國(guó)外學(xué)前教育的論文
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國(guó)外學(xué)前教育的論文
《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010~2020年）》提出“到2020年，中國(guó)將普及學(xué)前1年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前3年教育”的發(fā)展目標(biāo)。學(xué)前一年教育指的是兒童入小學(xué)前一年所接受的教育，在我國(guó)相當(dāng)于幼兒園大班（5~6歲）兒童的教育。學(xué)前一年教育的管理體制是國(guó)家管理學(xué)前一年教育的組織制度，它規(guī)定了學(xué)前一年教育中中央和地方管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、隸屬關(guān)系以及權(quán)限劃分。它涉及的內(nèi)容包括學(xué)前一年教育管理權(quán)力如何確立和劃分，學(xué)前一年教育的辦學(xué)形式，經(jīng)費(fèi)管理、師資管理等多個(gè)方面。
一、國(guó)外學(xué)前一年教育的管理現(xiàn)狀
目前，英國(guó)、荷蘭等國(guó)已將學(xué)前一年納入義務(wù)教育體系；法國(guó)、韓國(guó)、瑞士、芬蘭、瑞典、奧地利等國(guó)實(shí)施學(xué)前一年免費(fèi)教育；美國(guó)、日本等學(xué)前教育發(fā)達(dá)國(guó)家也在逐步實(shí)施學(xué)前一年教育改革，對(duì)這些國(guó)家學(xué)前一年教育管理現(xiàn)狀進(jìn)行比較分析，可為我國(guó)學(xué)前一年教育的改革和發(fā)展提供借鑒。
�。ㄒ唬⿲W(xué)前一年教育的管理機(jī)構(gòu)
各國(guó)學(xué)前一年保育看護(hù)功能逐漸降低，教育功能日漸加強(qiáng)，該趨勢(shì)在組織架構(gòu)上的表現(xiàn)為管理機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)移，無(wú)論是學(xué)前一年義務(wù)化或免費(fèi)化國(guó)家，還是正在實(shí)施學(xué)前一年教育改革的國(guó)家，其學(xué)前一年教育的管理機(jī)構(gòu)逐漸從社會(huì)福利部轉(zhuǎn)向教育部。美國(guó)幼兒教育機(jī)構(gòu)中強(qiáng)調(diào)照看功能的機(jī)構(gòu)歸健康、社會(huì)或福利部門管轄，強(qiáng)調(diào)教育功能的機(jī)構(gòu)歸教育部門管轄。美國(guó)各州義務(wù)教育的入學(xué)年齡在5~8歲不同，大部分州都明確規(guī)定幼兒5歲可以進(jìn)入學(xué)前班（kindergarten）。[1]美國(guó)的學(xué)前一年教育主要是指服務(wù)5歲幼兒的學(xué)前班教育。它是為幼兒接受正規(guī)學(xué)校教育做準(zhǔn)備的。[2]學(xué)前班最早引入美國(guó)是為了照顧兒童和為兒童提供一個(gè)玩耍的地方，其目的是提高兒童的認(rèn)知、身體、社會(huì)方面的能力使兒童能夠平穩(wěn)地過渡到正規(guī)的學(xué)校教育。20世紀(jì)70年代以后，學(xué)前班得到普遍發(fā)展，其教育功能逐漸加強(qiáng)，成為美國(guó)K-12公立教育系統(tǒng)的起點(diǎn)，是美國(guó)學(xué)校教育的第一年，主要由教育部門管轄。日本學(xué)前一年主要指幼兒園大班的教育，幼兒園和小學(xué)、中學(xué)一上海教育科研2012.5SHANGHAIJIAOYUKEYAN樣，統(tǒng)一由文部科學(xué)省管轄，保育所歸厚生勞動(dòng)省管轄。在韓國(guó)側(cè)重教育作用的幼兒園（包含學(xué)前一年教育）由教育科學(xué)技術(shù)部管轄，而側(cè)重保護(hù)作用的保育園由保健福祉家庭部主管。在社會(huì)福利保障十分完善的瑞典，學(xué)前教育已在1996年納入正規(guī)教育體系，其管理部門由國(guó)家衛(wèi)生與社會(huì)福利部轉(zhuǎn)為教育與科學(xué)部。各國(guó)學(xué)前一年管理機(jī)構(gòu)的位移表明，學(xué)前一年教育從福利性事務(wù)向教育性事務(wù)轉(zhuǎn)變，其教育性功能日益凸顯。
