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關(guān)于城市供熱問題的調(diào)查與思考
城市供熱工作涉及千家萬戶，關(guān)乎百姓冷暖和社會穩(wěn)定，是一項重要的民生工作，也是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)切、社會關(guān)注、群眾關(guān)心，網(wǎng)絡(luò)輿情反映比較集中的熱點問題。針對當(dāng)前城區(qū)供熱的短板、難點和影響社會穩(wěn)定的突出問題，本著在問題導(dǎo)向中摸實清、找癥結(jié)、解難題的思路，我會同住建、供熱、市政等部門負(fù)責(zé)同志，通過對城區(qū)供熱企業(yè)、居民樓院實地走訪、座談交流、征詢意見，就城區(qū)供熱現(xiàn)狀、問題及目標(biāo)措施進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、現(xiàn)狀分析
目前，城區(qū)總供熱面積為xx萬平方米，熱用戶xx萬戶，實際供熱面積xx萬平方米，熱用戶xx萬戶，城區(qū)共有換熱站xx座。其中，國電電力xx熱力公司供熱面積為956.56萬平方米，實際供熱面積746.37萬平方米，共有換熱站59座（含寰慧新建4座）。xx市熱力公司供熱面積330萬平方米，實際供熱面積為256萬平方米，共有換熱站31座。xx新能源熱力公司供熱面積200萬平方米，實際供熱面積110萬平方米，共有換熱站19座。xx熱力有限公司接管的xxx片區(qū)入網(wǎng)面積xx萬平方米，實際供熱面積為200萬平方米，共有換熱站11座。其他自供小區(qū)入網(wǎng)面積100萬平方米，實際供熱面積50萬平方米。
近幾年，縣委、縣政府強力推進熱電聯(lián)供區(qū)域一級管網(wǎng)優(yōu)化改造和熱源廠建設(shè)、深化供熱管理體制改革、加快二網(wǎng)整合，著力構(gòu)建供熱“一張網(wǎng)”，城區(qū)供熱質(zhì)量和群眾滿意度較過去有明顯提升。
一是供熱保障更加有力。自xx年實施集中供熱以來，目前城區(qū)已建成6大熱源廠。其中：國電電力裝機2臺330兆瓦發(fā)電機組，熱網(wǎng)加熱器4臺，供熱能力888萬平方米；xx市熱力總公司新城區(qū)熱源廠，裝機5臺40蒸噸鍋爐，供熱能力300萬平方米；春光熱源廠，裝機2臺80蒸噸新型高效煤粉鍋爐，供熱能力200萬平方米；xx油田1#、2#鍋爐房，裝機5臺40蒸噸鍋爐，供熱能力310萬平方米；xx熱源廠一期，裝機3臺80蒸噸鍋爐，供熱能力300萬平方米；在此基礎(chǔ)上，還啟動了熱電聯(lián)供第二管線項目及高鐵片區(qū)、xx片區(qū)供熱前期準(zhǔn)備工作，項目估算總投資2.88億元，設(shè)計供熱面積544萬平方米，現(xiàn)已完成立項批復(fù)及設(shè)計招標(biāo)，計劃20xx年開工建設(shè)。經(jīng)過十多年建設(shè)發(fā)展，城區(qū)供熱保障能力大幅提升，未來10年內(nèi)熱源不足問題將得到徹底解決。
二是管網(wǎng)設(shè)施不斷優(yōu)化。為打通“供熱最后一公里”，今年以來，區(qū)上投入資金2785萬元，對年久失修、“跑冒滴漏”嚴(yán)重的xx等7個社區(qū)的282棟居民樓庭院管網(wǎng)進行了維修更換。督促寰慧熱力公司投資800萬元，對整合、接收的換熱站二級管網(wǎng)進行全面優(yōu)化改造，實施換熱站技改8座、更換管網(wǎng)10余公里、閥門1500個。同時，全面推進xx油田“三供一業(yè)”供熱設(shè)施改造，一期工程11座換熱站設(shè)備安裝、閥門更換及二期工程玉泉院庭院管網(wǎng)和分戶改造工程已基本完成，三期1#、2#鍋爐房與國電第一管線連通工程和四期庭院管網(wǎng)改造工程正在抓緊施工，管網(wǎng)運行可靠性大幅提升，居民取暖條件得到有效改善。
