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《中國勞動(dòng)力市場技能缺口研究》報(bào)告
由亞洲協(xié)會和摩根大通共同主辦的“中國科技創(chuàng)新激發(fā)人力資本轉(zhuǎn)型”研討會11月3日在京舉辦。與會的政界、商界人士和教育界專家一致認(rèn)為，教育和職業(yè)培訓(xùn)體系的完善，以及依據(jù)市場需求分配勞動(dòng)力資源，對解決中國面臨的人才技能缺口問題至關(guān)重要。
會上，由摩根大通支持發(fā)起，清華大學(xué)和復(fù)旦大學(xué)合作完成的《中國勞動(dòng)力市場技能缺口研究》報(bào)告發(fā)布。報(bào)告分析了我國勞動(dòng)力市場面臨的兩大挑戰(zhàn)，包括國際化管理人才和戰(zhàn)略設(shè)計(jì)人才的缺失，以及企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級過程中所遇到的勞動(dòng)力技能錯(cuò)配。
報(bào)告為此提出五方面政策建議。一是以市場需求為導(dǎo)向，賦予高校更大的辦學(xué)自主權(quán)，教育機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與企業(yè)對接，校企聯(lián)合培養(yǎng)高層次技術(shù)人才;二是職業(yè)培訓(xùn)平民化，通過國家財(cái)政補(bǔ)貼，扶助農(nóng)民工尤其是青年農(nóng)民工的技能提升;三是逐漸建立以企業(yè)為主體的職業(yè)技能培訓(xùn)供給模式;四是弘揚(yáng)工匠精神，完善入學(xué)、求學(xué)、求職、發(fā)展全鏈條;五是打破行政性和行業(yè)性壟斷，促進(jìn)人力資源的合理配置和流動(dòng)，推動(dòng)戶籍、社會保障、教育等制度改革，創(chuàng)造更好的人才流動(dòng)、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
報(bào)告分析顯示，我國勞動(dòng)人口中失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)最高的三類群體是，16-29歲青年農(nóng)民工、22-24歲大學(xué)生畢業(yè)生和45-60歲中年勞動(dòng)力。因此，提高技能水平是減小上述群體失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、降低整體失業(yè)率的關(guān)鍵。
由摩根大通支持發(fā)起、清華大學(xué)和復(fù)旦大學(xué)合作完成的《中國勞動(dòng)力市場技能缺口研究》報(bào)告指出，我國勞動(dòng)力供給的人才層次矛盾顯著。
一方面是大學(xué)畢業(yè)生技能實(shí)用性不強(qiáng)，就業(yè)期望與市場需求脫節(jié);另一方面，高技能勞動(dòng)力供求缺口日益增加，農(nóng)民工技能不足，且接受技能培訓(xùn)的機(jī)會匱乏。
上述現(xiàn)象共同指向了一個(gè)問題，那就是勞動(dòng)力市場供求不匹配的矛盾日益突出。
11月3日，由摩根大通支持發(fā)起、清華大學(xué)和復(fù)旦大學(xué)合作完成的《中國勞動(dòng)力市場技能缺口研究》報(bào)告指出，我國勞動(dòng)力供給的人才層次矛盾顯著，低學(xué)歷者的工作技能距離市場需求仍存在一定差距，而高學(xué)歷者的技能結(jié)構(gòu)存在與市場脫節(jié)的現(xiàn)象。
作為報(bào)告研究方之一，清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院院長李強(qiáng)對媒體表示，近2.8億農(nóng)民工加上每年畢業(yè)的700多萬大學(xué)生，勞動(dòng)力市場非常巨大;但很多畢業(yè)生找不到工作，“在學(xué)校受的教育恐怕跟職業(yè)需求之間有很大的差距。”
“中國正逐步發(fā)展成知識型經(jīng)濟(jì)體，因此人力市場面對重大的挑戰(zhàn)。”亞洲協(xié)會聯(lián)席主席陳啟宗認(rèn)為，將大量低技術(shù)勞工轉(zhuǎn)化成高增值人才，是當(dāng)前亟待解決的問題之一。
勞動(dòng)力技能不足制約企業(yè)發(fā)展
這份報(bào)告中，大學(xué)畢業(yè)生再次被指“眼高手低”，技能與市場需求脫節(jié)，這其中也包括海歸人員。