�。ǘ⿲W(xué)前一年教育的辦學(xué)體制辦學(xué)體制是教育管理的核心，教育管理的其他部分都是圍繞由誰(shuí)來辦學(xué)這個(gè)核心而建立的.，從學(xué)前一年教育機(jī)構(gòu)承辦的主體來看，可以分為政府承辦和多元主體承辦兩大類。
1.政府辦學(xué)為主
實(shí)施學(xué)前一年義務(wù)或免費(fèi)教育的國(guó)家，均以政府辦學(xué)為主，由公立機(jī)構(gòu)完全承擔(dān)學(xué)前一年教育，如法國(guó)、荷蘭、英國(guó)、瑞士、比利時(shí)等，雖同為政府辦學(xué)為主，但各國(guó)學(xué)前一年教育在辦學(xué)機(jī)構(gòu)上呈現(xiàn)單一化和多樣化兩種類型。
（1）機(jī)構(gòu)類型單一
法國(guó)采取中央集權(quán)制的教育管理方式，其學(xué)前一年教育不屬于義務(wù)教育范疇，但實(shí)行免費(fèi)制，所有5歲幼兒均可就近入園。法國(guó)99%的幼兒園是公立的，母育學(xué)校是法國(guó)幼兒教育的主要機(jī)構(gòu)，由政府承辦，附設(shè)在小學(xué)中。法國(guó)學(xué)前一年教育主要在母育學(xué)校大班進(jìn)行。學(xué)前一年既是啟蒙教育的最后階段也是進(jìn)入基礎(chǔ)學(xué)習(xí)階段的第一年，主要學(xué)習(xí)法語(yǔ)和數(shù)學(xué)，并初步養(yǎng)成獨(dú)立學(xué)習(xí)的習(xí)慣。[3]荷蘭學(xué)前一年教育屬于義務(wù)教育范疇，學(xué)前一年教育主要在小學(xué)內(nèi)的幼兒園部中進(jìn)行，幼兒園為義務(wù)教育的第一階段，起始年齡為5歲，由政府承辦。
（2）機(jī)構(gòu)類型多樣
英國(guó)義務(wù)教育起始年齡為5歲，北愛爾蘭為4歲，是歐洲接受義務(wù)教育年齡最早的國(guó)家。英國(guó)學(xué)前一年教育主要由政府承擔(dān)，辦學(xué)形式有公立、私立之分，學(xué)前一年的主要機(jī)構(gòu)有：
①公立的幼兒班，其為小學(xué)幼兒部或幼兒學(xué)校的一個(gè)班級(jí)；
�、趪�(guó)小附設(shè)預(yù)收班，其為小學(xué)的第一級(jí)（蘇格蘭沒有此種類型的機(jī)構(gòu)）；
③私立的游戲團(tuán)體，為非盈利組織方便父母上班；④由教育標(biāo)準(zhǔn)局審查的私立保育中心和私立保育學(xué)校，也招收部分5歲兒童。瑞士學(xué)前一年實(shí)行免費(fèi)教育，政府提供豐富多樣的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)形式，保證幼兒都能受到良好的教育，同時(shí)滿足家長(zhǎng)的多樣化選擇。瑞士學(xué)前一年教育機(jī)構(gòu)有：
�、儆變簣@（4~6歲）有單獨(dú)設(shè)立，也有附設(shè)于小學(xué)中；
�、谟螒蛐〗M（3~5歲）一般設(shè)立在居民區(qū)附近；
�、蹞u籃（0.5~6歲）由婦女組織、私人基金會(huì)或福利部門建立，滿足外來打工人員子女需求；
�、苋臻g活動(dòng)中心，一般由小學(xué)附設(shè)，招收學(xué)齡前兒童。
2.辦學(xué)主體多元，機(jī)構(gòu)類型多樣美國(guó)、日本等國(guó)均由政府、社區(qū)、團(tuán)體和個(gè)人等共同舉辦學(xué)前一年教育，各國(guó)在學(xué)前一年教育承擔(dān)主體及機(jī)構(gòu)類型上也存在一定差異。美國(guó)學(xué)前一年教育的主要辦學(xué)機(jī)構(gòu)是公立學(xué)前班；而私立幼兒園大班是日本學(xué)前一年教育的主體。美國(guó)學(xué)前一年教育主要由公立學(xué)前班（kinder－garten）、附設(shè)在教會(huì)和非宗教性私立學(xué)校的學(xué)前班、幼兒園（preschool）、保育學(xué)校、兒童照料中心等提供。[4]其中公立學(xué)前班是實(shí)施學(xué)前一年教育的主體，其辦學(xué)形式主要有全日制學(xué)前班、半日制學(xué)前班和隔日照顧學(xué)前班。美國(guó)對(duì)全日制和半日制學(xué)前班沒有統(tǒng)一的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，各州多以兒童每天在園時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行區(qū)分。
