思想政治工作促進和諧拆遷之淺見
把思想政治工作與和諧拆遷有機結合起來，是推進國家基礎設施建設的有力保障，下面小編為大家準備了關于把思想政治工作與和諧拆遷有機結合起來，是推進國家基礎設施建設的有力保障的論文哦!
摘要：思想政治工作是轉化、塑造人的思想觀念、感情行為的工作，是我黨長期以來宣傳、引導、團結廣大人民群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)和制勝法寶。隨著人民群眾的民主意識和法律意識逐步增強，利益訴求日趨多元化，我國正處在各種矛盾易發(fā)期，必須采取正確有效的措施積極化解矛盾，確保社會和諧穩(wěn)定;和諧拆遷是貫徹“先安置后拆遷”的政策，在補償標準上嚴格執(zhí)行政策，在政策允許范圍內按照“就高不就低，就寬不就嚴”的標準執(zhí)行，簽訂協(xié)議之前雙方要經過充分協(xié)商，達成一致。
關鍵詞：思想政治工作 和諧拆遷 政策取向
近年來，隨著城市的大規(guī)模拓展、改造，基礎設施建設的強力推進，在城市功能得到提升，經濟建設不斷取得新的突破的同時，城鎮(zhèn)房屋拆遷、土地征用(以下簡稱拆遷)中凸顯的矛盾也日益突出。據建設部有關資料顯示，近年來，無論大、中城市和小城市，拆遷信訪量、人數，批次均居高不下，有的地方還因強行拆遷引發(fā)一系列惡性事件，給社會帶來了諸多不穩(wěn)定因素，也造成了許多負面影響�；诖�，如何運用思想政治工作于拆遷過程，消除負面因素，積極引導拆遷戶接觸、了解和支持拆遷工作，已成為思想政治工作的重要課題。
2011年至今，筆者擔任桂林市福利路新建工程現場指揮部副指揮長，分管項目前期部和辦公室。該工程造價7.8億元，其中房屋拆遷、土地征用資金達5億元，拆遷、土地征用工作難度之大可想而知。拆遷、土地征用范圍涉及兩個城區(qū)和一個縣，拆遷對象有單位、居民、農民等等。通過長時間與拆遷對象接觸，洽談，再結合新聞媒體上關于拆遷方面的相關報道，我對思想政治工作與和諧拆遷的因果關系形成了一定的思考。本文試從分析房屋拆遷的概念及特征，拆遷中的主要矛盾為切入點，提出有效開展思想政治工作，構建和諧拆遷之管見。
1、房屋拆遷的概念及特征
從理論上分析，城鎮(zhèn)房屋拆遷是指國家建設需要，經政府有關部門批準，由建設單位和個人對現有建設用地的房屋和附屬物進行拆出，對房屋的所有人或承租人進行動遷、補償等一系列活動的總稱。就本人參與其中的桂林市福利路新建工程而言，項目跨越桂林市秀峰區(qū)、疊彩區(qū)和靈川縣，拆遷范圍則包括該區(qū)域內的工廠廠區(qū)、單位宿舍、民房、土地、養(yǎng)殖場、魚塘等。拆遷行為的發(fā)生，立即會導致經濟權益的重新調整和分配。所以，拆遷行為既是經濟行為，又與法律和政策有著密不可分的聯(lián)系。
房屋拆遷的概念包含的內涵很廣，其中應包含如下幾層含義：
1.1、城鎮(zhèn)房屋拆遷是指規(guī)劃區(qū)內的房屋，坐落在規(guī)劃區(qū)內的國有或集體所有土地上，包括規(guī)劃區(qū)內需要征用的土地。就單個項目或者一條道路而言，通常是指紅線范圍內的所有房屋、土地和附屬物。
1.2、城鎮(zhèn)房屋必須依法拆遷，按照法律規(guī)定的范圍與預定政策有理、有據、有度、合法的安排拆遷工作，在實施補償安置過程中，各省市、自治區(qū)會根據自身的特點，制定符合本地區(qū)的政策和運作程序，但大方向、大原則是不會變的。既要堅持實事求是原則，又要靈活運用政策，用足政策，凡是政策規(guī)定必須補償的，要不折不扣地執(zhí)行;凡是可補可不補的，要給予補償。拆遷過程中出現糾紛時，必須依法解決分歧和矛盾，對群眾提出的利益訴求不堵不避，不拖不壓，變“對抗”為“對話”，不能帶著抵觸情緒故意刁難，更不能憑著僥幸心理盲目而隨心所欲地強行拆遷，激化矛盾，造成難以收拾的被動局面。
1.3、切實考慮被拆遷人的合法權益，不管是房屋、土地所有人、承租人抑或無償使用人，都必須依據客觀事實，按照相關條款對其進行合理的補償。
