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四川省預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告（草案）
下面是關(guān)于四川省預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，歡迎閱讀。
各位代表：
受政府委托，現(xiàn)將四川省2015年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2016年財(cái)政預(yù)算草案提請(qǐng)省十二屆人大四次會(huì)議審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員提出意見。
一、2015年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
2015年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的宏觀形勢(shì)，全省各級(jí)各部門在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大和省政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和省委十屆三次、四次、五次、六次、七次全會(huì)精神，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)，堅(jiān)定不移促轉(zhuǎn)型，全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、民生不斷得到改善、社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。在此基礎(chǔ)上，全省財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)，財(cái)稅改革全面深化，財(cái)政管理不斷加強(qiáng)。
(一)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
1.一般公共預(yù)算
收入保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。全省各級(jí)積極應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、結(jié)構(gòu)性減稅、清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)等因素影響，依法組織財(cái)政收入，全省地方一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)3329.1億元，完成預(yù)算的100.7%，增長(zhǎng)7.9%。其中：稅收收入2353.1億元，非稅收入976億元。省級(jí)一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)830.6億元，完成預(yù)算的100.3%，增長(zhǎng)7.7%。
支出結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。面對(duì)巨大的增支壓力，全省各級(jí)加大資金統(tǒng)籌力度，盤活存量資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，全力保障中央和省重大決策部署落實(shí)。全省一般公共預(yù)算支出實(shí)現(xiàn)7511.7億元，完成預(yù)算的93.9%，增長(zhǎng)10.5%。省級(jí)一般公共預(yù)算支出實(shí)現(xiàn)1033.1億元，完成預(yù)算的84.9%，增長(zhǎng)22.6%。全省保運(yùn)轉(zhuǎn)方面支出1164.3億元，占一般公共預(yù)算支出的比重為15.5%，下降0.2個(gè)百分點(diǎn);保民生方面支出4882.6億元，占比為65%，與上年持平;支持發(fā)展方面支出1464.8億元，占比為19.5%，提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。
收支預(yù)算實(shí)現(xiàn)平衡。全省地方一般公共預(yù)算收入加中央補(bǔ)助、上年結(jié)轉(zhuǎn)、調(diào)入資金、地方政府一般債券等收入后，可供安排的收入總量為9405.6億元。收入總量減去當(dāng)年支出、上繳中央支出、償還地方政府一般債務(wù)、執(zhí)行中按規(guī)定補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等支出8644.3億元后，全省結(jié)存資金761.3億元。結(jié)存資金按規(guī)定清理后，補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金269.9億元、因項(xiàng)目跨年實(shí)施需要結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用491.4億元。省級(jí)一般公共預(yù)算收入加中央補(bǔ)助、上年結(jié)轉(zhuǎn)、調(diào)入資金、地方政府一般債券等收入后，可供安排的收入總量為6178.1億元。收入總量減去當(dāng)年支出、補(bǔ)助市縣支出、上繳中央支出、償還地方政府一般債務(wù)、轉(zhuǎn)貸市縣地方政府一般債券、執(zhí)行中按規(guī)定補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等支出5896.7億元后，省級(jí)結(jié)存資金281.4億元。結(jié)存資金按規(guī)定清理后，補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金97.7億元、因項(xiàng)目跨年實(shí)施需要結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用183.7億元。省級(jí)一般公共預(yù)算超收收入，全部按規(guī)定補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。2015年全省和省級(jí)均實(shí)現(xiàn)收支平衡。
省級(jí)一般公共預(yù)算年初安排的預(yù)備費(fèi)14億元主要用于：冬令春荒困難群眾生活補(bǔ)助2514萬(wàn)元，援助尼泊爾聯(lián)邦民主共和國(guó)8.1級(jí)地震救災(zāi)資金500萬(wàn)元，援助西藏自治區(qū)地震救災(zāi)資金800萬(wàn)元，補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金136186萬(wàn)元。
省級(jí)一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金主要包括：一般公共服務(wù)和公共安全方面24.3億元，教育、科技、文化和體育方面37.1億元，衛(wèi)生、計(jì)生和社保方面10.4億元，農(nóng)林水和糧油儲(chǔ)備方面12.5億元，國(guó)土、氣象、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)和住房保障方面10.5億元，交通運(yùn)輸、節(jié)能環(huán)保、資源勘探和商業(yè)服務(wù)業(yè)方面15.7億元。
2.政府性基金預(yù)算
全政府性基金收入實(shí)現(xiàn)1765.4億元(其中：國(guó)土方面收入1523.1億元)，完成預(yù)算的115.7%;加中央補(bǔ)助、上年結(jié)余、地方政府專項(xiàng)債券等收入后，可供安排的收入總量為2729.5億元。全政府性基金支出實(shí)現(xiàn)1866.4億元(其中：國(guó)土方面支出1602.1億元)，完成預(yù)算的88.9%，主要用于征地和拆遷補(bǔ)償、城市公共設(shè)施、水利工程、文化體育、社會(huì)福利等;加上調(diào)出資金、償還地方政府專項(xiàng)債務(wù)等支出后，支出總量為2497.2億元。收入總量減去支出總量后，全省結(jié)余232.3億元。
省級(jí)政府性基金收入實(shí)現(xiàn)75.3億元，完成預(yù)算的101.1%;加中央補(bǔ)助、上年結(jié)余、地方政府專項(xiàng)債券等收入后，可供安排的收入總量為750.1億元。省級(jí)政府性基金支出實(shí)現(xiàn)26.6億元，完成預(yù)算的62.9%，主要用于社會(huì)福利、交通運(yùn)輸、農(nóng)網(wǎng)還貸、水利工程、文化體育等;加上補(bǔ)助市縣支出、調(diào)出資金、轉(zhuǎn)貸市縣地方政府專項(xiàng)債券等支出后，支出總量為734.4億元。收入總量減去支出總量后，省級(jí)結(jié)余15.7億元。
3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
全省國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)25.1億元，完成預(yù)算的112.9%;加上上年結(jié)轉(zhuǎn)后，可供安排的收入總量為30.6億元。全省國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出實(shí)現(xiàn)24.1億元，完成預(yù)算的86.9%，主要用于解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問題、增加國(guó)有企業(yè)注冊(cè)資本金等。收入總量減去支出后，全省結(jié)轉(zhuǎn)資金6.5億元。
省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)4億元，完成預(yù)算的117.2%;加上上年結(jié)轉(zhuǎn)后，可供安排的收入總量為5億元。省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出實(shí)現(xiàn)4.4億元，完成預(yù)算的100%，主要用于解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問題、國(guó)有企業(yè)改革成本支出等。收入總量減去支出后，省級(jí)結(jié)轉(zhuǎn)資金0.6億元。
4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
全省社會(huì)保險(xiǎn)基金收入實(shí)現(xiàn)2518億元，完成預(yù)算的100.1%;加上上年滾存結(jié)余后，可供安排的收入總量為5669億元。全省社會(huì)保險(xiǎn)基金支出實(shí)現(xiàn)2353.1億元，完成預(yù)算的100.1%，主要用于按時(shí)足額兌現(xiàn)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金以及醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)待遇水平。收入總量減去支出后，全省滾存結(jié)余3315.9億元。
省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入實(shí)現(xiàn)1463.8億元，完成預(yù)算的100.1%;加上上年滾存結(jié)余后，可供安排的收入總量為3464億元。省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出實(shí)現(xiàn)1450.5億元，完成預(yù)算的100.1%，主要用于按時(shí)足額兌現(xiàn)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和省本級(jí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)待遇水平，補(bǔ)助市縣和上繳統(tǒng)籌基金等。收入總量減去支出后，省級(jí)滾存結(jié)余2013.5億元(含全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余和失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)調(diào)劑金結(jié)余)。
