涉農社區(qū)黨建工作調研報告

　　結合“三走進三服務”活動，我們在走訪、慰問、帶案下訪的基礎上，對全區(qū)涉農社區(qū)黨建工作進行了深入調研，進一步理清了加強涉農社區(qū)黨建工作的思路。

　　一、基本情況

　　目前，全區(qū)共有街道(含南瑞社區(qū))8個，其中4個是由原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改建的涉農街道，占街道總數(shù)的50%;共有30個社區(qū)，其中，農村社區(qū)和村轉社區(qū)6個，占20%。6個涉農社區(qū)中，共有黨員660名。隨著城市化進程的加快，其余20個建制村還將陸續(xù)改為社區(qū)，2700多名農村黨員將轉為社區(qū)黨員。

　　一是年齡結構老化，開拓創(chuàng)新能力缺乏。涉農社區(qū)660名黨員中，60歲以上的215人，占32.58%;35歲至60歲的356人，占53.94%;35歲以下的89人，占13.48%。超過50歲的黨員占大多數(shù)，而35歲以下的黨員還占不到五分之一。盡管許多老黨員有著豐富的基層實際工作經驗，但面對新形勢、新情況，缺乏開拓創(chuàng)新的能力。部分同志抱著老經驗、老方法不放，缺少在新形勢下創(chuàng)造性地開展工作的激情。

　　二是文化程度偏低，政策理論水平不高。從涉農社區(qū)黨員文化程度來看，小學121人，占18.33%;初中331人，占50.15%;高中及中專144人，占21.82%;大專以上文化程度64人，占9.70%。大部分黨員文化程度都限于初中水平，高中及以上文化程度的黨員僅占到三分之一。黨員的文化程度低，導致對黨的方針、政策領悟不夠，理論水平有所欠缺，直接影響到黨的相關政策對群眾的宣傳、教育效果。

　　三是居住區(qū)域分散，組織活動難以開展。隨著拆遷征地工作的全面展開，農村的黨員由以前相對集中居住，變?yōu)楝F(xiàn)在分散到各個集中安置點或自己購買商品房自由居住。導致日常的政治生活難組織、理論學習難集中、交流參觀難開展。

　　四是黨員困難突出，致富帶富能力不強。大多數(shù)老黨員長期從事農業(yè)生產，在農業(yè)生產的第一線，對新技術的學習掌握不夠，一旦離開土地，缺乏更多的謀生技能，只能靠低保維持生活，更難以成為群眾發(fā)家致富的領頭人。另外，因重大疾病或遭遇天災人禍等因素，導致部分困難黨員家庭生活更加拮據。

　　二、城市化進程中涉農社區(qū)黨建工作面臨的主要問題

　　隨著城市化進程的不斷加快， 目前，涉農城區(qū)基層黨建工作出現(xiàn)了以下一些新情況、新問題：

　　(一)黨建工作機制不健全，社區(qū)黨建工作的領導力量薄弱。村改社區(qū)后，社區(qū)建設剛剛起步，開展工作面臨著諸多困難，而這些困難相當多的并非社區(qū)黨組織所能獨立解決，必須依賴于上級領導和有關部門的支持。相對于復雜的涉農社區(qū)黨建工作任務來說，各級黨組織領導力量薄弱的問題比較突出。區(qū)委組織部干部編制只有4名，部長、副部長各1名，分管干部人事和組織工作的干部各1名，而分管組織工作的干部擔負包括城市社區(qū)、涉農社區(qū)、農村、“兩新”組織等方面的黨建工作，處于疲于應付的狀態(tài);街道黨工委各由一名班子成員分管組織工作，同時還要兼顧征地拆遷、民生工程、治安維穩(wěn)等方方面面的工作，而這些方面的工作往往都是硬指標，相對而言，投入到軟指標的黨建工作精力就大大減少，街道黨工委全面協(xié)調社區(qū)黨建的職能難以發(fā)揮。

