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縣水產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告
我縣是山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，有著得天獨(dú)厚的水資源優(yōu)勢(shì)，因而水產(chǎn)業(yè)對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。為此，縣人大常委會(huì)高度重視，專(zhuān)門(mén)派出議題調(diào)查組，針對(duì)全縣水產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)工作調(diào)研。議題調(diào)查組于2015年4月上旬深入到草池、大興、廣納等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)部分養(yǎng)殖場(chǎng)和專(zhuān)合組織進(jìn)行了實(shí)地察看，并與當(dāng)?shù)馗刹�、業(yè)主、普通群眾和縣農(nóng)業(yè)局、水產(chǎn)漁政局負(fù)責(zé)人和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行了深入細(xì)致的座談。大家一致認(rèn)為，我縣水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)呈零星、分散、規(guī)模小、總量少甚至起伏不定的狀態(tài)。必須加強(qiáng)政府的宏觀(guān)調(diào)控與管理、嚴(yán)格依法治漁，積極采取有效可行措施，壯大發(fā)展規(guī)模以增加“量”，普遍推廣生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，大力發(fā)展無(wú)公害優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品，加快推進(jìn)水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)以提升“質(zhì)”，從而有效提高養(yǎng)殖效益，促進(jìn)水產(chǎn)事業(yè)健康、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展�，F(xiàn)將全縣水產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)查情況匯報(bào)如下：
一、我縣水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)
1、發(fā)展積極性持續(xù)高漲。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是水產(chǎn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)把發(fā)展水產(chǎn)業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的“重頭戲”來(lái)抓，精心組織，措施有力，效果明顯。截止目前，全縣已建成國(guó)家級(jí)水生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)2個(gè)，發(fā)展規(guī)�；a(chǎn)養(yǎng)殖基地17個(gè)，大鯢特種養(yǎng)殖基地15個(gè)，家庭漁場(chǎng)38個(gè)，電站庫(kù)區(qū)天然漁場(chǎng)2個(gè)，帶動(dòng)全縣3500余戶(hù)農(nóng)戶(hù)從事漁業(yè)生產(chǎn)。部分養(yǎng)殖戶(hù)舍得投入，如草池鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員杜朝洪在無(wú)任何政策支持的情況下自籌資金100余萬(wàn)元，租用土地130畝，建成了80畝水面的養(yǎng)殖場(chǎng)，目前運(yùn)行情況良好。各地可持續(xù)發(fā)展的觀(guān)念逐步增強(qiáng)，在水系改造、清淤整埂等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上逐步開(kāi)始摒棄短期行為，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
2、生態(tài)養(yǎng)殖得到重視。面對(duì)水產(chǎn)業(yè)推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和綠色、環(huán)保、健康的大眾消費(fèi)理念日趨成熟的新形勢(shì)，各級(jí)政府和主管部門(mén)積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，立足本地生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，搶抓新機(jī)遇，謀求新發(fā)展，把發(fā)展無(wú)公害綠色水產(chǎn)品、走生態(tài)養(yǎng)殖之路作為“重中之重”，狠抓落實(shí)。截止目前，我縣已創(chuàng)建全國(guó)休閑漁業(yè)示范基地1個(gè)、農(nóng)業(yè)部健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)5個(gè)、省級(jí)水產(chǎn)良種場(chǎng)1個(gè)、水產(chǎn)專(zhuān)業(yè)合作社15個(gè)(其中省級(jí)2個(gè)、市級(jí)4個(gè))、市級(jí)水產(chǎn)龍頭企業(yè)2個(gè)。通過(guò)推行生態(tài)健康養(yǎng)殖，不僅有效地改善了水體環(huán)境，各類(lèi)養(yǎng)殖水產(chǎn)的發(fā)病率明顯下降，又極大地提升了水產(chǎn)品品質(zhì)，水產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)合格率達(dá)到了100%。