以上2015年省級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況，請(qǐng)予審查批準(zhǔn)。
(二)落實(shí)省人大預(yù)算決議情況
2015年，全省各級(jí)按照省十二屆人大三次會(huì)議有關(guān)決議以及省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的審查意見，深化財(cái)稅體制改革，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，落實(shí)各項(xiàng)審計(jì)整改要求，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)成效顯著。同時(shí)，主動(dòng)接受人大代表監(jiān)督指導(dǎo)，邀請(qǐng)人大代表參與財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)。認(rèn)真辦理人大代表建議63件，反饋滿意率達(dá)到100%。
一是增收節(jié)支保障重點(diǎn)支出。2015年，全省各級(jí)始終堅(jiān)持依法征收，動(dòng)態(tài)分析監(jiān)測(cè)收入執(zhí)行情況，加強(qiáng)重點(diǎn)稅源管理，強(qiáng)化收入征管。綜合用好各項(xiàng)財(cái)稅政策，通過支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)財(cái)政增收。嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)及其他一般性支出，省級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)支出3.5億元，比上年減少0.5億元，下降13%。加強(qiáng)資金統(tǒng)籌，盤活存量、用好增量，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等各項(xiàng)重點(diǎn)支出資金保障工作。嚴(yán)格預(yù)算約束，加強(qiáng)執(zhí)行管理，按規(guī)定及時(shí)分配下達(dá)資金，全省一般公共預(yù)算支出進(jìn)度比上年提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，結(jié)轉(zhuǎn)資金減少8%;省級(jí)支出進(jìn)度提高5.5個(gè)百分點(diǎn)，結(jié)轉(zhuǎn)資金減少15.9%。
二是穩(wěn)增長(zhǎng)惠民生持續(xù)加力。認(rèn)真落實(shí)積極的財(cái)政政策，出臺(tái)了住房貸款補(bǔ)助、直接融資補(bǔ)助、置換債券優(yōu)先清償政府對(duì)企業(yè)欠款等一系列政策，支持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。按照中央統(tǒng)一部署，嚴(yán)格執(zhí)行“營(yíng)改增”等結(jié)構(gòu)性減稅政策，按規(guī)定取消和暫停56項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，降低12項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)約600億元。不斷加大民生投入，支持實(shí)施“十項(xiàng)民生工程”和20件民生大事，切實(shí)提高基本公共服務(wù)水平。2015年，“十項(xiàng)民生工程”和20件民生大事預(yù)算執(zhí)行總額達(dá)到1720億元，占計(jì)劃安排的122.7%。
三是財(cái)稅體制改革深入推進(jìn)。出臺(tái)《四川省深化財(cái)稅體制改革總體方案》,明確改革總體規(guī)劃，有序推進(jìn)各項(xiàng)改革，圓滿完成了年度改革任務(wù)。深化預(yù)算管理制度改革，認(rèn)真編制2016-2018年中期財(cái)政規(guī)劃，全面及時(shí)公開預(yù)決算信息。進(jìn)一步清理整合專項(xiàng)資金，省級(jí)專項(xiàng)項(xiàng)目在2014年基礎(chǔ)上再減少10%。深化預(yù)算績(jī)效管理改革，首次將地方政府債券資金和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金納入評(píng)價(jià)范圍，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，促進(jìn)資金使用績(jī)效進(jìn)一步提高。完善跨區(qū)域財(cái)稅利益分享機(jī)制，有力支持了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，財(cái)政資金引導(dǎo)撬動(dòng)作用更加明顯。省級(jí)陸續(xù)設(shè)立集成電路和信息安全產(chǎn)業(yè)投資基金、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金等11支基金，引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本投資興業(yè)。加強(qiáng)財(cái)政金融互動(dòng)，通過實(shí)施支持做大金融產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)直接融資等多種激勵(lì)政策組合，帶動(dòng)金融資本加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)投入。大力推廣政府與社會(huì)資本合作模式，成功舉辦四川省的“政府與社會(huì)資本合作”項(xiàng)目推介會(huì)暨簽約儀式，現(xiàn)場(chǎng)簽約項(xiàng)目44個(gè)，總投資額近1600億元。
四是對(duì)下幫扶力度不斷加大。2015年省對(duì)下補(bǔ)助3634.1億元，增長(zhǎng)8.3%，占市縣支出的比重達(dá)到56.1%。出臺(tái)《四川政府關(guān)于改革完善省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付制度的意見》，進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高一般性轉(zhuǎn)移支付和定向財(cái)力轉(zhuǎn)移支付比重，重點(diǎn)增加對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。2015年省對(duì)下一般性轉(zhuǎn)移支付和定向財(cái)力轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助1866.2億元，占轉(zhuǎn)移支付的比重達(dá)到53.8%，提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。鞏固縣級(jí)基本財(cái)力保障成果，2015年縣級(jí)支出占全省支出的比重為69.2%，占比進(jìn)一步提高。在此基礎(chǔ)上，全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財(cái)力保障機(jī)制，將全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部納入保障范圍，進(jìn)一步提高基層財(cái)政保障水平。
五是政府債務(wù)管理繼續(xù)加強(qiáng)。出臺(tái)《四川政府性債務(wù)管理辦法》，嚴(yán)格控制新增債務(wù)，按規(guī)定處置到期債務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)政府債務(wù)管理。成功發(fā)行地方政府債券1790億元(其中：置換債券1467億元、新增債券323億元)，完全覆蓋2015年到期政府債務(wù)本金，全省每年節(jié)約債務(wù)利息支出95億元左右，有力地支持了鐵路、公路、保障性住房等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。截至2015年末，全省地方政府債務(wù)余額7470億元，比上年減少15億元。其中：一般債務(wù)4540億元、專項(xiàng)債務(wù)2930億元;省級(jí)債務(wù)514億元、市級(jí)債務(wù)2323億元、縣級(jí)債務(wù)4633億元。上述債務(wù)主要用于支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生改善、災(zāi)后重建和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成了大量?jī)?yōu)質(zhì)資產(chǎn)和公益性設(shè)施。
(三)全省一般公共預(yù)算重點(diǎn)支出情況
2015年，全省各級(jí)繼續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、促發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展提供了有力的資金支持。
一是支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。全省投入884億元，支持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持綿陽(yáng)科技城、成都高新區(qū)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、攀西資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)軍民深度融合發(fā)展。設(shè)立四川省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，加大對(duì)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的支持力度，深化企業(yè)創(chuàng)新主體培育，支持實(shí)施“創(chuàng)業(yè)四川行動(dòng)”，積極推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。繼續(xù)支持七大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)五大高端成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)和五大新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)發(fā)展，支持實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。積極推進(jìn)“51025”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育，支持抓好50個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施500個(gè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目，關(guān)停淘汰煤炭等落后產(chǎn)能企業(yè)超過400戶，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
