小城鎮(zhèn)建設調(diào)研報告
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小城鎮(zhèn)建設調(diào)研報告1
小城鎮(zhèn)是農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化的中心，是聯(lián)系城市和農(nóng)村的橋梁和紐帶。為全面了解我縣小城鎮(zhèn)建設的進展情況，總結經(jīng)驗，查找不足，提出建議，加快我縣小城鎮(zhèn)建設發(fā)展步伐，根據(jù)縣人大常委會年度工作安排，近期，縣人大常委會小城鎮(zhèn)建設調(diào)研組對我縣小城鎮(zhèn)建設情況進行了專項調(diào)研。調(diào)研組先后召開座談會，聽取了縣人民政府和有關部門的情況匯報，深入城建、土管和滸灣鎮(zhèn)等單位與長期從事小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的一線同志和基層工作人員進行了座談、交流，比較全面地了解了我縣小城鎮(zhèn)建設的真實情況，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、主要成效
近幾年來，縣委、縣政府在打造一流縣城的同時，從統(tǒng)攬全局的高度，以村鎮(zhèn)項目建設為抓手，加快推進小城鎮(zhèn)建設步伐，初步形成了以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、和諧發(fā)展的格局。
1、科學編制規(guī)劃，以規(guī)劃引領農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設是一個復雜的系統(tǒng)工程，搞好農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設，首先要科學規(guī)劃。近年來，我縣高度重視農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設的規(guī)劃工作，堅持“高起點、高標準、適度超前”的基本原則，按照“政府組織、專家編制、公眾參與、科學決策”的要求，注重突出規(guī)劃的前瞻性和科學性，以超前規(guī)劃引領農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展。早在20xx年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就聘請了東華理工大學和華中科大聯(lián)合編制了《總體規(guī)劃》，確定了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)性質(zhì)、總體布局以及道路交通、市政工程、園林綠化、環(huán)保環(huán)衛(wèi)、建設控制等目標。今年，滸灣鎮(zhèn)和對橋鎮(zhèn)分別圍繞“文化旅游名鎮(zhèn)”、“生態(tài)旅游邊貿(mào)新鎮(zhèn)”的目標，再次請省城市規(guī)劃設計院對集鎮(zhèn)建設規(guī)劃進行了修編，滸灣鎮(zhèn)還聘請了專業(yè)部門完成了污水管網(wǎng)和書鋪街老城區(qū)建設規(guī)劃，為下一步的發(fā)展進行了科學定位。縣土管局自20xx年開始，聘請相關部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃進行了編制，去年已通過相關部門的評審并正式實施。
2、強化基礎設施，以項目帶動農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展。項目是集鎮(zhèn)建設的“引擎”，大項目大發(fā)展，小項目小發(fā)展，好項目快發(fā)展，無項目沒發(fā)展。近年來，我縣按照省、市的要求，通過多渠道籌措資金，以鎮(zhèn)村項目建設為抓手，帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展。從20xx年開始，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年實施100多個村鎮(zhèn)建設項目，切實加強了農(nóng)村小城鎮(zhèn)的基礎設施建設�？h委、縣政府還印發(fā)了《關于推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設的實施方案》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力實施“十個一”建設工程，即一套科學超前的總體規(guī)劃、一套集鎮(zhèn)管理的長效機制、一套安全清潔的供水系統(tǒng)、一條亮化美化的集鎮(zhèn)街道、一個文明安全的和諧社區(qū)、一個功能齊全的農(nóng)貿(mào)市場、一個優(yōu)質(zhì)便民的服務中心、一所群眾滿意的中心學校、一個設備齊全的衛(wèi)生院、一座溫馨祥和的敬老院。20xx年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排了143個鎮(zhèn)村項目，總投資達7.75億元。隨著每年實施的鎮(zhèn)村項目成功建設，有效地促進了我縣小城鎮(zhèn)功能的不斷完善，小城鎮(zhèn)建設得到了較快發(fā)展，20xx年，我縣小城鎮(zhèn)建設工作在全市年度綜合考評中獲第二名。
3、突出重點建設，以示范引導農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展。按照全省實施“百鎮(zhèn)示范工程”的安排和要求，縣財政每年安排200萬元以上，突出抓好滸灣鎮(zhèn)、對橋鎮(zhèn)等高速公路、國道、景區(qū)沿線重點集鎮(zhèn)的.小城鎮(zhèn)建設。滸灣鎮(zhèn)充分發(fā)揮千年歷史文化名鎮(zhèn)和地處撫州“6+1”城市群較為中心地帶的有利條件，通過多渠道籌資，積極加強項目建設。先后建設了金滸廣場、滸灣撫河大橋、金溪三中綜合大樓、老街道路改造、新街路燈亮化與下水道工程、自來水設施建設和滸灣中心醫(yī)院大樓等基礎設施項目。目前，正在開展“一渠兩岸”及書鋪街開發(fā)等項目建設，促進了小城鎮(zhèn)功能的不斷完善。至20xx年底，滸灣鎮(zhèn)人均道路硬化面積7.1平方米，人均公園綠地面積4.2平方米，自來水普及率達75%，城鎮(zhèn)化率達40%。對橋鎮(zhèn)以龍虎山風景區(qū)為依托，充分發(fā)揮國道沿線交通優(yōu)勢和毗鄰華東交通樞紐城市鷹潭市的地理優(yōu)勢，積極開展示范鎮(zhèn)建設。先后建設了農(nóng)村黨員干部培訓中心、農(nóng)貿(mào)市場改造及集鎮(zhèn)美化亮化硬化工程、便民服務中心及文體活動場所、對橋鎮(zhèn)中學校園環(huán)境建設工程等項目。至20xx年底，對橋鎮(zhèn)人均道路硬化面積6.9平方米，人均公園綠地面積4.6平方米，城鎮(zhèn)化率達35%。為策應省委、省政府建設和諧秀美鄉(xiāng)村的要求，縣新村辦通過鎮(zhèn)村聯(lián)動等方式，對滸灣、陸坊、琉璃、對橋、石門等鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地或邊緣村進行新農(nóng)村建設布點，有力地推動了上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的環(huán)境整治和綠化、美化、硬化等工作。
4、健全管理機制，以管理促進農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設發(fā)展。注重管理是農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設的核心。近年來，各地通過積極探索，初步形成了清掃、保潔、清運、管理、執(zhí)法、監(jiān)督“六位一體”的小城鎮(zhèn)建設管理體系。例如：滸灣鎮(zhèn)制定了《小城鎮(zhèn)環(huán)境管理實施細則》和《滸灣鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)衛(wèi)生管理制度》，全面落實了臨街單位、住房、商店“門前三包”責任制;在原有4名環(huán)衛(wèi)人員的基礎上，增配2人，并購置了垃圾處理專用車等清潔工具，及時清掃街道，及時運送垃圾，確保路面全天候整潔;成立了街道管理巡邏小組，有效遏制了違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生;成立了交通管制小組，進行全天候沿街巡邏，確保轄區(qū)交通暢通;對鎮(zhèn)區(qū)廣告亂貼亂掛、商戶占道經(jīng)營、車輛亂停亂放、垃圾亂丟亂倒等問題進行了集中整治，提升了鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生水平。為切實加強集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理，縣新農(nóng)村建設領導小組今年8月下發(fā)了《關于開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動的通知》，彭縣長親自召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導開會，明確責任，進行部署。縣新村辦還在省、市、縣安排的農(nóng)村清潔工程經(jīng)費中對集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生工作給予經(jīng)費獎補，推動了集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理工作。秀谷鎮(zhèn)大力實施硬化、亮化、綠化、美化、凈化的“五化”工程，強力推行門前三包制，路段長、班子成員包片制，綠化認養(yǎng)制，舉報獎勵制等管理模式，成功營造了小城鎮(zhèn)管理的良好氛圍。建立了長效管理機制，對縣城小街小巷進行全面監(jiān)管，消除衛(wèi)生盲區(qū)，保障了城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生。大力協(xié)助有關部門抓好社區(qū)建設、市民教育，為我縣爭創(chuàng)省級文明城市和省級園林城市做出了積極貢獻。
二、存在不足
1、編制缺乏長遠規(guī)劃，集鎮(zhèn)功能不夠完善。20xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然聘請了東華理工大學和華中科大聯(lián)合編制了《總體規(guī)劃》，但當時規(guī)劃編制粗糙，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有應付差事的現(xiàn)象。且該規(guī)劃已時過境遷，難以完全適用當前和今后小城鎮(zhèn)建設的現(xiàn)實需要。新一輪總體規(guī)劃編制，除滸灣、對橋完成外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未開展。究其原因：一是經(jīng)費緊張，編制一套規(guī)劃需15萬以上;二是規(guī)劃很難做到科學、實用，在實施中規(guī)劃與建設存在“兩張皮”的現(xiàn)象，隨意性較強，很難長期嚴格遵照執(zhí)行。集鎮(zhèn)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)特色不顯，吸附承載能力不強，商貿(mào)不旺，功能也不完善，與“十個一”的要求相比，差距較大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展也不夠平衡。人口較多的集鎮(zhèn)功能相對比較完善，人口少的集鎮(zhèn)功能有萎縮的現(xiàn)象。
2、建設投入相對不足，基礎設施比較薄弱。近幾年來，小城鎮(zhèn)建設的投入主要是依托項目投入，縣、鄉(xiāng)財政直接安排資金投資集鎮(zhèn)基礎設施建設較少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政主要是保工資、保運轉(zhuǎn)、搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大院建設，對集鎮(zhèn)的公共設施投入除了購置部分環(huán)衛(wèi)設施、支付保潔人員工資和街道路燈電費，再加上零星修修補補之外，自有資金投入較少。縣財政主要以項目配套為主，單項列支�？钣糜诩�(zhèn)公共基礎設施建設投入不多，與國民經(jīng)濟發(fā)展，與縣級財政增幅，與集鎮(zhèn)基礎設施建設功能要求相比還有較大差距。小城鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)、園林、公廁等公用設施比較缺乏，綠化、美化、亮化工作也未能跟上。
3、土地經(jīng)營文章做得不活，集鎮(zhèn)發(fā)展缺乏后勁。據(jù)統(tǒng)計，20xx年-20xx年，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開出讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有建設用地共4宗，面積8.4畝，成交價117.45萬元。其中滸灣鎮(zhèn)2宗，何源鎮(zhèn)、雙塘鎮(zhèn)各一宗。據(jù)了解，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一是土地收儲難。農(nóng)村集體土地收貯價格較高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難承受。原糧管所、供銷社等鄉(xiāng)屬單位占用的土地糾紛較多，閑置土地很難盤活。二是為節(jié)約成本、圖省事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為規(guī)避土地出讓相關稅費，同時也為了省去爭取用地指標難的麻煩，干脆“單打碎敲”單宗出賣。三是農(nóng)村建房濫占亂建現(xiàn)象比較普遍。一戶一宅、拆舊建新制度未能建立，農(nóng)民占用耕地建房的現(xiàn)象有蔓延的趨勢，集鎮(zhèn)土地出讓價格不高。四是缺乏長遠打算。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒，尤其是維穩(wěn)壓力任務繁重，經(jīng)營土地沒有硬性任務和考核指標，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導沒有也很難把經(jīng)營土地放在應有的位置。由于土地經(jīng)營做得不活，社會資本參與集鎮(zhèn)建設與開發(fā)的力度不大，大多數(shù)集鎮(zhèn)年年老樣子，沒有什么大的變化。
4、環(huán)境衛(wèi)生管理存在薄弱環(huán)節(jié)，臟亂差現(xiàn)象比較突出。一是垃圾處理設施缺乏。除雙塘、石門建有簡易垃圾中轉(zhuǎn)站外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有垃圾中轉(zhuǎn)站，也沒有規(guī)范的垃圾填埋場，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)租農(nóng)用車作為垃圾清運車。二是保潔隊伍不夠穩(wěn)定，人員數(shù)量不足。目前，保潔人數(shù)較多的有滸灣、對橋，保潔較好的有雙塘，但普遍存在著保潔人手少，保潔效果差的問題。三是集鎮(zhèn)居民保潔意識差。單位和居民門前“三包”責任制基本沒有建立，少數(shù)集鎮(zhèn)雖建立了，但落實差，垃圾亂丟亂倒現(xiàn)象嚴重。
三、幾點建議
1、要切實把小城鎮(zhèn)建設擺上更加重要的位置。黨的十六大明確提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的方略，強調(diào)要工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“三化”同步。省委、省政府提出要建設和諧秀美鄉(xiāng)村，其中要求至20xx年全省50%左右的鄉(xiāng)、村要達到和諧秀美的標準。小城鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政治、生活、文化、信息中心，作為城鄉(xiāng)“三個文明”建設的展示窗口，縣、鄉(xiāng)政府責無旁貸要把小城鎮(zhèn)建設放在更加突出的位置。近幾年來，縣委、縣政府主攻“兩區(qū)”建設成效明顯，城區(qū)建設榮獲多項殊榮。相比之下，我縣農(nóng)村小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)建設雖有較大進步，但與“三化”同步相比，與和諧秀美鄉(xiāng)村標準相比，與農(nóng)民和集鎮(zhèn)居民幸福指數(shù)要求相比，仍有較大差距。把小城鎮(zhèn)建設擺上更加重要的位置，核心是要強化縣、鄉(xiāng)領導抓小城鎮(zhèn)建設的責任意識，并形成政府、部門、社會、群眾齊抓共建的的格局。
2、要切實加大對小城鎮(zhèn)建設的投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實做活土地經(jīng)營文章。要加大土地收儲的力度，對原鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所、廠礦、學校、磚瓦窯等閑置土地要因地施策，盡快收儲;對集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民集體土地要像秀谷鎮(zhèn)抓“兩區(qū)”建設征地一樣，責任到人，限期征收。要加大土地公開出讓力度，通過“招、拍、掛”引進競爭機制，控制用地數(shù)量，提高競拍價格。要大力推廣滸灣、合市等地事前公示、聯(lián)審聯(lián)批制度，加大農(nóng)民占用耕地稅的征收力度，遏制農(nóng)民占用耕地建房。滸灣鎮(zhèn)對集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)居(農(nóng))民建房采取不接電等方法征收城市基礎設施配套費，籌措小城鎮(zhèn)建設資金，取得了較好效果。土管部門要適度安排小城鎮(zhèn)建設用地指標，支持集鎮(zhèn)搞活土地經(jīng)營，籌集小城鎮(zhèn)建設資金。縣財政要加大對小城鎮(zhèn)建設的投入，建議從20xx年始，每年安排200萬元專項資金，采取推磨轉(zhuǎn)圈的方法，集中抓好1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)基礎設施建設，新農(nóng)村建設“鎮(zhèn)村聯(lián)動”項目也要主動跟進。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制規(guī)劃所需經(jīng)費，建議縣財政適當獎補，以調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好規(guī)劃編制的積極性。
3、要切實加強小城鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生管理。小城鎮(zhèn)建設要“建管并重”，尤其是環(huán)境衛(wèi)生管理，今年內(nèi)要有明顯的改觀。要完善集鎮(zhèn)垃圾的清運處理辦法。滸灣、對橋、陸坊、左坊等交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應建立垃圾中轉(zhuǎn)站或簡易的停放場，并出資委托縣城管局統(tǒng)一運至縣埋焚場，縣財政給予適當?shù)莫勓a。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要逐步建立規(guī)范的填埋場。要增強和穩(wěn)定保潔隊伍，用足用好有勞動能力低保對象參加公益勞動制度。適當提高保潔人員工資待遇和政治榮譽，完善保潔員的責任和獎罰機制，提高清掃保潔效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要定期對集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生進行集中整治，解決集鎮(zhèn)亂停、亂堆、亂倒的“臟、亂、差”的問題。
小城鎮(zhèn)建設調(diào)研報告2
一、基本現(xiàn)狀
通過調(diào)研我們了解到鎮(zhèn)今年小城鎮(zhèn)建設效果顯著。主要表現(xiàn)為：一是集鎮(zhèn)衛(wèi)生環(huán)境顯著改善，“臟、亂、差”現(xiàn)象初步得到遏制。調(diào)查中，無論是路上的行人、商販還是集鎮(zhèn)街道兩邊的居民，都一致的認為的街道較先前干凈、整潔。今年以來，街道居民積極響應鎮(zhèn)政府號召，配合政府及時拆除違章建筑、廠篷，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌煥然一新。二是城鎮(zhèn)管理進一步規(guī)范。先后建立和健全了《門前三包制度》、《環(huán)境衛(wèi)生檢查評比制度》、《鎮(zhèn)“戶外廣告”管理辦法》等一整套制度，對車輛亂停、攤點亂擺等突出問題進行長效管理。每條街道增設了垃圾池，成立城管中隊，定時清掃收集清運垃圾，保持鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)大街小巷全天候清潔衛(wèi)生。三是居民環(huán)境衛(wèi)生意識不斷增強。通過書寫宣傳標語、出動宣傳車、發(fā)放致居民一封信等多種形式，全方位多角度廣泛宣傳城鄉(xiāng)衛(wèi)生同治的重要意義和具體做法，全鎮(zhèn)掀起了城鄉(xiāng)衛(wèi)生同治的高潮。