2、拆遷中常見的主要矛盾
在房屋拆遷、土地征用過程中，各種矛盾都難以避免，矛盾比較集中的有以下幾個方面：
2.1、被拆遷人特別是失業(yè)、下崗人員，農村缺乏勞動力的家庭等想借拆遷機會盡可能多的獲得利益，他們獅子大開口，以各種理由要求提高補償標準，或者要求安置新居，或者要求安排門面做生意，只要想到的不管與政策沾不沾邊都提出來，滿足不了要求則不予配合。
2.2、被拆遷人家庭內部意見不一。一些家庭兄弟姊妹多，房屋權屬不明朗，一方面對于拆遷補償標準的認同不一致，另方面對于拆遷補償款的分配相持不下，使拆遷協(xié)議一拖再拖，難以在預期時間內簽訂合同。
2.3、一些涉及債權債務抵押，產權人下落不明的問題，糾紛多，利益關系復雜，當地政府或建設單位規(guī)定時間內難以協(xié)調解決。
2.4、書面協(xié)議外另生枝節(jié)。比如一些經過農村地段的道路工程，村委會或者幾個出面的村民向建設方提出附加條件，要求建設方與中標施工單位協(xié)調，將分項工程如地面清表、土石方工程等讓給他們做。如果施工單位不同意，他們會想方設法阻礙施工。矛盾激化時，或沖闖政府機關，或到施工現場阻塞交通，尋釁鬧事。
2.5、地面附著物迅速增加。不少跨越城鄉(xiāng)的道路工程規(guī)劃一出來，沿途村民立即在道路兩旁挖水塘，砌池子，搭棚，種樹苗等，要求額外補償。這種違章建筑和突擊搶種的青苗補償談判非常棘手。
3、思想政治工作構建和諧拆遷之途徑
在改革開放與發(fā)展社會主義市場經濟條件下，人們的思維理念、法制觀念、行為意識都在不斷發(fā)生變化，按照傳統(tǒng)的思維方式來對待征地拆遷中出現的新情況、新問題顯然已經不切實際，誠以為，在新的形勢下，針對征地拆遷開展思想政治工作應做到以下幾點：
3.1以人為本，一切從拆遷群眾的利益出發(fā)
以人為本，這是黨和政府長期以來堅持踐行的行為方式，是時代發(fā)展的要求，以人為本，就是一切從人民群眾的利益出發(fā)，促進人的全面發(fā)展，實現人民群眾的根本利益�，F實要求我們做具體工作的人必須改變思維理念，把以人為本作為思考問題，處理問題的出發(fā)點和最終落腳點。在與拆遷群眾溝通洽談拆遷事宜時，要帶著感情做群眾工作，視被拆遷群眾為自己的親人，謙虛親和，拉近距離。也可以建立愛心聯(lián)系卡，與之隨時保持聯(lián)系、耐心細致地為他們解惑答疑。面對個別群眾的不理解、不配合，或者閉門回避、漫天要價，甚至驅趕謾罵工作人員的情況，也要站在對方的立場微笑理解，鍥而不舍地做好群眾的思想政治工作，做到曉之以理，動之以情，明之以法，用誠心獲得群眾的理解、支持和配合。在制定政策上，要制定科學合理的拆遷補償標準，一切從拆遷群眾的`利益出發(fā)，維護被拆遷人的切身利益。在法律、法規(guī)、政策不相抵觸的情況下，盡可能多的考慮拆遷群眾提出的意見和要求。比如按照當地同類區(qū)域最高地價和房屋重置價進行補償，或者實際補償價格在評估價格基礎上再適當向上浮動。也就是說，要把宣傳拆遷法律、法規(guī)和政策同為拆遷群眾辦實事、辦好事結合起來，讓拆遷群眾通過思想政治工作感受到拆遷方的誠意，也看到自身的物質利益所在，從心理上愿意接受拆遷方的拆遷行為。
3.2、相信和依靠群眾，形成思想政治工作的合力
在征地拆遷中，拆遷群眾會有各種各樣的訴求，其中最為關心的莫過于補償評估，特別是涉及有證和無證的房屋時，由于補償的差額大，一些拆遷群眾往往會在這方面糾纏不休，要求將房屋無證的部分盡可能多的往有證的方面靠。個別人甚至會對拆遷方的工作人員威脅利誘，無理取鬧。在這種情況下，拆遷方工作人員據理力爭不僅解決不了問題，還可能破壞洽談氣氛，使談判陷于僵局。面對這種情況，必須通過環(huán)環(huán)相扣的思想政治工作來緩和矛盾。一是做好被拆遷人中黨員領導干部的思想政治工作，請他們理解、支持拆遷工作，率先垂范，帶頭簽協(xié)議，從而影響和帶動其他被拆遷群眾。二是通過調查了解，摸清楚被拆遷人中誰在周邊居民或村民中最有威望和影響力，請他們一起來做被拆遷群眾的工作，形成思想政治工作的合力。讓拆遷群眾相互之間宣傳解釋相關法律、法規(guī)和政策，逐步縮小對有關政策的認識偏差，往往能讓少數固執(zhí)己見的拆遷群眾同拆遷方在補償評估上達成一致。