二是大力支持脫貧攻堅(jiān)。全省投入1306億元，支持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，加快建設(shè)全面小康社會(huì)。支持實(shí)施10個(gè)扶貧專項(xiàng)方案，推進(jìn)落實(shí)“四大片區(qū)扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)”和“五大扶貧工程”，全面提升貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。建立“1+4+4”財(cái)政扶貧政策體系，加強(qiáng)對(duì)扶貧開發(fā)攻堅(jiān)的財(cái)政政策支持和資金保障。出資30億元支持項(xiàng)目縣設(shè)立貧困戶住房建設(shè)貸款分險(xiǎn)基金，安排20億元支持市縣設(shè)立貧困戶產(chǎn)業(yè)扶持周轉(zhuǎn)金，安排1.8億元支持88個(gè)貧困縣設(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)貸款分險(xiǎn)基金，推進(jìn)落實(shí)“生產(chǎn)發(fā)展帶動(dòng)一批”、“易地搬遷脫貧一批”。開展財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)，探索支持貧困戶增收新途徑。
三是支持完善社會(huì)保障制度和醫(yī)療衛(wèi)生體系。全省投入1791億元，支持完善社會(huì)保障制度，提高醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障水平。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，按時(shí)足額發(fā)放養(yǎng)老金。提高城鄉(xiāng)低保和優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助水平，向84萬(wàn)名重度殘疾人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼，全面實(shí)施臨時(shí)救助制度。新建改造8萬(wàn)張養(yǎng)老床位，建設(shè)2400個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心，支持構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和基本公共衛(wèi)生服務(wù)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高至年人均380元和40元，免費(fèi)提供11大類基本公共衛(wèi)生服務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，提高基本醫(yī)療保障水平。全面推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，基本藥物實(shí)際銷售價(jià)格比實(shí)施前下降30%。
四是支持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。全省投入1242億元，優(yōu)先支持教育發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，減免61萬(wàn)名家庭經(jīng)濟(jì)困難及民族地區(qū)在園幼兒保教費(fèi)，支持新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園，緩解入園難、入園貴問題。鞏固義務(wù)教育“三免一補(bǔ)”城鄉(xiāng)全覆蓋成果，落實(shí)高海拔民族地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校取暖補(bǔ)助，支持民族地區(qū)和貧困地區(qū)建設(shè)1萬(wàn)套農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍，繼續(xù)加大農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改善辦學(xué)條件投入力度。省級(jí)財(cái)政按年生均200元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助全省644所公辦普通高中公用經(jīng)費(fèi)，提高經(jīng)費(fèi)保障水平。將民辦中職學(xué)校三年級(jí)學(xué)生納入免學(xué)費(fèi)范圍，實(shí)現(xiàn)中職全面免學(xué)費(fèi)。繼續(xù)實(shí)施藏區(qū)、彝區(qū)“9+3”免費(fèi)職業(yè)教育，惠及約1.8萬(wàn)名藏區(qū)、彝區(qū)學(xué)生。增加地方本科高校財(cái)政投入，支持高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。
五是支持豐富群眾文體生活。全省投入137億元，支持文化體育事業(yè)發(fā)展。支持建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級(jí)綜合文化活動(dòng)室、農(nóng)村電影固定放映點(diǎn)和文化信息資源共享平臺(tái)，開展送文化下鄉(xiāng)(進(jìn)社區(qū))等公益性文化活動(dòng)，提升基層文化服務(wù)水平。支持全省89個(gè)博物館和紀(jì)念館、197個(gè)圖書館、33個(gè)美術(shù)館、4500余個(gè)文化館(站)和社區(qū)文化中心等公益性文化設(shè)施免費(fèi)開放，落實(shí)22萬(wàn)余個(gè)自然村廣播電視村村通工程運(yùn)行維護(hù)資金。支持民族語(yǔ)言文字出版、少數(shù)民族廣播影視節(jié)目譯制及傳輸，豐富少數(shù)民族群眾文化生活。設(shè)立四川省文化產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)重點(diǎn)文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。發(fā)展全民健身事業(yè)，支持90個(gè)體育場(chǎng)館免費(fèi)(低收費(fèi))開放，促進(jìn)競(jìng)技體育發(fā)展，積極備戰(zhàn)里約奧運(yùn)會(huì)和十三屆全運(yùn)會(huì)。
六是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。全省投入638億元，加強(qiáng)污染治理，支持綠色發(fā)展。深入實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程，完成新一輪退耕還林還草52萬(wàn)畝，落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，治理巖溶地區(qū)土地504平方公里，提升生態(tài)保護(hù)功能。大力發(fā)展清潔能源，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)建設(shè)。支持重點(diǎn)區(qū)域(流域)、重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)以及重點(diǎn)項(xiàng)目污染治理，全面推進(jìn)污染物總量減排。探索建立財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，支持落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，支持建制鎮(zhèn)地下污水管網(wǎng)改造。治理109處重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，完成2.6萬(wàn)農(nóng)戶避險(xiǎn)搬遷，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
七是加大“三農(nóng)”支持力度。全省投入3177億元，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收。支持幸福美麗新村建設(shè)，加快推進(jìn)新村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)村相融成片發(fā)展。擴(kuò)大農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制政策實(shí)施范圍，實(shí)現(xiàn)全省4.6萬(wàn)個(gè)行政村全覆蓋。實(shí)施糧食生產(chǎn)能力提升工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億示范工程、農(nóng)機(jī)化推進(jìn)工程，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田45萬(wàn)公頃，健全完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。積極培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，重點(diǎn)扶持一大批農(nóng)民專業(yè)合作社圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)第二批140個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(林業(yè)、畜牧業(yè))重點(diǎn)縣發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，全省簽單保費(fèi)26億元，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供約3000億元的風(fēng)險(xiǎn)保障。
八是加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全省投入638億元，支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)施“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”，切實(shí)抓好天府新區(qū)等城市新區(qū)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)交通建設(shè)“八大工程”，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村公路改善提升等“四大專項(xiàng)工程”，支持雅康高速、汶馬高速、岷江港航電綜合開發(fā)等交通重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。創(chuàng)新鐵路建設(shè)資金投融資方式，加快推進(jìn)干線鐵路建設(shè)。解決470萬(wàn)規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村人口和學(xué)校師生以及藏區(qū)規(guī)劃外87萬(wàn)人飲水安全問題。支持100余個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，深入推進(jìn)重大水利工程、中型灌區(qū)配套改造等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施35萬(wàn)戶危舊房棚戶區(qū)改造和保障性住房建設(shè)，支持農(nóng)村危房改造以及“彝家新寨”、“藏區(qū)新居”、“摩梭家園”和“巴山新居”建設(shè)，改善群眾住房條件。
需要說明的是，以上重點(diǎn)方面的財(cái)政投入統(tǒng)計(jì)，部分項(xiàng)目存在歸類口徑交叉。
(四)“十二五”財(cái)政改革發(fā)展成效顯著
2015年是“十二五”的收官之年�；仡欉^去五年，全省各級(jí)緊緊圍繞中央和省重大戰(zhàn)略部署，狠抓增收節(jié)支，深化管理改革，經(jīng)受住了各方面嚴(yán)峻考驗(yàn)，圓滿完成了財(cái)政“十二五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，財(cái)政改革發(fā)展邁上新臺(tái)階。