二、存在的問題
從調(diào)查中看，我鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設方面取得了一些成績和經(jīng)驗，但還存在一些不容忽視的問題。主要有兩點：
�。ㄒ唬┮�(guī)劃滯后，跟不上發(fā)展需求
隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和農(nóng)村人口的逐步流入，房屋建設出現(xiàn)了任其自由發(fā)展，一派無序、雜亂、不協(xié)調(diào)、缺乏科學性之相。再加上原有規(guī)劃水平較低，缺乏城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和詳細規(guī)劃，跟不上建設發(fā)展需求的矛盾日益突出。突出表現(xiàn)就是建筑房屋參差不齊，各自為陣，缺乏統(tǒng)一、協(xié)調(diào)。
�。ǘ┗A設施建設水平低，配套性差
1目前集鎮(zhèn)市場規(guī)模過小
這是在調(diào)查中居民反映最強烈的一個問題。由于目前的集鎮(zhèn)市場規(guī)模偏小，許多小商販便占道經(jīng)營、隨地擺攤、隨意搭建廠篷，由此成為集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”的.根源。街道兩邊的居民出于出行方便等自己的利益需要，不滿意一些商販在門前占道經(jīng)營，許多商販也飽受“臟、亂、差”之苦，迫切需要政府來來統(tǒng)一劃線。
2道路設施配套性差
�。�1）道路高低不平，等級低，路況差。
從鎮(zhèn)政府至集鎮(zhèn)十字路口地段，很多地方坑洼不平。
�。�2）綠化覆蓋率低，綠化樹不足，分布零亂。
在我鎮(zhèn)城管中隊制定的《鎮(zhèn)區(qū)“綠化”管理辦法》中規(guī)定鎮(zhèn)區(qū)居民戶新建房屋實行自主綠化，綠化的樹種必須一致，但綠化的樹種并未做統(tǒng)一規(guī)定，而且執(zhí)行效果不明顯。
�。�3）電線桿新舊并立，參差不齊；裝備電線、電話線、有線電視線路分布無序。
基礎設施建設速度緩慢，使小城鎮(zhèn)的地位和作用沒有充分體現(xiàn)出來，吸納社會資本、人才的能力較弱，直接影響了我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設的可持續(xù)發(fā)展。
三、對策和建議
（一）高度重視前期規(guī)劃
規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設的龍頭。規(guī)劃水平的高低決定了小城鎮(zhèn)建設的層次和水平，一定要高度重視和尊重。與其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，我鎮(zhèn)在規(guī)劃設計上稍顯落后。當前，全國正加速推進城鄉(xiāng)一體化，市委、縣委也非常重視小城鎮(zhèn)建設，應緊緊抓住這一歷史機遇，依據(jù)本地條件制定出合理、科學的小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，把規(guī)劃設計與城鄉(xiāng)同治結合起來，堅持以規(guī)劃引領發(fā)展，開拓小城鎮(zhèn)建設新局面。
（二）大力完善基礎設施
基礎設施是小城鎮(zhèn)工業(yè)生產(chǎn)、商品流通以及居民生活的基本物質(zhì)條件。完善的基礎設施是小城鎮(zhèn)功能作用發(fā)揮的前提，也是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集的根本保證。當前和今后一段時期，小城鎮(zhèn)基礎設施重點主要應做好以下建設工程：建設具有一定規(guī)模的集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場；硬化鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的主街道；改造電線桿和裝備電線、電話線、有線電視線路；完善排水、供水工程；依托新建中的文化樓，配套建設宣傳專欄、閱報欄，豐富居民的精神文化生活，把文化樓建設成為一個服務民眾，擴大宣傳的輿論陣地。
（三）積極籌措建設資金
資金問題是小城鎮(zhèn)建設的難點和關鍵，也是制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的瓶頸。因此，必須創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設資金籌措的渠道和機制，才能從根本上解決問題。要堅持“以地生財，以財建鎮(zhèn)”的思路，充分利用級差地租，通過對土地使用權的拍賣、出讓、轉(zhuǎn)讓和出租，籌措建設資金。要加大改革力度，將準經(jīng)營性和純經(jīng)營性的基礎設施推向市場。要放寬市場準入制度，鼓勵企業(yè)和個人投資或參與建設鎮(zhèn)的公用設施，如農(nóng)貿(mào)市場、醫(yī)院、學校等。要鼓勵能人大戶以參加某項基礎設施建設為基礎成立公司，負責籌措資金和基礎設施的建設或項目承包，并對建成后的基礎設施進行管理、維護和收費。同時，還要積極探索項目融資方式，加大招商引資力度，廣泛吸引外商、外資到投資建設，逐步形成“市場主導，多方投資”的新格局�？傊褪且獢[脫單純依靠財政的被動局面，建立多渠道、多元化、全方位的小城鎮(zhèn)建設投資體系，緩解小城鎮(zhèn)建設資金短缺的矛盾。
小城鎮(zhèn)建設調(diào)研報告3
目前，小城鎮(zhèn)作為新農(nóng)村建設的橋頭堡，同時小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村與城市在生產(chǎn)交換、生產(chǎn)方式、經(jīng)濟建設之間的紐帶起著推動新農(nóng)村建設，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的重要作用。城鎮(zhèn)化是衡量一個地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的重要標志。全面推進小城鎮(zhèn)建設，對促進我市經(jīng)濟發(fā)展有著舉足輕重的現(xiàn)實意義。我市小城鎮(zhèn)建設必須抓住機遇，加快發(fā)展，時不我待。筆者近期對全市40個建制鎮(zhèn)進行了認真調(diào)查，現(xiàn)據(jù)調(diào)查情況，寫如下報告。
一、我市小城鎮(zhèn)建設現(xiàn)狀
根據(jù)行政區(qū)劃，常德市小城鎮(zhèn)包括鼎城區(qū)、安鄉(xiāng)縣、漢壽縣、澧縣、臨澧縣、桃源縣、石門縣、津市市及西洞庭、西湖鎮(zhèn)管理區(qū)10個區(qū)縣市，共有建制鎮(zhèn)104個，鄉(xiāng)99個。其中民族鄉(xiāng)4個，有戶數(shù)2072342戶。總?cè)丝?024157人，其中農(nóng)業(yè)人口4639886人，非農(nóng)業(yè)人口1377164人，未落常住人口7107人。土地總面積18190km2。建設用地：居民區(qū)及工礦用地192.3萬畝，交通運輸用地13.5萬畝，水利設施用地56.9萬畝，未利用土地178萬畝，
全市生產(chǎn)總值6341680萬元。其中專門用于小城鎮(zhèn)基礎設施建設固定資產(chǎn)投入僅17278萬元，全省排名第九。在小城鎮(zhèn)建設中道路橋梁5982萬元，防洪6987萬元，園林綠化624萬元，供水設施建設總投資1536萬元，排水設施投資1165萬元，環(huán)衛(wèi)設施投資324萬元，其它660萬元。
小城鎮(zhèn)基礎設施人均公園用地面積0.05㎡/人，綠化覆蓋率9.47%污水處理設施和垃圾糞便無害化處理暫無，只有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有滿足群眾需要的文化娛樂設施。靠近武陵區(qū)、德山、澧縣、津市附近或者市百里文明走廊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟條件較強、基礎設施建設較好。
二、我市小城鎮(zhèn)建設存在的主要問題是：
從10個區(qū)縣市調(diào)研結果看，近年來，我市隨著經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，我市城鎮(zhèn)建設取得了顯著成效，城鎮(zhèn)規(guī)模逐步擴大，城鎮(zhèn)化水平逐步提高，布局有所改善，對農(nóng)村經(jīng)濟的輻射能力和帶動能力逐步形成，城鎮(zhèn)基礎設施和環(huán)境逐步改善。但也還存在如下突出問題亟待解決。
1、城鎮(zhèn)發(fā)育程度不高，功能不健全，規(guī)模偏小。經(jīng)濟基礎薄弱，輻射能力差。由于小城鎮(zhèn)規(guī)模小，不利于基礎設施的配套，功能難以完善。同時小城鎮(zhèn)規(guī)模小，人口少，社會需求不旺，難以形成市場，難以形成廠商的集聚，難以形成消費群體，影響第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)群體之間產(chǎn)業(yè)定位不科學，相鄰的集鎮(zhèn)常常在小圈圈內(nèi)自我競爭，難以形成規(guī)模效應。小城鎮(zhèn)布局散，直接影響了中心城鎮(zhèn)帶動鄉(xiāng)村的格局。我市有10個區(qū)縣，104個建制鎮(zhèn)，99個鄉(xiāng)，分布不均勻。石門縣、安鄉(xiāng)縣、桃源縣、臨澧縣邊遠山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，交通不便，距離縣城較遠的集鎮(zhèn)的輻射能力和凝聚力較差。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理機構不健全。我鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理市機構普通存在人員機構不健全的問題�，F(xiàn)只有石門、桃源縣建制鎮(zhèn)設了城建站。人員沒有行政編制，或缺少行政編制。人員靠自籌經(jīng)費過日子，鄉(xiāng)建設管理站，一般是一名副鄉(xiāng)長兼管，既沒有工作經(jīng)費也沒工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理、“一書兩證”規(guī)劃實施比較落后。城建管理人員不固定，流動性大。城建工作常常沒有連慣性。、
3、建設經(jīng)費緊缺。小城鎮(zhèn)本身財力有限，縣鎮(zhèn)財政關系不順，小城鎮(zhèn)沒有城市基礎設施維護費，小城鎮(zhèn)難以拿出資金引導城鎮(zhèn)建設，急需上級在資金上給予支持。有的區(qū)縣集鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制經(jīng)費及基礎設施硬件建設沒有納入財政預算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作任務大，壓力大。在調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)了有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)1年只能3～5萬元的路燈安排及下水道蓋板修復工程，無力進行涉及名勝的改水、垃圾衛(wèi)生填埋、道路等較大型工程。20xx年全市投入小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制的經(jīng)費560萬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政用于市政公用設施建設的財政性資金投入是1.05億元，20xx年全市投入小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制經(jīng)費905萬元，用于市政公用設施建設的財政性投資1.3億元。
4、小城鎮(zhèn)建設政策環(huán)境不好，障礙較多。小城鎮(zhèn)建設用地征用成本過高，手續(xù)繁雜，時間長;支持小城鎮(zhèn)的政策措施滯后，至今還沒有正式出臺系統(tǒng)的、具體的、可操作的政策文件。
三、我市城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，推進城鎮(zhèn)化進程缺乏動力，趕超全省小城鎮(zhèn)先進水平的任務十分艱巨。針對調(diào)研情況和存在的問題，對推進全市小城鎮(zhèn)建設提出如下建議：
1、加強對重點小城鎮(zhèn)建設的領導，健全小城鎮(zhèn)建設管理機構
各級黨委、政府要把加快重點小城鎮(zhèn)建設工作擺上重要議事日程。各部門要分工合作，各負其責，形成合力。轉(zhuǎn)變工作作風，狠抓落實，抓住重點，搞好試點，以點帶面。研究落實加快城鎮(zhèn)化進程的戶籍、土地、財稅、投資等配套措施。加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理人才和各種專業(yè)人才的培訓和引進，提高業(yè)務和管理水平，發(fā)揮科技人才在小城鎮(zhèn)建設中的作用。建立健全小城鎮(zhèn)建設管理機構，人員納入財政預算;建立一支強有力的小城鎮(zhèn)建設隊伍。
2、加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作
加強小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的編制工作。加快調(diào)整城鎮(zhèn)行政區(qū)劃，按照有利于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的原則，建議加快小城鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整工作。在宏觀上要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“連片發(fā)展，相對集中，向中心鎮(zhèn)靠攏”的規(guī)劃。積極推進規(guī)模較小、距離較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，促進城鎮(zhèn)合理布局。
首先，要確定好小城鎮(zhèn)的功能，明確發(fā)展目標，發(fā)揮功能作用，不斷提高小城鎮(zhèn)的集聚能力這是小城鎮(zhèn)建設的主導條件。有了努力方向，就要抓好實施，使這個小城鎮(zhèn)在一定區(qū)域，一個時期內(nèi)產(chǎn)生效應，發(fā)揮其功能作用。這方面石門縣集鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作走在了前面，20xx年以來有3個建制鎮(zhèn)，請大專院�；蛟O計院完成了規(guī)劃修編。20xx年將完成7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作。因此，各區(qū)縣一定要在小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中解決好這個問題。
其次，確定好小城鎮(zhèn)的性質(zhì)，要通過全面科學的分析，從小城鎮(zhèn)本身的演變過程中找出供電和制約發(fā)展的因素，從現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢的分析中找出小城鎮(zhèn)的定性依據(jù)。如何利用好這些建設用地，發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益，節(jié)約用地，保護好環(huán)境，集鎮(zhèn)規(guī)劃和集鎮(zhèn)管理是關健。各區(qū)縣有的集鎮(zhèn)總體規(guī)劃已不適應當前的經(jīng)濟發(fā)展的需要，急待進行修編。小城鎮(zhèn)的性質(zhì)確定后，就可以確定有利于經(jīng)濟發(fā)展的措施，確定小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模，近期建設項目，土地利用規(guī)劃。通過計劃實施，提高小城鎮(zhèn)的集聚能力。
3要強化小城鎮(zhèn)基礎設施，發(fā)展社會服務，提高小城鎮(zhèn)的吸引力。
由于小城鎮(zhèn)基礎設施和社會服務體系滯后，小城鎮(zhèn)吸引力不大。在推進城鎮(zhèn)化進程中，必須強化小城鎮(zhèn)基礎設施，廣泛發(fā)展社會服務，以提高集鎮(zhèn)吸引力。首先，要加強小城鎮(zhèn)基礎設施建設，搞好那些直接或間接發(fā)展生產(chǎn)力和提高生產(chǎn)效率的設施建設，通過基礎設施完善，給人們創(chuàng)造方便、舒適、優(yōu)美的環(huán)境，給人們提供高質(zhì)量的生產(chǎn)和生活條件。其次，要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)社會服務，搞好服務設施，使小城鎮(zhèn)有良好的服務設施，使人們處處享受優(yōu)質(zhì)的服務。為小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展，刺激經(jīng)濟活動提供良好的條件和社會福利保障。
4、制定小城鎮(zhèn)建設各項優(yōu)惠政策，為小城鎮(zhèn)建設創(chuàng)造寬松的`環(huán)境。
我市加快小城鎮(zhèn)建設發(fā)展，推進城鎮(zhèn)化進程，一要制定出臺小城鎮(zhèn)建設的土地優(yōu)惠政策。如對進入小城鎮(zhèn)辦廠經(jīng)商的企業(yè)和個人，應允許購買小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地使用權，用于建設廠房、商場和住宅，并應允許轉(zhuǎn)讓、出售和出租。對進入小城鎮(zhèn)建設的，應簡化用地審批程序，降低征地費用，所增建設用地有償使用費和耕地開墾費上交的部分也應適當減少。在小城鎮(zhèn)利用存量建設用地新建、擴建工業(yè)等項目的，在辦理用地手續(xù)時，應給予優(yōu)先審批，應免繳農(nóng)業(yè)重點開發(fā)建設資金。小城鎮(zhèn)的道路、供水、供電、通訊等基礎設施用地應給予優(yōu)先安排。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，應允許不同集體經(jīng)濟組織之間按照“等質(zhì)等量，就近方便”的原則進行土地調(diào)整交換;應允許農(nóng)村集體農(nóng)用地在不改變性質(zhì)的條件下，以轉(zhuǎn)包互換、入股、租憑等形式依法轉(zhuǎn)讓土地等優(yōu)惠政策。二要制定小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)、人口的優(yōu)惠政策，應鼓勵具備條件的房地產(chǎn)公司到小城鎮(zhèn)從事住宅建設和房地產(chǎn)開發(fā)，對成片開發(fā)的居民住宅，應優(yōu)先提供開發(fā)用地。三要制定有利促進二、三產(chǎn)業(yè)集中連片發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策及有利于發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)的扶持政策，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“龍頭企業(yè)”向小城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)集中。通過相應小城鎮(zhèn)建設和政策激勵，促進小城鎮(zhèn)建設發(fā)展，推進我市城鎮(zhèn)化進程。
5、創(chuàng)新小城鎮(zhèn)基礎設施建設投融資體制、開辟多元化投融資渠道。
以交通、道路、供電、通信、供排水、市場、綠化和教育、衛(wèi)生等為重點加強基礎設施和公共設施和公共設施建設，改善城鎮(zhèn)發(fā)展條件。鼓勵發(fā)展城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)和私人建房。按照市場經(jīng)濟的規(guī)律，充分發(fā)揮財政資金的導向性作用，逐步形成城鎮(zhèn)建設投資主體多元化格局。建議以小城鎮(zhèn)自籌為主，市縣政府每年配套，省財政部門以獎代投資金對重點小城鎮(zhèn)公益性基礎設施和公用事業(yè)設施的投入。重點小城鎮(zhèn)建設資金應以建設項目為對象，以縣級財政、鎮(zhèn)級財政相應配套為條件，以補助或建設貸款貼息為主要方式在年度基本建設計劃中統(tǒng)籌安排。市安排的和爭取省安排的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施項目、社會項目、市場建設項目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范項目、生態(tài)環(huán)境建設項目的資金補助，適度向重點小城鎮(zhèn)傾斜。城鎮(zhèn)現(xiàn)有建設用地有償使用收益及耕地占用稅，建議留給鎮(zhèn)級財政，用于小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設。重點小城鎮(zhèn)新增建設用地的有償使用收益應全部留給鎮(zhèn)級財政，優(yōu)先用于補充耕地。