3、品牌戰(zhàn)略效果顯現(xiàn)。立足縣域優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，及時(shí)制定了《通江縣2000——2020水產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，建成了集科普培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流、教學(xué)實(shí)驗(yàn)、原種救護(hù)、品種繁育等多功能于一體的廣納高新水產(chǎn)示范養(yǎng)殖基地，成功創(chuàng)建了“諾水大鯢”、“宕江巖鯉”、“高坑鰱鳙”、“巴山泥鰍”等地方主導(dǎo)品牌。2014年，全縣水產(chǎn)品生產(chǎn)總量實(shí)現(xiàn)1.7萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.8億元，農(nóng)民人均水產(chǎn)收入380元，成為全省水產(chǎn)大縣，在全省的會(huì)議上作為先進(jìn)典型進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。同時(shí)，縣水產(chǎn)技術(shù)推廣站被農(nóng)業(yè)部表彰為“全國(guó)基層水產(chǎn)技術(shù)推廣示范站”。
二、我縣水產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題
1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，我縣市場(chǎng)上特別是城區(qū)市場(chǎng)上銷(xiāo)售的水產(chǎn)品，主要來(lái)自湖北、重慶等地，占據(jù)了縣內(nèi)水產(chǎn)品年銷(xiāo)售量的70%以上。其主要原因一是湖北、重慶屬水產(chǎn)品特別是魚(yú)類(lèi)養(yǎng)殖大省，購(gòu)進(jìn)價(jià)格低，銷(xiāo)售商受利益驅(qū)動(dòng)影響而大量引進(jìn)。另一個(gè)重要的原因是我縣水產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、結(jié)構(gòu)性矛盾突出所至。由于養(yǎng)殖戶(hù)文化水平普遍不高，加之組織化程度偏低，不認(rèn)真研究市場(chǎng)，不順應(yīng)大眾的消費(fèi)需求，盲目上馬，小規(guī)模投入，低起點(diǎn)建設(shè)，小打小鬧。在品種的選擇上，傳統(tǒng)的四大家魚(yú)養(yǎng)殖仍然占據(jù)著主導(dǎo)地位，而特色養(yǎng)殖卻面窄量小，致使流通銷(xiāo)售不暢。同時(shí)生態(tài)養(yǎng)殖雖然已經(jīng)被大多數(shù)人所接受，但不少養(yǎng)殖戶(hù)由于從速?gòu)目焓栈爻杀尽?ldquo;趕大潮”的心理作祟，仍然堅(jiān)持走高密度、小規(guī)格的路子，盡管產(chǎn)量上去了，但價(jià)格卻下來(lái)了，取得了高產(chǎn)量，但未能實(shí)現(xiàn)高效益。在投入方式上，由于政策不夠配套，激勵(lì)機(jī)制不夠健全，致使養(yǎng)殖大戶(hù)無(wú)力投入，專(zhuān)合組織無(wú)錢(qián)投入，散養(yǎng)戶(hù)盲目投入，成了80年代的優(yōu)勢(shì)資源，90年代的結(jié)構(gòu)模式，導(dǎo)致有資源無(wú)產(chǎn)量，有產(chǎn)量無(wú)效益。
2、發(fā)展規(guī)劃相對(duì)滯后。我縣水資源豐富，宜漁面積高達(dá)16萬(wàn)畝，現(xiàn)有水域養(yǎng)殖面積僅7萬(wàn)畝，發(fā)展?jié)摿κ志薮蟆６a(chǎn)業(yè)作為傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)于助民增收、富民強(qiáng)縣意義深遠(yuǎn)。雖然已經(jīng)編制了《通江縣2000——2020水產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，但隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，發(fā)展目標(biāo)顯得不夠明晰，發(fā)展定位不夠準(zhǔn)確，發(fā)展重點(diǎn)尤其是特種養(yǎng)殖規(guī)劃不夠具體，亟需對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行修訂和完善，亟待出臺(tái)相關(guān)配套政策，理順投入機(jī)制，完善發(fā)展措施，在保證量的同時(shí)，高位規(guī)劃我縣生態(tài)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升和效益的明顯增加。
3、服務(wù)體系建設(shè)相對(duì)滯后。在我縣的境內(nèi)，總共有大小溪溝、河流664條之多，2220多公里長(zhǎng)，水野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)面積達(dá)9200多公頃，加之在每年的春季禁漁期內(nèi)釣魚(yú)、網(wǎng)魚(yú)、捕魚(yú)現(xiàn)象十分突出，不分季節(jié)、不分時(shí)間電魚(yú)、毒魚(yú)和捕撈、銷(xiāo)售水野生保護(hù)動(dòng)物的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。而作為負(fù)責(zé)全縣水產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技研發(fā)、技術(shù)指導(dǎo)與推廣、投入品與水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、漁政執(zhí)法等職能職責(zé)的水產(chǎn)漁政局，其工作人員卻未享受參公管理，不具有執(zhí)法主體資格，導(dǎo)致執(zhí)法難、處罰難，甚至很容易引發(fā)行政官司而形成最終敗訴的尷尬局面。同時(shí)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)老化，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才匱乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)推廣站無(wú)編無(wú)人，服務(wù)工作跟不上，在很大程度上制約著水產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。
三、下一步工作的建議