一是固本強(qiáng)基、做大蛋糕，財(cái)政綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)�！笆濉币詠�(lái)，全省地方一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)翻番，收入規(guī)模由全國(guó)第8位升至第7位，居中西部第1位。2011年和2014年收入先后突破2000億元、3000億元兩大關(guān)口，2015年完成3329.1億元，是2010年的2.1倍。一般公共預(yù)算支出實(shí)現(xiàn)大跨步，2012和2013年先后邁上5000億元、6000億元兩級(jí)臺(tái)階，年均增幅達(dá)到12%。2015年支出突破7500億元，是2010年的1.8倍，規(guī)模居全國(guó)第4位，居中西部第1位。對(duì)下幫扶力度不斷加大，“十二五”期間市縣累計(jì)得到上級(jí)補(bǔ)助1.6萬(wàn)億元，是“十一五”期間的1.9倍，基層財(cái)政實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。
二是統(tǒng)籌施策、精準(zhǔn)發(fā)力，支持發(fā)展更加有力有效。認(rèn)真落實(shí)積極的財(cái)政政策，加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)，出臺(tái)了財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展等一系列措施。認(rèn)真貫徹落實(shí)“營(yíng)改增”等結(jié)構(gòu)性減稅和稅收優(yōu)惠政策，清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，切實(shí)減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)。其中：我省設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)由2012年底的42項(xiàng)減少到2015年的3項(xiàng)，是全國(guó)省級(jí)設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目最少的省份之一�！笆濉逼陂g，全省財(cái)政累計(jì)投入5872億元支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是“十一五”期間的2.4倍。
三是加大投入、健全機(jī)制，民生保障體系不斷完善。堅(jiān)持�；�、守底線、建機(jī)制，凸顯公共財(cái)政民生取向，支出重點(diǎn)向民生保障和社會(huì)事業(yè)傾斜，推進(jìn)實(shí)施“十項(xiàng)民生工程”、20件民生大事和藏區(qū)“六項(xiàng)民生工程計(jì)劃”、彝區(qū)“十項(xiàng)扶貧工程”等，全省民生保障體系進(jìn)一步完善，有效解決了群眾現(xiàn)實(shí)困難和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)�！笆濉逼陂g，全省民生投入力度前所未有，累計(jì)達(dá)到2萬(wàn)億元，是“十一五”期間的2.3倍，占一般公共預(yù)算支出的比重由2010年的61%提高到2015年的65%。
四是系統(tǒng)謀劃、分步實(shí)施，財(cái)稅體制改革深入推進(jìn)。圍繞建立現(xiàn)代財(cái)政制度的要求，加快推進(jìn)財(cái)稅改革，部分改革取得重大突破。完善政府預(yù)算體系，深化預(yù)算績(jī)效管理改革，改進(jìn)預(yù)算控制方式，深入推進(jìn)預(yù)算信息公開，不斷深化專項(xiàng)資金改革，切實(shí)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度基本建立。堅(jiān)持以理順政府間財(cái)政利益分配關(guān)系為重點(diǎn)，調(diào)整完善省以下稅收分享體制，率先推進(jìn)定向財(cái)力轉(zhuǎn)移支付改革，健全跨區(qū)域財(cái)稅利益分享機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)科學(xué)合理、運(yùn)行高效的分稅制財(cái)政體制建設(shè)。堅(jiān)持以提高政府資源配置效率為核心，轉(zhuǎn)變財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，財(cái)政資金對(duì)社會(huì)資本引導(dǎo)帶動(dòng)作用進(jìn)一步凸顯，有力地支持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
五是依法理財(cái)、規(guī)范行政，財(cái)政法治建設(shè)成效明顯。認(rèn)真貫徹落實(shí)新《預(yù)算法》、《四川省非稅收入征收管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，加強(qiáng)“依法行政、依法理財(cái)”建設(shè)，財(cái)政管理規(guī)范性進(jìn)一步提升。有序推進(jìn)開放式?jīng)Q策，財(cái)政政策制定更加科學(xué)公開。強(qiáng)化財(cái)政“大監(jiān)督”理念，基本建立起覆蓋所有政府性資金運(yùn)行全過程的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。采取有力措施，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，有力整治違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。
上述成績(jī)的取得，是省委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)監(jiān)督指導(dǎo)及代表委員們大力支持的結(jié)果，是各級(jí)各部門密切配合、扎實(shí)工作的結(jié)果。同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，財(cái)政運(yùn)行管理中還存在一些矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：收入增長(zhǎng)的穩(wěn)定性和質(zhì)量面臨考驗(yàn)，收支平衡壓力加大;基層財(cái)政保障能力總體較弱，區(qū)域不平衡現(xiàn)象較為突出;債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但局部風(fēng)險(xiǎn)不容忽視;支持發(fā)展方式有待改進(jìn)，資金使用績(jī)效需進(jìn)一步提高;一些改革舉措落實(shí)不夠，部分市縣改革進(jìn)展偏慢。對(duì)于這些問題，全省各級(jí)將采取有效措施加以解決。
二、2016年財(cái)政預(yù)算草案
2016年是“十三五”決勝全面小康、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。編制好2016年預(yù)算，做好各項(xiàng)財(cái)政工作，對(duì)于貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委的各項(xiàng)決策部署，具有十分重要的意義。
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，在“三期疊加”背景下，受宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩、減稅降費(fèi)力度加大等因素影響，2016年財(cái)政收入增長(zhǎng)更加困難。同時(shí)，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等增支需求仍然較大，財(cái)政支出剛性增長(zhǎng)較快，財(cái)政收支矛盾愈發(fā)突出，預(yù)算平衡難度前所未有。
2016年預(yù)算編制和財(cái)政工作，圍繞全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和省委十屆三次、四次、五次、六次、七次全會(huì)以及中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革，狠抓增收節(jié)支，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用績(jī)效，重點(diǎn)保障基本民生支出，著力支持去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的財(cái)力保障。
(一)2016年財(cái)政政策
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于編制2016年中央預(yù)算和地方預(yù)算的通知》和中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，2016年財(cái)稅政策主要包括：
一是嚴(yán)格稅費(fèi)征管，強(qiáng)化“四本預(yù)算”統(tǒng)籌。堅(jiān)持“依法征收、強(qiáng)化監(jiān)管，依法減免、強(qiáng)化服務(wù)”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按規(guī)定將水土保持補(bǔ)償費(fèi)、無(wú)線電頻率占用費(fèi)、政府住房基金等3項(xiàng)政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，加大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的力度。
二是健全財(cái)政支農(nóng)政策，大力支持脫貧攻堅(jiān)。夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。財(cái)政支農(nóng)投入新增部分重點(diǎn)用于農(nóng)村扶貧開發(fā)。足額落實(shí)10個(gè)扶貧專項(xiàng)方案2016年財(cái)政投入，支持易地扶貧搬遷等扶貧開發(fā)重點(diǎn)工作，做好“四大片區(qū)”脫貧攻堅(jiān)等重點(diǎn)民生事項(xiàng)資金保障。
三是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新型城鎮(zhèn)化。增加大氣、水污染防治財(cái)政投入，加大霧霾治理力度，做好退耕還林還草和天然林保護(hù)工作。加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的支持力度，加快建設(shè)主體功能區(qū)。促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制。推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，深入推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，支持農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。
四是完善社會(huì)保障制度，保障和改善民生。按照“堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期”的工作思路，切實(shí)做好保障和改善民生各項(xiàng)工作。推進(jìn)建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。按照中央統(tǒng)一部署，完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資機(jī)制，實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，推進(jìn)公立醫(yī)院改革，合理確定企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，健全優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)體系。支持提高貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。創(chuàng)新融資體制機(jī)制，推進(jìn)棚戶區(qū)改造。