三是運行機制更加順暢。持續(xù)深入推進熱電聯(lián)供區(qū)域供熱管理體制改革，經(jīng)過3年多不懈努力，全區(qū)共整合、建設(shè)、接管換熱站38座，整合供熱面積551萬平方米，整合率57.7%。其中，僅今年一年就整合移交換熱站12座（xx市熱力公司老城區(qū)8座及xx家園4座），整合供熱面積239萬平方米，多年存在的運行不暢、管理混亂、服務(wù)低效等問題得到初步解決。
總體上看，隨著供熱管理體制改革的深入推進和供熱硬件設(shè)施的不斷改善，城區(qū)供熱工作相較以前呈現(xiàn)出平穩(wěn)有序、相對有利的態(tài)勢。但從去今兩年兩個采暖季供熱運行的實際情況看，也還存在一些突出的問題和困難，與“安全、平穩(wěn)、優(yōu)質(zhì)”供熱的總體要求還有較大差距。
一是樓院管網(wǎng)設(shè)施依然薄弱。城區(qū)部分末端老舊小區(qū)二級管網(wǎng)和庭院管網(wǎng)老化腐蝕、年久失修，“跑冒滴漏”問題時有發(fā)生。經(jīng)調(diào)查摸底，現(xiàn)有6萬戶居民庭院管網(wǎng)亟待改造，目前依托棚改、三供一業(yè)等項目完成改造約1.7萬戶，僅占到總數(shù)的三分之一。尤其是各二級運營商只顧眼前利益，在管網(wǎng)和設(shè)施設(shè)備上不舍得投資，僅以小修小補維持最低限度的運營要求，嚴(yán)重影響和制約了城區(qū)整體供熱質(zhì)量的提高。
二是企業(yè)服務(wù)水平參差不齊。一些供熱企業(yè)還存在重收費輕服務(wù)現(xiàn)象，內(nèi)部管理制度不健全，處理群眾投訴不及時，對群眾反映的室溫不達標(biāo)、維修不及時等供熱訴求敷衍塞責(zé)，處理解決不積極、不徹底，全區(qū)每年有80%以上的信訪投訴都與供熱企業(yè)服務(wù)意識不強直接相關(guān)。每年冬季供熱初期，在供熱系統(tǒng)升溫調(diào)試期間，因末端區(qū)域升溫較慢，引發(fā)群眾大范圍投訴，公眾輿論平臺網(wǎng)民反應(yīng)激烈。
三是供熱運行效率有待提升。各熱源廠尚未實現(xiàn)互聯(lián)互通，各自獨立運行，沒有形成“一網(wǎng)多源”供熱，缺少備用熱源和富余調(diào)峰能力，能源利用效率低下，供熱安全可靠性不高。部分熱源廠供熱系統(tǒng)技術(shù)水平落后，xx油田生活基地供熱鍋爐等部分企業(yè)供熱設(shè)施面臨淘汰改造。一些老舊小區(qū)樓內(nèi)采暖系統(tǒng)老化嚴(yán)重，建筑保溫性差，影響采暖效果。全區(qū)尚未建立供熱信息化監(jiān)管平臺，無法對供熱系統(tǒng)運行進行實時監(jiān)控。
四是拖欠熱費現(xiàn)象長期存在。部分二級運營商缺乏誠信意識和契約精神，不及時繳納熱源費，累計拖欠國電公司熱費1885.61萬元，嚴(yán)重影響國電公司的正常運營。個別二級運營商瞞報供熱面積，截留居民繳納的熱費，初步估算瞞報面積高達19.2萬平方米。這些行為，一方面嚴(yán)重擾亂供用熱市場秩序，另一方面容易造成熱電聯(lián)供區(qū)域系統(tǒng)流量分配失衡，成為影響供熱管網(wǎng)安全的潛在隱患和重大風(fēng)險。
二、根源剖析
