玉林市行政機(jī)關(guān)工作人員行政過錯責(zé)任追究暫行辦法
導(dǎo)語：《玉林市行政機(jī)關(guān)工作人員行政過錯責(zé)任追究暫行辦法》已經(jīng)2003年11月5日市二屆人民政府第8次常務(wù)會議審核通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，希認(rèn)真貫徹執(zhí)行。下面是小編收集的玉林市行政機(jī)關(guān)工作人員行政過錯責(zé)任追究暫行辦法，歡迎閱讀。
第一章總則
第一條為堅持依法行政，提高行政效能，保證政令暢通，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員正確、及時、公正、高效實施行政管理，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《國家公務(wù)員暫行條例》等有關(guān)法律、法規(guī)以及《玉林市關(guān)于損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境行為的責(zé)任追究辦法(試行)》、《玉林市關(guān)于加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)的暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法所稱行政過錯，是指行政機(jī)關(guān)工作人員在行政管理和行政執(zhí)法過程中，因故意或者過失，不履行或者不正確履行法律、法規(guī)、規(guī)章和內(nèi)部行政管理制度規(guī)定的職責(zé)，導(dǎo)致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政管理工作，或者損害行政管理相對人合法權(quán)益，給行政機(jī)關(guān)造成不良影響和后果的行為。但情節(jié)輕微，影響不大，確因過失所致的，不認(rèn)為是行政過錯。
前款所稱不履行職責(zé)，包括拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責(zé)等情形;不正確履行職責(zé)，包括無合法依據(jù)以及不依照規(guī)定程序、規(guī)定權(quán)限和規(guī)定時限履行職責(zé)等情形。
第三條各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)及管理權(quán)限，負(fù)責(zé)追究行政過錯責(zé)任人的行政過錯責(zé)任。法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。人事部門依照法定職責(zé)負(fù)責(zé)公務(wù)員的綜合管理工作。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對行政過錯責(zé)任追究工作的監(jiān)督檢查，并可依法調(diào)查處理本級影響較大的行政過錯案件。
第四條本辦法適用于國家行政機(jī)關(guān)、受行政機(jī)關(guān)委托履行管理職責(zé)的組織和法律、法規(guī)授權(quán)的組織的工作人員。
第五條行政過錯責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)堅持實事求是、有錯必究，過錯與責(zé)任相適應(yīng)，教育與懲處相結(jié)合的原則。在追究行政過錯責(zé)任的同時，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動糾正錯誤，采取補(bǔ)救措施，避免或者盡量減少不良后果的發(fā)生。
第二章行政過錯責(zé)任追究范圍
第六條行政機(jī)關(guān)在實施行政許可管理過程中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究受理、許可責(zé)任人的行政過錯責(zé)任：
(一)無法定依據(jù)或者超越規(guī)定權(quán)限實施許可的;
(二)繼續(xù)行使已經(jīng)取消的許可權(quán)的;
(三)非法設(shè)立有償咨詢程序的;
(四)違法委托或準(zhǔn)許中介機(jī)構(gòu)、下屬事業(yè)單位或者其他組織代行許可管理權(quán)或從事許可活動的;
(五)不按照規(guī)定公開許可的項目、依據(jù)、程序、辦理時限、收費標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果的;
(六)對符合規(guī)定條件的申請，不予受理、許可的;
(七)不予受理、許可時不告知理由的;
(八)受理后應(yīng)當(dāng)開具受理回執(zhí)而不開具的;
(九)行政管理相對人申請資料不全時，未一次性告知補(bǔ)充事項，或者行政管理相對人首先詢問的工作人員未能清楚告知申請具體要求的;
(十)違法收取抵押金、保證金和其他費用的;
(十一)未在規(guī)定或者承諾時限內(nèi)完成許可事項或者告知辦理結(jié)果并發(fā)文的;
(十二)對涉及不同部門的許可，不及時主動協(xié)調(diào)，相互推諉或拖延不辦，或者本部門許可事項完成后不移交或拖延移交其他部門的;
