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關(guān)于企業(yè)年度報告公示制度實施現(xiàn)狀及完善對策的研究論文
一、企業(yè)年度報告公示制度的定義及實施背景
企業(yè)年度報告公示制度，是在2014 年2 月7 日國務(wù)院國發(fā)〔2014〕7 號印發(fā)《注冊資本登記制度改革方案》中首次提出的。2014 年8 月7 日，國務(wù)院批準頒布了《企業(yè)信息公示暫行條例》，并于2014 年10 月1 日起正式施行。國務(wù)院為了深化改革，將先前的企業(yè)年檢制度改為企業(yè)年度報告公示制度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)在年度規(guī)定的期限內(nèi)，向工商行政管理機關(guān)報送年度報告，并向社會公示。
二、我國企業(yè)年度報告公示制度的實施現(xiàn)狀
傳統(tǒng)的企業(yè)年檢制度在過去企業(yè)發(fā)展的監(jiān)管過程中曾有過積極的意義，但是隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，已由過去的傳統(tǒng)經(jīng)濟向市場化逐漸過渡，過去一攬子集中監(jiān)督管理的方式已不能滿足現(xiàn)代市場經(jīng)濟監(jiān)管的要求。根據(jù)國務(wù)院最新出臺《注冊資本登記制度改革方案》規(guī)定，迄今實行三十余年的企業(yè)年檢制度將改為企業(yè)年度報告公示制度。企業(yè)在年度法定期限之內(nèi)，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向工商行政部門送交，并向社會公眾公示，任何組織和個人都可以登錄該系統(tǒng)對相關(guān)企業(yè)的年度報告信息予以查詢，企業(yè)信息更加公開化、透明化。
(一) 企業(yè)年度報告制度的特點
企業(yè)年度報告制度的特點主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
第一，企業(yè)信息透明化。企業(yè)應(yīng)該嚴格依照相關(guān)法律法規(guī)，將企業(yè)地址、員工數(shù)量、債權(quán)債務(wù)、經(jīng)營范圍等基本信息向工商行政部門的“企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”主動申報，任何組織和個人都可以登錄該系統(tǒng)對相關(guān)企業(yè)的年度報告信息予以查詢，企業(yè)信息的公開透明使得過去社會大眾對企業(yè)信息不對稱的情況顯著改變。
第二，社會監(jiān)管力量多元化。過去行政機關(guān)對企業(yè)實行集中化監(jiān)督管理，干涉過多，企業(yè)經(jīng)營受到限制的同時，行政機關(guān)自身也背負很大的工作量。而企業(yè)信息的透明公開使得行政機關(guān)能夠更開放高效地對企業(yè)進行監(jiān)督管理，給予企業(yè)更大更自由的經(jīng)營空間，同時行業(yè)組織及社會大眾也能夠充分參與到企業(yè)的監(jiān)督管理中來。企業(yè)報告方式也由過去的集中書面轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)報告，更加方便快捷，適宜當(dāng)前快速發(fā)展的經(jīng)濟節(jié)奏。在監(jiān)管力量和監(jiān)管方式上都實現(xiàn)了多元化的監(jiān)管模式。
第三，企業(yè)信用明確化。為保障企業(yè)自主報告信息的真實性和完整性，工商行政部門會不定期地對企業(yè)報告公示信息進行抽樣檢查，當(dāng)然其抽查比例會根據(jù)各地方實際登記企業(yè)數(shù)量來予以確定，其抽查結(jié)果也將記錄在案，有助于強化企業(yè)延遲送交報告或者虛假不實報告等失信行為的記錄，通過社會公眾的隨時查詢，可對企業(yè)信用記錄進行公示監(jiān)督。
(二) 企業(yè)年度報告制度的實施狀況
自從《注冊資本登記制度改革方案》印發(fā)以來，全國各地都陸陸續(xù)續(xù)施行改革，政府職能逐漸放開，給予企業(yè)更多自主經(jīng)營的空間，但是盡管這樣，各地對于企業(yè)年度報告公示的具體執(zhí)行規(guī)定還是各不一樣。
1. 北京。在北京市，按照《企業(yè)信息公示暫行條例》和《工商總局關(guān)于貫徹落實< 企業(yè)信息公示暫行條例> 有關(guān)問題的通知》的要求，有限責(zé)任公司、股份有限公司、非公司企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)及其分支機構(gòu)、來華從事經(jīng)營活動的外國( 地區(qū)) 企業(yè)須通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向工商行政管理部門報送企業(yè)年度報告，企業(yè)年報內(nèi)容包括企業(yè)通信地址、聯(lián)系電話等基本信息，企業(yè)開業(yè)、歇業(yè)、清算等存續(xù)信息，企業(yè)投資、股權(quán)變更等資本信息，這些都是必須向社會公眾公示的報告內(nèi)容，當(dāng)然，企業(yè)從業(yè)人數(shù)、利潤總額、負債總額、納稅總額等信息可由企業(yè)選擇是否報告向社會公眾公示。