一是二網(wǎng)整合阻力較大。城區(qū)現(xiàn)有二級運營商大部分是通過較早企業(yè)改制或原有鍋爐房拆除后政府投資建設(shè)換熱站，并由其管理的個體私營供熱單位。由于二網(wǎng)整合工作觸及企業(yè)自身利益，因鍋爐拆除補償、分戶改造、居民拖欠熱費、人員安置等諸多因素，使整合工作推進艱難，目前還有21座換熱站、17家二級運營商沒有完成整合。如xx等換熱站，歷史遺留問題較多，提出的各種訴求和補償條件苛刻，遲遲不能完成整合，阻礙了供熱體制改革工作的向前推進。
二是價格體系還不完善。目前，國電電力xx熱力公司前端出廠熱源以熱量計費，收費標(biāo)準(zhǔn)為xx元/吉焦（xx年省發(fā)改委核定）。終端熱用戶取暖費以采暖面積收費，收費標(biāo)準(zhǔn)為xx元/平方米，其中：行政事業(yè)單位供暖價格為xx元/平方米；生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)類單位供暖價格為xx元/平方米（xx年市物價局批復(fù)）。由于計費單位不一致，現(xiàn)行機制使得終端以面積計量收取的采暖費不足以彌補上游以熱計量且過多購熱的熱源費成本，給二級運營商虛報面積等提供了可乘之機，也造成國電電力xx熱力公司的成本倒掛和虧損。同時，現(xiàn)行價格標(biāo)準(zhǔn)已近10年未做調(diào)整，受原材料價格上漲、勞動力成本上升以及環(huán)保治理等因素影響，實際熱源成本呈不斷上升趨勢，現(xiàn)行價格標(biāo)準(zhǔn)已不能覆蓋生產(chǎn)成本，導(dǎo)致供熱企業(yè)普遍虧損或微利經(jīng)營。
三是監(jiān)管措施不夠有力。xx年，我區(qū)制定出臺了《xx城區(qū)供熱管理暫行辦法》，現(xiàn)在兩年有效期已過，且當(dāng)時受職能權(quán)限限制，諸多核心條款未涉及，已不能適應(yīng)目前管理、改革和市場化的需要，也難以維系供熱雙方的基本權(quán)益。特別是對部分二級運營商惡意拖欠熱源費、瞞報供熱面積，私自挪用截留居民熱費等問題缺乏有效的監(jiān)管手段和懲治措施的政策依據(jù)。目前，監(jiān)管部門工作的重心和精力主要放在供熱期間矛盾糾紛的調(diào)處上，監(jiān)管力度偏弱。
三、目標(biāo)措施
我區(qū)地處西北高寒地帶，冬季漫長，供熱問題已成為人民群眾當(dāng)前最關(guān)心的頭等大事。解決好城區(qū)供熱問題，確保群眾溫暖過冬，既是我們城建工作的重中之重，也是我們城市管理工作者的初心和使命。做好城市供熱工作，必須持續(xù)用力、久久為功。當(dāng)前，就是要以建立和完善城區(qū)供熱保障體系為重點，著力供熱市場的培育與規(guī)范，不斷深化供熱管理體制改革，逐步建立符合我區(qū)實際的城區(qū)供熱新體制，推動全區(qū)供熱事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
1、持續(xù)推進二級管網(wǎng)整合。按照與中環(huán)寰慧xx熱力公司達成的供熱特許經(jīng)營協(xié)議，持續(xù)推進對剩余17家二級運營商經(jīng)營的21座換熱站進行資產(chǎn)清查評估，通過購買、租賃、入股、合作等方式整合資產(chǎn)，加快遺留問題的談判解決，確保xx年完成全部供熱資產(chǎn)整合任務(wù)目標(biāo)，為國電一級管網(wǎng)移交和供熱“一張網(wǎng)”的形成奠定基礎(chǔ)。
2、進一步理順價格體系。針對城區(qū)熱電聯(lián)供區(qū)域因熱能指標(biāo)過高，供熱效率較低，企業(yè)成本倒掛，政府需每年向國電電力xx熱力公司撥付巨額供熱虧損補貼費用的現(xiàn)狀，加強與市發(fā)改委的溝通對接，盡快對國電電力xx熱力公司出口熱價、管網(wǎng)運行費、換熱站按計量收費定價和終端熱費定價標(biāo)準(zhǔn)再進行成本監(jiān)審，并根據(jù)監(jiān)審結(jié)果，適時調(diào)整熱源價格和采暖費價格，解決供熱成本倒掛問題。順應(yīng)群眾提前供熱、延長供熱時間的期盼，在不向群眾轉(zhuǎn)嫁供熱成本的前提下，適當(dāng)延長供熱期、提前供暖。