國家明文規(guī)定用于城鎮(zhèn)的專項資金，要足額征收，并全部用于城鎮(zhèn)建設。今后爭取國家和省安排的小城鎮(zhèn)經(jīng)濟綜合開發(fā)示范項目建設資金以及自治區(qū)重點小城鎮(zhèn)建設資金，集中安排到重點小城鎮(zhèn)的建設。在小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)收取的城市維護建設稅和配套費，除按原規(guī)定上繳省集中調(diào)劑使用的部分外，其余建議留給鎮(zhèn)級財政，用于小城鎮(zhèn)公用事業(yè)和公共設施的建設和維護。
鼓勵小城鎮(zhèn)投資公司、個人和外商投資建設和經(jīng)營自來水廠、城鎮(zhèn)道路、燃氣、橋梁、公共交通、垃圾和污水處理等城鎮(zhèn)基礎設施。對街道綠化、環(huán)境衛(wèi)生、廣場、城鎮(zhèn)道路等，可采用政府統(tǒng)一招標方式選擇管理單位。允許對城鎮(zhèn)基礎設施、公用事業(yè)設施的冠名權、使用權、經(jīng)營權進行轉(zhuǎn)讓。允許對以城鎮(zhèn)基礎設施、公用事業(yè)設施為載體的廣告經(jīng)營權進行拍賣，其收益主要用于城鎮(zhèn)建設。鼓勵民間資金投資文化、教育、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)。放寬外資投資城鎮(zhèn)基礎設施，公用事業(yè)項目的股比限制，允許以特許權經(jīng)營(BOT)、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)權益(TOT)方式及資產(chǎn)收益抵押方式利用外資。改革城鎮(zhèn)公共設施的價格機制，按照補償成本、合理收費、公平負擔的原則確定價格，逐步實行企業(yè)化動作。
建議市政府盡快正式出臺加快重點小城鎮(zhèn)建設具體的可操作的政策措施。近期召開全市加快小城鎮(zhèn)建設工作會議，具體部置小城鎮(zhèn)建設工作。
小城鎮(zhèn)建設調(diào)研報告4
根據(jù)縣發(fā)改委下發(fā)的關于開展支持進展小城鎮(zhèn)專題調(diào)研提綱的要求，我鎮(zhèn)組織力氣利用兩天時間對進展小城鎮(zhèn)、農(nóng)夫工向城鎮(zhèn)積聚狀況進行了周密的調(diào)研，現(xiàn)將有關狀況總結如下。
一、城鎮(zhèn)建設現(xiàn)狀
xx鎮(zhèn)位于xx縣西北部，兩市三縣交界，總面積59平方公里，人口3.5萬，轄58個行政村，是省級中心鎮(zhèn)、全市小城鎮(zhèn)建設試點鎮(zhèn)。
(一)城鎮(zhèn)建設
近年來我鎮(zhèn)將城鎮(zhèn)建設作為重頭戲來抓，堅持以規(guī)劃引領進展，不斷提升城鎮(zhèn)的承載和服務力量。在建設過程中突出特色，打造精品，統(tǒng)一規(guī)劃圖紙，一條街道一種風格、一種情調(diào)。構筑起"三縱四橫'路網(wǎng)框架，建成區(qū)從0.3平方公里擴展到1.5平方公里，初步形成了"七街一城一市一園'的城鎮(zhèn)格局;同時對城鎮(zhèn)東、西、北三個出口進行改造，形成了"四季長青，三季有花'的景觀效果，明顯改善了城鎮(zhèn)面貌。在城鎮(zhèn)建設中，堅持"量力而行、盡力而為，先急后緩、突出重點，以人為本、有用為上'的原則，大力加強基礎設施建設，樂觀推動民生工程建設。建設了建筑面積260平方米的為民服務大廳，實行一站式辦公，極大的便利了群眾辦事;投資280余萬元建設了xx鎮(zhèn)中心敬老院，五保老人實現(xiàn)了"老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所樂'的供給目標;投資1635余萬元實施了村村通自來水工程，使全鎮(zhèn)居民都用上了優(yōu)質(zhì)自來水;投資200余萬元的xx汽車站竣工通車，便利了群眾的出行。同時，對xx中學、xx衛(wèi)生院、仁和園、文體中心等公共服務設施進一步完善，城鎮(zhèn)公共服務力量進一步增加。 (二)城鎮(zhèn)管理
城鎮(zhèn)進展三分靠建設，七分靠管理。為轉(zhuǎn)變小城鎮(zhèn)"重建輕管'、"有硬件，無軟件'現(xiàn)象，我鎮(zhèn)注意管理方式、觀念、制度和機制創(chuàng)新，樂觀推動小城鎮(zhèn)管理由"鄉(xiāng)村管理型'向"城鎮(zhèn)管理型'轉(zhuǎn)變。制定出臺了《xx鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)管理方法》，與城鎮(zhèn)居民、經(jīng)營業(yè)戶簽訂了門前"五包'協(xié)議，使城鎮(zhèn)管理工作有法可依，有章可循。編發(fā)了小城鎮(zhèn)管理"三字經(jīng)'，營造出了深厚的輿論氛圍。成立了衛(wèi)生保潔和綠化隊伍，籌資10萬余元購置了專業(yè)灑水車，實現(xiàn)了城區(qū)保潔的專業(yè)化和常�；�
二、城鎮(zhèn)建設對農(nóng)夫工向城鎮(zhèn)聚集的作用
我鎮(zhèn)把城鎮(zhèn)經(jīng)濟作為進展重點，細心經(jīng)營城鎮(zhèn)，大力聚集和培育產(chǎn)業(yè)，努力推動農(nóng)夫工就業(yè)。一是形成了服務"三農(nóng)'的窗口。完善的設施、良好的環(huán)境，加快了人口集聚，目前城鎮(zhèn)人口達到8000多人;初步進展起來的商貿(mào)服務業(yè)、加工業(yè)，極大的便利了群眾的工作與生活;健全的民生設施、公共服務設施"輻射周邊'、"惠及百姓'。二是搭建起產(chǎn)業(yè)集聚的載體。我鎮(zhèn)形成了生資批發(fā)、建材批發(fā)、生豬購銷等市場。"全天候'商貿(mào)城的建成使用，為城鎮(zhèn)商業(yè)進展增加了活力，目前鎮(zhèn)區(qū)各類工商業(yè)戶進展到400多家，增加就業(yè)崗位1000余個。充分發(fā)揮鎮(zhèn)農(nóng)夫工創(chuàng)業(yè)園基礎設施基本完備的'優(yōu)勢，以招商引資為突破口，樂觀引進具有比較優(yōu)勢的勞動
密集型企業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力家門口就業(yè)。目前城鎮(zhèn)企業(yè)進展到22家，形成了金屬鑄造、足球加工、家具生產(chǎn)、服裝加工、毛衣針織、紡織等支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)支撐更加有力。三是構建起農(nóng)夫工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的平臺。扶持創(chuàng)建了農(nóng)夫工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，充分發(fā)揮外出打工農(nóng)夫技術、資金、閱歷豐富和有肯定信息渠道的優(yōu)勢，廣泛開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)宣揚，組織實施技術技能培訓，多層次、廣渠道、全方位提高返鄉(xiāng)農(nóng)夫工再就業(yè)本事，激發(fā)農(nóng)夫工創(chuàng)業(yè)熱忱。目前我鎮(zhèn)農(nóng)夫工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)6家，吸納農(nóng)村勞動力500多人。四是建設城鎮(zhèn)居住新模式。充分敬重農(nóng)夫意愿的基礎上今年在鎮(zhèn)政府駐地正式啟動了農(nóng)夫新社區(qū)建設項目。農(nóng)夫新社區(qū)依據(jù)城鎮(zhèn)聚集的需要，堅持"敬重民意、規(guī)模開發(fā)、集約用地、典型示范'的原則，規(guī)劃建設新型農(nóng)夫住宅84套，目前一期28套農(nóng)夫新居主體完工，道路、供排水、綠化、照明等基礎設施正在加緊建設。農(nóng)夫新社區(qū)建成后不僅可集聚人氣，更為農(nóng)夫改善居住環(huán)境供應了典型示范。
三、關于支持小城鎮(zhèn)進展、推動農(nóng)夫工向城鎮(zhèn)積聚的體制政策建議
(一)合理的宣揚引導。大中城市具有強大的的勞動力集聚效應，小城鎮(zhèn)進展上比較弱勢，政府在要正確合理引導，鼓舞農(nóng)夫工向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。一是思想引導。加強小城鎮(zhèn)的建設和進展的政策宣揚，營造小城鎮(zhèn)進展的良好氛圍。二是政策引導，不僅要放寬各種政策限制，還要結合實際出臺農(nóng)夫工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、金融、土地等優(yōu)待政策，樂觀鼓舞農(nóng)村勞動力就近向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在小城鎮(zhèn)就業(yè)甚至于安家落戶。三是信息引導。在城鄉(xiāng)之間搭建"勞務信息平臺'，通過建立健全勞務輸出體系，供應勞務信息，拓寬農(nóng)夫在小城鎮(zhèn)的就業(yè)領域。 (二)加大投入。通過完善城鎮(zhèn)功能，豐富城鎮(zhèn)文化，搞活城鎮(zhèn)市場，進一步縮小城鎮(zhèn)與大中城市生活環(huán)境的上差距，吸引農(nóng)夫向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。一是加強基礎設施建設。水電路配套，通信快捷，功能齊全，設施完備，與周邊農(nóng)村和大中城市交通便利;參考經(jīng)濟適用房建設政策，鼓舞城鎮(zhèn)建設相宜農(nóng)村、經(jīng)濟節(jié)省、規(guī)劃合理的農(nóng)夫新社區(qū)，讓就近轉(zhuǎn)移的農(nóng)夫居者有其屋。二是加大招商引資投入。結合地方優(yōu)勢，大力招商引資，因地制宜進展壯大有優(yōu)勢、有特色、有市場前景的主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，以引進勞動密集型企業(yè)為抓手，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力家門口就業(yè)，促進農(nóng)夫增收，聚集城鎮(zhèn)人氣，壯大城鎮(zhèn)規(guī)模。 (三)供應制度保障。應從解決農(nóng)夫工進城最關懷、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，在政策和制度層面上對小城鎮(zhèn)的進展進行必要支持和保障。同時，加快小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理體制改革步伐，經(jīng)濟由市場調(diào)整，社區(qū)向農(nóng)夫開放，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)領先在小城鎮(zhèn)啟動，完善社會保障體系為農(nóng)夫免除后顧之憂，為城鎮(zhèn)進展供應政策保障，促進農(nóng)夫與小城鎮(zhèn)的融合，推動小城建設更快更好的進展。
小城鎮(zhèn)建設調(diào)研報告5
全省領導干部會議，市委八屆九次全會，發(fā)出了一個強烈的信號，和諧創(chuàng)業(yè)，加速崛起已經(jīng)成為省市的發(fā)展主題、工作主線、民意主流;也帶給我們一個深刻的啟示，發(fā)展是崛起之本，創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之源，和諧是創(chuàng)業(yè)之基。同時也向我們提出了一個新任務，在認清當前干事、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的新形勢下，引領全民和諧創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)富民強縣。要實現(xiàn)這個目標，有方方面面的工作要去做，有許許多多的問題要解決。
其中，最重要的就是解決我縣富余勞動力特別是農(nóng)村富余勞動力就業(yè)和創(chuàng)業(yè)問題。我縣經(jīng)過這幾年的高速發(fā)展，社會、經(jīng)濟各方面獲得了長足發(fā)展和進步，但是由于我縣基礎薄，起點低，仍然是一個農(nóng)業(yè)大縣。農(nóng)業(yè)人口仍占據(jù)主要地位。這些人的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)問題沒有解決，富民強縣就無從談起。而要解決這個問題，要做的一個基礎性工作就是加快小城鎮(zhèn)建設。
加快小城鎮(zhèn)建設有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞力，使農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口。農(nóng)村剩余勞動力滯留在有限的土地上，即使土地回報率很高，收入總量也難以有較大增長。要富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民。小城鎮(zhèn)地處農(nóng)村，農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)，比進入大中城市的社會成本要低的多。促進農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，即減輕了大中城市的壓力，又有利于城鎮(zhèn)化的長遠發(fā)展。
加快小城鎮(zhèn)建設有利于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)工業(yè)化進程。一方面，隨著農(nóng)民不斷向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，土地經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，有利于農(nóng)業(yè)種植結構的調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)先進科學技術的運用和普及，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向集約化經(jīng)營，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。另一方面，小城鎮(zhèn)建設可拉動建材、建筑、家電、家具等行業(yè)發(fā)展。人口的集中使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品有更多的銷路，從而促進企業(yè)的發(fā)展，而企業(yè)發(fā)展的同時又為城鎮(zhèn)居民提供更多的就業(yè)機會。
加快小城鎮(zhèn)建設有利于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。20xx年我縣第三產(chǎn)業(yè)增加值占國民生產(chǎn)總值比重為23.7。造成我縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的直接原因就是我縣城市化水平低，不能為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣闊的空間條件和相應的產(chǎn)業(yè)載體。沒有城鎮(zhèn)，就沒有人口的聚集，也就沒有第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
近年來，我縣在小城鎮(zhèn)方面取得不少成績，像X、Y、Z、M四重鎮(zhèn)建設和發(fā)展可以說是成績顯著，有目共睹，積累了許多方法和經(jīng)驗。我們先來看看李渡的城鎮(zhèn)建設：
X鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)建設方面走在全縣的前列.X鎮(zhèn),鎮(zhèn)域總面積約40平方公里,鎮(zhèn)域總?cè)丝?9829人.20xx年國內(nèi)生產(chǎn)值33億元,工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值9.42億元,區(qū)域財政收入20xx萬元,農(nóng)民人均純收入2669元.城鎮(zhèn)建成區(qū)面積近2平方公里,人口近2萬人,成為A縣的經(jīng)濟重鎮(zhèn),跨入全省“百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)"行列,今年6月份被省建設廳確立為省級重點示范鎮(zhèn)。李渡鎮(zhèn)在加快小城鎮(zhèn)建設主要做法：
1、科學合理,準確定位,高起點規(guī)劃小城鎮(zhèn)世紀。1986年，X鎮(zhèn)聘請市規(guī)劃設計院專家在全縣率先編制《1987-20xx年X小鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃》;20xx年聘請省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院專家編制《20xx-2020年X鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃》;20xx年省、市專家組評審和縣政府批準,新規(guī)劃把X的遠景定格為鎮(zhèn)區(qū)面積5.38平方公里、鎮(zhèn)區(qū)人口36000人的現(xiàn)代化歷史古鎮(zhèn)、工貿(mào)強鎮(zhèn)、旅游重鎮(zhèn)、江南名鎮(zhèn).20xx年，請南昌大學設計專家進一步對世紀大道、李桐渠、醫(yī)療器械城、文化廣場進行了控制性詳規(guī),為今后發(fā)展奠定了扎實的基礎。
2、創(chuàng)新機制,多元投入,高標準建設小城鎮(zhèn)。創(chuàng)新融資機制,多元化籌措城鎮(zhèn)建設資金。一是土地"生"一點。二是財政"擠"一點。二是爭取上級政策"拔"一點。四是向外"引"一點。五是民間"融"一點，六是群眾自愿"情"一點。狠抓基礎設施建設,不斷完善小城錦載體功能。投入6000多萬元用于基礎設施建設,實現(xiàn)了"四通一平",建起了兩座大橋,貫通硬化了近30公里主次干道,鎮(zhèn)區(qū)形成了"三縱三橫"的道路網(wǎng)絡,開通4000門程控電話,完成了日供水量5000噸的'自來水工程。
樹立精品意識,打造城鎮(zhèn)亮點：20xx年，興建世紀大道;20xx年,對城中湖鯉湖進行了清淤整治和綠化、美化、亮化,使其成為休閑娛樂場所;20xx年,對主干道李渡大道、世紀大道和工業(yè)園區(qū)實施了綠化、美化、亮化,20xx年,我們將著力對世紀大道、李桐渠進行硬化改造和美化、亮化,使之成為具有江南水鄉(xiāng)特色的景觀帶。
3、嚴格規(guī)范,提升品位,高效能管理小城鎮(zhèn)。成立了由鎮(zhèn)長任組長的小城慎建設管理領導小組,建立了村鎮(zhèn)規(guī)劃管理辦公室,嚴把審批報建關,推行“一書二證”報建程序;設立專職保潔員,實行動態(tài)評估,落實責任制,聘請老干部為義務監(jiān)督員,
4、依托優(yōu)勢,主攻工業(yè),以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化。立足工業(yè)基礎優(yōu)勢,堅定不移地突出工業(yè)主導地位,著力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和培植骨干企業(yè)?促進土業(yè)快速發(fā)展,一是加快工業(yè)園區(qū)建設,規(guī)劃了占地面積6000多畝的三個工業(yè)園區(qū),引進園區(qū)企業(yè)72家;二,是 加大招商引資力度,20xx年共引進項目8個,達成投資意向項目4個,其中省外項目7個,合同資金123億元,實際到他資金l900萬元,出口創(chuàng)匯110萬美元。
三是著力培植發(fā)展骨干企業(yè)。初步形成了李渡煙花集團公司、江西益康醫(yī)療器械集團公司、江西錦勝醫(yī)療器械有限公司、李渡酒業(yè)有限公司為主體四大骨干企業(yè)，形成煙花鞭炮、醫(yī)療器械、白酒三大產(chǎn)業(yè)。
X鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設是成功的。但是其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是那些經(jīng)濟基礎薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設不盡如人意，還存在一些問題，具體表現(xiàn)在：
1、鎮(zhèn)財政困難、基礎設施欠帳多，拖了城鎮(zhèn)建設后腿。現(xiàn)行財政體制使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政僅勉強保證公教人員人員工資，無力再搞建設。城鎮(zhèn)供水、排水、供熱、環(huán)衛(wèi)、防洪、路燈、道路、綠化等基礎設施明顯滯后。出現(xiàn)了家家打小井，戶戶上鍋爐，路上倒污水，處處放垃圾的局面。