(十三)其他違反許可工作規(guī)定，貽誤許可工作或者損害許可申請人合法權(quán)益的。前款所稱行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政管理相對人的申請，依法予以批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、登記及其他性質(zhì)相同的行政行為。
第七條行政機(jī)關(guān)在實施行政征收管理過程中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政征收行政人員的過錯責(zé)任：
(一)無法定依據(jù)實施征收的;
(二)不出示有效的行政執(zhí)法證件實施行政征收的;
(三)擅自設(shè)立行政征收項目的;
(四)未按規(guī)定范圍、時限、程序和標(biāo)準(zhǔn)實施行政征收的;
(五)在實施行政征收時不開具征收專用票據(jù)的;
(六)截留、私分或擅自開支行政征收款的.;
(七)被征收相對人對征收有異議時，不告知征收依據(jù)、法定救濟(jì)權(quán)利和途徑的;
(八)其他違反行政征收規(guī)定的行為。前款所稱行政征收，包括稅收、政府性基金、行政事業(yè)性收費等事項。
第八條行政機(jī)關(guān)在實施行政檢查管理過程中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究檢查人員的行政過錯責(zé)任：
(一)無法定依據(jù)實施行政檢查的;
(二)無正當(dāng)理由和具體事項、內(nèi)容、對象實施行政檢查的;
(三)不出示有效的行政執(zhí)法證件實施行政檢查的;
(四)不按法定程序、時限、權(quán)限實施行政檢查的;
(五)對行政檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為隱瞞、包庇、袒護(hù)、縱容，不予制止和糾正的;
(六)侵害被檢查對象合法權(quán)益的;
(七)其他違反行政檢查工作規(guī)定的。
第九條行政機(jī)關(guān)在實施行政處罰過程中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究執(zhí)法執(zhí)罰人員的行政過錯責(zé)任：(一)不具備行政執(zhí)罰資格又無受委托執(zhí)罰職能而實施行政處罰的;
(二)沒有法律和事實依據(jù)實施行政處罰的;
(三)擅自設(shè)立行政處罰種類或者改變行政處罰幅度的;
(四)下達(dá)或者變相下達(dá)行政罰沒指標(biāo)的;
(五)違反法定程序進(jìn)行行政處罰的;
(六)符合聽證條件而未告知，或者行政管理相對人要求聽證，應(yīng)予聽證而不組織聽證的;
(七)不使用法定罰沒票據(jù)，或者違反罰繳分離規(guī)定的;
(八)不出示有效的行政執(zhí)法證件實施行政處罰的;
(九)非法使用、損毀罰沒財物，給當(dāng)事人造成損失的;
(十)造成公民人身傷害，或者違反有關(guān)規(guī)定，造成法人或者其他組織財產(chǎn)損失的;
(十一)應(yīng)當(dāng)依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任而不移交，以行政處罰代替刑罰的;
(十二)玩忽職守，對應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰的;
(十三)未依法告知被處罰人法定救濟(jì)權(quán)利和途徑的;
(十四)在實施行政處罰過程中按規(guī)定應(yīng)回避而不回避的;
(十五)截留、私分或變相私分罰沒款的;
(十六)其他違法實施行政處罰的。
第十條行政機(jī)關(guān)在采取行政強(qiáng)制措施過程中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究執(zhí)法人員的行政過錯責(zé)任：
(一)無法定依據(jù)采取行政強(qiáng)制措施的;
(二)違法限制公民人身自由的;
(三)違法對公民、法人和其他組織的財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的;
(四)違反法定程序、權(quán)限或者超過法定時限實施行政強(qiáng)制措施的;
(五)違法采取行政強(qiáng)制措施致使公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害的;
(六)非法使用或者損毀、滅失扣押、封存、凍結(jié)的財物的;
(七)在采取行政強(qiáng)制措施過程中按規(guī)定應(yīng)回避而不回避的;
(八)其他違法采取行政強(qiáng)制措施的。
第十一條行政機(jī)關(guān)在履行行政復(fù)議職責(zé)過程中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究復(fù)議人員的行政過錯責(zé)任：
(一)對符合條件的復(fù)議申請，無正當(dāng)理由不予受理或者不予答復(fù)的;
(二)對不符合條件的行政復(fù)議申請，決定不予受理但未按時書面告知申請人的;
(三)不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請并告知申請人的;