五是加大教育投入，推動(dòng)科技創(chuàng)新。提高教育質(zhì)量，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，繼續(xù)將城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置作為改革重點(diǎn)。按照中央統(tǒng)一部署，調(diào)整完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。全面實(shí)行中高職院校生均撥款制度。擴(kuò)大學(xué)前教育資源。完善高校預(yù)算撥款制度。支持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)實(shí)施科技重大專項(xiàng)，切實(shí)加大對(duì)基礎(chǔ)研究的財(cái)政投入。
六是有保有壓，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委、政府十項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，全面貫徹國(guó)務(wù)院“約法三章”，推動(dòng)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)等制度落地生根。嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，合理壓縮會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等一般性支出。在此基礎(chǔ)上，支持做好教育、就業(yè)、收入分配、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等民生工作。
(二)2016年收入預(yù)計(jì)和支出安排
根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期趨勢(shì)、國(guó)家宏觀調(diào)控總體要求，以及黨中央、國(guó)務(wù)院和省委確定的2016年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，按照“收入預(yù)算實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥”、“支出預(yù)算統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、量力而行、講究績(jī)效”的原則，2016年收入預(yù)計(jì)和支出安排如下：
1.全省情況
根據(jù)收入預(yù)算編制原則，綜合考慮宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、結(jié)構(gòu)性減稅、清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)等因素影響，2016年全省地方一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)為3429億元，同口徑增長(zhǎng)7%;加中央對(duì)我省稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助2231.8億元、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金194.5億元、從國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入資金12.2億元;扣除上繳中央支出16.5億元后，收入總量為5851億元。按照收支平衡原則，全省支出預(yù)算為5851億元，增長(zhǎng)8%。在此基礎(chǔ)上，加中央提前通知專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助722.8億元后，全省一般公共預(yù)算支出6573.8億元。
全政府性基金收入1007億元，加中央提前通知專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助17.1億元后，收入總量為1024.1億元。按照以收定支和收支平衡原則，全政府性基金支出1024.1億元。
全省國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入33.4億元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)6.5億元，收入總量為39.9億元。按照收支平衡原則，全省國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出39.9億元。
全省社會(huì)保險(xiǎn)基金收入3009.4億元，加上上年滾存結(jié)余3315.9億元、社保制度改革并入資金9.5億元，收入總量為6334.8億元。按照現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)支出政策，全省社會(huì)保險(xiǎn)基金支出2968.3億元，滾存結(jié)余3366.5億元。
全省2016年一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案是根據(jù)2015年全省預(yù)算執(zhí)行情況和2016年收支政策代編的預(yù)算，待各級(jí)預(yù)算編制完成并經(jīng)本級(jí)人代會(huì)批準(zhǔn)后，屆時(shí)再將匯總情況報(bào)省人大常委會(huì)備案。
2.省級(jí)情況
根據(jù)全省地方一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)和現(xiàn)行省以下財(cái)政管理體制，2016年省級(jí)一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)為856.6億元，同口徑增長(zhǎng)7%;加中央對(duì)我省稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助2231.8億元、動(dòng)用省級(jí)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金84.8億元、從國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入資金1.6億元;扣除補(bǔ)助市縣稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付等支出1686.8億元后，收入總量為1488億元。按照收支平衡原則，省級(jí)支出預(yù)算為1488億元，增長(zhǎng)10.2%。在此基礎(chǔ)上，加中央提前通知專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助722.8億元后，省級(jí)一般公共預(yù)算支出2210.8億元，其中：用于本級(jí)884.9億元，用于市縣1325.9億元。按規(guī)定動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金安排2016年支出后，省級(jí)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額為74.4億元。
省級(jí)政府性基金收入66.5億元，加中央提前通知專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助17.1億元，收入總量為83.6億元。按照以收定支和收支平衡原則，省級(jí)政府性基金支出83.6億元，其中：用于本級(jí)25.1億元，用于市縣58.5億元。本級(jí)部分支出主要用于土地整理、農(nóng)網(wǎng)還貸、水利工程、體育事業(yè)、社會(huì)福利等。
省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入7.4億元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)0.6億元，收入總量為8億元。按照收支平衡原則，省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出8億元，主要用于解決化工、煤炭等行業(yè)省屬國(guó)有企業(yè)歷史遺留問題和改革成本支出等。
省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入1899.1億元，加上上年滾存結(jié)余2013.5億元、社保制度改革并入資金9.5億元，收入總量為3922.1億元。按照現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)支出政策，省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出1972.9億元，滾存結(jié)余1949.2億元(含全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余和失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)調(diào)劑金結(jié)余)。省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金主要用于按時(shí)足額兌現(xiàn)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇，進(jìn)一步提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平。
3.省級(jí)一般公共預(yù)算支出安排
按照省委關(guān)于“保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、轉(zhuǎn)變財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式”的財(cái)政工作方針和支出安排序列，合理安排省級(jí)一般公共預(yù)算支出，保障各項(xiàng)重點(diǎn)支出資金需要。
(1)支持教育發(fā)展：安排資金247.3億元,增長(zhǎng)11.1%。其中：
一是安排學(xué)前教育資金15.8億元。實(shí)施第二輪學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，減免34萬(wàn)名孤兒、殘疾兒童和家庭經(jīng)濟(jì)困難在園幼兒保教費(fèi)，免除39萬(wàn)名民族自治地區(qū)和全省所有建檔立卡貧困家庭在園幼兒保教費(fèi)，繼續(xù)緩解入園難、入園貴問題。
二是安排義務(wù)教育資金69.4億元。統(tǒng)一城市和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，鞏固義務(wù)教育“三免一補(bǔ)”城鄉(xiāng)全覆蓋成果，給予高海拔民族地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校取暖補(bǔ)助，支持民族地區(qū)和貧困地區(qū)建設(shè)1萬(wàn)套農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍，加大支持農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改善辦學(xué)條件力度。
三是安排高中教育資金9.3億元。按年生均300元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助全省所有公辦普通高中公用經(jīng)費(fèi)，提高經(jīng)費(fèi)保障水平。支持“四大片區(qū)”貧困縣改善普通高中辦學(xué)條件。支持民族自治地區(qū)實(shí)施十五年免費(fèi)教育。
四是安排職業(yè)教育資金44.7億元。鞏固中等職業(yè)教育免除學(xué)費(fèi)政策。在中職助學(xué)金的基礎(chǔ)上，再給予建檔立卡貧困中職學(xué)生一定的生活補(bǔ)助。支持中職學(xué)校加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和教學(xué)設(shè)備建設(shè)，提高辦學(xué)水平。實(shí)施藏區(qū)、彝區(qū)、集中連片特困地區(qū)“9+3”免費(fèi)職業(yè)教育，惠及8萬(wàn)名左右學(xué)生。實(shí)行高職院校生均經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款制度。
