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完善制度建設加強執(zhí)行力度
完善制度建設加強執(zhí)行力度
完善制度建設，加強執(zhí)行力度
制度建設是制定制度、執(zhí)行制度并在實踐中不斷檢驗和完善制度的過程。
制度的制定和制度的執(zhí)行相輔相成、不可偏廢:不去制定制度，執(zhí)行就沒有依據;沒有執(zhí)行力，制定的制度就沒有生命力，就失去了存在價值。
可以說，反腐倡廉工作的成效取決于制度的制定，更取決于制度的執(zhí)行。
制定出好的制度是制度建設的前提。
推進反腐倡廉制度建設，首先需要在建章立制和制度創(chuàng)新上下功夫，著力提高制度制定的科學化水平。
這主要體現(xiàn)在“三性”上:一是全面性。
建立健全反腐倡廉的教育、監(jiān)督、預防、懲治等各項制度，力求覆蓋反腐倡廉的各個領域、各個環(huán)節(jié)，最大限度地減少體制障礙和制度漏洞，構筑全方位的制度防線。
二是針對性。
從實際出發(fā)，從群眾呼聲最高、最為關切的地方抓起，從腐朽現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)突破，圍繞制約和監(jiān)督權力這個核心，健全權力運行監(jiān)控機制，著力降低權力集中和壟斷造成的風險。
三是可操作性。
杜絕軟話、活話，盡量減少自由裁量空間，嚴防制度之間相互掣肘;不僅健全實體性制度，而且健全程序性制度;不僅明確規(guī)定應該怎么辦，而且明確規(guī)定違反了怎么處理;不僅做到反腐倡廉的各項制度相配套，而且做到反腐倡廉制度建設與其他方面的改革相配套，確保制度可行、管用。
執(zhí)行好制度是制度建設的根本著眼點。
離開了執(zhí)行，再好的制度也沒有意義。
推進反腐倡廉制度建設的重中之重，在于提升制度的執(zhí)行力。
為此，需要夯實“三大基礎”。
首先，夯實思想基礎。
廣泛宣傳制度，深入學習制度，使廣大黨員干部了解制度、崇尚制度、遵守制度，增強制度意識，把制度轉化為行為準則、自覺行動。
其次，夯實群眾基礎。
切實解決群眾反映強烈的突出問題，提高執(zhí)行制度的透明度和公信力，充分調動廣大黨員干部和人民群眾參與反腐朽斗爭的積極性、主動性，營造以遵守制度為榮、以違反制度為恥的濃厚社會氛圍。
再次，夯實作風基礎。
以求真務實的作風狠抓制度的執(zhí)行，敢于碰硬，勇于較真，堅決反對上下級和干部之間逢迎討好、相互吹捧以及對違反制度的行為熟視無睹、聽之任之的好人主義，堅決糾正以文件代替貫徹、以會議代替落實、把制度停留在紙上嘴上的形式主義;處處、時時、事事維護制度的權威性，做到有法有紀必依、執(zhí)法執(zhí)紀必嚴、違法違紀必究，毫不妥協(xié)地同一切違反制度的現(xiàn)象作斗爭，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不遷就，絕不放過，形成“正氣存內，邪不可干”的良好局面。
提升制度的執(zhí)行力，關鍵在領導。
對于領導機關和領導干部來說，提升制度執(zhí)行力也有一個“兩手抓”的問題:一手抓制度執(zhí)行的組織領導，強化執(zhí)行制度情況的監(jiān)督檢查，健全執(zhí)行制度成效的責任制和問責制，確保制度行得通、管得住、用得好;一手抓領導干部表率作用的發(fā)揮，樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的意識，堅持高標準嚴要求，一級抓一級，一級帶一級，務求各項制度落到實處、取得實效。
加強制度建設 增強執(zhí)行力度
近日，四川省審計廳廳長高仁全在省第十一屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議上代表省的政府作《2011年度省級預算執(zhí)行和其他財政收支審計處理結果的報告》。
高仁全說，為切實抓好今年的審計整改工作，省的政府辦公廳向各市(州)、縣(市、區(qū))政府和省的政府各部門、各直屬機構下發(fā)了《關于進一步加強審計發(fā)現(xiàn)問題整改工作的通知》，要求各地各部門充分認識整改工作的重要性，把整改過程作為深化改革、推動工作的重要途徑，把整改成效作為檢驗政府執(zhí)行力、公信力的重要標準，針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，逐一研究，逐條糾正。
整改工作涉及省級各部門的，省的政府分管領導親自協(xié)調部署，涉及各市(州)、縣(市、區(qū))的，各級政府主要負責人、分管負責人切實履行督促檢查責任。
省人大常委會繼續(xù)加強對審計決定執(zhí)行和整改落實情況的督促檢查，有力地推動相關工作深入開展。
省的政府強調，對程序不規(guī)范、政策不配套、體系不健全、監(jiān)管不到位等不規(guī)范問題要溯源治本，進一步加強制度建設、增強制度執(zhí)行力，通過制度管事、管人、管財，從根本上解決屢審屢犯問題和防范違紀違規(guī)。
各地、各部門在整改工作中采取了一系列深化改革、健全機制制度的措施:預算管理方面，進一步細化預算編制，強化執(zhí)行管理，完善轉移支付制度，加大國庫集中收付和預決算公開推行力度，從源頭和機制上提高財政管理規(guī)范化與資金使用效益;針對審計工作報告反映的公務卡使用面較小，大量使用現(xiàn)金支付的情況仍較普遍的問題，財政廳制發(fā)了《關于實施省級公務卡強制結算目錄制度的通知》(川財庫〔2012〕23號)，明確了公務卡結算項目和使用管理規(guī)定，相關配套制度也進一步健全完善;
針對行政機關能耗標準和口徑尚缺乏科學、明晰規(guī)定問題，省直機關事務管理局制發(fā)了《關于省直機關節(jié)能目標管理和績效考核有關問題的通知》(川機管函〔2012〕902號)，細化考核分值、規(guī)范數(shù)據填報、改進考評方式，進一步完善節(jié)能目標管理辦法，同時推進省直機關節(jié)能監(jiān)管信息化平臺建設，加強能耗情況的動態(tài)監(jiān)管;
省國資委、省人口計生委、文化廳、水利廳、省外辦等部門在加強機關財務和資產管理方面，教育廳、環(huán)保廳、商務廳等部門在規(guī)范與財政共管資金的分配和撥付方面，林業(yè)廳、科技廳等部門在完善專項基金、專項經費管理方面都制定或修訂了基本制度。
總體上看，今年的整改工作及時、有效，特別是一些普遍性、機制制度性的問題大多得到積極解決，收到標本兼治的效果。
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