(四)在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定的;
(五)在行政復(fù)議活動中徇私舞弊或者有其他瀆職、失職行為的;
(六)其他違反行政復(fù)議規(guī)定的情形。
第十二條行政機(jī)關(guān)在處理內(nèi)部行政事務(wù)時，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人員的行政過錯責(zé)任：
(一)對來文、來電、來函，未按規(guī)定簽收、登記、審核、提出擬辦意見，無正當(dāng)理由未按規(guī)定時限報送領(lǐng)導(dǎo)批辦的;
(二)在規(guī)定時限內(nèi)未能完成交辦工作的;
(三)對屬于職責(zé)范圍內(nèi)的事項推諉、拖延不辦的;
(四)對不屬于本單位職權(quán)范圍或不宜由本單位辦理的事項，不說明、不請示、不移送，置之不理的;
(五)公文辦理中遇有涉及其他部門職權(quán)的事項，不與有關(guān)部門協(xié)商或協(xié)商不能取得一致，未報上級領(lǐng)導(dǎo)或機(jī)關(guān)裁決，擅作決定的;
(六)未嚴(yán)格執(zhí)行保密和文件管理規(guī)定，致使文件、檔案、資料的泄密、損毀或者丟失的;
(七)對外發(fā)文，未嚴(yán)格核對文種、文號、格式、文字及加蓋印章，導(dǎo)致嚴(yán)重后果發(fā)生的;
(八)未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審定簽發(fā)而對外發(fā)文的;
(九)未按規(guī)定時限對外發(fā)文的;
(十)未按規(guī)定使用公章的;
(十一)不受理對行政違法行為的投訴、舉報，對應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的行為不進(jìn)行處理的;
(十二)指使、縱容、暗示受委托執(zhí)法組織濫施職權(quán)，或者違法與受委托執(zhí)法組織訂立利益分配協(xié)議的;
(十三)行政機(jī)關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件和制定的行政措施有違法情形被上級主管機(jī)關(guān)依法撤銷的;
(十四)其他違反內(nèi)部行政管理制度，貽誤行政內(nèi)部事務(wù)管理工作，依法應(yīng)當(dāng)追究行政過錯責(zé)任的行為。
第三章行政過錯責(zé)任劃分
第十三條行政過錯責(zé)任分為直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第十四條承辦人未經(jīng)審核人審核、批準(zhǔn)人批準(zhǔn)，直接作出具體行政行為，導(dǎo)致行政過錯后果發(fā)生的，承辦人負(fù)直接責(zé)任。承辦人弄虛作假、徇私舞弊，致使審核人、批準(zhǔn)人不能正確履行審核、批準(zhǔn)職責(zé)，導(dǎo)致行政過錯后果發(fā)生的，承辦人負(fù)直接責(zé)任。
第十五條承辦人不依照審核、批準(zhǔn)事項實施具體行政行為，導(dǎo)致行政過錯后果發(fā)生的，承辦人負(fù)直接責(zé)任。
第十六條承辦人提出方案或者意見有錯誤，審核人、批準(zhǔn)人應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未予糾正，導(dǎo)致行政過錯后果發(fā)生的，承辦人負(fù)直接責(zé)任，審核人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第十七條審核人不采納或者改變承辦人正確意見，經(jīng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)導(dǎo)致行政過錯后果發(fā)生的，審核人負(fù)直接責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。審核人不報請批準(zhǔn)人批準(zhǔn)直接作出決定，導(dǎo)致行政過錯后果發(fā)生的，審核人負(fù)直接責(zé)任。
第十八條批準(zhǔn)人不采納或者改變承辦人、審核人正確意見，導(dǎo)致行政過錯后果發(fā)生的，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任。
未經(jīng)承辦人擬辦、審核人審核，批準(zhǔn)人直接作出決定，導(dǎo)致行政過錯后果發(fā)生的，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任。
第十九條領(lǐng)導(dǎo)人直接干預(yù)具體行政行為，導(dǎo)致行政過錯后果發(fā)生的，該領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)直接責(zé)任。