2、城鎮(zhèn)建設盲目攀比，不結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，搞形象、政績工程，沒有量體裁衣、看菜吃飯，攤子鋪得大，財力跟不上，最后收不攏。導致城鎮(zhèn)建設，有頭沒尾，虎頭蛇尾。
3、建鎮(zhèn)時間長，舊城區(qū)改造量大，拆遷成本高，土地價格一時又上不來，影響了建設進度。
通過對X鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設成功經(jīng)驗和其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在問題總結，對今后小城鎮(zhèn)化建設提出以下幾點建議：
1、小城鎮(zhèn)建設要準確定位，小城鎮(zhèn)建設必須以產(chǎn)業(yè)為依托，增強小城鎮(zhèn)的綜合經(jīng)濟實力。產(chǎn)業(yè)是立鎮(zhèn)之本，產(chǎn)業(yè)是興鎮(zhèn)之基。只有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和推動，城鎮(zhèn)的規(guī)模效應、聚集效應才能實現(xiàn)。李渡鎮(zhèn)就是依托三大產(chǎn)業(yè)，培育一批龍頭企業(yè)，發(fā)揮它們的示范和帶動作用，拉動地方經(jīng)濟發(fā)展，以工業(yè)化促進城鎮(zhèn)化。
因此，要先研究產(chǎn)業(yè)主體，靠什么立業(yè)才能把小城鎮(zhèn)支撐起來，要突出特色，不能千篇一律。像南臺可以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務業(yè)為重點，促進小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。再如羅溪可以依托資源優(yōu)勢和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢建設交易市場，努力培育具有一定規(guī)模和集散能力的農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品市場，發(fā)展商貿(mào)，搞活流通。
小城鎮(zhèn)建設調(diào)研報告6
按照縣發(fā)改委下發(fā)的關于開展支持發(fā)展小城鎮(zhèn)專題調(diào)研提綱的要求，我鎮(zhèn)組織力量利用兩天時間對發(fā)展小城鎮(zhèn)、農(nóng)民工向城鎮(zhèn)積聚情況進行了周密的調(diào)研，現(xiàn)將有關情況總結如下。
一、城鎮(zhèn)建設現(xiàn)狀
xx鎮(zhèn)位于xx縣西北部，兩市三縣交界，總面積59平方公里，人口3.5萬，轄58個行政村，是省級中心鎮(zhèn)、全市小城鎮(zhèn)建設試點鎮(zhèn)。
（一）城鎮(zhèn)建設
近年來我鎮(zhèn)將城鎮(zhèn)建設作為重頭戲來抓，堅持以規(guī)劃引領發(fā)展，不斷提升城鎮(zhèn)的承載和服務能力。在建設過程中突出特色，打造精品，統(tǒng)一規(guī)劃圖紙，一條街道一種風格、一種情調(diào)。構筑起“三縱四橫”路網(wǎng)框架，建成區(qū)從0．3平方公里擴展到1．5平方公里，初步形成了“七街一城一市一園”的城鎮(zhèn)格局；同時對城鎮(zhèn)東、西、北三個出口進行改造，形成了“四季長青，三季有花”的景觀效果，明顯改善了城鎮(zhèn)面貌。在城鎮(zhèn)建設中，堅持“量力而行、盡力而為，先急后緩、突出重點，以人為本、實用為上”的原則，大力加強基礎設施建設，積極推進民生工程建設。建設了建筑面積260平方米的為民服務大廳，實行一站式辦公，極大的方便了群眾辦事；投資280余萬元建設了xx鎮(zhèn)中心敬老院，五保老人實現(xiàn)了“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所樂”的供養(yǎng)目標；投資1635余萬元實施了村村通自來水工程，使全鎮(zhèn)居民都用上了優(yōu)質(zhì)自來水；投資200余萬元的xx汽車站竣工通車，方便了群眾的出行。同時，對xx中學、xx衛(wèi)生院、仁和園、文體中心等公共服務設施進一步完善，城鎮(zhèn)公共服務能力進一步增強。
�。ǘ┏擎�(zhèn)管理
城鎮(zhèn)發(fā)展三分靠建設，七分靠管理。為改變小城鎮(zhèn)“重建輕管”、“有硬件，無軟件”現(xiàn)象，我鎮(zhèn)注重管理方式、觀念、制度和機制創(chuàng)新，積極推進小城鎮(zhèn)管理由“鄉(xiāng)村管理型”向“城鎮(zhèn)管理型”轉(zhuǎn)變。制定出臺了《xx鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)管理辦法》，與城鎮(zhèn)居民、經(jīng)營業(yè)戶簽訂了門前“五包”協(xié)議，使城鎮(zhèn)管理工作有法可依，有章可循。編發(fā)了小城鎮(zhèn)管理“三字經(jīng)”，營造出了濃厚的輿論氛圍。成立了衛(wèi)生保潔和綠化隊伍，籌資10萬余元購置了專業(yè)灑水車，實現(xiàn)了城區(qū)保潔的專業(yè)化和經(jīng)�；�
二、城鎮(zhèn)建設對農(nóng)民工向城鎮(zhèn)聚集的作用
我鎮(zhèn)把城鎮(zhèn)經(jīng)濟作為發(fā)展重點，精心經(jīng)營城鎮(zhèn)，大力聚集和培育產(chǎn)業(yè)，努力推動農(nóng)民工就業(yè)。一是形成了服務“三農(nóng)”的窗口。完善的設施、良好的環(huán)境，加快了人口集聚，目前城鎮(zhèn)人口達到8000多人；初步發(fā)展起來的`商貿(mào)服務業(yè)、加工業(yè)，極大的方便了群眾的工作與生活；健全的民生設施、公共服務設施“輻射周邊”、“惠及百姓”。二是搭建起產(chǎn)業(yè)集聚的載體。我鎮(zhèn)形成了生資批發(fā)、建材批發(fā)、生豬購銷等市場�！叭旌颉鄙藤Q(mào)城的建成使用，為城鎮(zhèn)商業(yè)發(fā)展增添了活力，目前鎮(zhèn)區(qū)各類工商業(yè)戶發(fā)展到400多家，增加就業(yè)崗位1000余個。充分發(fā)揮鎮(zhèn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園基礎設施基本完備的優(yōu)勢，以招商引資為突破口，積極引進具有比較優(yōu)勢的勞動
密集型企業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力家門口就業(yè)。目前城鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展到22家，形成了金屬鑄造、足球加工、家具生產(chǎn)、服裝加工、毛衣針織、紡織等支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)支撐更加有力。三是構建起農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的平臺。扶持創(chuàng)建了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，充分發(fā)揮外出打工農(nóng)民技術、資金、經(jīng)驗豐富和有一定信息渠道的優(yōu)勢，廣泛開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)宣傳，組織實施技術技能培訓，多層次、廣渠道、全方位提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)本領，激發(fā)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)熱情。目前我鎮(zhèn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)6家，吸納農(nóng)村勞動力500多人。四是建設城鎮(zhèn)居住新模式。充分尊重農(nóng)民意愿的基礎上今年在鎮(zhèn)政府駐地正式啟動了農(nóng)民新社區(qū)建設項目。農(nóng)民新社區(qū)根據(jù)城鎮(zhèn)聚集的需要，堅持“尊重民意、規(guī)模開發(fā)、集約用地、典型示范”的原則，規(guī)劃建設新型農(nóng)民住宅84套，目前一期28套農(nóng)民新居主體完工，道路、供排水、綠化、照明等基礎設施正在加緊建設。農(nóng)民新社區(qū)建成后不僅可集聚人氣，更為農(nóng)民改善居住環(huán)境提供了典型示范。
三、關于支持小城鎮(zhèn)發(fā)展、推進農(nóng)民工向城鎮(zhèn)積聚的體制政策建議
�。ㄒ唬┖侠淼男麄饕龑�。大中城市具有強大的的勞動力集聚效應，小城鎮(zhèn)發(fā)展上比較弱勢，政府在要正確合理引導，鼓勵農(nóng)民工向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。一是思想引導。加強小城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展的政策宣傳，營造小城鎮(zhèn)發(fā)展的良好氛圍。二是政策引導，不僅要放寬各種政策限制，還要結合實際出臺農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、金融、土地等優(yōu)惠政策，積極鼓勵農(nóng)村勞動力就近向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在小城鎮(zhèn)就業(yè)甚至于安家落戶。三是信息引導。在城鄉(xiāng)之間搭建“勞務信息平臺”，通過建立健全勞務輸出體系，提供勞務信息，拓寬農(nóng)民在小城鎮(zhèn)的就業(yè)領域。
�。ǘ┘哟笸度�。通過完善城鎮(zhèn)功能，豐富城鎮(zhèn)文化，搞活城鎮(zhèn)市場，進一步縮小城鎮(zhèn)與大中城市生活環(huán)境的上差距，吸引農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。一是加強基礎設施建設。水電路配套，通信快捷，功能齊全，設施完備，與周邊農(nóng)村和大中城市交通便利；參考經(jīng)濟適用房建設政策，鼓勵城鎮(zhèn)建設適宜農(nóng)村、經(jīng)濟節(jié)約、規(guī)劃合理的農(nóng)民新社區(qū)，讓就近轉(zhuǎn)移的農(nóng)民居者有其屋。二是加大招商引資投入。結合地方優(yōu)勢，大力招商引資，因地制宜發(fā)展壯大有優(yōu)勢、有特色、有市場前景的主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，以引進勞動密集型企業(yè)為抓手，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力家門口就業(yè)，促進農(nóng)民增收，聚集城鎮(zhèn)人氣，壯大城鎮(zhèn)規(guī)模。
（三）提供制度保障。應從解決農(nóng)民工進城最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，在政策和制度層面上對小城鎮(zhèn)的發(fā)展進行必要支持和保障。同時，加快小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理體制改革步伐，經(jīng)濟由市場調(diào)節(jié)，社區(qū)向農(nóng)民開放，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)率先在小城鎮(zhèn)啟動，完善社會保障體系為農(nóng)民免除后顧之憂，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供政策保障，促進農(nóng)民與小城鎮(zhèn)的融合，推動小城建設更快更好的發(fā)展。
小城鎮(zhèn)建設調(diào)研報告7
20xx年5月23日，大河鎮(zhèn)黨代表一行17人對巴里坤縣花園鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)、畜牧業(yè)發(fā)展、勞務輸出等一系列重點工作、重點項目進行了實地考察，通過本次活動，代表們感觸很多、很深，對于兄弟鄉(xiāng)場在以上工作中好的做法深受啟發(fā)，通過對比，看到了他們的優(yōu)點，發(fā)現(xiàn)了自己的不足之處，現(xiàn)將本次考察活動情況作如下匯報：
一、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整
花園鄉(xiāng)在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整方面作出了成績，就馬鈴薯種植、青貯玉米這兩塊，在連片種植方面的確發(fā)展到了一定階層，集中連片面積較大，其中有500畝的馬鈴薯種植田，1400畝的玉米連片種植田，之所以連片種植面積較大，其主要因素之一就是水資源較豐富，土地相對集中，另外一個重要因素是土地流轉(zhuǎn)工作做的比較到位，這是連片種植的前提條件，其次是引導培育的種植大戶較多，加之政府的扶持，他們有能力大面積種植。再就是花園鄉(xiāng)人均耕地要比我鎮(zhèn)的人均耕地大。
二、畜牧業(yè)生產(chǎn)
(一)、花園鄉(xiāng)本就有著多年養(yǎng)殖的歷史，廣大養(yǎng)殖戶有豐富的養(yǎng)殖經(jīng)驗，同時他們有優(yōu)越的自然優(yōu)勢，距離縣城較近，牛奶不論是交售還是零售都十分方便，這為廣大養(yǎng)殖戶提供了有利的市場條件，解決了他們出售牛奶困難是問題，相對，我鎮(zhèn)在此方面條件就比較落后，這也是導致我鎮(zhèn)廣大養(yǎng)殖戶沒有養(yǎng)殖信心的主要因素之一。
(二)、花園鄉(xiāng)政府在對養(yǎng)殖大戶的政策扶持方面花費的精力及財力較大，使養(yǎng)殖戶償?shù)教痤^，既相信政府又提高信心，政府不再花費過多精力去宣傳引導，使之自覺的發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，做大做強畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，加之奧科公司奶牛養(yǎng)殖業(yè)的影響及帶動，他們的養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖戶都有信心發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。
三、加強組織管理
xx年度，花園鄉(xiāng)在對種植大戶、養(yǎng)殖大戶的連片種植田，養(yǎng)殖戶及林木管護工作高度重視，對這些工作均有鄉(xiāng)主要領導親自抓，分管領導配合具體抓，形成了強有力的組織機構，切切實實的為農(nóng)民出謀劃策辦實事，得到了老百姓的交口稱贊。第一，領導干部工作積極性較高，充分發(fā)揮了領導干部的主觀能動性，得到了老百姓的'認可、信任。第二，政府重視信譽承諾，對xx年度的重點工作、重點項目的優(yōu)惠政策及扶持資金能及時的讓老百姓享受到，提高了政府在老百姓心目中的信譽度，樹立了良好的形象及開展任何工作態(tài)度端正、認真負責的好榜樣，起到了積極的帶動作用，xx年花園鄉(xiāng)在馬鈴薯種植、玉米種植、林木管護、奶牛引進等方面，政府出資或墊資80余萬元，做好了后續(xù)管理工作，解除了廣大老百姓的后顧之憂，同時也體現(xiàn)出了政府對工作的一種態(tài)度。
總之，**年度花園鄉(xiāng)對各項重點工作、重點項目抓的緊、抓的及時、抓得到位，各項工作落實的力度比較大，取得了良好的開局，為今后的工作發(fā)展奠定了基礎，在這方面，我們的代表一致認為，這里有許多值得我們學習和借鑒的東西，值得我們認真思考，深刻體會，同時要把這些學到的用在今后的工作實際中去，為大河鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展夯實基礎。
小城鎮(zhèn)建設調(diào)研報告8
20xx年10月22日鎮(zhèn)政協(xié)活動小組對我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設進行了周密調(diào)研，了解了鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設的實際狀況，聽取了一些意見和推薦，從中受到了許多啟示�，F(xiàn)將此次調(diào)研狀況總結如下：
一、基本現(xiàn)狀
透過調(diào)研我們了解到鎮(zhèn)今年小城鎮(zhèn)建設效果顯著。主要表現(xiàn)為：一是集鎮(zhèn)衛(wèi)生環(huán)境顯著改善，“臟、亂、差”現(xiàn)象初步得到遏制。調(diào)查中，無論是路上的行人、商販還是集鎮(zhèn)街道兩邊的居民，都一致的認為的街道較先前干凈、整潔。今年以來，街道居民用心響應鎮(zhèn)政府號召，配合政府及時拆除違章建筑、廠篷，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌煥然一新。二是城鎮(zhèn)管理進一步規(guī)范。先后建立和健全了《門前三包制度》、《環(huán)境衛(wèi)生檢查評比制度》、《鎮(zhèn)“戶外廣告”管理辦法》等一整套制度，對車輛亂停、攤點亂擺等突出問題進行長效管理。每條街道增設了垃圾池，成立城管中隊，定時清掃收集清運垃圾，持續(xù)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)大街小巷全天候清潔衛(wèi)生。三是居民環(huán)境衛(wèi)生意識不斷增強。透過書寫宣傳標語、出動宣傳車、發(fā)放致居民一封信等多種形式，全方位多角度廣泛宣傳城鄉(xiāng)衛(wèi)生同治的重要好處和具體做法，全鎮(zhèn)掀起了城鄉(xiāng)衛(wèi)生同治的高潮。
二、存在的問題
從調(diào)查中看，我鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設方面取得了一些成績和經(jīng)驗，但還存在一些不容忽視的問題。主要有兩點：
�。ㄒ唬┮�(guī)劃滯后，跟不上發(fā)展需求
隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和農(nóng)村人口的逐步流入，房屋建設出現(xiàn)了任其自由發(fā)展，一派無序、雜亂、不協(xié)調(diào)、缺乏科學性之相。再加上原有規(guī)劃水平較低，缺乏城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和詳細規(guī)劃，跟不上建設發(fā)展需求的矛盾日益突出。突出表現(xiàn)就是建筑房屋參差不齊，各自為陣，缺乏統(tǒng)一、協(xié)調(diào)。
�。ǘ┗A設施建設水平低，配套性差
1目前集鎮(zhèn)市場規(guī)模過小
這是在調(diào)查中居民反映最強烈的一個問題。由于目前的集鎮(zhèn)市場規(guī)模偏小，許多小商販便占道經(jīng)營、隨地擺攤、隨意搭建廠篷，由此成為集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”的根源。街道兩邊的居民出于出行方便等自己的利益需要，不滿意一些商販在門前占道經(jīng)營，許多商販也飽受“臟、亂、差”之苦，迫切需要政府來來統(tǒng)一劃線。
2道路設施配套性差
�。�1）道路高低不平，等級低，路況差。
從鎮(zhèn)政府至集鎮(zhèn)十字路口地段，很多地方坑洼不平。
（2）綠化覆蓋率低，綠化樹不足，分布零亂。
在我鎮(zhèn)城管中隊制定的《鎮(zhèn)區(qū)“綠化”管理辦法》中規(guī)定鎮(zhèn)區(qū)居民戶新建房屋實行自主綠化，綠化的樹種務必一致，但綠化的樹種并未做統(tǒng)一規(guī)定，而且執(zhí)行效果不明顯。
�。�3）電線桿新舊并立，參差不齊；裝備電線、電話線、有線電視線路分布無序。
基礎設施建設速度緩慢，使小城鎮(zhèn)的地位和作用沒有充分體現(xiàn)出來，吸納社會資本、人才的潛力較弱，直接影響了我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設的可持續(xù)發(fā)展。
三、對策和推薦
（一）高度重視前期規(guī)劃
規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設的'龍頭。規(guī)劃水平的高低決定了小城鎮(zhèn)建設的層次和水平，必須要高度重視和尊重。與其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，我鎮(zhèn)在規(guī)劃設計上稍顯落后。當前，全國正加速推進城鄉(xiāng)一體化，市委、縣委也十分重視小城鎮(zhèn)建設，應緊緊抓住這一歷史機遇，依據(jù)本地條件制定出合理、科學的小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，把規(guī)劃設計與城鄉(xiāng)同治結合起來，堅持以規(guī)劃引領發(fā)展，開拓小城鎮(zhèn)建設新局面。
�。ǘ┐罅ν晟苹A設施
