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貧困地區(qū)農(nóng)村兒童學(xué)前教育現(xiàn)狀
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貧困地區(qū)農(nóng)村兒童學(xué)前教育現(xiàn)狀【1】
[摘要]出于讓孩子接受教育、看管孩子等目的，我國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)村家庭想送孩子到學(xué)前教育機(jī)構(gòu)接受教育的需求日益迫切，但由于各種原因，當(dāng)前貧困地區(qū)農(nóng)村兒童還無(wú)法享有平等的受教育機(jī)會(huì)。
家庭經(jīng)濟(jì)因素、居住地位置和學(xué)前教育資源稀缺是導(dǎo)致兒童無(wú)法獲得平等受教育機(jī)會(huì)的主要原因。
當(dāng)前，各級(jí)政府要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，因地制宜進(jìn)行政策創(chuàng)新，有效解決貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)前兒童受教育機(jī)會(huì)不平等的問(wèn)題。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村兒童;貧困地區(qū);學(xué)前教育安置形式;受教育機(jī)會(huì);平等
近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)差距的不斷擴(kuò)大，農(nóng)村貧困問(wèn)題逐漸成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。
不斷提高農(nóng)村貧困人口的受教育水平，不僅有助于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐漸消除農(nóng)村貧困現(xiàn)象，也有助于整個(gè)社會(huì)勞動(dòng)力水平的提高。
隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的不斷深入，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中，貧困地區(qū)農(nóng)村兒童是否獲得了平等的受教育機(jī)會(huì)，影響其獲得平等受教育機(jī)會(huì)的主要因素是什么，這些都是我們需要直面的問(wèn)題。
一、研究對(duì)象
根據(jù)美國(guó)城市地理學(xué)家納塞姆對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)的定義，我們以2005年我國(guó)29個(gè)省、市、自治區(qū)1%人口的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，選擇其中符合農(nóng)業(yè)社會(huì)定義的A省作為研究選點(diǎn)范圍。
根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)考察，我們最終選擇A省B縣C鎮(zhèn)作為研究區(qū)域。
C鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體，農(nóng)業(yè)人口占全鎮(zhèn)人口的97.1%，少數(shù)民族人口占全鎮(zhèn)人口的53%，具有財(cái)力薄弱、缺乏自我發(fā)展能力等貧困地區(qū)農(nóng)村共有的一些特點(diǎn)。
同時(shí)，C鎮(zhèn)存在多種學(xué)前教育安置形式，能夠比較全面地反映農(nóng)村學(xué)前教育的整體狀況。
本研究的研究對(duì)象為C鎮(zhèn)203名剛剛升入小學(xué)的兒童的養(yǎng)育者以及數(shù)名學(xué)前教育機(jī)構(gòu)和教育管理部門(mén)的相關(guān)人員。
本研究主要采用半結(jié)構(gòu)訪談的方式。
對(duì)家長(zhǎng)的訪談旨在了解兒童的文化背景資料，包括家庭養(yǎng)育環(huán)境、養(yǎng)育者受教育狀況、兒童學(xué)前教育經(jīng)歷等。
訪談內(nèi)容主要包括：(1)兒童的學(xué)前教育經(jīng)歷如何?幾歲開(kāi)始接受學(xué)前教育?進(jìn)入哪一類(lèi)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)?接受學(xué)前教育的時(shí)間有幾年?未能進(jìn)入學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的原因是什么?(2)家庭基本情況如何?家庭成員有哪幾位?是否為留守兒童?家庭收入情況如何?家庭成員的受教育情況如何?(3)家長(zhǎng)為什么希望孩子進(jìn)入學(xué)前教育機(jī)構(gòu)?學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的收費(fèi)情況如何?學(xué)費(fèi)是否合適?如果學(xué)費(fèi)上漲，是否還會(huì)送孩子進(jìn)入學(xué)前教育機(jī)構(gòu)?選擇這所學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的原因是什么?
學(xué)前教育機(jī)構(gòu)和教育管理部門(mén)的相關(guān)人員包括各級(jí)學(xué)前教育管理人員和當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人。
訪談內(nèi)容主要包括：(1)當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育的相關(guān)政策是什么?管理體制如何?(2)開(kāi)辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的目的是什么?為什么?(3)各類(lèi)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的基本情況如何?經(jīng)費(fèi)來(lái)源是什么?(4)開(kāi)辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的過(guò)程中存在什么困難?