3、加快推進重點項目建設(shè)。全力加快xx熱源廠項目建設(shè)進度，加快推進10KV供電專用線路架設(shè)和管網(wǎng)途徑線路征地拆遷工作，確保北苑熱源廠一期工程年內(nèi)建成試運行。啟動實施熱電聯(lián)供第二管線及春光高鐵片區(qū)供熱工程，力爭明年開工建設(shè)，最大程度提高城區(qū)供熱保障能力，實現(xiàn)國電第一管線、第二管線、xx油田鍋爐房及北苑熱源廠互聯(lián)互通，為城區(qū)供熱安全運行提供有力保障。依托棚改項目，持續(xù)加大老舊樓院小區(qū)庭院管網(wǎng)改造力度，打通供熱最后一公里。
4、健全完善供熱管理制度。待市上《xx市供熱管理辦法》出臺后，及時修訂我區(qū)供熱管理實施細(xì)則，確保今后供熱規(guī)劃、建設(shè)、運行、管理、收費等有法可依、有章可循。建立城區(qū)熱費統(tǒng)一收繳平臺，對熱電聯(lián)供區(qū)域未整合的二級運營企業(yè)，由區(qū)住建部門統(tǒng)一設(shè)置專用帳戶，統(tǒng)一收繳管理，確保居民熱費安全、及時、足額上繳國電電力xx熱力公司。建立供熱管網(wǎng)專項改造資金，由區(qū)住建部門負(fù)責(zé)監(jiān)督�？顚Ｓ�，不斷加大城區(qū)供熱設(shè)施改造投入力度。
5、加強供熱服務(wù)監(jiān)督管理。積極借鑒外地先進經(jīng)驗做法，健全完善考核評價制度體系，倒逼供熱企業(yè)提升供熱質(zhì)量，改進供熱服務(wù)。一是完善監(jiān)管考核機制。加強各供熱企業(yè)出水溫度、繳費率、群眾滿意度、投訴率等6項指標(biāo)的考核測評，每月在xx日報和其他媒體進行公示排名。開辦媒體曝光專欄和“紅黑榜”，對影響正常供暖的企業(yè)和惡意拖欠采暖費的單位、個人進行公開曝光。建立供熱企業(yè)退出機制，對市民評價低、投訴率高、排名墊底的熱企及時清除出供熱市場。二是強化企業(yè)內(nèi)部管理。督促各供熱企業(yè)完善內(nèi)部管理制度和工作流程，健全居民投訴、受理、處理及反饋機制，嚴(yán)格落實24小時值班值守和群眾投訴問題“3248”處理機制，即受理報修30分鐘到達現(xiàn)場，一般問題2小時解決，較大問題4小時解決，重大問題8小時解決。三是建立應(yīng)急搶修隊伍。由區(qū)住建部門牽頭，抽調(diào)專業(yè)人員成立城區(qū)供熱應(yīng)急搶修隊伍，供熱期間全天候待命值守，對供熱過程中出現(xiàn)的緊急事故要立即進行搶修。督促各供熱單位完善內(nèi)部供熱應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急搶險隊伍，全面做好供熱突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)對工作，確保城區(qū)供熱安全平穩(wěn)運行。四是積極回應(yīng)群眾訴求。全力做好xx月xx日零時提前供熱各項準(zhǔn)備，確保按期供熱。面向社會全面公開供熱主管部門監(jiān)督電話及城區(qū)各熱源廠、換熱站責(zé)任人及服務(wù)電話，接受群眾監(jiān)督。及時做好網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)和辦理答復(fù)，積極營造供熱工作良好輿論氛圍。
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