基礎設施是小城鎮(zhèn)工業(yè)生產(chǎn)、商品流通以及居民生活的基本物質(zhì)條件。完善的基礎設施是小城鎮(zhèn)功能作用發(fā)揮的前提，也是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集的根本保證。當前和今后一段時期，小城鎮(zhèn)基礎設施重點主要應做好以下建設工程：建設具有必須規(guī)模的集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場；硬化鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的主街道；改造電線桿和裝備電線、電話線、有線電視線路；完善排水、供水工程；依托新建中的文化樓，配套建設宣傳專欄、閱報欄，豐富居民的精神文化生活，把文化樓建設成為一個服務民眾，擴大宣傳的輿論陣地。
�。ㄈ┯眯幕I措建設資金
資金問題是小城鎮(zhèn)建設的難點和關鍵，也是制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的瓶頸。因此，務必創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設資金籌措的渠道和機制，才能從根本上解決問題。要堅持“以地生財，以財建鎮(zhèn)”的思路，充分利用級差地租，透過對土地使用權的拍賣、出讓、轉(zhuǎn)讓和出租，籌措建設資金。要加大改革力度，將準經(jīng)營性和純經(jīng)營性的基礎設施推向市場。要放寬市場準入制度，鼓勵企業(yè)和個人投資或參與建設鎮(zhèn)的公用設施，如農(nóng)貿(mào)市場、醫(yī)院、校園等。要鼓勵能人大戶以參加某項基礎設施建設為基礎成立公司，負責籌措資金和基礎設施的建設或項目承包，并對建成后的基礎設施進行管理、維護和收費。同時，還要用心探索項目融資方式，加大招商引資力度，廣泛吸引外商、外資到投資建設，逐步構成“市場主導，多方投資”的新格局。
總之，就是要擺脫單純依靠財政的被動局面，建立多渠道、多元化、全方位的小城鎮(zhèn)建設投資體系，緩解小城鎮(zhèn)建設資金短缺的矛盾。
小城鎮(zhèn)建設調(diào)研報告9
靈關鎮(zhèn)位于四川盆地與青藏高原結合地帶，特殊的地理位置和地質(zhì)構造孕育出了靈關鎮(zhèn)千年傳奇，大熊貓從這里走向世界，古青衣羌文化在此演繹。
靈關鎮(zhèn)距成都市區(qū)180公里，雅安市區(qū)67公里，國道351線、省道210線平行貫穿全境，全鎮(zhèn)幅員面積190.22平方公里，轄12個行政村、2個社區(qū)、95個村民小組、8個居民小組，全鎮(zhèn)總戶數(shù)5140戶，總?cè)丝诮?萬人。
靈關鎮(zhèn)是全國重點鎮(zhèn)、四川省百鎮(zhèn)建設試點行動重點鎮(zhèn)、“四川省安全社區(qū)”、“省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、省級“中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地”、“雅安市社會治安綜合治理模范鎮(zhèn)”。20xx年被文化部命名為“中國民間藝術之鄉(xiāng)（石雕之鄉(xiāng)）”，20xx年靈關鎮(zhèn)團委被評為“四川省五四紅旗團委”，20xx年靈關鎮(zhèn)便民服務中心被評為四川省“青年文明號”。
一、特色小城鎮(zhèn)建設工作開展情況
靈關鎮(zhèn)是1996年10月，省政府批準的全省第三批100個小城鎮(zhèn)之一。21年來，在縣委、縣政府的正確領導下，在縣級各部門的大力支持下，靈關鎮(zhèn)歷屆黨委、政府高度重視小城鎮(zhèn)建設工作，強化領導，精心組織，傳承小城鎮(zhèn)建設接力棒，使靈關鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設穩(wěn)步發(fā)展，成績斐然。
靈關鎮(zhèn)是“5.12”汶川特大地震、“4.20”蘆山地震的重災區(qū)，地震災后重建給靈關鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設帶來了千載難逢的發(fā)展機會。在黨中央、國務院，省委、省政府的親切關懷下，在省建設廳的精心指導下，經(jīng)過兩輪災后重建，共計投入資金近30億元，對靈關鎮(zhèn)進行了精心規(guī)劃，科學重建，小城鎮(zhèn)打造模式得到黨中央、國務院，省委、省政府的高度肯定，靈關鎮(zhèn)成為全省災后重建的一顆璀璨明珠，靈關鎮(zhèn)毓秀社區(qū)被省住建廳作為全省智慧社區(qū)建設的示范點。
靈關鎮(zhèn)緊緊抓住災后重建機遇，努力完成小城鎮(zhèn)建設使命，充分利用建設縣城副中心的機會，把小城鎮(zhèn)建設范圍延伸到8個新村聚居點，輻射到全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路沿線的所有村組戶，使小城鎮(zhèn)建設面積達到15平方公里，比省政府批準建設靈關小城鎮(zhèn)1平方公里面積翻了15番，提前50年建成了靈關小城鎮(zhèn)。
（一）認真抓好小城鎮(zhèn)建設培育工作
1、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)
靈關鎮(zhèn)在災后恢復重建中，高度重視小城鎮(zhèn)建設培育工作。
�。�1）小鎮(zhèn)大產(chǎn)業(yè)。世界石材看中國，中國石材看靈關，因此，在小城鎮(zhèn)建設中，著力打造石城靈關，把靈動河谷建設成為名副其實的東方漢白玉之都。
�。�2）小鎮(zhèn)大融合。以特色石材產(chǎn)業(yè)帶動生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游。根據(jù)全鎮(zhèn)12個行政村的自然條件、資源儲備和地理位置，劃分為：精品旅游新村、幸福美麗新村、幸福美麗新區(qū)、幸福美麗家園。
�。�3）小鎮(zhèn)大服務。以國道351線和省道210線為發(fā)展軸心一城十三點為發(fā)展理念，建成經(jīng)濟發(fā)展“三片區(qū)”：石材產(chǎn)業(yè)片區(qū)。物流商貿(mào)片區(qū)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)片區(qū)。
2、和諧宜居的美麗環(huán)境
通過災后重建，加速推進了小城鎮(zhèn)建設進程，實現(xiàn)了小城鎮(zhèn)建設的`初級目標：
（1）城鎮(zhèn)風貌，煥然一新。
（2）鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境，潔凈亮麗。
�。�3）美麗鄉(xiāng)村，宜居宜業(yè)。
3、彰顯特色的傳統(tǒng)文化
靈關鎮(zhèn)是歷史悠久的千年古鎮(zhèn)，因此，在特色小城鎮(zhèn)建設中，注意保持和彰顯特色傳統(tǒng)文化，讓熊貓文化、歷史文化和長征文化傳承發(fā)展，交相影輝。
4、便捷完善的設施服務
經(jīng)過災后重建的全力打造，如今靈關小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)：
（1）基礎設施全面提升：
�。�2）公用設施全域鋪設：
�。�3）公共服務全域布局：
5、充滿活力的體制機制
新建的靈關小城鎮(zhèn)，成立了《靈關鎮(zhèn)毓秀社區(qū)》，協(xié)助政府搞好小城鎮(zhèn)的管理和服務，在小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)：
�。�1）樹立了態(tài)文明理念：
（2）創(chuàng)新了規(guī)劃引領機制：
�。�3）創(chuàng)新了社會管理模式：
�。�4）創(chuàng)新了協(xié)調(diào)管理機制：
�。�5）創(chuàng)新了科學決策機制：
（二）小城鎮(zhèn)建設取得的偉大成就
隨著4.20地震災后恢復重建全面收官，靈關鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設取得了舉世矚目的偉大成就，小城鎮(zhèn)建設累計實施基礎設施項目50余個完成投資近30億元，基礎設施和公共設施投資率和完工率達100%，新增市政道路49公里，城鎮(zhèn)道路硬化率達100%，完成場鎮(zhèn)景觀改造3.6公里，自來水廠和污水處理廠，已建成投入使用。通訊光纖實現(xiàn)全覆蓋，固定寬帶家庭普及率達92%。實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目100余個，完成投資3.5億元，建成中國漢白玉循環(huán)工業(yè)園區(qū)1個，承接縣內(nèi)29家石材企業(yè)。成立農(nóng)村專業(yè)合作社10個，成功申報國家級4a景區(qū)2個，初步形成了由中心集鎮(zhèn)輻射到指尖的特色小城鎮(zhèn)發(fā)展模式。在新城核心區(qū)，以“鐘靈毓秀，石城靈關”為重建理念，圍繞“產(chǎn)城相融，鎮(zhèn)村一體”的總體思路，新建街道三縱十六橫，約16公里，強弱電、自來水、天然氣、排污地下管網(wǎng)全線貫通。公園綠地、步行系統(tǒng)、石雕文化等整體推進。xxx幼兒園、靈關中心校、婦幼保健院、疾控中心、污水處理廠等公共服務設施建成投入使用。旅游接待中心、金融服務網(wǎng)點、停車場、菜市場、有機茶葉市場、物流中心等商業(yè)服務設施全面建成。以發(fā)展居住辦公生態(tài)旅游度假、現(xiàn)代商務為主的現(xiàn)代化服務為第一業(yè)態(tài)，精心打造集公共服務、商貿(mào)流通為一體的城市綜合體。遵循“人流帶動物流，人氣帶來財氣”的城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，在靈關新城核心區(qū)，重建安置受災群眾679戶，小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外入住統(tǒng)建統(tǒng)分小區(qū)樓房1383戶、4631人。
通過新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展，有力的推動了靈關小城鎮(zhèn)建設進程。通過實施“綠化、美化、硬化、亮化、凈化”工程，把靈關鎮(zhèn)建設成為“功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、平安和諧”的特色小城鎮(zhèn)。
�。ㄈ┬罗r(nóng)村建設取得的輝煌成果
作為小城鎮(zhèn)建設的延伸和補充，新村聚居點的建成和受災群眾的入住，實現(xiàn)了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬余、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設目標。《雅安市新村聚居點管理條例》的頒布實施，為新村聚居點的制度化、常態(tài)化、規(guī)范化、民主化管理提供了法律依據(jù)。
在新村聚居點，恢復重建了一批名勝古跡：磨刀濕地公園建成運營，新場恢復重建了古廟觀音寺，鐘靈老街具有青衣羌文化特色的青衣古街打造成功，計劃投資10億元、按國家4a景區(qū)標準打造的空石林景區(qū)，目前已完成交通設施和配套設施建設任務。
全鎮(zhèn)8個新村聚居點建成后，入住受災群眾882戶、3398人，按省市縣規(guī)定的時間節(jié)點，實現(xiàn)了受災群眾“住上好房子，過上好日子”的災后恢復重建工作目標。
由于小城鎮(zhèn)建設和新農(nóng)村建設的推動作用和輻射作用，有力地推動了全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，20xx年全鎮(zhèn)完成工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2.1億元，農(nóng)村經(jīng)濟總收入1.65億元，城鎮(zhèn)居民可支配收入2.52萬元，農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)1.17萬元，農(nóng)村建檔立卡貧困戶389戶、1065人，已實現(xiàn)323戶、896人順利脫貧，大溝村已順利通過省級驗收，退出貧困村序列。
二、目前小城鎮(zhèn)建設面臨的困難和問題
1、招商引資有待加快。
2、功能設施有待完善。
2、經(jīng)濟結構有待優(yōu)化。
4、管理機制有待健全。
5、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待加強。
6、環(huán)保質(zhì)量有待提升。
三、今后小城鎮(zhèn)建設工作的總體思路
根據(jù)開展小城鎮(zhèn)建設工作以來的經(jīng)驗總結，結合目前小城鎮(zhèn)建設面臨的困難和問題，今后靈關鎮(zhèn)特色小城鎮(zhèn)建設工作的總體思路是：
1、加快小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度
小城鎮(zhèn)建成后，常住人口近1.2萬人，加上流動人口近0.3萬人。1.5萬人的就業(yè)問題，是今后小城鎮(zhèn)工作的壓力和重點，計劃通過3個途徑解決上述問題：
一是通過提升改造，擴大現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，增加企業(yè)用工人數(shù)。
二是充分利用小城鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢，引導鼓勵城鎮(zhèn)居民自主創(chuàng)業(yè)，解決就業(yè)問題。
三是鼓勵在鄉(xiāng)下有土地、山林資源的區(qū)外統(tǒng)建統(tǒng)分戶，回老家發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，搞好種養(yǎng)殖業(yè)，堅持就地創(chuàng)業(yè)增收。
2、清理盤活小城鎮(zhèn)現(xiàn)有存量土地
靈關小城鎮(zhèn)建設啟動21年來，特別是成立工業(yè)集中區(qū)和這次災后重建，國家通過征地為災后恢復重建、小城鎮(zhèn)建設和旅游景區(qū)開發(fā)，提供了大量的建設用地。由于各方面的原因，目前在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)，規(guī)劃區(qū)內(nèi)宅基地回購、工業(yè)集中區(qū)和旅游開發(fā)區(qū)，都存在土地閑置問題。這些土地如果長期不清理、不監(jiān)管，就會造成國有資產(chǎn)嚴重流失，形成一方面國有資產(chǎn)被侵占流失，一方面建設資金緊張的惡性狀況。因此，黨委、政府決定把清理存量土地納入鞏固提高小城鎮(zhèn)建設成果的工作范圍。將組織專門力量、爭取縣國土局配合，進行一次徹底清理，登記造冊、立標定界。
對清理出來的閑置土地，通過招商引資，進行開發(fā)利用，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益、誰管理”的原則，迅速把土地資源變成建設資金。做到政府規(guī)范運作、企業(yè)市場運作，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益和社會效益。
3、切實加強小城鎮(zhèn)管理工作
長期的實踐證明，小城鎮(zhèn)管理工作是一項長期、艱苦、復雜的常規(guī)工作，如果只建不管或者重建輕管，就會給黨和人民的財產(chǎn)造成嚴重損失，帶來惡劣的社會影響�，F(xiàn)在，靈關鎮(zhèn)大規(guī)模的小城鎮(zhèn)建設工作已經(jīng)收官，要長期保持小城鎮(zhèn)建設成果，就必須加強長期不懈的后期管理。經(jīng)黨委政府研究決定：
一是加強領導，明確職責。確定一名班子成員具體負責小城鎮(zhèn)管理工作，結合社區(qū)安全、環(huán)保治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立小城鎮(zhèn)管理長效機制，堅決克服重建設輕管理的思想苗頭。
二是充實靈關鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)辦公室力量，穩(wěn)定工作人員，明確工作職責，使小城鎮(zhèn)管理做到常態(tài)化和制度化，建設起一支敢于碰硬、善于做群眾工作的高素質(zhì)的小城鎮(zhèn)管理隊伍。
三是強化城監(jiān)中隊管理職能，不斷創(chuàng)新小城鎮(zhèn)管理機制，積極參與各項文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，加強清潔工的管理和培訓不斷提高他們的工作積極性和責任心。
四是加強新村聚居點自管委工作，把新村聚居點的治安、環(huán)保、清潔工作納入小城鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。五是整合社會力量，發(fā)揮整體作用，加強巡邏監(jiān)督，實行門前三包，進一步加大城管執(zhí)法力度，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)形成“人民城鎮(zhèn)人民建、建好城鎮(zhèn)為人民”的良好氛圍。
總之，在小城鎮(zhèn)建設管理中，要立足“小城鎮(zhèn)、大市場、強管理、出效益”的指導思想，要堅持因地制宜，注重實效，持之以恒，以促進經(jīng)濟社會發(fā)展為目標，以生態(tài)宜居為出發(fā)點和落腳點，要充分利用市場機制，堅持可持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新意識，要實施供給側(cè)結構性改革，通過基礎設施建設和公共設施建設，不斷完善小城鎮(zhèn)功能，把重點中心城鎮(zhèn)，建設成為經(jīng)濟繁榮、布局合理、設施配套、功能齊全、環(huán)境整潔的經(jīng)濟文化中心，并將其突出作用延伸到新村聚居點，輻射到全鎮(zhèn)每一個角落，使全鎮(zhèn)人民分享特色小城鎮(zhèn)建設取得的豐碩成果。
小城鎮(zhèn)建設調(diào)研報告10
今年10月，縣委十一屆四次全體(擴大)會議提出，力爭用3～5年時間，重點抓好ＸＸ、ＸＸＸ、ＸＸＸ、ＸＸＸ、ＸＸＸ、ＸＸＸ、ＸＸＸ、ＸＸ、ＸＸＸ、ＸＸＸ等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)開發(fā)。結合ＸＸ實際，我縣該如何在小城鎮(zhèn)開發(fā)熱潮中乘勢而上，利用自身優(yōu)勢推動產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，對此，我們談幾點粗淺的認識：
一、小城鎮(zhèn)建設目前存在的問題
�。ㄒ唬┮�(guī)劃與實際脫離，城市功能不夠完善
一是規(guī)劃欠長遠。規(guī)劃立足不夠長遠，考慮不夠周全，隨著社會的快速發(fā)展，無論是群眾生活還是地方發(fā)展都對城市功能提出新的要求，規(guī)劃很快就呈現(xiàn)相對滯后，導致城市功能短缺，制約了地方發(fā)展。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的停車場問題，下水道。二是規(guī)劃不統(tǒng)一。城市建設規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃脫離，與交通、土地、水利、生態(tài)環(huán)保等規(guī)劃銜接不夠，土地、衛(wèi)生、交通、治安等未形成一個協(xié)調(diào)統(tǒng)一的綜合管理體系，導致城市功能布局散亂，城市管理呈現(xiàn)出低效、
無序和分散。三是規(guī)劃難執(zhí)行。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城建國土部門缺少正在意義上的行政執(zhí)法權，面對違法建筑、違規(guī)用地等行為只能下達書面停工通知卻不能進行行政處罰，對違法違規(guī)行為缺乏必要的威懾力，違法建筑、違規(guī)用地等行為屢禁不止，導致規(guī)劃編制無法落實、形同廢紙。一旦遇到重大項目需要征地用地，就要花大力氣進行拆遷和補償，既增加了工作難度，造成社會資源和行政資源的嚴重浪費，也給社會帶來了不穩(wěn)定因素。
（二）資金短缺，基礎設施嚴重不足
一是交通環(huán)境不佳。交通建設遠遠落后于交通量的增長，交通對于城市就如同血管對于人體，交通不暢不僅使居民的.生產(chǎn)生活不便，更抬高了整個城市的運行成本，導致城市對外資缺少吸引力，使招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到“血栓”；二是環(huán)境污染嚴重。垃圾集中處理處于初始階段，處理能力十分有限、處理工藝過于簡單，垃圾無害化處理基本未啟動，環(huán)境污染還比較重；三是生活資源匱乏。商貿(mào)物流不夠發(fā)達，產(chǎn)品集散功能有待提高，醫(yī)療、教育、文化等資源稀缺，難以滿足公眾需求；四是投融機制尚未完善。城市基礎建設的多元化投融機制尚未完全形成，資金短缺成為困擾小城鎮(zhèn)建設的核心問題，一些關系民生和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要設施無法配套，城市功能不齊全，阻礙了小城鎮(zhèn)建設整體水平的提高。
小城鎮(zhèn)建設調(diào)研報告11
小城鎮(zhèn)是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進的重要節(jié)點，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要融合點。為扎實推進我市小城鎮(zhèn)建設，全面提高城鎮(zhèn)化水平，根據(jù)市委點題部署和市政協(xié)20xx年工作要點，市政協(xié)組建以陳達新主席為組長、王能軍副主席為副組長的調(diào)研組，于20xx年4月至5月，采取實地考察、聽取匯報和召開座談會相結合的方式，對本市xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)等16個示范小城鎮(zhèn)進行了專題調(diào)研。在此基礎上，充分聽取相關部門意見，形成此報告。