第二十條集體研究、決定，導(dǎo)致行政過錯后果發(fā)生的，決策人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，持錯誤意見的人負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第二十一條上級機(jī)關(guān)改變下級機(jī)關(guān)作出的具體行政行為，導(dǎo)致行政過錯后果發(fā)生的，上級機(jī)關(guān)具體承辦人員負(fù)直接責(zé)任，上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第二十二條復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為，導(dǎo)致行政過錯后果發(fā)生的，復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第二十三條兩人以上故意或者過失，導(dǎo)致行政過錯后果發(fā)生的，按個人所起的作用確定責(zé)任。
第四章行政過錯責(zé)任追究
第二十四條行政過錯責(zé)任追究方式分為：
(一)批評教育并責(zé)令作出書面檢查;
(二)通報批評;
(三)取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格;
(四)效能告誡;
(五)給予責(zé)令辭職、降職降級、免職或辭退等處理;
(六)給予行政紀(jì)律處分。
以上追究方式可以單獨適用或者合并適用。
第二十五條根據(jù)情節(jié)輕重、損害后果和影響大小，行政過錯分為一般過錯、嚴(yán)重過錯和特別嚴(yán)重過錯，由本行政機(jī)關(guān)或由本行政機(jī)關(guān)會同人事、監(jiān)察部門結(jié)合實際情況認(rèn)定。
第二十六條對于一般過錯的直接責(zé)任者、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，可以單獨給予或者合并給予批評教育并責(zé)令作出書面檢查、通報批評、取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格處理。
第二十七條對于嚴(yán)重過錯，按下列規(guī)定追究行政責(zé)任：
(一)對直接責(zé)任者，除依法依規(guī)給予行政紀(jì)律處分外，合并給予通報批評、取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格、效能告誡、停職處理;
(二)對主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，除依法依規(guī)給予行政紀(jì)律處分外，合并給予通報批評、取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格、效能告誡處理;
(三)對重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，除依法依規(guī)給予行政紀(jì)律處分外，合并給予通報批評、取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格處理。因行政過錯侵犯了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，造成損害并涉及賠償?shù)�，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定予以賠償，并依法向行政過錯責(zé)任人追償。
第二十八條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查，以確定有關(guān)行為人是否存在行政過錯，是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政過錯責(zé)任：
(一)公民、法人和其他組織投訴、檢舉、控告的;
(二)在行政管理和行政執(zhí)法活動中，適用已經(jīng)廢除的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的;
(三)上級機(jī)關(guān)要求調(diào)查處理或者在人大、政府執(zhí)法檢查中，被認(rèn)定為錯誤行為或者顯失公正，要求調(diào)查處理的。
第二十九條行政過錯責(zé)任人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處理，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理：
(一)一周年內(nèi)出現(xiàn)兩次以上應(yīng)予追究的行政過錯行為的;
(二)干擾、阻礙調(diào)查人員對其行政過錯行為進(jìn)行調(diào)查的;
(三)對投訴人、檢舉人、控告人打擊、報復(fù)、陷害的;
(四)在履行職責(zé)過程中有徇私舞弊行為及收受當(dāng)事人財物和利益，接受當(dāng)事人的宴請、參加當(dāng)事人提供的旅游和娛樂活動的。
第三十條行政過錯責(zé)任人主動發(fā)現(xiàn)并及時糾正錯誤、未造成嚴(yán)重后果，或者由于行政管理相對人弄虛作假以及出現(xiàn)不可抗力等因素造成行政過錯的，可以從輕或者免予追究責(zé)任人的行政過錯責(zé)任。
第三十一條法律、法規(guī)、規(guī)章對行政過錯責(zé)任追究另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五章行政過錯責(zé)任追究程序