3.3、把思想政治工作融入調查研究之中
毛澤東同志曾經說過：“沒有調查就沒有發(fā)言權”。在征地拆遷中，調查研究也是不可或缺的重要程序，規(guī)劃區(qū)內房屋、土地的來龍去脈，相關證件是什么時候取得，原來的產權人是誰，有什么變更，房屋、土地承租人及合同期等，所有與拆遷補償相關的人和事都必須通過調查研究取得第一手資料。在進行調查研究時，要應用思想政治工作的方式方法，主動深入群眾中去，近距離的和群眾溝通，爭取群眾的理解和支持。只有通過反反復復卓有成效的思想政治工作和大量的調查研究，才能準確掌握信息，把握政策，處置事務，化解矛盾，使拆遷工作達到預期效果。
3.4、執(zhí)行政策要一碗水端平
所謂執(zhí)行政策一碗水端平，本文所指的是在地段相同、房屋結構相同，土地、養(yǎng)殖場地等都相同的情況下，建設方給予被拆遷人的補償要相同。如果不同，則可能出現長久解決不了的難題。例如：某市一項重點工程，同一地段面積相同的房屋，前期通過做思想政治工作，大部分住戶按照政策補償標準領取了補償費，房屋隨之拆除。可是，尚未拆遷的住戶卻成了釘子戶，跟業(yè)主討價還價，補償標準達不到期望值拒絕搬遷。為此，公檢法、建設單位、轄區(qū)政府等出動數百人進行過兩次強行拆除，但是無濟于事。由于市委市政府工期催得緊，建設方最后向釘子戶妥協(xié)，補償金提高兩倍多才完成拆遷。紙包不住火，前面搬遷的大部分住戶很快獲得這一信息，他們聯(lián)合起來到項目指揮部要求增加補償金。其理由是：我們是遵紀守法的住戶，按照政策補償標準領取了補償費并及時搬遷，支持了項目建設，不應該讓我們吃虧，既然后面搬遷的住戶提高了補償標準，應該一視同仁，一碗水端平。按照前面搬遷住戶的訴求，每戶增加幾十萬元，數十戶就是兩千多萬元。由于建設方根本沒辦法解決，前面搬遷的大部分住戶已聯(lián)合上訪多次，至今還在堅持，給地方政府種下了許多隱患根苗。
從這個事件分析，拆遷過程中的思想政治工作應該有兩層內涵：
其一、思想政治工作要從建設方做起。即要對建設方負責拆遷的相關人員進行學法、知法和依法教育，使之在堅持原則上過得硬，解決問題時能出以公心，公正公平，在執(zhí)行拆遷補償標準時不因人而異，不厚此薄彼，不隨便開口子。惟如此，才能堵塞漏洞，減少失誤。
其二、思想政治工作要以安撫為主。如上所述的問題已經既成事實，建設方再按照前面搬遷的住戶提出的要求增加補償金，數目巨大，程序復雜，恐怕是永遠無法解決的難題。在這種被動情事下，相關責任人應該坦然承認自己的失策，對上訪的住戶代表表示歉意。同時，要委婉地向住戶代表說明當時的實際情況及無奈，取得對方的同情和理解。當然，在條件允許的情況下，通過正常程序，適當給前面搬遷的住戶一次性增加一些補償，并且要求住戶們在協(xié)議上簽字認可，也不失為一種有效的亡羊補牢的安撫措施。
總結：
綜上所述，征地拆遷工作政策性強、涉及面廣、牽涉人員多、社會敏感度和關注度高，是一件錯綜復雜的工作，不可能一蹴而就。在人們的思想觀念、行為意識愈來愈市場經濟化的今天，用思想政治工作構建和諧拆遷仍然停留在講大道理、講付出、講奉獻、講黨性、講道德方面是不夠的，因為社會上的大多數人群已經非�，F實。所以，在現實條件下，針對拆遷開展思想政治工作不僅要從大處著眼，向被拆遷人宣傳法律、規(guī)章、政策以及項目建設的重要意義，更要設身處地的站在拆遷人的角度考慮問題，表達誠意，爭取理解。只有思想政治工作做到了實處，真正做到以人為本，保障群眾合法利益，構建征地拆遷才能事半功倍。
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