二、研究結(jié)果與分析
1.不同學(xué)前教育安置形式
在實(shí)地調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，盡管C鎮(zhèn)居民都將小學(xué)開(kāi)辦的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)稱(chēng)為學(xué)前班，但實(shí)際上小學(xué)附屬學(xué)前教育機(jī)構(gòu)包含兩種類(lèi)型：一種是以學(xué)前兒童為招生對(duì)象，教室上掛著學(xué)前班的名稱(chēng)，使用學(xué)前班教材;另一種是以小學(xué)一年級(jí)學(xué)生和學(xué)前兒童為招生對(duì)象，教室上掛著一年級(jí)的名稱(chēng)，使用一年級(jí)教材。
與當(dāng)?shù)亟處煂⑦@兩種學(xué)前教育機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱(chēng)為學(xué)前班不同，筆者認(rèn)為后一種不宜被稱(chēng)為學(xué)前班。
有學(xué)者曾經(jīng)分析過(guò)這種教學(xué)組織形式，并且將這一教學(xué)組織形式稱(chēng)為“幼小復(fù)式”或“幼-復(fù)式”，但筆者認(rèn)為這兩種稱(chēng)謂都有不妥之處。
“復(fù)式教學(xué)是把兩個(gè)或兩個(gè)以上年級(jí)的兒童合編在一個(gè)班級(jí)里，采用直接教學(xué)和布置、完成作業(yè)輪流交替的方式，在同一節(jié)課內(nèi)由同一位教師對(duì)不同年級(jí)學(xué)生進(jìn)行教學(xué)的組織形式”，復(fù)式教學(xué)的核心在于不同年級(jí)兒童進(jìn)行的是不同內(nèi)容的學(xué)習(xí)，而C鎮(zhèn)的這種班級(jí)組織形式是“不同年級(jí)兒童在同一時(shí)間內(nèi)進(jìn)行同一內(nèi)容的學(xué)習(xí)”，不具備復(fù)式教學(xué)的特點(diǎn)，因此不應(yīng)該被稱(chēng)為復(fù)式班。
基于C鎮(zhèn)的這種班級(jí)組織形式是將“學(xué)前兒童混合在一年級(jí)學(xué)生中進(jìn)行跟讀”，筆者將這種學(xué)前教育機(jī)構(gòu)命名為“一年級(jí)混讀班”(簡(jiǎn)稱(chēng)“混讀班”)。
通過(guò)實(shí)地調(diào)查，本研究確定了C鎮(zhèn)現(xiàn)有的三類(lèi)學(xué)前教育安置形式為幼兒園、小學(xué)附屬學(xué)前班(簡(jiǎn)稱(chēng)“學(xué)前班”)和混讀班。
在接受調(diào)查的203名兒童中，接受過(guò)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)教育的兒童共有173人，其中具有幼兒園教育經(jīng)歷的兒童有59人，具有學(xué)前班教育經(jīng)歷的兒童有71人，具有混讀班教育經(jīng)歷的兒童有43人，其余30人沒(méi)有在學(xué)前教育機(jī)構(gòu)中接受過(guò)學(xué)前教育。
統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，性別差異與學(xué)前教育安置形式的選擇不存在顯著相關(guān)，但是民族差異與學(xué)前教育安置形式的選擇存在顯著相關(guān)(入幼兒園就讀的兒童中大部分為漢族兒童，苗族兒童很少有機(jī)會(huì)進(jìn)入幼兒園)，留守與否與學(xué)前教育安置形式的選擇也存在顯著相關(guān)。
2.選擇不同學(xué)前教育安置形式的原因
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在沒(méi)有接受過(guò)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)教育的30名兒童中，有64.5%的兒童養(yǎng)育者是因?yàn)榫铀浇鼪](méi)有學(xué)前教育機(jī)構(gòu)而沒(méi)有將孩子送入學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，12.9%的兒童養(yǎng)育者是因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難而放棄將孩子送入學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。
這一發(fā)現(xiàn)與已有的相關(guān)研究結(jié)果是一致的：導(dǎo)致學(xué)前兒童未能接受學(xué)前教育機(jī)構(gòu)教育的最主要原因是“無(wú)機(jī)構(gòu)或機(jī)構(gòu)位置遠(yuǎn)”和“家庭經(jīng)濟(jì)問(wèn)題”。
為了進(jìn)一步分析家庭經(jīng)濟(jì)因素與兒童是否接受學(xué)前教育機(jī)構(gòu)教育之間的關(guān)系，本研究采用經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中的“教育支出負(fù)擔(dān)率與人均收入之間的相關(guān)”的研究框架，考慮到C鎮(zhèn)農(nóng)村家庭在學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的實(shí)際支出主要是學(xué)費(fèi)支出，所以重點(diǎn)考察家庭人均年收入與學(xué)費(fèi)之間的相關(guān)，特別是不同人均年收入水平家庭在“對(duì)于目前學(xué)費(fèi)的接受程度”和“學(xué)費(fèi)上漲多少比率后就不送孩子進(jìn)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)”上的差異。