第三十二條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到公民、法人和其他組織的投訴、檢舉、控告之日起7個工作日內(nèi)決定是否受理。有事實依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)受理;沒有事實依據(jù)的，不予受理。有明確投訴人、檢舉人、控告人的，在作出不予受理決定的同時書面告知不予受理的理由。行政機(jī)關(guān)收到的不屬于本機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的投訴、檢舉、控告，應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)部門處理。
第三十三條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自決定受理行政過錯案件之日起20個工作日內(nèi)調(diào)查處理完畢。情況復(fù)雜的，可以延長到30個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十四條調(diào)查處理行政過錯案件實行回避制度。有關(guān)工作人員與行政過錯行為或者行政過錯責(zé)任人有利害關(guān)系，可能影響案件公正處理的，應(yīng)當(dāng)回避。
第三十五條行政機(jī)關(guān)在做出行政過錯責(zé)任追究處理決定前，應(yīng)當(dāng)聽取行政過錯責(zé)任人的陳述和申辯。
第三十六條投訴人、檢舉人、控告人對不予受理決定不服，或者認(rèn)為不便向作出該行政行為的行政機(jī)關(guān)提出投訴、檢舉、控告的，可向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出。
行政監(jiān)察機(jī)關(guān)直接辦理的案件，涉及行政紀(jì)律處分的，依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的有關(guān)規(guī)定辦理。
第三十七條行政過錯責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)制作書面決定并送達(dá)有關(guān)當(dāng)事人，處理決定應(yīng)當(dāng)說明錯誤事實、處理理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。對行政過錯責(zé)任人的處理決定，有明確投訴人、檢舉人和控告人的，應(yīng)當(dāng)書面告知投訴人、檢舉人和控告人。
第三十八條行政過錯責(zé)任人對處理決定不服的，可以自收到處理決定之日起15日內(nèi)向做出處理決定的機(jī)關(guān)申請復(fù)核。其中對行政處分不服的，依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的有關(guān)規(guī)定辦理。
在復(fù)核期間，行政過錯責(zé)任追究的處理決定不停止執(zhí)行。復(fù)核中發(fā)現(xiàn)處理錯誤，應(yīng)當(dāng)及時糾正。
第三十九條行政機(jī)關(guān)對行政過錯責(zé)任人作出的處理決定，應(yīng)當(dāng)同時報送同級監(jiān)察機(jī)關(guān)和人事部門備案。
第六章附則
第四十條本暫行辦法所稱批準(zhǔn)人，一般指行政機(jī)關(guān)行政首長或者主管業(yè)務(wù)工作的負(fù)責(zé)人;所稱審核人，一般指行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人;所稱承辦人，一般指具體承辦行政管理事項的工作人員。依照內(nèi)部管理規(guī)定或者經(jīng)行政授權(quán)，由其他工作人員行使批準(zhǔn)權(quán)、審核權(quán)的，行使批準(zhǔn)權(quán)、審核權(quán)的人員即為批準(zhǔn)人、審核人。
第四十一條本暫行辦法第二條和第十二條各款所指的“規(guī)定時限”，是指有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章和涉及時限規(guī)定的其他法規(guī)性文件規(guī)定的辦事時限，以及行政機(jī)關(guān)內(nèi)部行政管理制度規(guī)定完成某一行政事務(wù)工作的合理期限。
第四十二條行政機(jī)關(guān)必須按照《玉林市關(guān)于加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)的暫行規(guī)定》的要求，建立、完善、規(guī)范崗位目標(biāo)管理責(zé)任制、一次性告知制、限時辦理制、首問(即第一個接受行政管理相對人詢問的行政機(jī)關(guān)工作人員)負(fù)責(zé)制和政務(wù)公開等各項行政管理制度，并根據(jù)本辦法制定行政過錯責(zé)任追究實施細(xì)則。
第四十三條本辦法由市監(jiān)察局、人事局聯(lián)合解釋。
第四十四條本辦法自公布之日起施行。
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