20世紀(jì)90年代以前，美國(guó)的幼兒園多以半日制為主。90年代以后，全日制學(xué)前班成為美國(guó)學(xué)前一年教育發(fā)展的核心。2008年，43個(gè)州強(qiáng)制要求學(xué)區(qū)至少提供半日制學(xué)前班；10個(gè)州強(qiáng)制要求學(xué)區(qū)提供全日制學(xué)前班。[5]目前，美國(guó)45個(gè)州或區(qū)要求必須提供學(xué)前班（學(xué)前一年）教育。[6]日本幼兒園主要招收3~6歲兒童，日本教育部門和衛(wèi)生部門都分別舉辦幼兒園，形成政府舉辦公立與輔助私立相結(jié)合的辦學(xué)形式，機(jī)構(gòu)類型雙軌并行。日本學(xué)前一年教育主要在幼兒園大班進(jìn)行，在日本，私立幼兒園的數(shù)量高于公立幼兒園，因此，私立幼兒園大班是承擔(dān)學(xué)前一年教育的主體，進(jìn)入私立幼兒園的幼兒都能得到政府的補(bǔ)貼。
（三）學(xué)前一年教育的經(jīng)費(fèi)支持
根據(jù)學(xué)前一年教育經(jīng)費(fèi)中公共財(cái)政支持和私人財(cái)政支持所占比例的不同，將國(guó)外學(xué)前一年教育財(cái)政支持結(jié)構(gòu)分為三類。1.以政府公共財(cái)政支持為主法國(guó)、荷蘭、英國(guó)、芬蘭、韓國(guó)、瑞士、奧地利等國(guó)家，學(xué)前一年或納入義務(wù)教育或?qū)嵤┟赓M(fèi)教育，政府是學(xué)前一年教育經(jīng)費(fèi)的主要承擔(dān)者。法國(guó)政府作為學(xué)前一年教育的辦園主體，對(duì)幼兒園進(jìn)行統(tǒng)一管理，學(xué)前教育具有公共事業(yè)性質(zhì)并完全免費(fèi)。2003年，法國(guó)學(xué)前教育的生均成本為4040歐元，這與小學(xué)教育4320歐元的生均成本基本相同。[7]表明學(xué)前教育和小學(xué)教育的生均成本的差距在逐漸減少。韓國(guó)政府從2004年起對(duì)所有5歲學(xué)齡前兒童實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育計(jì)劃（韓國(guó)教育部2001）[8]，朝鮮政府早在1972年頒布了《關(guān)于實(shí)施普及一年制學(xué)前義務(wù)教育的法令》，朝韓兩國(guó)學(xué)前一年教育所需費(fèi)用均由政府承擔(dān)。在奧地利，大約有60%~70%的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)是由市政府預(yù)算來負(fù)責(zé)，州政府為學(xué)前教育提供15%~25%的投資。[9]作為社會(huì)福利水平較高的瑞典，學(xué)前三年教育的財(cái)政支出完全由政府負(fù)擔(dān)，國(guó)家為兒童建構(gòu)了完善的社會(huì)保障體系。
2.公共財(cái)政與私人財(cái)政支持并重
美國(guó)及澳洲各國(guó)，學(xué)前教育中公共財(cái)政支持一般占到學(xué)前教育總經(jīng)費(fèi)的70%~80%左右，政府公共財(cái)政支持是整個(gè)學(xué)前教育財(cái)政支出中的主要部分，同時(shí)私人部門對(duì)學(xué)前教育的作用逐漸增加。美國(guó)在經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助方面，主要有聯(lián)邦補(bǔ)助和州政府補(bǔ)助兩個(gè)層級(jí)。美國(guó)K-12公立教育的經(jīng)費(fèi)主要來自聯(lián)邦政府、州政府和學(xué)區(qū)。大部分州的學(xué)前一年經(jīng)費(fèi)在整個(gè)K-12教育預(yù)算中的權(quán)重在0.5～1之間，有17個(gè)州還向?qū)W區(qū)提供額外的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用以資助特殊群體的兒童，或用以改善質(zhì)量，或鼓勵(lì)學(xué)區(qū)提供全日制學(xué)前班。[10]澳洲各國(guó)由聯(lián)邦政府、省與領(lǐng)地政府、家長(zhǎng)與慈善機(jī)構(gòu)共同分擔(dān)學(xué)前教育費(fèi)用。聯(lián)邦政府直接提供學(xué)前保教服務(wù)機(jī)構(gòu)或補(bǔ)助家長(zhǎng)學(xué)費(fèi)，近年來以補(bǔ)助家長(zhǎng)學(xué)費(fèi)為主，以兒童照顧協(xié)助方案（ChildcareAssistance）、兒童照顧先墊后付方案（ChildcareRebate）、兒童照顧補(bǔ)助方案（ChildcareBenefit）等方式進(jìn)行補(bǔ)助。