一、基本情況
16個小城鎮(zhèn)中，xx鎮(zhèn)為省級示范小城鎮(zhèn)，其余為市級示范小城鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域總面積為xx.61km2，總?cè)丝跒閤xxx人，人口密度為xx人/km2；建成區(qū)總面積為xx.43km2，總?cè)丝跒閤xx人，人口密度為xx1人/km2，城鎮(zhèn)化率為xx.23%；20xx年社會生產(chǎn)總值xx.69億元，財政總收入5.25億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10071.6元，農(nóng)民人均純收入5687.2元。各示范小城鎮(zhèn)在地緣區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎方面各有優(yōu)勢。xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)緊貼消費市場，生態(tài)條件好，交通便捷；太平鎮(zhèn)、木黃鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)、萬山鎮(zhèn)、中壩鎮(zhèn)旅游資源豐富，對外有高速公路聯(lián)結；大龍鎮(zhèn)工業(yè)基礎好，處于鐵路、高速公路樞紐位置；xx鎮(zhèn)商貿(mào)繁榮、交通便利、特色農(nóng)業(yè)基礎好；xx鎮(zhèn)是烏江航道和銅仁融入長江經(jīng)濟帶的重要節(jié)點；盤石鎮(zhèn)地處湘黔苗族群眾聚居區(qū)核心地帶，民族風情、民俗文化、民間絕技資源豐富。
二、主要成效
各區(qū)（縣）及示范小城鎮(zhèn)認真貫徹落實省、市關于示范小城鎮(zhèn)建設的系列指示精神，按照“特色鮮明、設施完善、功能齊備、宜居宜業(yè)”的要求，狠抓規(guī)劃編制、項目建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)管理，示范小城鎮(zhèn)建設取得明顯成效。
�。ㄒ唬┏擎�(zhèn)規(guī)劃全面覆蓋。依據(jù)地緣區(qū)位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，各示范鎮(zhèn)就小城鎮(zhèn)發(fā)展定位進行了策劃。大龍鎮(zhèn)策劃打造工礦園區(qū)和交通樞紐型示范鎮(zhèn)；木黃鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、萬山鎮(zhèn)策劃打造旅游景觀型示范鎮(zhèn)；煎茶鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、官舟鎮(zhèn)、本莊鎮(zhèn)、合興鎮(zhèn)、孟溪鎮(zhèn)、盤石鎮(zhèn)策劃打造商貿(mào)集散型示范鎮(zhèn)；壩黃鎮(zhèn)、田坪鎮(zhèn)、中壩鎮(zhèn)策劃打造綠色產(chǎn)業(yè)型示范鎮(zhèn)；洪渡鎮(zhèn)策劃打造移民安置型和旅游景觀型示范鎮(zhèn)。普遍完成城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃編制工作，壩黃鎮(zhèn)、田坪鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、木黃鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn)、合興鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)編制了近期修建性詳細規(guī)劃。此外，專項規(guī)劃編制工作在一些示范鎮(zhèn)已經(jīng)啟動。如《木黃鎮(zhèn)旅游景觀概念性規(guī)劃》、《木黃鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃》、《寨英古鎮(zhèn)保護性規(guī)劃》、《寨英鎮(zhèn)省級歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃》，等等。
（二）基礎設施逐步完善。以實施“8個1” 、“8+3” 或“8+x”工程為抓手，示范鎮(zhèn)市政設施逐漸完善，公共服務能力得到提升。新建或改造城鎮(zhèn)路網(wǎng)100.5公里，建成區(qū)面積增至9.59km2；污水處理設施建設有序推進，萬山鎮(zhèn)已正式運行，大龍鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn)、官舟鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、本莊鎮(zhèn)基本完工；新建或完善敬老院15個，8個投入使用，7個主體完工；新建或完善衛(wèi)生院16個，投入使用或主體完工12個；新建或完善社區(qū)服務中心13個、農(nóng)貿(mào)市場16個、體育場5個、市民廣場或公園10個，實施飲用水水源地保護工程10個，完成保障性安居工程項目16個，總面積xx.8萬m2。
�。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)支撐逐漸增強。
一是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大。官舟鎮(zhèn)現(xiàn)代高效循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園投入使用，年產(chǎn)值xxx多萬元。園區(qū)內(nèi)年產(chǎn)6萬噸優(yōu)質(zhì)有機肥廠1家，年育肥xx只規(guī)模的'白山羊繁育場1個，年產(chǎn)飼料5萬噸的優(yōu)質(zhì)牧草顆粒飼料加工廠1個；建成蔬菜基地xx畝、現(xiàn)代烤煙育苗工場50畝，鎮(zhèn)內(nèi)有5家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。xx鎮(zhèn)建成關中壩國家級葡萄產(chǎn)業(yè)園基地xx畝，計劃投資xxx萬元的芭蕉有機農(nóng)產(chǎn)品基地，已完成投資xx多萬元。xx鎮(zhèn)烤煙產(chǎn)值突破1000萬元，蛋雞養(yǎng)殖園區(qū)提升為省級示范園區(qū)。木黃鎮(zhèn)在鞏固茶葉、烤煙、養(yǎng)殖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，建成以食用菌為主導產(chǎn)業(yè)的省級高效農(nóng)業(yè)示范園，規(guī)模達到XX萬棒。煎茶鎮(zhèn)規(guī)劃煙草農(nóng)業(yè)基地2.5萬畝，培育養(yǎng)殖大戶156戶，種植優(yōu)質(zhì)牧草2萬畝、天麻5萬平方米，發(fā)展茶園1.5萬畝，前胡、太子參等中藥材連片種植均在XX畝以上。xx鎮(zhèn)已建成3000多畝人工草場，引入梵凈牧業(yè)、大哥大牧業(yè)、希望集團等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展種草養(yǎng)畜。
二是工業(yè)發(fā)展勢頭較好。大龍鎮(zhèn)推行“以城帶產(chǎn)、以產(chǎn)促城、產(chǎn)城互動、產(chǎn)城一體”發(fā)展模式，20xx年招商引資項目53個，簽約資金34億元，到位資金30.72億元，建成標準化廠房1xx.5萬平方米，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)xx多家，實現(xiàn)產(chǎn)值xx.6億元。萬山鎮(zhèn)建成張家灣汞化工產(chǎn)業(yè)園，入園規(guī)模企業(yè)達到15家，實現(xiàn)年產(chǎn)值xx.8億元。xx鎮(zhèn)三湘藥業(yè)、醫(yī)用氧生產(chǎn)和精米加工、御園春食品等生物醫(yī)藥和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)落地建成，建豐液壓機機械制造廠、建安混泥土工程、甲硫基乙醛肟項目即將建成投產(chǎn)。
小城鎮(zhèn)建設調(diào)研報告12
積極穩(wěn)步加快小城鎮(zhèn)建設，是農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇，也是全面實施農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城市現(xiàn)代化的客觀要求，更是破解“三農(nóng)”難題的重要舉措。建設好一個小城鎮(zhèn)可以帶動一批產(chǎn)業(yè)，振興一地經(jīng)濟，富裕一方群眾、文明一個區(qū)域。建好農(nóng)村小城鎮(zhèn)為提升農(nóng)村經(jīng)濟，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深化升級，吸納農(nóng)村富余勞動力，促進農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了有利條件。對擴大農(nóng)業(yè)的土地經(jīng)營規(guī)模，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，節(jié)約農(nóng)村用地，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民富裕程度，縮小城鄉(xiāng)差距，促進農(nóng)產(chǎn)品加工，促進農(nóng)村交通運輸業(yè)的發(fā)展，開拓農(nóng)村市場，刺激內(nèi)需都有明顯作用。xx辦事處城鎮(zhèn)化水平較低，輻射力、集聚效應差。因此，研究、探索我辦事處加快城鎮(zhèn)化進程的制約因素、潛在動力和政策措施顯得尤為必要。
一、城鎮(zhèn)基本情況
目前，xx辦事處有10建制村，其中有3個為全旗“50強村”，10個村總面積為239.4平方公里，居住人口1.6萬人，規(guī)模最大的是全勝村，面積49.84平方公里，居住人口1608人，最小的是德富村，面積為11.53平方公里，居住人口586人。在各村建設中，除德富村，因地域、資源的特殊原因，發(fā)展緩慢，其余各村建設自20xx年以后發(fā)展迅速，以雙花村、雙勝村、義新村、xx村較為突出。通過加快新農(nóng)村建設步伐，各項服務功能逐步提高。從服務功能和服務體系上看，xx辦事處的城鎮(zhèn)建設與發(fā)達地區(qū)相比還比較落后。在黨工委、辦事處的高度重視下，加大了小城鎮(zhèn)建設的投資力度及管理力度，使基礎設施的建設趨于完善，服務功能得到了加強，但小城鎮(zhèn)面貌和建設缺乏特色及個性，發(fā)展后勁不足，無持續(xù)發(fā)展的動力。其余村自上世紀90年代至今變化不大，服務設施及服務功能較為落后，小城鎮(zhèn)面貌較差，農(nóng)村居民的生產(chǎn)方式、質(zhì)量、生活方式?jīng)]有實質(zhì)性轉(zhuǎn)變，小城鎮(zhèn)建設對經(jīng)濟的拉動作用不明顯。
二、小城鎮(zhèn)建設中的主要問題
（一）建設體制不順，資金投入少
由于辦事處體制原因，存在建設項目立項難或不予立項的問題，影響制約了小城鎮(zhèn)的建設水平。另外，資金扶持力度不大，缺少基本服務設施的啟動資金，城鎮(zhèn)建設無法進行。
（二）城鎮(zhèn)規(guī)劃編制滯后，執(zhí)行不力
沒有進行詳細規(guī)劃的編制，規(guī)劃不到位，具體表現(xiàn)為：
1、由于城鎮(zhèn)體系規(guī)劃滯后，小城鎮(zhèn)的發(fā)展及促進關系模糊，普遍只注重于本地的資源及環(huán)境的開發(fā)與利用，個別地方以破壞環(huán)境為代價謀求發(fā)展，城鎮(zhèn)建設沒有從經(jīng)濟、人文和環(huán)境等方面統(tǒng)籌考慮，政策及資金扶持沒有重點，效果甚微，以致城鎮(zhèn)建設后勁不足。
2、有的雖然認識到規(guī)劃對建設的重要性，但普遍存在精品及特色意識差，規(guī)劃起點不高，缺乏特色，執(zhí)行規(guī)劃不力。
3、規(guī)劃實施無監(jiān)督和管理機制，辦事處沒有專門的規(guī)劃管理機構及人員，且管理人員偏少，水平不高，加上規(guī)劃亦存在隨意變動等諸多因素，使規(guī)劃與實際建設偏差較大，影響了小城鎮(zhèn)的建設水平，另外，辦事處一級無專門規(guī)劃建設管理機構，普遍為兼職管理，最終導致了規(guī)劃與實施的分離狀態(tài)。
（三）小城鎮(zhèn)建設資金缺乏，建設緩慢
1、融資力度不夠。xx辦事處雖然有一些地方資源和特色，但受區(qū)位及地形因素的影響，其交通及對外服務、輻射作用較小，同時對資源的開發(fā)利用宣傳力度不夠，使融資力度弱化，建設資金缺乏，導致了多數(shù)小城鎮(zhèn)投資與建設基本處于停滯狀態(tài)。
2、投資單一。xx辦事處非農(nóng)業(yè)人口不足1000人，集聚及輻射能力較差；經(jīng)濟基礎薄弱，持續(xù)發(fā)展的能力較差，而其投資主體主要為當?shù)卣ㄟ^土地運作，爭取上級資金扶持及銀行信貸等模式，其建設資金十分有限，形成了一投資就負債，一欠債就無法建設，無法經(jīng)營的現(xiàn)狀。（四）小城鎮(zhèn)管理編制不夠，機構不健全
1、管理體制不順、資金不足。主要表現(xiàn)在政府管理經(jīng)濟和社會事務應有的職能得不到充分的發(fā)揮，很多上掛部門對下屬機構的人、財、物上收，造成小城鎮(zhèn)的政府經(jīng)濟、社會管理職能弱化。
2、小城鎮(zhèn)管理機構不健全，人員嚴重不足，導致開展工作滯后。
3、管理職責不夠明確，管理不到位，沒有明確的崗位責任劃分及獎懲制度，因管理人員少，不能充分發(fā)揮管理和協(xié)調(diào)作用，執(zhí)法范圍及權限較小，較大地影響到執(zhí)法水平和執(zhí)法力度。
三、意見和建議
（一）進一步加強對小城鎮(zhèn)建設的組織領導，建立健全相應的建設管理機構
小城鎮(zhèn)建設是一項系統(tǒng)工程，必須由各級黨委、政府齊抓共管。各級小城鎮(zhèn)建設領導小組應由黨、政主要領導親自抓，總負責。辦事處也應建立健全城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和管理的職能機構或派出機構，以便及時處理一些相關業(yè)務以提高辦事效率及建設質(zhì)量。
（二）科學規(guī)劃、突出重點、合理確定小城鎮(zhèn)布局
應加快規(guī)劃編制進程，高起點規(guī)劃、高質(zhì)量建設、高標準管理，在“提質(zhì)”上做文章，盡快合理地確定小城鎮(zhèn)布局及近期建設重點區(qū)域。根據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃及近期建設規(guī)劃確定的行政區(qū)劃調(diào)整及重點建設和改造區(qū)域，各級領導應以大局為重，統(tǒng)一認識，為行政區(qū)劃的調(diào)整及重點片區(qū)的建設創(chuàng)造條件，從而推動和促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。集中力量和資金，重點突破，形成品位和特色，防止不講條件的`一哄而起，遍地開花的現(xiàn)象。把引導農(nóng)村各類企業(yè)合理集聚，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會服務等與小城鎮(zhèn)建設結合起來。科學規(guī)劃、全理布局，體現(xiàn)特色，規(guī)模適度，注重實效，完善功能，發(fā)揮作用。
（三）培育支柱產(chǎn)業(yè)，形成地方特色
把小城鎮(zhèn)建設搞上去，經(jīng)濟發(fā)展才是小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎，是小城鎮(zhèn)建設最堅強的后盾和活力源泉。因此，小城鎮(zhèn)建設始終把發(fā)展經(jīng)濟，培植財源放在一切工作的首位。小城鎮(zhèn)建設必須突出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，要有所為，有所不為。有了產(chǎn)業(yè)的支撐，小城鎮(zhèn)發(fā)展才會有后勁和競爭力。
（四）加大改革力度，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入
濾布在城鎮(zhèn)建設中，要與時俱進、立足創(chuàng)新、積極探索，加大改革力度。應深入研究農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，摸清對小城鎮(zhèn)發(fā)展的實際需要和主導產(chǎn)業(yè)，并以此制定小城鎮(zhèn)建設的計劃和方案，做到有的放矢，防止出現(xiàn)為建設而建設的現(xiàn)象。小城鎮(zhèn)建設要為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造適宜的軟硬環(huán)境，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料交易和農(nóng)產(chǎn)品加工、貿(mào)易、運輸提供便利的條件。同時，不斷增強小城鎮(zhèn)的吸納能力，積極引導農(nóng)民有序轉(zhuǎn)移，推進農(nóng)戶承包地使用權流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)的規(guī)�；�(jīng)營。
（五）大力推進小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟結構調(diào)整
加大城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整力度，要以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)后服務的產(chǎn)業(yè)為主導，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場，重點扶持一批利用本地資源帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。
小城鎮(zhèn)建設調(diào)研報告13
為了響應鎮(zhèn)政府“彰顯道口獨特區(qū)位優(yōu)勢，再謀新常態(tài)下道口經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)新發(fā)展”的號召，提高我鎮(zhèn)規(guī)劃建設品味，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進一步引導城鄉(xiāng)空間結構優(yōu)化，提高村鎮(zhèn)建設水平，推動社會主義新農(nóng)村建設，我鎮(zhèn)城建辦工作人員通過查閱資料、實地勘察等多種形式對村鎮(zhèn)建設進行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研結果匯報如下：
一、 我鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設工作的基本情況
�。ㄒ唬� 我鎮(zhèn)基本情況
李口鎮(zhèn)位于XX縣東南10公里，東與XX市隔河相望，西靠盧集鎮(zhèn)，南與新袁鎮(zhèn)接壤，大運河、古黃河流經(jīng)境內(nèi)，鹽徐高速穿境而過，留有李口道口和成子湖服務區(qū)，眾裴路、農(nóng)李路縱貫南北，運河三號橋接線工程環(huán)繞鎮(zhèn)中，面積67平方公里，人口5.4萬，轄13個行政村和三個居委會。
�。ǘ┐彐�(zhèn)規(guī)劃著眼于高品位
規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設的龍頭，是建設和管理城鎮(zhèn)的基礎依據(jù)，推進城市化必須高度重視規(guī)劃。我鎮(zhèn)立足于實際現(xiàn)狀，以道口經(jīng)濟發(fā)展為契機，準確定位，適度超前，按照資源節(jié)約型和環(huán)境優(yōu)化型的要求，把握好村鎮(zhèn)布局的科學性、功能的合理性、交通的便捷性、環(huán)境的生態(tài)性、居住的適宜性、建筑的地域性、文化的傳承性七個關鍵環(huán)節(jié)，完成了集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃修編工作，完善了各村村莊布點規(guī)劃。
�。ㄈ╉椖拷ㄔO著眼于高質(zhì)量