1、進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視程度。我縣有著豐富的水資源優(yōu)勢(shì)，農(nóng)民有著養(yǎng)殖水產(chǎn)品的傳統(tǒng)習(xí)慣，發(fā)展水產(chǎn)業(yè)對(duì)于鞏固提升全縣“菜籃子”工程，實(shí)現(xiàn)助民增收、富民強(qiáng)縣意義重大，政府必須予以高度重視，始終把水產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)抓好抓實(shí)。一是加大法律的宣傳力度。要采取多種形式、多渠道宣傳好《漁業(yè)法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》等系列法律法規(guī)，努力在全社會(huì)形成依法治漁、自覺(jué)保護(hù)水野生動(dòng)物的良好氛圍。二要及時(shí)修訂和完善水產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，細(xì)化投入、激勵(lì)和發(fā)展措施，落實(shí)對(duì)養(yǎng)殖大戶(hù)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員以及專(zhuān)業(yè)合作社的支持政策，加大對(duì)稻田養(yǎng)魚(yú)、名優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖、規(guī)模化水產(chǎn)養(yǎng)殖示范基地的扶持力度;加強(qiáng)水環(huán)境治理和水生資源保護(hù)，對(duì)河道、庫(kù)區(qū)、天然水域全面實(shí)行“人放天養(yǎng)”,打好綠色、生態(tài)牌。三要把水產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入目標(biāo)考核管理，加大部門(mén)協(xié)調(diào)配合力度，強(qiáng)化地方政府責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)水產(chǎn)業(yè)快速健康向前發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)“水產(chǎn)大縣”到“水產(chǎn)強(qiáng)縣”的歷史性跨越。。
2、進(jìn)一步加大對(duì)水產(chǎn)事業(yè)的投入力度。一是有計(jì)劃、有步驟搞好專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)和更新，防止因人員老化而出現(xiàn)脫節(jié)、斷檔;要在適宜發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置技術(shù)推廣崗位，至少配備一名懂技術(shù)、能吃苦、有較強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任心、能扎根山區(qū)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，為水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)和定點(diǎn)幫扶工作。二是加大科研經(jīng)費(fèi)投入，要依托水產(chǎn)科技園科研平臺(tái)，加強(qiáng)與高等院所的技術(shù)合作，加大優(yōu)良水產(chǎn)種苗的培育力度，加快地方名優(yōu)水產(chǎn)品種的研發(fā)速度，不斷壯大特色優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模;三是強(qiáng)化龍頭企業(yè)、專(zhuān)合組織、家庭漁場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等新型水產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的培育，加大指導(dǎo)力度，幫助他們清晰發(fā)展定位、制定好發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)，發(fā)展無(wú)公害優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品，發(fā)展特色品種，增強(qiáng)水產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
3、進(jìn)一步加大水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度。一是繼續(xù)推進(jìn)魚(yú)池標(biāo)準(zhǔn)化改造、健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)建設(shè)和“三品一標(biāo)”創(chuàng)建工作;加強(qiáng)對(duì)重大水生動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)頻度，提高預(yù)警、預(yù)報(bào)和快速反應(yīng)能力;要按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)程，指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、專(zhuān)合組織搞好生產(chǎn)記錄，建立和完善水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系。二是要充分考慮水產(chǎn)漁政的職能定性，將水產(chǎn)漁政局納入?yún)⒐珕挝还芾�，�?yōu)化水產(chǎn)漁政執(zhí)法隊(duì)伍，確保執(zhí)法程序、執(zhí)法過(guò)程的合法性;要適當(dāng)增加執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)，加大執(zhí)法裝備和檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備投入，加強(qiáng)對(duì)水產(chǎn)投入品的監(jiān)管;三要加大日常巡查和執(zhí)法處罰力度，嚴(yán)厲打擊毒魚(yú)、電魚(yú)、炸魚(yú)、休漁期捕魚(yú)以及非法捕撈、銷(xiāo)售水野生動(dòng)物的行為;要完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加大水產(chǎn)品特別是外來(lái)流入品的抽檢密度，確保人民群眾生命健康安全。
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