在澳洲公立學(xué)校系統(tǒng)中，聯(lián)邦政府補(bǔ)助占公共經(jīng)費(fèi)的44%，非政府學(xué)校系統(tǒng)中，聯(lián)邦補(bǔ)助占總公共經(jīng)費(fèi)的76%，而家長(zhǎng)支付的部分占非政府學(xué)校系統(tǒng)總花費(fèi)的45%。學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的費(fèi)用中80%則由省與領(lǐng)地政府負(fù)擔(dān)。[11]3.以私人財(cái)政支持為主日本的公共財(cái)政支出占到學(xué)前教育總經(jīng)費(fèi)的50%，遠(yuǎn)低于歐美國(guó)家的比例，是一種典型的以市場(chǎng)和社會(huì)、私人財(cái)政投入為主的財(cái)政支持結(jié)構(gòu)。日本政府對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入占國(guó)民生產(chǎn)總值的0.2%，因此，政府比較注重利用民間資金創(chuàng)辦托幼機(jī)構(gòu)。日本沒有單獨(dú)的學(xué)前一年教育機(jī)構(gòu)，其學(xué)前一年教育主要是包含在幼兒園（3~6歲）、保育所（0~6歲）、認(rèn)定兒童園（0~6歲）中5~6歲兒童的教育。日本私立幼兒園占幼兒園總數(shù)的一半以上。雖然日本政府公共財(cái)政支持較少，但其對(duì)公立、國(guó)立、私立幼兒教育機(jī)構(gòu)都給予直接的經(jīng)費(fèi)資助，這是其學(xué)前經(jīng)費(fèi)投入的一大特點(diǎn)。幼兒園方面，除公立、國(guó)立園得到政府補(bǔ)助外，私立幼兒園也能得到較多的經(jīng)費(fèi)支持。如1992年對(duì)私立幼兒園的補(bǔ)助預(yù)算額為12.59億日元，1998年為15.6億日元。[12]日本政府還通過減免家庭的稅收以及對(duì)入幼兒園的家庭給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等間接方式對(duì)幼兒園及家庭進(jìn)行資助。
�。ㄋ模⿲W(xué)前一年教育的師資配置學(xué)前一年教師在師資聘用、教師培訓(xùn)、薪酬待遇等方面，不同國(guó)家的具體要求和內(nèi)容各異，但大致呈現(xiàn)三方面的共同趨勢(shì)。
1.明確的教師資格證書制度
美國(guó)有20個(gè)州對(duì)學(xué)前一年教師有明確的資格認(rèn)證要求，各州授予教師定期資格證書的要求不盡相同，但各州都要求教師有學(xué)士學(xué)位。[13]法國(guó)學(xué)前一年教師的學(xué)歷資格為大學(xué)3年以上，并參加長(zhǎng)達(dá)18個(gè)月的專業(yè)培訓(xùn)（在系統(tǒng)中年齡偏大的老教師需要達(dá)到中學(xué)畢業(yè)文憑，經(jīng)過2年的專業(yè)培訓(xùn)）。[14]日本學(xué)前一年教師的培養(yǎng)由文部科學(xué)大臣認(rèn)可的教育部門的大學(xué)或短期大學(xué)來完成，日本幼兒教師資格證書稱為許可證，分為專修、一種證書、二種證書和臨時(shí)許可證4種，資格證書等級(jí)越高對(duì)教師的要求就越高，要獲得幼兒教師資格證書，必須通過相應(yīng)學(xué)校的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不僅要完成規(guī)定的學(xué)歷要求，還要修滿相應(yīng)的學(xué)分，才能確定教師資格證書的等級(jí)。
2.合流的幼小師資培訓(xùn)制度