外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)年報不僅須提交年度報告書，設(shè)立滿一個會計年度的代表機構(gòu)還須提交由會計師事務(wù)所出具的年度審計報告。逾期提交年度報告的外國企業(yè)，登記機關(guān)將責(zé)令其限期改正，同時還要處以一萬元以上三萬元以下的罰款，逾期仍未改正，則須面臨吊銷登記證的處罰。
2. 上海。《上海市工商行政管理局關(guān)于印發(fā)< 上海市工商行政管理局2015 年度企業(yè)、個體工商戶年度報告公示工作方案> 的通知》中對企業(yè)、個體工商戶年度報告公示工作方案表明，企業(yè)應(yīng)當(dāng)憑“法人一證通”數(shù)字證書進行網(wǎng)上年度報告報送，并向社會公示。
其中企業(yè)可以自主選擇不公示的信息包括: 企業(yè)資產(chǎn)負債狀況信息，對外提供保證擔(dān)保情況及從業(yè)人數(shù)。私營企業(yè)及其分支機構(gòu)需要特別報送的信息還有兩項，一是針對從業(yè)人數(shù)中“高校畢業(yè)生、退役士兵、殘疾人、失業(yè)再就業(yè)”等從業(yè)對象的分類統(tǒng)計信息，二是增加對非公黨建情況統(tǒng)計。私營企業(yè)及其分支機構(gòu)對這兩項信息需要特別報送，但不公示，也不提供查詢。
工商聯(lián)絡(luò)員制度是上海市的企業(yè)年度報告公示制度中獨具特色的制度。在工商所設(shè)立企業(yè)、經(jīng)濟園區(qū)工商聯(lián)絡(luò)員的信息檔案，確立工商聯(lián)絡(luò)員工作機制，充分發(fā)揮工商聯(lián)絡(luò)員在聯(lián)系溝通、方便企業(yè)辦事方面的作用，分批組織開展工商聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)工作，使其熟悉《企業(yè)信息公示暫行條例》及配套規(guī)章制度，掌握企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)流程和要求，準確、及時報送年度報告。
企業(yè)年度報告公示制度的具體執(zhí)行工作的落實還需要后續(xù)的工作考核機制。工商行政部門不僅應(yīng)對具體執(zhí)行工作人員進行企業(yè)年報公示實務(wù)操作開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時也應(yīng)對企業(yè)年報公示工作的進展情況進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，并定期將情況上報監(jiān)督管理部門進行抽樣核查。除此以外，上海市還特別重視小微企業(yè)的發(fā)展，對于企業(yè)年度報告公示制度施行以來的小微企業(yè)進行實地調(diào)查，并提出幫扶措施，以促進其進一步發(fā)展。
三、我國企業(yè)年度報告公示制度完善及對策
(一) 企業(yè)信用體系構(gòu)建
企業(yè)年度報告公示制度的施行，表明政府正逐漸放開行政職能，開放市場作用，企業(yè)自主經(jīng)營能力有助提升，但在這些期待日益得以實現(xiàn)的同時，為保證其長久穩(wěn)定地順利發(fā)展，其背后最重要的支撐在于信用構(gòu)建。行政部門構(gòu)建市場信用信息體系，不僅依賴于行政部門一方的監(jiān)督審查，也在于其與稅務(wù)、司法、金融等其他相關(guān)部門的信用信息系統(tǒng)利用，并通過多方面全方位的信用指數(shù)評級、信用違反懲罰等措施來構(gòu)建企業(yè)信用體系。
(二) 建立健全企業(yè)信用公示制度的相關(guān)配套規(guī)章制度
除涉及國家秘密、個人隱私、商業(yè)秘密的內(nèi)容外，企業(yè)所有相關(guān)信息均應(yīng)歸入企業(yè)信用公示信息，這其中包括企業(yè)財務(wù)、稅務(wù)、資本情況、債權(quán)債務(wù)等信息，要保證企業(yè)信用公示制度得以切實施行，其相關(guān)的登記注冊、財稅監(jiān)管、債權(quán)債務(wù)申明等相關(guān)制度均應(yīng)得以完善。只有這樣，企業(yè)信用公示制度才能發(fā)揮其真正效用，才能有助于市場主體信用體系的構(gòu)建和完善。
(三) 明確企業(yè)年度報告公示過程中責(zé)任主體
首先，明確行政部門對企業(yè)年報公示內(nèi)容的告知義務(wù)。相關(guān)行政部門對企業(yè)年報必須公示內(nèi)容應(yīng)該予以法定方式告知傳達，使企業(yè)對自身年報公示內(nèi)容得以明確并執(zhí)行，對此可借鑒上海市工商聯(lián)絡(luò)員制度。
其次，明確企業(yè)送交年度報告的責(zé)任義務(wù)。對于逾期不送交年報的企業(yè)，責(zé)令限期送交。逾期不交年報的企業(yè)，可參照實際情況進行行政罰款、降低信用評級甚至吊銷許可證。
最后，明確企業(yè)年度報告監(jiān)督管理部門的責(zé)任義務(wù)。企業(yè)年度報告送交工商行政部門后，應(yīng)由其監(jiān)督管理部門聯(lián)合由一般社會群眾隨機組成的監(jiān)督員共同實施抽樣審查，并記錄每次審查結(jié)果進行后續(xù)追查。
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