加大支持力度，增加小城鎮(zhèn)基礎設施建設項目貼息及以獎代補資金。對省重點鎮(zhèn)，要按照《中共河南省委、河南政府關于加快城鎮(zhèn)化進程的決定》精神，賦予縣級管理權限。為保持各鎮(zhèn)建設發(fā)展的連續(xù)性，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要相對穩(wěn)定，對小城鎮(zhèn)建設成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導可享受副縣級別。要建立健全小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構，重點鎮(zhèn)要設建設辦公室，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專職人員。同時，要注意培養(yǎng)和引進專業(yè)技術人才，為小城鎮(zhèn)建設可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。
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