國(guó)外學(xué)前一年教育在教師培訓(xùn)上，傾向于將學(xué)前教師和小學(xué)教師一起培訓(xùn)，加強(qiáng)雙方的交流和溝通，在任用資格上達(dá)到互換。美國(guó)的幼兒教師與小學(xué)低年齡師資是合流培訓(xùn)的，學(xué)生在大學(xué)教育院系畢業(yè)后取得教師資格證書，其證書是涵蓋幼兒園與小學(xué)低年級(jí)階段的。培訓(xùn)課程主要分為三類，普通教育課程、學(xué)科科學(xué)課程和教育科學(xué)課程。各州根據(jù)公辦教師執(zhí)照審核規(guī)定而異，學(xué)前一年教師的培訓(xùn)計(jì)劃可能是一個(gè)四年制文、理學(xué)士的計(jì)劃，也可能是學(xué)士學(xué)位后的師資培訓(xùn)計(jì)劃。[15]法國(guó)的幼兒教師與小學(xué)教師是一起培養(yǎng)的，資格可以互換，所有幼兒教師包括學(xué)前一年教師必須定期接受職后的考核與督導(dǎo)檢查，評(píng)價(jià)結(jié)果與教師的工資、晉升、調(diào)動(dòng)等直接掛鉤。日本文部科學(xué)省2001年頒布《幼兒教育振興計(jì)劃》，提出了“促進(jìn)幼兒園教師和小學(xué)教師資格證通用”的主張。2005年，日本中央教育審議會(huì)再次提出幼兒園教師和小學(xué)教師資格證通用的觀點(diǎn)。并提出“通過在幼教機(jī)構(gòu)和小學(xué)互設(shè)非常勤教師，促進(jìn)彼此的經(jīng)驗(yàn)交流和人員交流”等主張。[16]
3.較高的教師薪酬待遇
法國(guó)公立學(xué)校學(xué)前一年教師屬于國(guó)家公務(wù)員系列，其接受專業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)多于保育教師。日本國(guó)立幼兒園教師為國(guó)家公務(wù)員，公立幼兒園教師以及專門性教員具有地方公務(wù)員身份。工資方面，美國(guó)學(xué)前一年的主要承辦機(jī)構(gòu)是公立學(xué)前班，屬于公立教育系統(tǒng)的一部分，學(xué)前班教師在學(xué)歷和資格方面的要求上要高于保育員和幼兒園教師，因此美國(guó)學(xué)前一年教師的工資待遇明顯高于幼兒教師。有些地方學(xué)前一年教師的工資是幼兒教師的兩倍[17]。
二、國(guó)外學(xué)前一年教育管理的啟示
根據(jù)我國(guó)教育部網(wǎng)站公布的資料：2009年我國(guó)3~6歲在園幼兒總數(shù)26578141，其中，入學(xué)前5歲以上幼兒8003471，按每個(gè)年齡段幼兒總數(shù)1600萬(wàn)計(jì)算（我國(guó)每年新增人口約1600萬(wàn)），入學(xué)前5歲以上幼兒在園率約為50.02％，也就是說我國(guó)有接近一半的5歲幼兒未能接受學(xué)前一年教育。OECD國(guó)家2008年學(xué)前教育發(fā)展數(shù)據(jù)顯示，OECD各國(guó)5歲兒童進(jìn)入正規(guī)機(jī)構(gòu)接受教育的兒童率為91.8%，歐盟27國(guó)為91.1%。[17]我國(guó)學(xué)前一年兒童在園率遠(yuǎn)低于OECD國(guó)家平均水平�！兑�(guī)劃綱要》提出“普及學(xué)前一年教育”即所有兒童都有機(jī)會(huì)接受學(xué)前一年教育，面對(duì)一半孩子未能接受學(xué)前一年教育的現(xiàn)實(shí)，普及目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)，普及任務(wù)由誰(shuí)來承擔(dān)，兒童是強(qiáng)迫還是自愿接受學(xué)前一年教育，這些問題都迫切需要解決。
隨著各國(guó)對(duì)學(xué)前一年教育目標(biāo)和功能的不斷明晰，我國(guó)在對(duì)學(xué)前一年進(jìn)行改革和管理時(shí)，應(yīng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，考慮到國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)的發(fā)展水平以及國(guó)家承擔(dān)學(xué)前教育的責(zé)任，提出將學(xué)前一年教育納入義務(wù)教育體系，統(tǒng)籌學(xué)前一年經(jīng)費(fèi)和教學(xué)管理，明確學(xué)前一年教師的任用資格和薪酬待遇，加強(qiáng)學(xué)前一年教師與小學(xué)教師職前專業(yè)設(shè)置管理，形成職后合流培訓(xùn)制度。有了具體的措施保障，才能切實(shí)做好學(xué)前一年教育的普及工作，最終實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃綱要》提出的發(fā)展目標(biāo)。
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