調(diào)查結(jié)果顯示，兒童入園(班)率隨著兒童家庭人均年收入的提高而提高，但是家庭人均年收入水平與兒童入園(班)率之間未達(dá)到顯著性相關(guān);家庭人均年收入水平與“對(duì)于目前學(xué)費(fèi)的接受程度”之間存在顯著性相關(guān)(人均年收入水平越高，家庭對(duì)于學(xué)費(fèi)的承受能力越強(qiáng))。
但與“學(xué)費(fèi)上漲多少比率后就不送孩子進(jìn)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)”之間沒(méi)有顯著性相關(guān)。
這一調(diào)查結(jié)果說(shuō)明，家庭收入水平與對(duì)學(xué)費(fèi)的承受能力之間存在相關(guān)，學(xué)費(fèi)上漲會(huì)給家庭帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)壓力，但是兒童的養(yǎng)育者不一定會(huì)因此放棄讓兒童接受學(xué)前教育。
至于家長(zhǎng)送兒童進(jìn)入學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的原因，調(diào)查結(jié)果顯示，72.8%的養(yǎng)育者是為了“讓孩子接受教育”，28.3%的養(yǎng)育者是因?yàn)椤凹抑袩o(wú)人照顧孩子”，21.4%的養(yǎng)育者認(rèn)為“學(xué)前教育機(jī)構(gòu)地點(diǎn)方便”，很少有養(yǎng)育者是因?yàn)椤皩W(xué)前教育機(jī)構(gòu)保教質(zhì)量高…‘孩子能得到足夠營(yíng)養(yǎng)”而將兒童送入學(xué)前
教育機(jī)構(gòu)。
在闡述選擇不同學(xué)前教育安置形式的原因時(shí)，89.5%的養(yǎng)育者考慮的是“離家近”，19.1%的養(yǎng)育者是為了讓孩子“學(xué)到更多的知識(shí)”，很少有家長(zhǎng)會(huì)考慮學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的等級(jí)高(0%)、保教質(zhì)量好(5.8%)、將來(lái)可以上好的學(xué)校(4.6%)等原因。
三、分析與討論
1.貧困地區(qū)農(nóng)村家庭對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)教育需求迫切
作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，勞務(wù)輸出已經(jīng)成為C鎮(zhèn)重要的收入來(lái)源。
由于大批青壯年外出務(wù)工，留守兒童的激增給在家留守的老人增加了育兒壓力。
老人們自己必須勞動(dòng)以維持生計(jì)，尤其是在農(nóng)忙季節(jié)，早出晚歸的生活方式使他們很難盡到照顧孩子的責(zé)任。
只要孩子會(huì)跑了，老人就想著送他去學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。
如果附近沒(méi)有學(xué)前班，老人也會(huì)想辦法將孩子送到小學(xué)一年級(jí)混讀。
因此盡管農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)需要收取一些學(xué)雜費(fèi)，但是總體費(fèi)用十分低廉，所以在C鎮(zhèn)將年幼孩子交給學(xué)�？垂艿男枨笫謴�(qiáng)烈。
另一方面，外出務(wù)工不僅帶來(lái)了家庭經(jīng)濟(jì)收入的增長(zhǎng)。
而且增強(qiáng)了農(nóng)民對(duì)城市以及現(xiàn)代城市文明的認(rèn)同，隨之產(chǎn)生了強(qiáng)烈的教育需求，他們迫切希望自己的孩子能從小開(kāi)始接受良好的教育，因此學(xué)前教育在農(nóng)村日益受到重視。
此外，獨(dú)生子女政策、外出務(wù)工等因素也大大提升了農(nóng)村家庭對(duì)學(xué)前教育的消費(fèi)能力。
2.貧困地區(qū)農(nóng)村兒童接受學(xué)前教育的機(jī)會(huì)存在一定差異
C鎮(zhèn)現(xiàn)有的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)無(wú)法滿足農(nóng)村家庭對(duì)學(xué)前教育的迫切需要，許多學(xué)前兒童沒(méi)有機(jī)會(huì)進(jìn)入學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。