　　(二)黨員教育管理體制不健全，黨員的先鋒模范作用不夠明顯。隨著城市化進程的加快，大量農村黨員成為社區(qū)黨員，使社區(qū)黨員結構、成分發(fā)生了很大變化，出現(xiàn)了結構比較復雜、素質高低不一、管理教育難度大的現(xiàn)象，黨員生活方式和個人需求的多樣化與傳統(tǒng)的黨員教育管理方式之間存在著明顯不適應性。其主要表現(xiàn)為：不少黨員離開原居住地或加入經商、打工隊伍，忙于生計，四處奔波，與所在黨組織的聯(lián)系弱化，極少數(shù)游離于黨組織之外，黨員管理出現(xiàn)“空檔”;有的黨員對城市化和社區(qū)建設的思想認識不到位，加之農村與社區(qū)黨員的思想素質、文化層次差異大，相互間缺乏溝通交流，參與社區(qū)活動意識不強、積極性不高;一些年老體弱黨員、貧困黨員、長期離土離鄉(xiāng)的黨員和無職黨員的作用發(fā)揮不充分，黨員先進性表現(xiàn)不突出。社區(qū)黨組織在組織活動方面調整工作思路、創(chuàng)新工作載體不夠，對黨員難以形成凝聚力，對群眾難以形成向心力，致使黨員的先鋒模范作用沒有得到有效發(fā)揮。

　　(三)社區(qū)干部隊伍的整體素質與新形勢下社區(qū)黨建工作的要求不相適應。由于涉農社區(qū)黨建起步不久，處于農村黨建向城市社區(qū)黨建的過渡階段，這就要求必須有一支高素質的社區(qū)黨建干部隊伍與之相匹配。但在目前的情況下，涉農社區(qū)黨務工作者和社區(qū)工作者，基本由原來的村黨組織和村委會成員擔任，素質還不能適應現(xiàn)代新型社區(qū)黨建工作的需要。一是知識水平和工作能力不適應。大部分涉農社區(qū)工作人員沒有接受過專門的業(yè)務培訓，對如何開展社區(qū)黨建和社區(qū)建設不熟悉，不知道該怎么干。二是思想和工作作風不適應。有的習慣于發(fā)號施令，不愿做耐心細致的思想工作;有的認為社區(qū)的黨員由農村集中而來，人員相對不熟悉，情況不了解，個體差異比較大，社區(qū)活動難開展，工作上存有畏難情緒。三是創(chuàng)新意識不強。村領導轉化為社區(qū)領導后，忙于事務性工作對接，對基層黨組織建設重視不夠，特別是在創(chuàng)新社區(qū)黨建活動載體上謀劃不多，力度不夠，一些黨建活動流于形式。有的黨組織成立不及時，管理不力，組織逐漸松散，直接導致基層黨建弱化。

　　三、城市化進程中加強涉農社區(qū)黨建工作的對策建議

　　一要加強領導，完善涉農社區(qū)黨建工作運行機制。一方面，要加強涉農社區(qū)黨建工作的領導力量，適當增加區(qū)委組織部人員編制，在街道黨工委明確一名班子成員專門負責黨建工作，建立由區(qū)委統(tǒng)一領導、組織部門協(xié)調、有關部門參加的涉農社區(qū)黨建工作領導協(xié)調體制，建立健全社區(qū)工作聯(lián)席會議、重大事項通報等制度，定期研究、解決涉農社區(qū)黨建工作中遇到的實際問題;另一方面，要進一步建立區(qū)、街道、社區(qū)三級涉農社區(qū)黨建工作責任制，形成主要領導親自抓、班子成員共同抓，形成一級抓一級、層層抓落實的責任體系。并建立健全領導干部聯(lián)系點制度、涉農社區(qū)黨建工作目標分解督辦制度和涉農社區(qū)黨建工作考核制度，切實把涉農社區(qū)黨建工作的各項任務真正落到實處。

　　二要因地制宜，創(chuàng)新涉農社區(qū)黨組織設置模式。順應農民向居民、村委會向社區(qū)居委會轉變的趨勢，及時調整涉農社區(qū)黨組織的設置， 建立靈活多樣適合城市化發(fā)展要求的基層組織形式，切實加強黨組織建設，做到黨組織與社區(qū)建制同步設置，黨建工作同步開展。對于社區(qū)內黨的組織網絡，本著按黨員分布與按類別群體相結合、便于開展活動和發(fā)揮作用的原則，科學合理地進行規(guī)劃設置，保證縱到底、橫到邊、全面覆蓋。重點在產業(yè)基地、行業(yè)協(xié)會、農民專業(yè)合作社中建立黨組織，把支部建在產業(yè)鏈上;按照黨員年齡、身體狀況、愛好特長、從業(yè)情況等設立特色型、專業(yè)型、功能型黨支部、黨小組，為黨員過好組織生活創(chuàng)造必要的條件，以支部活動的靈活性、趣味性增強黨組織的凝聚力和號召力。