質(zhì)量是項目建設的生命。近年來，我辦根據(jù)村鎮(zhèn)建設發(fā)展需要，積極協(xié)調(diào)，規(guī)范操作，齊心協(xié)力，抓緊實施了一批工程建設項目，推動了城市化建設進程。一是加快推進道路改造建設。對南京路的改造建設工程總投資1800萬元，該項目起于眾裴一線，終于莊盧線45k處，道路總長約20xx米，有效提升了鎮(zhèn)區(qū)的通行能力，緩解鎮(zhèn)區(qū)交通壓力，提升鎮(zhèn)區(qū)整體形象。二是加快推進雨污分流和弱點管網(wǎng)地埋工程。截至目前，已完成府前路和南京路的管道建設，實現(xiàn)下水道雨污分流，改善鎮(zhèn)區(qū)水環(huán)境，同時降低污水處理成本。三是協(xié)助做好重點工程建設。連同相關單位做好農(nóng)李小區(qū)、歐亞花園、麗舍名都和錦繡新城等項目的前期征遷和施工管理等工作，現(xiàn)已完成部分工程，其中農(nóng)李小區(qū)項目一期規(guī)劃占地190畝，需搬遷農(nóng)戶78戶。目前，已經(jīng)搬遷69戶。麗舍名都居住小區(qū)建筑面積141919平方米，目前8200平方米已交付。
�。ㄋ模┥虡I(yè)開發(fā)著眼于高眼光
商業(yè)是經(jīng)濟增長的動力。為了進一步推動我鎮(zhèn)經(jīng)濟增長，發(fā)揮道口經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶的獨特優(yōu)勢，提高商品流通速度，我鎮(zhèn)先后進行了一系列商業(yè)開發(fā)。一是泗陽物流產(chǎn)業(yè)園，其位于鹽徐高速李口道口和眾裴路交匯處，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，項目總規(guī)劃面積607畝，總投資5億元，著力打造一座集倉儲、運輸、配送、裝運搬卸、分揀加工、信息交換、物流設計、商品銷售、餐飲住宿等服務功能為一體的現(xiàn)代化物流基地。項目建成后，將大力推進我縣物流業(yè)發(fā)展騰飛，促進傳統(tǒng)交通運輸業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型，也將有力提升泗陽現(xiàn)代城市功能。二是羊肉美食城，其位于鹽徐高速李口出入口，北臨眾裴路。規(guī)劃總面積約140畝，商住地塊面積為38958平方米，住宅地塊用地面積為54400平方米。羊肉美食城的建成，將一方面促進我鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展壯大，另一方面更將為我鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。三是農(nóng)產(chǎn)品加工物流園，項目總投資1.6億，占地140畝，由開源山羊養(yǎng)殖儲備交易中心和農(nóng)產(chǎn)品蔬菜加工物流交易中心兩部分組成，項目建成后有利于我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)健康向上發(fā)展，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向深加工高品質(zhì)方向進一步發(fā)展。
�。ㄎ澹┡涮自O施著眼于高標準
配套設施是人居環(huán)境的重要組成，是提升居民生活質(zhì)量的重要保障，更是小城鎮(zhèn)建設中的重要環(huán)節(jié)。其虎公園，位于我鎮(zhèn)中心區(qū)，南京路兩側(cè)，占地面積約65畝。其中水面占45%，以傳統(tǒng)園林營造手法進行水系地形的處理和對公園的功能分區(qū)，結合污水處理設施，既為鎮(zhèn)區(qū)居民提供了休閑娛樂場所，同時又能夠蓄洪防旱、凈化水源、調(diào)節(jié)氣候。
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我們嚴格按照要求，加強了對土地的管理，落實了責任制，積極有效地按照上級部署開展土地征收工作，土地管理取得了明顯成效。積極探索新農(nóng)村建設新途徑，引導村民集聚式生活。 通過對村莊建設用地進行充分整合利用，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一拆遷、合理布局、綜合開發(fā)、分步實施、配套建設的集中統(tǒng)一建設方式，使得資源得到進一步集約，安置區(qū)配套更加完善。
二、 村鎮(zhèn)建設中存在的問題
�。ㄒ唬� 鎮(zhèn)區(qū)街道建設缺乏統(tǒng)一標準
隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，居民生活水平不斷提高，居民改善居住環(huán)境的愿望較為強烈。人民路作為我鎮(zhèn)主要街道貿(mào)易交流多，居民比較富裕，先后都建起了樓房，因此我鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)街道房屋建設一段時期內(nèi)存在任其自由發(fā)展的現(xiàn)象。同時，人民路商鋪也較多，商鋪招牌也存在顏色各異、隨意搭建等問題，無序、雜亂、不協(xié)調(diào)、缺乏科學性等問題相繼出現(xiàn)。同時，原有鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃未能及時滿足城鎮(zhèn)建設發(fā)展需要，缺乏城鎮(zhèn)建設體系系統(tǒng)規(guī)劃，現(xiàn)有的規(guī)劃設計跟不上建設發(fā)展需求的情況日益凸顯。突出表現(xiàn)就是在建筑風格的運用雜亂無章，建筑的整體風格和周邊的環(huán)境不協(xié)調(diào)，缺乏美感，同時建筑房屋還出現(xiàn)各自為陣，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，影響我鎮(zhèn)形象，無法滿足城鎮(zhèn)建設發(fā)展需要。
我鎮(zhèn)目前的房屋建設多沿街而建，呈現(xiàn)商貿(mào)和居家相結合模式，在一定程度上影響了城鎮(zhèn)居民的居住環(huán)境。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)有些家庭的住房用地面積嚴重浪費，土地利用率低，從面積來看已經(jīng)超出了單純住房的需要。但是隨著人口的增長和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，土地面積將會越來越少，土地緊張局面也必將出現(xiàn)，這就要求我們必須要提高土地的利用率，減少浪費。由此我們可以看出，居民樓的規(guī)劃建設就顯得舉足輕重。
�。ǘ┗A設施不完備，相應配套不完善
從調(diào)研中看出，當前我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設初具規(guī)模，但是在道路照明、污水排放、垃圾處理、集中供水等一些基礎設施建設方面尚不完善。鎮(zhèn)區(qū)主干道路人民路尚存在照明設施不全的情況，給人們晚間出行帶來一定不便。我鎮(zhèn)下轄村農(nóng)李、盧塘、南運河等村莊仍無污水處理設施，吳集村尚無集中供水，譚壩、渡口、葛莊等村仍無公共廁所�；A設施是社會經(jīng)濟活動正常運行的基礎，也是社會經(jīng)濟現(xiàn)代化的重要標志，還是經(jīng)濟布局合理化的前提，更是拉動經(jīng)濟增長的有效途徑�；A設施的不完善影響我鎮(zhèn)居民人居環(huán)境的提升，同時影響我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設的進程。
�。ㄈ┙ㄔO投資融資存在一定難題，影響項目推進
城市基礎設施是城市存在和發(fā)展的基礎，其建設水平的高低，決定或影響著城市功能發(fā)揮的。我鎮(zhèn)當前基礎設施處于供給不足和建設資金短缺的`狀況，當前我鎮(zhèn)基礎設施建設投入／國內(nèi)生產(chǎn)總值比值低于世界銀行對發(fā)展中國家提出的3%的比率建議，凸顯出基礎設施建設投入不足的情況。建設資金短缺已經(jīng)成為制約我鎮(zhèn)基礎設施建設發(fā)展的瓶頸，而當前基礎設施建設融資方面存在的諸多問題是導致其資金短缺的主要原因。目前我鎮(zhèn)基礎設施建設融資存在的問題主要有：投資主體單一，融資渠道狹窄；過度依賴債務收入，財政負擔過重；價格形成機制滯后；。仍然存在的“所有的基礎設施都由政府來投資建設” 的傳統(tǒng)理念大大制約了基礎設施建設的投資，影響基礎設施建設的健康發(fā)展。
�。ㄋ模┕芾頊螅擎�(zhèn)建設后續(xù)維護不足
建設一個小城鎮(zhèn)，造幾幢房子、修幾條路并不難，難的是怎樣把小城鎮(zhèn)規(guī)劃好、管理好。就調(diào)研的情況看，主要存在以下問題：一是城建辦、城管辦等部門由于各種原因不能充分履行職能。城建辦人員少，以致在小城鎮(zhèn)建設過程監(jiān)督無法面面俱到；城管辦行政執(zhí)法難，小城鎮(zhèn)配套設施建設落后，群眾環(huán)保觀念落后等造成小城鎮(zhèn)環(huán)境較差，城管人員執(zhí)法難度加大，即使通過強行清除干凈，但保持難。二是部分群眾衛(wèi)生意識和環(huán)境意識淡薄，不文明行為還不同程度地存在，加上一部分群眾的不良習慣，亂擺攤點、亂堆亂放、亂扔垃圾、亂排污水的問題時有發(fā)生，環(huán)境問題沒有得到根本解決。
三、 解決問題的辦法
科學定位，高點規(guī)劃，全面拓寬發(fā)展空間
以現(xiàn)有修編總體規(guī)劃為前提，緊緊抓住規(guī)劃龍頭，按照準確定位、合理布局、集約發(fā)展、適度超前的原則，完善對工業(yè)園區(qū)、商住區(qū)和居住區(qū)的規(guī)劃，同時抓好村莊布點及建設規(guī)劃的順利實施，使得鎮(zhèn)村布局合理、特色鮮明、設施配套、功能完善、環(huán)境優(yōu)美。從多角度進行深入研究，制定合適的發(fā)展遠期目標、近期目標，確保規(guī)劃能夠順利實施。
小城鎮(zhèn)建設調(diào)研報告14
近幾年來，我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設在縣委縣政府的堅強領導下，逐步跟上群眾生產(chǎn)生活需要，努力推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化,要做到城鄉(xiāng)一體化，我們還要增強小城鎮(zhèn)內(nèi)涵,提高小城鎮(zhèn)品位,塑造小城鎮(zhèn)特色,加快了構筑農(nóng)村新型城鎮(zhèn)體系步伐。
一、城鎮(zhèn)現(xiàn)狀
合村并組后，鎮(zhèn)區(qū)人口從原有3000人增加到現(xiàn)有的近6000人，但受多種因素影響，城區(qū)始終在兩縱四橫二老環(huán)繞的道路框架內(nèi)發(fā)展，98年平垸行洪移民建鎮(zhèn)以來，我鎮(zhèn)城區(qū)框架基本沒有擴大過，致使很多應有的城鎮(zhèn)基礎功能設施無處建設，對群眾生產(chǎn)生活形成極大影響，也給我鎮(zhèn)建設特色小鎮(zhèn)建設帶來一定負面影響。
二、存在問題
1、城鎮(zhèn)規(guī)劃嚴重滯后。
在城鎮(zhèn)規(guī)劃方面，還沒有得到高度的重視，20xx年編制了城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，確沒有編制控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃，致使鎮(zhèn)內(nèi)部工業(yè)、商業(yè)、住宅等各功能區(qū)分布不合理，混雜現(xiàn)象普遍，沒有確定公共設施配套要求，交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等。造成鎮(zhèn)區(qū)公廁緊缺，停車位嚴重不足，沒有公共停車場，導致街道車輛無處可去，到處亂停亂放阻礙交通。
2、鎮(zhèn)區(qū)街道建設缺乏統(tǒng)一標準。
隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，居民生活水平不斷提高，居民改善居住環(huán)境的愿望較為強烈。我鎮(zhèn)主要街道商鋪較多，由于以前有過無序管理狀態(tài)，街道房屋建設一段時期內(nèi)存在任其自由發(fā)展的現(xiàn)象。同時，商鋪招牌也存在顏色各異、隨意搭建等問題，無序、雜亂、不協(xié)調(diào)、缺乏科學性等問題相繼出現(xiàn)。原有鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃未能及時滿足城鎮(zhèn)建設發(fā)展需要，缺乏城鎮(zhèn)建設體系系統(tǒng)規(guī)劃，現(xiàn)有的規(guī)劃設計跟不上建設發(fā)展需求的情況日益凸顯。突出表現(xiàn)就是在建筑風格的運用雜亂無章，建筑的整體風格和周邊的環(huán)境不協(xié)調(diào)，缺乏美感，同時建筑房屋還出現(xiàn)各自為陣，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，影響我鎮(zhèn)形象，無法滿足城鎮(zhèn)建設發(fā)展需要。
3、資金問題成建設瓶頸。
因地方財力來源有限，缺乏穩(wěn)定的財政投入，一旦決定某一個項目開工建設，就不得不四處化緣，導致基礎設施建設嚴重滯后于城鎮(zhèn)需要。如真武大道的建設，從規(guī)劃到現(xiàn)在才建設不到工程量的50%；一直想做而又沒有做的恒師路口腸梗阻問題也覺得財力壓頭。
4、土地利用不當。
我鎮(zhèn)目前的房屋建設多沿街而建，呈現(xiàn)商貿(mào)和居家相結合模式，在一定程度上影響了城鎮(zhèn)居民的居住環(huán)境。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)有些家庭的住房用地面積嚴重浪費，土地利用率低，從面積來看已經(jīng)超出了單純住房的需要。但是隨著人口的增長和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，土地面積將會越來越少。土地是發(fā)展小城鎮(zhèn)建設的載體。土地利用與管理問題，是當前小城鎮(zhèn)建設中所遇到的一大難題�，F(xiàn)在普遍存在著土地浪費、無序擴張、規(guī)劃面積過大、建筑層太低等問題。
三、對策措施
1、有序引導，全民參與建設。
要充分利用多種渠道加大對改善人居環(huán)境工作的宣傳力度，形成良好的輿論氛圍。要動員全鎮(zhèn)社會力量共同參與改善人居環(huán)境，科學設計與依法管護相結合。合理布置各項配套設施，加大宣傳力度，通過廣播、橫幅、宣傳冊等形式，引導居民良好的生活方式。
2、因勢利導，聚人氣旺城鎮(zhèn)。
借助上車灣歷史典故，唱好三國文化旅游、打造紅色旅游加道教圣地修身養(yǎng)性品牌、江豚保護區(qū)玩露營觀朝霞看江豚逐日。延長游客在上車灣鎮(zhèn)境內(nèi)流連時間，達到聚集人氣拉動消費興旺城鎮(zhèn)的目的。
3、完善規(guī)劃，有規(guī)可循求發(fā)展。
完善控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。指導各項建筑和工程設施的.設計和施工的規(guī)劃設計。讓控制建設用地性質(zhì)、使用強度和空間環(huán)境有規(guī)可依。詳細確定規(guī)劃地區(qū)各類用地的界線和適用范圍、建筑高度、建筑密度、容積率的控制指標;規(guī)定各類用地內(nèi)適建、不適建、有條件建的建筑類型。確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標;確定公共設施配套要求，交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等。各級支路紅線位置、斷面、控制點坐標及標高。提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等城市設計指導原則。根據(jù)交通需求分析，確定地塊出入口位置、停車泊位、公共交通場站用地范圍和站點位置，步行交通以及其他交通設施。確定工程管線的走向、管徑和工程設施的用地界線。制定相應的土地使用與建筑管理細則，控制性詳細規(guī)劃文件和圖紙。讓城建管理有章可依。
小城鎮(zhèn)建設調(diào)研報告15
小城鎮(zhèn)是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進的重要節(jié)點，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要融合點。為扎實推進我市小城鎮(zhèn)建設，全面提高城鎮(zhèn)化水平，根據(jù)市委點題部署和市政協(xié)20xx年工作要點，市政協(xié)組建以陳達新主席為組長、王能軍副主席為副組長的調(diào)研組，于20xx年4月至5月，采取實地考察、聽取匯報和召開座談會相結合的方式，對本市xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)等16個示范小城鎮(zhèn)進行了專題調(diào)研。在此基礎上，充分聽取相關部門意見，構成此報告。
一、基本狀況
16個小城鎮(zhèn)中，xx鎮(zhèn)為省級示范小城鎮(zhèn)，其余為市級示范小城鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域總面積為，總?cè)丝跒閤x人，人口密度為xx人/km2；建成區(qū)總面積為，總?cè)丝跒閤x人，人口密度為x人/km2，城鎮(zhèn)化率為%；20xx年社會生產(chǎn)總值億元，財政總收入億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入元，農(nóng)民人均純收入元。各示范小城鎮(zhèn)在地緣區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎方面各有優(yōu)勢。xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)緊貼消費市場，生態(tài)條件好，交通便捷；太平鎮(zhèn)、木黃鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)、萬山鎮(zhèn)、中壩鎮(zhèn)旅游資源豐富，對外有高速公路聯(lián)結；大龍鎮(zhèn)工業(yè)基礎好，處于鐵路、高速公路樞紐位置；xx鎮(zhèn)商貿(mào)繁榮、交通便利、特色農(nóng)業(yè)基礎好；xx鎮(zhèn)是烏江航道和銅仁融入長江經(jīng)濟帶的重要節(jié)點；盤石鎮(zhèn)地處湘黔苗族群眾聚居區(qū)核心地帶，民族風情、民俗文化、民間絕技資源豐富。
二、主要成效
各區(qū)（縣）及示范小城鎮(zhèn)認真貫徹落實省、市關于示范小城鎮(zhèn)建設的系列指示精神，按照“特色鮮明、設施完善、功能齊備、宜居宜業(yè)”的要求，狠抓規(guī)劃編制、項目建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)管理，示范小城鎮(zhèn)建設取得明顯成效。
�。ㄒ唬┏擎�(zhèn)規(guī)劃全面覆蓋。依據(jù)地緣區(qū)位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，各示范鎮(zhèn)就小城鎮(zhèn)發(fā)展定位進行了策劃。大龍鎮(zhèn)策劃打造工礦園區(qū)和交通樞紐型示范鎮(zhèn)；木黃鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、萬山鎮(zhèn)策劃打造旅游景觀型示范鎮(zhèn)；煎茶鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、官舟鎮(zhèn)、本莊鎮(zhèn)、合興鎮(zhèn)、孟溪鎮(zhèn)、盤石鎮(zhèn)策劃打造商貿(mào)集散型示范鎮(zhèn)；壩黃鎮(zhèn)、田坪鎮(zhèn)、中壩鎮(zhèn)策劃打造綠色產(chǎn)業(yè)型示范鎮(zhèn)；洪渡鎮(zhèn)策劃打造移民安置型和旅游景觀型示范鎮(zhèn)。普遍完成城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃編制工作，壩黃鎮(zhèn)、田坪鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、木黃鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn)、合興鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)編制了近期修建性詳細規(guī)劃。此外，專項規(guī)劃編制工作在一些示范鎮(zhèn)已經(jīng)啟動。如《木黃鎮(zhèn)旅游景觀概念性規(guī)劃》、《木黃鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃》、《寨英古鎮(zhèn)保護性規(guī)劃》、《寨英鎮(zhèn)省級歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃》，等等。
�。ǘ┗A設施逐步完善。以實施“8個1”、“8+3”或“8+x”工程為抓手，示范鎮(zhèn)市政設施逐漸完善，公共服務潛力得到提升。新建或改造城鎮(zhèn)路網(wǎng)公里，建成區(qū)面積增至；污水處理設施建設有序推進，萬山鎮(zhèn)已正式運行，大龍鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn)、官舟鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、本莊鎮(zhèn)基本完工；新建或完善敬老院15個，8個投入使用，7個主體完工；新建或完善衛(wèi)生院16個，投入使用或主體完工12個；新建或完善社區(qū)服務中心13個、農(nóng)貿(mào)市場16個、體育場5個、市民廣場或公園10個，實施飲用水水源地保護工程10個，完成保障性安居工程項目16個，總面積萬m2。