在三類(lèi)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)(幼兒園、學(xué)前班、混讀班)中，在政府開(kāi)辦的幼兒園接受教育的幼兒人數(shù)不到全鎮(zhèn)幼兒總數(shù)的1/3;大多數(shù)幼兒是在小學(xué)附屬學(xué)前班中接受教育，這些學(xué)前班全部實(shí)行混齡編班，實(shí)施統(tǒng)一的課程，這就意味著進(jìn)入學(xué)前班后兒童要重復(fù)學(xué)習(xí)直至到齡進(jìn)入小學(xué);還有相當(dāng)一部分幼兒進(jìn)入小學(xué)一年級(jí)跟讀，他們同樣要在一年級(jí)中重復(fù)跟讀直到自己升入一年級(jí)。
性別差異沒(méi)有顯著影響到家長(zhǎng)對(duì)學(xué)前教育安置形式的選擇，這說(shuō)明由于性別差異導(dǎo)致受教育機(jī)會(huì)不平等的現(xiàn)象現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)生了明顯改變，獨(dú)生子女政策、家庭收入增長(zhǎng)以及農(nóng)村家庭關(guān)系的改變等因素正在逐漸改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的生育觀念。
家長(zhǎng)對(duì)學(xué)前教育安置形式的選擇與兒童是否留守之間存在顯著相關(guān)，原因可能是外出務(wù)工導(dǎo)致對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)教育的需求上升，也可能是家庭收入增長(zhǎng)所致。
家長(zhǎng)對(duì)學(xué)前教育安置形式的選擇與民族差異之間存在顯著相關(guān)，這可能跟漢族、布依族和苗族之間不同的生活環(huán)境、民族特點(diǎn)以及居住地有關(guān)：漢族人和布依族人大多居住在平原上，這些區(qū)域由于人口集中而設(shè)有小學(xué)和幼兒園，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)離家比較近;苗族人大多居住在深山里，居住比較分散，由于地處偏遠(yuǎn)，住所附近往往只有小學(xué)教學(xué)點(diǎn)而很少有學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，鄰近村寨的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)離家非常遠(yuǎn)。
3.家庭經(jīng)濟(jì)因素、居住地和學(xué)前教育資源稀缺是影響兒童獲得平等受教育機(jī)會(huì)的主要因素
我們必須承認(rèn)，盡管家庭收入有所提高，但是貧困地區(qū)農(nóng)村家長(zhǎng)對(duì)于學(xué)前教育的支付能力依然有限，家庭經(jīng)濟(jì)因素仍然是影響兒童接受學(xué)前教育的重要因素。
雖然C鎮(zhèn)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)依然按照A省物價(jià)部門(mén)2000年確定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在收費(fèi)，費(fèi)用一直保持在極低水平(15元/人月)，但是即使這樣，一些貧困家庭的學(xué)前兒童依然會(huì)因?yàn)橹Ц恫黄饘W(xué)雜費(fèi)而失去接受學(xué)前教育的機(jī)會(huì)。
同樣，居住地也是影響家長(zhǎng)選擇學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的重要因素，這一研究結(jié)論與國(guó)外相關(guān)研究結(jié)果一致。
位于鎮(zhèn)上的幼兒園主要招收居住在鎮(zhèn)上的兒童，其家長(zhǎng)大多從事非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)或者是外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員，收入較高且穩(wěn)定，以漢族和布依族為主;而小學(xué)附屬學(xué)前班和混讀班兒童的家長(zhǎng)大多從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，收入較低，以布依族和苗族為主。
值得一提的是，C鎮(zhèn)一些農(nóng)村家庭因?yàn)椴粷M原居住地的學(xué)前教育狀況而從農(nóng)村(自然村)遷到鎮(zhèn)上，沒(méi)有能力舉家遷到鎮(zhèn)上的一些家庭則想辦法將孩子寄養(yǎng)在鎮(zhèn)上的親戚家中，以便讓孩子能夠上鎮(zhèn)上的幼兒園。
一些居住在鎮(zhèn)上的家庭則開(kāi)始在縣城購(gòu)房，以便讓孩子能夠在縣城接受更好的教育。
這種移民現(xiàn)象折射出貧困地區(qū)農(nóng)民對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的迫切需求。
和這些有實(shí)力舉家外遷的家庭相比，大量農(nóng)村家庭必須接受并且向居住地早期教育資源稀缺的現(xiàn)實(shí)妥協(xié)。
全鎮(zhèn)唯一的幼兒園位于鎮(zhèn)上，幾個(gè)學(xué)前班均分布在行政村中心位置，偏遠(yuǎn)山區(qū)沒(méi)有任何學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。
地理位置偏僻造成的入學(xué)不便，使許多居住在山區(qū)的孩子沒(méi)有機(jī)會(huì)進(jìn)入學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，或者只能勉強(qiáng)進(jìn)入小學(xué)一年級(jí)混讀。