　　三要優(yōu)化隊伍，提高涉農社區(qū)干部能力水平。要根據社區(qū)組織管理職能的重新調整和界定，著力改變黨組織普遍存在的班子年齡偏大、能力偏弱、素質偏低的現(xiàn)象，將黨性強、威信高、能力強，相對年輕、身體好，有奉獻精神的同志選入黨組織班子。在社區(qū)干部組成上，要做到既結合實際，以村干部為基礎，充分發(fā)揮村干部熟悉人員、熟悉情況的長處，維護村干部隊伍的總體平穩(wěn)，又要開拓思路，打破身份、地域、行業(yè)界限，發(fā)揚民主、整合資源，把熱愛社區(qū)工作、有一定政策理論水平和工作能力強的優(yōu)秀人才充實到社區(qū)工作者隊伍中來，為社區(qū)干部隊伍補充新鮮血液，優(yōu)化社區(qū)干部隊伍結構。同時要針對社區(qū)“兩委”換屆選舉、新進人員素質參差不齊等情況，加強對社區(qū)干部隊伍的教育培訓、指導幫帶和考核獎懲力度，結合實際定期組織相關培訓，制定考核獎懲細則，不斷提升社區(qū)干部的能力素質，激發(fā)他們?yōu)樯孓r社區(qū)建設獻計出力的熱情和干勁。

　　四要加大投入，完善涉農社區(qū)黨建保障機制。建立科學完善的從中央到省、市、區(qū)、街道建設資金補助渠道，為涉農社區(qū)建設提供必要的物質保障。區(qū)、街道財政要把涉農社區(qū)黨建工作經費列入預算，涉農社區(qū)黨組織也要充分利用社區(qū)自身資源潛力，通過社會贊助、費隨事轉、有償服務等多元化渠道積極籌措資金，形成涉農社區(qū)黨建工作多元化的財力保障投入機制。 各級黨委、政府應積極為基層黨組織開展活動創(chuàng)造條件，在過程中，幫助村改社區(qū)解決辦公用房、黨員活動室緊張等問題，為黨員訂閱黨報黨刊，配置相應的電教設備，建立社區(qū)閱覽室、閱報欄和“黨員之家”等，搞好黨組織陣地建設。在招錄街道事業(yè)編制人員時，拿出一定名額從涉農社區(qū)干部中定向招錄。

　　五要多措并舉，促進涉農社區(qū)黨員快速轉型。一是通過宣傳動員、組織培訓、座談討論等方式，積極引導農村黨員從思想觀念、生活方式、行為習慣等方面不斷轉變，逐步加強對社區(qū)的認知程度;二是積極引導黨員增強參與社區(qū)管理、自我管理和自我服務意識，激發(fā)他們參與社區(qū)建設的積極性。三是積極探索黨員管理工作的方式方法。在健全完善組織生活、黨內監(jiān)督和流動黨員管理等規(guī)章制度的基礎上，推行流動黨員請假登記、外出黨員定期匯報、黨員個人重要情況報告等一系列有效舉措，實行黨員目標管理手冊、黨員聯(lián)系卡、黨員考評卡等制度，加強對黨員的跟蹤服務和考評管理。

　　六要以人為本，健全困難黨員的關愛幫扶機制。深化城鄉(xiāng)基層黨組織、城市黨員和農村黨員結對幫扶活動，各級黨員領導干部建立幫扶聯(lián)系點，對困難黨員實行一幫一結對幫扶。市、區(qū)、街采取多種措施籌集幫扶基金，設立專門帳戶，主要用于補助因病、因災、因禍或年老體弱等特殊困難黨員。建立走訪慰問制度，各級黨組織除堅持在元旦、春節(jié)、七一等重大節(jié)日對困難黨員進行定期走訪慰問外，還要堅持在困難黨員住院、遇災等情況時，隨時進行走訪慰問。定期組織區(qū)、街、部門、社區(qū)等相關負責人召開聯(lián)席會議，動員各方共同研究解決關懷幫扶中的難題，推動關懷幫扶工作順利開展。

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