五是安排高等教育資金84.8億元。對(duì)全省建檔立卡貧困戶家庭新入學(xué)的全日制本專科學(xué)生，給予學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)補(bǔ)助至學(xué)業(yè)結(jié)束。保持地方本科高校生均經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款水平，推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，支持高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。
(2)促進(jìn)文體傳媒事業(yè)發(fā)展：安排資金48億元，增長(zhǎng)10.9%。其中：
一是安排基層文化建設(shè)資金12.2億元。支持集中實(shí)施一批文化扶貧項(xiàng)目，推進(jìn)村級(jí)文化室、廣播“村村響”、電視“戶戶通”及幸福美麗新村文化院壩等建設(shè)。支持文化館(站)等基層公共文化設(shè)施設(shè)備更新改造，實(shí)施系列文化惠民工程，構(gòu)建完善公共文化服務(wù)體系。
二是安排“六館”免費(fèi)開放資金5.6億元。鞏固博物館、紀(jì)念館、公共圖書館、美術(shù)館、文化館(站)、社區(qū)文化中心及公共體育場(chǎng)館免費(fèi)開放成果。
三是安排文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金1.9億元。培育壯大骨干文化企業(yè)，支持媒體融合發(fā)展、文化創(chuàng)意品牌打造、電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)文化作品生產(chǎn)及文化“走出去”等重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。
四是安排體育事業(yè)發(fā)展資金5.2億元。支持全民健身、公共體育設(shè)施改善、振興“三大球”及備戰(zhàn)里約奧運(yùn)會(huì)，促進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。
(3)提升社會(huì)保障水平：安排資金520.9億元，增長(zhǎng)14.5%。其中：
一是安排養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金334.3億元。按時(shí)足額發(fā)放670余萬(wàn)名企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。確保1150余萬(wàn)名城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人員基礎(chǔ)養(yǎng)老金按標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額發(fā)放。及時(shí)足額撥付城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)人員繳費(fèi)補(bǔ)貼。
二是安排困難群眾救助資金111.3億元。提高城鄉(xiāng)低保和優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助水平，全面實(shí)施臨時(shí)救助制度，向重度殘疾人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼，向困難殘疾人發(fā)放生活補(bǔ)貼，及時(shí)為困難群眾提供基本生活保障。
三是安排養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展資金11.4億元。新建改造8萬(wàn)張養(yǎng)老床位，建設(shè)2500個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心，為200萬(wàn)名困難家庭的失能老人和80周歲以上的高齡老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)，構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。
四是安排就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金23.4億元。實(shí)施積極就業(yè)政策，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，開展就業(yè)援助和促進(jìn)就業(yè)工作，支持就業(yè)重點(diǎn)群體就業(yè)。進(jìn)一步促進(jìn)高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家等群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。繼續(xù)實(shí)施小額擔(dān)保貸款貼息政策，扶持帶動(dòng)30余萬(wàn)人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
(4)強(qiáng)化衛(wèi)生計(jì)生保障：安排資金174.3億元，增長(zhǎng)11.5%。其中：
一是安排醫(yī)療保險(xiǎn)(救助)補(bǔ)助資金54.1億元。鞏固城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋成果。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，加大重特大疾病保障力度，繼續(xù)實(shí)施疾病應(yīng)急救助制度。
二是安排公共衛(wèi)生服務(wù)資金42.6億元。繼續(xù)按照年人均40元的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以老年人、兒童、慢性疾病患者、孕產(chǎn)婦為重點(diǎn)人群，面向全體居民免費(fèi)提供城鄉(xiāng)居民健康檔案管理、健康教育、預(yù)防接種等十二大類基本公共衛(wèi)生服務(wù)。支持實(shí)施重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。
三是安排醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展和創(chuàng)新資金21.2億元。促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展模式，整合優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，提高醫(yī)療服務(wù)水平。繼續(xù)實(shí)施取消縣級(jí)公立醫(yī)院藥品加成政策，積極推進(jìn)城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)。鞏固基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度成果。此外，安排中醫(yī)藥發(fā)展資金3.6億元，支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。
四是安排計(jì)劃生育扶助資金17.6億元。向符合條件的農(nóng)村計(jì)劃生育家庭夫妻發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，向符合條件的獨(dú)生子女死亡或傷殘的夫妻發(fā)放特別扶助金，繼續(xù)向符合條件的獨(dú)生子女父母發(fā)放獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金，向符合條件的少數(shù)民族育齡夫妻發(fā)放一次性獎(jiǎng)勵(lì)金。
(5)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保建設(shè)：安排資金54.6億元，增長(zhǎng)15.8%。其中：
一是安排農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金22億元。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林還草、水土保持工程，落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，加強(qiáng)濕地生態(tài)保護(hù)，提升生態(tài)保護(hù)功能，加快建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障。實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理工程，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)，支持農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，減少農(nóng)村面源污染，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
二是安排環(huán)境污染綜合治理資金17.1億元。支持重點(diǎn)區(qū)域(流域)、重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)以及重點(diǎn)項(xiàng)目污染治理，全面推進(jìn)污染物總量減排。探索建立激勵(lì)機(jī)制，支持落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，支持建制鎮(zhèn)地下污水管網(wǎng)改造。
三是安排地質(zhì)災(zāi)害防治資金10億元。治理80處重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，力爭(zhēng)完成1.8萬(wàn)農(nóng)戶避險(xiǎn)搬遷，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
(6)夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)：安排資金232.2億元，增長(zhǎng)11.3%。其中：
一是安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金154.5億元。積極培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(林業(yè)、畜牧業(yè))重點(diǎn)縣發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，實(shí)施水產(chǎn)保增工程，培育壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。支持深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，走出一條安全、高效、綠色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
二是安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金21.7億元。推進(jìn)土地治理工程，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升糧食生產(chǎn)能力，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提質(zhì)增效。