（三）產(chǎn)業(yè)支撐逐漸增強。一是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大。官舟鎮(zhèn)現(xiàn)代高效循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園投入使用，年產(chǎn)值xx多萬元。園區(qū)內(nèi)年產(chǎn)6萬噸優(yōu)質(zhì)有機肥廠1家，年育肥xx只規(guī)模的白山羊繁育場1個，年產(chǎn)飼料5萬噸的優(yōu)質(zhì)牧草顆粒飼料加工廠1個；建成蔬菜基地xx畝、現(xiàn)代烤煙育苗工場50畝，鎮(zhèn)內(nèi)有5家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。xx鎮(zhèn)建成關中壩國家級葡萄產(chǎn)業(yè)園基地xx畝，計劃投資xx萬元的芭蕉有機農(nóng)產(chǎn)品基地，已完成投資xx多萬元。xx鎮(zhèn)烤煙產(chǎn)值突破1000萬元，蛋雞養(yǎng)殖園區(qū)提升為省級示范園區(qū)。木黃鎮(zhèn)在鞏固茶葉、烤煙、養(yǎng)殖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，建成以食用菌為主導產(chǎn)業(yè)的省級高效農(nóng)業(yè)示范園，規(guī)模到達20xx萬棒。煎茶鎮(zhèn)規(guī)劃煙草農(nóng)業(yè)基地萬畝，培育養(yǎng)殖大戶156戶，種植優(yōu)質(zhì)牧草2萬畝、天麻5萬平方米，發(fā)展茶園萬畝，前胡、太子參等中藥材連片種植均在20xx畝以上。xx鎮(zhèn)已建成3000多畝人工草場，引入梵凈牧業(yè)、大哥大牧業(yè)、期望集團等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展種草養(yǎng)畜。二是工業(yè)發(fā)展勢頭較好。大龍鎮(zhèn)推行“以城帶產(chǎn)、以產(chǎn)促城、產(chǎn)城互動、產(chǎn)城一體”發(fā)展模式，20xx年招商引資項目53個，簽約資金34億元，到位資金億元，建成標準化廠房萬平方米，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)xx多家，實現(xiàn)產(chǎn)值億元。萬山鎮(zhèn)建成張家灣汞化工產(chǎn)業(yè)園，入園規(guī)模企業(yè)到達15家，實現(xiàn)年產(chǎn)值億元。xx鎮(zhèn)三湘藥業(yè)、醫(yī)用氧生產(chǎn)和精米加工、御園春食品等生物醫(yī)藥和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)落地建成，建豐液壓機機械制造廠、建安混泥土工程、甲硫基乙醛肟項目即將建成投產(chǎn)。
�。ㄋ模┕芾頋摿γ黠@提升。一是設立機構，建設隊伍。16個示范鎮(zhèn)均成立了規(guī)劃建設管理所，落實工作人員52名，解決了辦公場所和工作經(jīng)費。全市舉辦3期小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理培訓班，培訓相關干部458人。從小城鎮(zhèn)建設的長期經(jīng)營出發(fā)，市政府委托職院連續(xù)5年定向培養(yǎng)600名建工專業(yè)高職生，20xx年、20xx年已分別完成150名招生計劃。二是綜合整治，改善面貌。如塘頭鎮(zhèn)出臺《鎮(zhèn)容和環(huán)境管理實施辦法》、《戶外廣告管理辦法》、《垃圾管理辦法》、《煙花爆竹燃放制度》等城鎮(zhèn)管理制度，組建城管中隊、消防支隊等管理隊伍，配備了垃圾清運車、城管監(jiān)察車、消防灑水車、治安巡邏車，推行住戶衛(wèi)生“三包”管理，依法開展了“亂停亂放、亂搭亂建、占道經(jīng)營”專項整治活動，城鎮(zhèn)管理實現(xiàn)經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。
在近兩年示范小城鎮(zhèn)建設實踐中，各級加深了認識，積累了經(jīng)驗。歸納起來，有三個方面：
一是建立了“政府推動、政策扶持、市場運作、嚴格考核”的推進機制。各區(qū)（縣）成立了以政府主要負責同志擔任組長的示范小城鎮(zhèn)建設工作領導小組，建立了有政府分管負責人、相關部門負責人參加的示范小城鎮(zhèn)聯(lián)席會議制度，全面加強指揮調(diào)度、綜合協(xié)調(diào)和要素統(tǒng)籌。如印江縣成立了以縣長為組長的項目資金統(tǒng)籌辦公室，對財政資金進行整合，支持小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。各區(qū)（縣）普遍出臺支持示范小城鎮(zhèn)建設的實施意見或方案，從用地指標、資金安排、干部配置、部門幫扶等方面予以支持。推進市場運作，20xx年16個示范小城鎮(zhèn)招商引資項目102個，簽約資金億元，到位資金億元。印江縣采取異地BT模式融資億元，加快了木黃鎮(zhèn)基礎設施建設進度。建立了“按月調(diào)度、季度檢查、半年通報、年度考核”的跟蹤督查和考核推動機制，營造了“比學趕超、增比進位”的競爭發(fā)展氛圍。
二是探索了“規(guī)劃先行、路網(wǎng)拉開、項目推動、建管并重”的建設路徑。各區(qū)（縣)和示范鎮(zhèn)黨政領導能夠認識到，透過加強規(guī)劃解決城鎮(zhèn)空間布局、發(fā)展時序和避免無序建設、重復建設的問題，敢于聘請高資質(zhì)、高水平專家設計論證，舍得在規(guī)劃上花錢。透過拉開路網(wǎng)，以新區(qū)建設促進老城疏散。以項目建設為抓手，完善市政設施，強化公共服務，增強城鎮(zhèn)綜合承載潛力。堅持建管并重，透過改變鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、帶給公共服務，營造良好人居和創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，16個示范鎮(zhèn)新增小微企業(yè)38家，新增城鎮(zhèn)人口3426人，促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口聚集。
三是市級層面作出了促進城鎮(zhèn)建設長期健康發(fā)展的一系列重要制度安排。如：壟斷土地一級市場、國有土地熟地出讓，不僅僅延長土地增值鏈條、為城鎮(zhèn)建設帶給源源不斷的資金，更有利于掌握城鎮(zhèn)發(fā)展的主動權，改變由開發(fā)商牽制城鎮(zhèn)規(guī)劃的被動局面；規(guī)劃和土地審批一支筆，不僅僅有利于規(guī)劃的實施、構成城鎮(zhèn)風貌，更有利于控制開發(fā)商的圈地行為；開發(fā)城鎮(zhèn)地下空間，不僅僅有利于土地節(jié)約集約利用，也有利于增加城鎮(zhèn)綠地面積。
三、問題和困難
（一）思想認識不夠。一些地方?jīng)]有從全局的高度去認識推進小城鎮(zhèn)建設的好處，主動發(fā)展意識不強，簡單地認為小城鎮(zhèn)建設就是搞“8個1”、“8+3”和“8+x”工程，存在被動應付考核的現(xiàn)象。
�。ǘ┮�(guī)劃布局不優(yōu)。有的地方城鎮(zhèn)功能定位模糊，選項較多，重點不突出；有的地方城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃不相銜接；有的地方缺少對外交通、城鎮(zhèn)路網(wǎng)、市政設施和公用事業(yè)等專項配套規(guī)劃；有的地方修建性詳規(guī)編制力度不夠，建筑風格不統(tǒng)一；有的地方規(guī)劃實施不好，規(guī)劃僅僅用來應付檢查，而不是引領小城鎮(zhèn)建設。
�。ㄈ┙ü芩讲桓摺Ｓ械牡胤铰肪W(wǎng)不發(fā)達，只有主干道，沒有次干道和支路，“一條路、兩排房”，“路即是街、街即為市”的現(xiàn)象還較突出；交易市場、停車場、公共廁所、垃圾收運等設施建設滯后；“兩違”建筑突出，農(nóng)貿(mào)市場閑置，占道經(jīng)營普遍，衛(wèi)生保潔不夠，城鎮(zhèn)管理水平不高。
�。ㄋ模┮乇Ｕ陷^難。土地指標不能滿足建設用地需求，為了完成建設任務，有先上車后補票的狀況。資金籌措難度大，民間資本參與建設的積極性還沒有調(diào)動起來。城鎮(zhèn)規(guī)劃管理和建設人才少，不適應小城鎮(zhèn)加快發(fā)展的需要。
�。ㄎ澹┩七M亟待發(fā)力。省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關于加快100個示范小城鎮(zhèn)改革發(fā)展的十條意見》（黔委廳字201368號文件，以下稱省委《十條意見》）尚未落地，擴權強鎮(zhèn)要求落實不好，權責不對等；區(qū)（縣）政府協(xié)調(diào)統(tǒng)籌力度不大，部門政策、資金、項目向示范鎮(zhèn)傾斜不夠，幫扶作用不明顯；考核指標設置不盡合理。示范小城鎮(zhèn)基礎不一，有的存量多，有的基礎差，但考核指標卻沒有太大區(qū)別。如考核“8個1”或“8+3”建設資料，對存量較多的示范鎮(zhèn)，即便增量小，也會有個好的考核結果，這就形不成足夠壓力；而沒有存量或存量少的示范鎮(zhèn)，即便增量多，也難以取得好的考核結果，這就容易挫傷積極性。
四、幾點推薦
�。ㄒ唬⿵娀麄髋嘤�，增強思想自覺。各級黨委政府都務必認識到，城鎮(zhèn)化是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程。不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。其建設資料不局限于“8個1”、“8+3”和“8+x”工程，涉及到城市設計、基礎設施和市政公用事業(yè)建設、生態(tài)環(huán)境建設的各個方面，以及進城農(nóng)民居住、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等系列問題，核心是以人為本，要求是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。加快推進小城鎮(zhèn)建設，是我市減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民，與全國同步建成全面小康社會的重要抓手。
（二）突出功能定位，著力規(guī)劃布局。堅持“先策劃后規(guī)劃、先規(guī)劃后建設、先環(huán)境后建設”的思路，著力推進示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局。一要系統(tǒng)策劃。以國家、省主體功能區(qū)規(guī)劃和市“兩區(qū)一走廊”戰(zhàn)略布局為總要求，結合自身的'地緣區(qū)位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，明確城鎮(zhèn)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。二要完善規(guī)劃。注重規(guī)劃的系統(tǒng)性和完整性，推進示范鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編工作，使之與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃有機銜接；著手產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外交通、城鎮(zhèn)路網(wǎng)、市政設施和公用事業(yè)等專項規(guī)劃編制工作；加大詳細規(guī)劃編制深度，把規(guī)劃落實到每一個地塊，以詳細規(guī)劃引領城鎮(zhèn)風貌建設，打造個性特色小鎮(zhèn)。三要科學布局。堅持節(jié)約集約原則，建設空間規(guī)模適當、建筑密度合理、功能組合科學、物理形態(tài)緊湊、邊界自然增長的緊湊型小城鎮(zhèn)，避免散亂和無序。四要狠抓落實。加強規(guī)劃宣傳，強化規(guī)劃執(zhí)法，嚴懲違法行為；建立規(guī)劃實施抽檢制度，及時發(fā)現(xiàn)、糾正違規(guī)行為，確保一張藍圖干到底。
�。ㄈ﹥�(yōu)化建設思路，提高建管水平。一要提高路網(wǎng)建設起點。既要建設主干道，又要建設次干道和支路，改變“一條路，兩排房，以路為街，以街為市”的狀況。二要優(yōu)化建設開發(fā)時序。地面路網(wǎng)體系和地下管線通道要同步推進，綠化、亮化、美化工程同步實施，交易市場、停車場、公共廁所、垃圾收運設施等優(yōu)先建設，其它公用事業(yè)設施要注意輕重緩急、統(tǒng)籌安排、逐步配套。三要注重生態(tài)環(huán)境建設。在城鎮(zhèn)建設中要防止破壞山體、污染水體行為，建成一批山體公園、濕地公園，著力建設綠色小鎮(zhèn)，促進人與自然和諧共生。四要加大城管執(zhí)法力度。依法開展違法建設、占道經(jīng)營集中整治，用心引導入市經(jīng)營，建立衛(wèi)生保潔常態(tài)化機制。
（四）方法靈活多樣，強化要素保障。一要加強用地保障。每年從上級下達的建設用地指標中，安排必須數(shù)量用于支持示范鎮(zhèn)發(fā)展，并拿出必須份額用于經(jīng)營性土地招、拍、掛；支持示范鎮(zhèn)整合農(nóng)村危房改造工程、保障房建設工程、扶貧生態(tài)移民搬遷工程、地質(zhì)災害點整體搬遷工程等民生項目和重大交通水利設施建設項目，用活“秀麗鄉(xiāng)村.四在農(nóng)家”六項行動計劃和“5個100工程”政策，向上級有關部門申報城鎮(zhèn)建設用地與農(nóng)村用地指標，土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標向示范鎮(zhèn)傾斜；推行城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模增加與農(nóng)村建設用地規(guī)模減少，與吸納農(nóng)村人口進城落戶數(shù)量掛鉤，促進節(jié)約用地；盡快實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標流轉(zhuǎn)。二要破解資金難題。建立土地增值機制。支持示范鎮(zhèn)設立土地收儲中心，牢牢掌控城鎮(zhèn)用地一級市場，適量適度投放土地二級市場，實行熟地出讓和額度控制，確保國有土地增值。開辟民間資本投資渠道。一些地方民間“高利貸”、“非法集資”等問題突出，既反映了融資難的問題，又反映了社會閑置資本缺少投資渠道的問題。如何將城鎮(zhèn)化建設資金需求與閑置的社會資本有效對接，變“非法集資”為“合法融資”，xx省xx等縣組建城鎮(zhèn)化建設基金的做法值得借鑒。主要做法是：政府主動對接資本市場，發(fā)揮政府資金的種子作用，吸引本地民營企業(yè)家和社會資金，發(fā)起設立城鎮(zhèn)化建設基金（混合私募基金），由私募基金公司與政府國資公司共同組建基金管理機構，負責城鎮(zhèn)化建設基金的投資運營；政府在基金管理公司的協(xié)助下，對城鎮(zhèn)化建設項目進行完善提升，構成可行的投融資“項目包”與基金和金融機構對接。改變財政資金使用方式。將補助小城鎮(zhèn)建設的資金直接注入有實力的融資性擔保公司，發(fā)揮擔保資金的杠桿作用，從而放大融資規(guī)模。推行土地入股模式。引導農(nóng)民以土地入股，既減輕政府融資壓力，也能增加失地農(nóng)民收益。以項目爭取上級資金。加大項目編報力度，如編報小城鎮(zhèn)對外交通聯(lián)結和過境公路改道、飲用水水源地保護、河道治理項目，等等，有項目，就有資金。三要抓好隊伍建設。透過內(nèi)部調(diào)劑的方式，適當增加市和區(qū)（縣）規(guī)劃、住建部門編制和人員，按要求配齊小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建工專業(yè)人員。在定向培養(yǎng)建工人才的基礎上，返聘一批身體尚好、現(xiàn)已離崗退休的專業(yè)人才，以解燃眉之急。
（五）推動政策落地，強化職責監(jiān)督。以推進擴權強鎮(zhèn)為抓手，出臺《關于推進擴權強鎮(zhèn)工作的意見》，使省委《十條意見》得以落地，強化示范鎮(zhèn)公共服務和社會管理職能，增強其經(jīng)濟社會發(fā)展活力。一是賦予規(guī)劃建設管理權。示范鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理站（所）根據(jù)縣級規(guī)劃主管部門委托，依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，負責確定鎮(zhèn)轄區(qū)建設工程項目的規(guī)劃設計條件；核發(fā)鎮(zhèn)轄區(qū)建設工程的規(guī)劃許可證；核發(fā)村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設工程鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證；負責本轄區(qū)違法建設的查處和群眾土地范圍內(nèi)的房屋登記發(fā)證工作。二是下放行政審批和執(zhí)法權。簡化項目審批服務環(huán)節(jié)，需報國家、省和市投資主管部門審批、核準或備案的項目，由示范鎮(zhèn)人民政府辦理預審，報縣級投資主管部門“見文行文”，予以轉(zhuǎn)報；其他項目由示范鎮(zhèn)辦理備案預審，報縣級投資主管部門“見章蓋章”，予以備案。按照“統(tǒng)一簽訂委托協(xié)議、統(tǒng)一規(guī)范操作流程、統(tǒng)一組織業(yè)務培訓、統(tǒng)一授牌授印”的要求，在城管、環(huán)保、勞動、安全生產(chǎn)、食品安全、工商、住建、國土局、水務等領域，依法委托示范鎮(zhèn)行使部分縣級行政審批和處罰權，并成立綜合性執(zhí)法機構具體處理相關事宜。所有下放、委托給示范鎮(zhèn)的行政許可和審批事項，一律進入便民服務中心，實行“一站式服務”。三是擴大人事管理權限。示范鎮(zhèn)黨政主要負責人按副縣級高配，轄區(qū)內(nèi)各部門，除上級有明確規(guī)定外，實行屬地管理。垂直部門派駐到示范鎮(zhèn)的機構及主要負責人的考核納入鎮(zhèn)考核體系，理解鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一領導。示范鎮(zhèn)可在核定的機構、編制、領導職數(shù)范圍內(nèi)根據(jù)需要自主設立機構，不要求上下對口，鎮(zhèn)黨委對鎮(zhèn)管中層干部在編制數(shù)內(nèi)具有考察、任免權。四是增強財政保障潛力。按照發(fā)展優(yōu)先、區(qū)別對待原則，根據(jù)示范鎮(zhèn)職能范圍擴大、城鎮(zhèn)建設任務加重的實際，提高示范鎮(zhèn)財政分成比例。在鎮(zhèn)域內(nèi)發(fā)生的各種稅費收入，劃歸區(qū)（縣）的，全部或部分返還給示范鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域內(nèi)土地出讓凈收益實行全額返還，用于示范鎮(zhèn)基礎設施建設。市和區(qū)（縣）直部門整合各類專項資金，加大對示范鎮(zhèn)建設的支持力度。示范鎮(zhèn)貼合條件的產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)和基礎設施項目，優(yōu)先列入?yún)^(qū)（縣）政府的重點建設項目。五是加大部門支持力度。將省委《十條意見》中所涉及的部門作為職責部門，督促職責部門拿出具體貫徹方案，界定支持范圍，列出任務清單，明確承諾事項，落實分管負責人和承辦聯(lián)絡人，經(jīng)市和區(qū)（縣）政府審定同意后，由部門行文下發(fā)，統(tǒng)一匯編成冊，方便各示范小城鎮(zhèn)對接，推動建立“1+N”政策支持體系。六是嚴格目標管理考核。將考核對象劃分為三個層次：
第一層，考核各區(qū)（縣）政府。重點考核相關政策、項目、資金的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌和擴權強鎮(zhèn)各項要求的落實狀況，增強區(qū)（縣）黨委政府職責感。
第二層，考核示范小城鎮(zhèn)黨委政府。堅持共性指標與個性指標相結合的原則，實行差別化考核。共性指標，基于建設、管理在資料和要求上的一致性而設置，比如地面路網(wǎng)體系與地下管線通道同步建設，或治理臟、亂、差，這些要求是一致的，是每個小城鎮(zhèn)務必完成的事項；個性指標，基于基礎不同，或發(fā)展重點不同，其建設資料和時序上有差異而設置，應以增量業(yè)績進行評價，推動建立“公平公正、比學趕超、增比進位”的競爭發(fā)展機制。
第三層，考核市和區(qū)（縣）職責部門、幫扶部門。重點考核職責部門執(zhí)行支持方案和幫扶部門落實幫扶任務的狀況，使部門項目和資金向小城鎮(zhèn)傾斜，促進小城鎮(zhèn)增強產(chǎn)業(yè)支撐、完善基礎設施、實現(xiàn)功能配套。
此外，推薦市政府組建專門班子，全面啟動大龍開發(fā)區(qū)申報為國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的相關工作。
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