報(bào)告指出，學(xué)生本身就業(yè)準(zhǔn)備不足、離職率高，大學(xué)生畢業(yè)半年內(nèi)的離職率高達(dá)1/3，并且大約有70%的企業(yè)認(rèn)為“大學(xué)生在校期間學(xué)到的知識實(shí)用性不強(qiáng)”。
此外，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)期望與現(xiàn)實(shí)需求嚴(yán)重脫節(jié)。例如，大學(xué)畢業(yè)生普遍更為偏好在黨政機(jī)關(guān)及國企等體制內(nèi)單位就業(yè)，但現(xiàn)實(shí)是，新增就業(yè)崗位絕大部分來自于民營經(jīng)濟(jì)。
一個(gè)不容忽視的事實(shí)是，勞動(dòng)力技能的不足，仍在制約著高附加值行業(yè)的發(fā)展。2016年，我國有1200萬高校畢業(yè)生和高職院校畢業(yè)生求職，在如此龐大的勞動(dòng)力資源背后，許多雇主依然很難找到合適的人才。
不同于大學(xué)畢業(yè)生的“眼高手低”，農(nóng)民工面臨的是職業(yè)技能培訓(xùn)缺乏，受教育程度低，技能不足的問題。
報(bào)告指出，雖然年輕一代農(nóng)民工教育程度有所提升，但技能依然缺乏，且接受技能培訓(xùn)的機(jī)會匱乏。
我國農(nóng)民工人口數(shù)量在2015年已接近2.8億，超過全國勞動(dòng)年齡人口的1/4，就業(yè)行業(yè)多集中于制造業(yè)和建筑業(yè)。
但是，農(nóng)民工收入水平整體較低，社會保障薄弱，接受正規(guī)技能培訓(xùn)的渠道缺乏且限制較多，職業(yè)地位普遍較低。報(bào)告顯示，只有33%的農(nóng)民工接受過技能培訓(xùn)，僅有5.9%的農(nóng)民工擁有職業(yè)技術(shù)證書，經(jīng)過培訓(xùn)部門安排上崗的農(nóng)民工比例僅為0.3%。
李強(qiáng)在分析原因時(shí)表示，因?yàn)閯趧?dòng)力成本高，現(xiàn)在在東南沿海一帶很多勞動(dòng)力就變成一日工了，以避免付勞保福利的部分，這是一個(gè)不良的趨勢，由于勞動(dòng)力的不穩(wěn)定性，導(dǎo)致企業(yè)不愿投入成本做職業(yè)培訓(xùn)。
三類人群失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高
同時(shí)，大學(xué)畢業(yè)、職校畢業(yè)生、農(nóng)民工以及中老年勞動(dòng)力這些最大就業(yè)群體所面臨的問題，反映了我國整體勞動(dòng)力供需的困境。
報(bào)告分析顯示，我國勞動(dòng)人口中失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)最高的三類群體是，16-29歲青年農(nóng)民工、22-24歲大學(xué)畢業(yè)生和45-60歲中年勞動(dòng)力。因此，提高技能水平是減小上述群體失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、降低整體失業(yè)率的關(guān)鍵。
針對上述問題，陳啟宗認(rèn)為，中國正逐步發(fā)展成知識型經(jīng)濟(jì)體，如何有效地將大量低技術(shù)勞工轉(zhuǎn)化成高增值人才是亟待進(jìn)一步解決的問題，人口數(shù)量龐大且多元化讓這一議題更顯得具有挑戰(zhàn)。
農(nóng)民工技能不足的問題癥結(jié)在哪里?報(bào)告提出，應(yīng)進(jìn)一步幫助農(nóng)民工打通職業(yè)上升通道，拓寬農(nóng)民工的正規(guī)培訓(xùn)渠道。例如，建議再進(jìn)一步鼓勵(lì)市場化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或社會企業(yè)的發(fā)展。
同時(shí)，職業(yè)教育和技能在職培訓(xùn)卻存在實(shí)用性不強(qiáng)的問題。鑒于現(xiàn)實(shí)中愿意為員工提供職業(yè)技能培訓(xùn)的企業(yè)有限，因此可考慮更多地通過以提高員工穩(wěn)定性為目標(biāo)的制度建設(shè)等方式，比如簽訂定向培訓(xùn)協(xié)議等，讓培訓(xùn)后的員工可以回到企業(yè)繼續(xù)工作。
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