三是安排政策性保險(xiǎn)補(bǔ)助資金14.8億元。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全省簽單保費(fèi)28億元，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供約3200億元的風(fēng)險(xiǎn)保障。開展城鄉(xiāng)居民住房地震保險(xiǎn)試點(diǎn)，提高居民住房抗災(zāi)能力。
四是安排基層組織活動(dòng)和公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)資金16.5億元。鞏固全省行政村全覆蓋成果。對(duì)村(社區(qū))黨組織開展活動(dòng)、村內(nèi)戶外公共服務(wù)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)等給予補(bǔ)助，保障基層黨組織正常開展活動(dòng)，全面提升農(nóng)村公共服務(wù)能力和社會(huì)管理水平。(7)支持工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)：安排資金79億元，增長(zhǎng)32.4%。其中：
一是安排支持全面創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)資金21億元。支持建設(shè)區(qū)域重大創(chuàng)新平臺(tái)，支持企業(yè)、高等院校和科研院所關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)，設(shè)立軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、科技成果轉(zhuǎn)化投資引導(dǎo)基金，帶動(dòng)社會(huì)資本支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二是安排新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展資金11.5億元。支持推動(dòng)七大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，大力發(fā)展七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、五大高端成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力。支持實(shí)施《中國(guó)制造2025四川行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)接國(guó)家實(shí)施智能制造工程，集中力量發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、航空航天制造、智能制造裝備等先進(jìn)制造業(yè)。
三是安排技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)資金14.2億元。支持實(shí)施600戶重點(diǎn)技改項(xiàng)目，促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效。培育成長(zhǎng)型優(yōu)勢(shì)企業(yè)，發(fā)展大企業(yè)大集團(tuán)，促進(jìn)企業(yè)兼并重組。淘汰100戶以上企業(yè)落后產(chǎn)能，有序推進(jìn)鋼鐵、煤炭、平板玻璃等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，鼓勵(lì)實(shí)施節(jié)能節(jié)水技改，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、綠色低碳等示范項(xiàng)目建設(shè)，支持實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
四是安排中小微企業(yè)發(fā)展資金4.7億元。支持中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升自主創(chuàng)新和市場(chǎng)開拓能力。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政金融互動(dòng)，促進(jìn)金融資本支持中小微企業(yè)發(fā)展，改善中小微企業(yè)融資環(huán)境，緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。
(8)大力支持服務(wù)業(yè)發(fā)展：安排資金54.5億元，增長(zhǎng)13%。其中：
一是安排財(cái)政金融互動(dòng)資金17.2億元。實(shí)施財(cái)政金融互動(dòng)政策和鼓勵(lì)直接融資，采取激勵(lì)補(bǔ)助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞�，促進(jìn)擴(kuò)大信貸投放、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)、豐富融資方式，提高金融資源配置效率，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資發(fā)展。
二是安排現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展資金9.7億元。支持打造西部商貿(mào)中心、金融中心、物流中心和成都國(guó)家級(jí)國(guó)際航空樞紐，推進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，培育壯大科技服務(wù)市場(chǎng)，不斷提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。
三是安排開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金21億元。加大支持國(guó)際合作力度，以支持中韓、中德、中法、東盟等國(guó)別產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)為載體，打造具有示范效應(yīng)和國(guó)際影響力的開放合作平臺(tái)。以支持西博會(huì)等各類展會(huì)為載體，促進(jìn)我省與周邊地區(qū)的商貿(mào)交流。支持對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展，鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)走出去，積極參與“一帶一路”建設(shè)。大力發(fā)展航空物流，加快構(gòu)建國(guó)際交通物流大通道。
四是安排旅游發(fā)展資金3億元。支持旅游品牌宣傳、市場(chǎng)拓展、景區(qū)規(guī)劃和基礎(chǔ)條件改善，繼續(xù)推進(jìn)旅游業(yè)快速發(fā)展。(9)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：安排資金475.1億元，增長(zhǎng)6.8%。其中：
一是安排預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金50.3億元。支持實(shí)施農(nóng)林水、交通、節(jié)能環(huán)保、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等工程項(xiàng)目以及中央和省確定的重大項(xiàng)目，保持一定的政府投資規(guī)模。
二是安排城鄉(xiāng)建設(shè)資金61.2億元。支持天府新區(qū)建設(shè)，做大一批區(qū)域中心城市，繼續(xù)深化“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”，推動(dòng)節(jié)能減排綜合示范城市、地下管廊和海綿城市建設(shè)，支持蜀道申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。設(shè)立政府與社會(huì)資本合作綜合補(bǔ)助資金，用于全省示范性項(xiàng)目融資成本補(bǔ)助。支持新村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)幸福美麗新村。
三是安排交通建設(shè)資金305.4億元。全力支持交通精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)，繼續(xù)實(shí)施普通國(guó)道提檔升級(jí)、農(nóng)村公路改善提升等專項(xiàng)工程，推進(jìn)雅康高速、汶馬高速、長(zhǎng)江川境段航道整治和岷江港航電犍為樞紐工程等公路水路重點(diǎn)項(xiàng)目加快實(shí)施，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊加快建設(shè)。
四是安排水利建設(shè)資金58.2億元。繼續(xù)支持小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，加大水源地保護(hù)力度，深入推進(jìn)重大水利工程、中小河流治理以及中型灌區(qū)配套改造等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(10)改善城鄉(xiāng)住房條件：安排資金116.8億元，增長(zhǎng)18.6%。其中：
一是安排城鎮(zhèn)保障性安居工程資金44.4億元。支持改造危舊房棚戶區(qū)和建設(shè)保障性住房30萬(wàn)套，向農(nóng)民工定向出租公租房。
二是安排農(nóng)村住房建設(shè)資金24.6億元。實(shí)施15萬(wàn)戶農(nóng)村危房改造工程。支持“彝家新寨”、“藏區(qū)新居”、“摩梭家園”、“巴山新居”和“烏蒙新村”建設(shè)。(11)加強(qiáng)社會(huì)治理：安排資金193.1億元，主要用于保障省直機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)改革等行政運(yùn)行支出以及維護(hù)公共安全、加強(qiáng)社會(huì)管理、加大人才投入、增強(qiáng)政法保障等方面。
(12)安排省級(jí)預(yù)備費(fèi)15億元，主要用于預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理增加的支出及其他難以預(yù)見的開支。
以上支出預(yù)算安排，全面貫徹了中央和省各項(xiàng)重大決策部署，并與2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及“十三五”規(guī)劃作了有效銜接，對(duì)事關(guān)全省長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大局的重大增支需求進(jìn)行了合理安排。一是貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金、財(cái)政金融互動(dòng)等方式，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金安排，加快全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)軍民融合發(fā)展。二是貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念，支持新型城鎮(zhèn)化、新村和村級(jí)公益事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)重點(diǎn)特色區(qū)域建設(shè)，支持多點(diǎn)多極支撐發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。三是貫徹綠色發(fā)展理念，支持空氣、水、土壤污染防治，深入推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治，支持生態(tài)環(huán)境改善。四是貫徹開放發(fā)展理念，支持對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展，打造具有示范效應(yīng)和國(guó)際影響力的開放合作平臺(tái)，加快構(gòu)建國(guó)際交通物流大通道，支持開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深度融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略。五是貫徹共享發(fā)展理念，足額保障脫貧攻堅(jiān)資金，繼續(xù)實(shí)施“十項(xiàng)民生工程”，突出辦好群眾急需急盼的20件民生大事，加大對(duì)藏區(qū)、彝區(qū)脫貧的支持力度，繼續(xù)保障和改善民生。
以上省級(jí)預(yù)算草案，請(qǐng)予審查批準(zhǔn)。除涉密單位外，省級(jí)122個(gè)部門2016年部門預(yù)算草案已全部報(bào)送大會(huì)，請(qǐng)予審查。
需要特別報(bào)告的是：2016年1月1日至預(yù)算草案批準(zhǔn)前擬安排省級(jí)一般公共預(yù)算支出133億元，主要用于保障行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的基本支出和項(xiàng)目支出，以及企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助等必需的支出。
(三)2016年財(cái)政改革與管理工作
未來(lái)五年，全省各級(jí)將全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委各項(xiàng)決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，不斷做大收支規(guī)模，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提升保障能力和保障效果，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展、同步全面建成小康社會(huì)提供政策支持和財(cái)力支撐。
根據(jù)“十三五”時(shí)期財(cái)政工作總體要求和2016-2018年中期財(cái)政規(guī)劃思路，2016年全省各級(jí)將緊緊圍繞全面深化改革的總體部署和“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”的要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，切實(shí)貫徹五大發(fā)展理念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效，繼續(xù)保障和改善民生，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展良好開局。
一是狠抓財(cái)政收入增長(zhǎng)。堅(jiān)持依法征收、依法減免，加強(qiáng)稅收稽查，減少稅收流失。積極適應(yīng)新常態(tài)，創(chuàng)新收入組織的方式和辦法，抓好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的稅收征管。著力優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，提升收入質(zhì)量。結(jié)合全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，綜合采取體制激勵(lì)、專項(xiàng)支持、基金投入等方式，努力培植重點(diǎn)稅源和新興優(yōu)質(zhì)稅源，支持特色支柱稅源發(fā)展壯大，通過支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入的可持續(xù)增長(zhǎng)。
二是激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策并加力增效，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，確保早投入、早見效。認(rèn)真落實(shí)中央和省委關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的各項(xiàng)財(cái)稅政策，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)結(jié)構(gòu)性減稅政策，繼續(xù)規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)活力。穩(wěn)定政府投資，積極爭(zhēng)取中央支持，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家政策支持和投資結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，全力做好重大項(xiàng)目資金保障。支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。推動(dòng)軍民深度融合發(fā)展，加快化解過剩產(chǎn)能，支持新興產(chǎn)業(yè)、高端成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)發(fā)展動(dòng)力順利轉(zhuǎn)換。加大“三農(nóng)”投入，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和重點(diǎn)特色區(qū)域發(fā)展。支持發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)大氣、水、土壤污染防治，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
三是切實(shí)保障改善民生。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)民生政策，繼續(xù)加大民生投入，加強(qiáng)民生資金監(jiān)管，著力補(bǔ)齊民生短板，確保全省一般公共預(yù)算民生支出比重穩(wěn)定在65%左右。注重解決群眾急需急盼事項(xiàng)，繼續(xù)實(shí)施“十項(xiàng)民生工程”，突出辦好20件民生大事。大力推進(jìn)公共服務(wù)均等化，支持教育、醫(yī)療、文體、社保、就業(yè)等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)特定人群特殊困難的幫扶，建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。加大棚改貨幣化安置力度。加大扶貧開發(fā)攻堅(jiān)投入，足額落實(shí)10個(gè)扶貧專項(xiàng)方案2016年所需資金，支持推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。支持蘆山地震災(zāi)區(qū)和康定、得榮地震災(zāi)區(qū)重建攻堅(jiān)，加快資金使用進(jìn)度，確保按時(shí)完成各項(xiàng)重建目標(biāo)任務(wù)。
四是深化財(cái)稅體制改革。繼續(xù)轉(zhuǎn)變財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金體系和財(cái)政金融互動(dòng)政策體系，采取市場(chǎng)化運(yùn)作模式，突破資金制約瓶頸。推廣政府與社會(huì)資本合作模式，加大政府購(gòu)買公共服務(wù)力度，通過財(cái)政補(bǔ)助、股權(quán)合作、基金引導(dǎo)、價(jià)格調(diào)整等政策支持，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給。深入推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理改革，完善全過程績(jī)效管理機(jī)制，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，探索推進(jìn)評(píng)價(jià)結(jié)果公開，進(jìn)一步提高資金使用績(jī)效。繼續(xù)深化專項(xiàng)資金管理改革，深入推進(jìn)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，繼續(xù)完善全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。推進(jìn)建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。
五是增強(qiáng)市縣財(cái)政保障能力。堅(jiān)持財(cái)力下沉，完善轉(zhuǎn)移支付制度，繼續(xù)深化定向財(cái)力轉(zhuǎn)移支付改革，不斷提高一般性轉(zhuǎn)移支付和定向財(cái)力轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和占比，重點(diǎn)增加對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，繼續(xù)加大對(duì)老工業(yè)城市、資源枯竭城市等的支持力度。健全縣鄉(xiāng)基本財(cái)力保障機(jī)制，提高基層財(cái)政保障水平。落實(shí)貧困地區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付單列單算補(bǔ)助辦法，夯實(shí)貧困縣基本保障能力。全面建立基層組織活動(dòng)和公共服務(wù)運(yùn)行保障機(jī)制。
六是推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。把防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置，將地方政府債務(wù)全部納入預(yù)算管理，嚴(yán)格債務(wù)限額管理，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及應(yīng)急處置機(jī)制，督促債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)制定中長(zhǎng)期債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解規(guī)劃。在財(cái)政部核定我省2016年置換債券和新增債券發(fā)行規(guī)模內(nèi)，及時(shí)組織債券發(fā)行，開展存量債務(wù)置換，加快債券分配下達(dá)，加強(qiáng)對(duì)債券資金使用管理情況的監(jiān)督檢查，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供資金支持。通過年初預(yù)算和項(xiàng)目單位自身收益安排，足額落實(shí)地方政府債券2016年還本付息資金，切實(shí)維護(hù)政府信譽(yù)。分類推進(jìn)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型和融資。合理編制財(cái)政發(fā)展“十三五”規(guī)劃，為未來(lái)五年財(cái)政改革發(fā)展謀劃藍(lán)圖。加強(qiáng)年度預(yù)算與財(cái)政發(fā)展“十三五”規(guī)劃、中期財(cái)政規(guī)劃的銜接，不斷提高財(cái)政發(fā)展的前瞻性和延續(xù)性。
各位代表，做好2016年財(cái)政改革發(fā)展工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們將在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，在省政協(xié)的支持幫助下，認(rèn)真貫徹落實(shí)本次大會(huì)決議，堅(jiān)持五大發(fā)展理念，銳意進(jìn)取、拼搏實(shí)干、奮發(fā)有為，為實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期宏偉發(fā)展藍(lán)圖、奪取全面建成小康社會(huì)偉大勝利、譜寫中國(guó)夢(mèng)四川篇章而努力奮斗!
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