正是因?yàn)檗r(nóng)村家庭對(duì)于學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的迫切需求和農(nóng)村學(xué)前教育資源匱乏的現(xiàn)狀，混讀班在貧困地區(qū)農(nóng)村受到了家長(zhǎng)的歡迎。
4.貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育資源匱乏的政策思考
C鎮(zhèn)兒童令人堪憂的學(xué)前教育現(xiàn)狀是我國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育的縮影。
農(nóng)村學(xué)前教育資源匱乏現(xiàn)象看似是財(cái)政問(wèn)題。
其實(shí)質(zhì)是政策問(wèn)題。
在城市優(yōu)先、普及九年義務(wù)教育等政策背景下，農(nóng)村學(xué)前教育處于雙重弱勢(shì)狀態(tài)。
長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村學(xué)前教育處于既缺乏政策支持，又缺乏政府財(cái)政投入的狀態(tài)，發(fā)展緩慢，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)總量不足。
與此同時(shí)，現(xiàn)有的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入體制使得有限的政府資源投入過(guò)于集中，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育資源匱乏。
在C鎮(zhèn)眾多的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)中，唯一能夠獲得各級(jí)財(cái)政支持的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)就是鎮(zhèn)幼兒園，在鎮(zhèn)幼兒園就讀的兒童往往來(lái)自全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)收入較高的家庭。
對(duì)于那些沒(méi)有任何財(cái)政預(yù)算支持的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，學(xué)雜費(fèi)是它們的唯一經(jīng)濟(jì)來(lái)源，而在這些機(jī)構(gòu)就讀的恰恰是那些家庭經(jīng)濟(jì)收入相對(duì)較低家庭的孩子。
事實(shí)上，許多國(guó)家都存在不同程度的落后地區(qū)學(xué)前教育資源稀缺問(wèn)題。
近年來(lái)，澳大利亞、美國(guó)等國(guó)家利用不同政策解決這一問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)，如積極提高入園率、積極改善農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量等，值得我們關(guān)注和借鑒。
當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入新的歷史發(fā)展階段。
貧困地區(qū)農(nóng)村家長(zhǎng)對(duì)學(xué)前教育的強(qiáng)烈需求以及其具備的基本消費(fèi)能力使農(nóng)村學(xué)前教育已經(jīng)有了較好的發(fā)展基礎(chǔ);義務(wù)教育基本普及的現(xiàn)實(shí)也使政府將教育資源更多地投向?qū)W前教育成為可能;與此同時(shí)，我國(guó)提出的公共服務(wù)均衡化政策突出強(qiáng)調(diào)公共教育資源向農(nóng)村等落后地區(qū)傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距，這為貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。
在這大好形勢(shì)下，各級(jí)政府要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，因地制宜進(jìn)行政策創(chuàng)新，有效解決農(nóng)村學(xué)前教育資源匱乏、農(nóng)村學(xué)前兒童受教育機(jī)會(huì)不平等問(wèn)題。
農(nóng)村幼兒也需要享受優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育【2】
【摘要】教育公平是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。
每位兒童都享有受教育權(quán),農(nóng)村幼兒理應(yīng)享有與城市幼兒同等的受教育權(quán)。
浙江安吉縣在發(fā)展農(nóng)村幼教、促進(jìn)幼教公平方面探索出了一條可行之路。
安吉縣政府為發(fā)展農(nóng)村幼教事業(yè)采取了給予政策保障和資金投入、發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資源輻射作用、凝聚教師力量、提升教師素養(yǎng)等重大舉措,從而大大推動(dòng)了農(nóng)村幼兒教育的協(xié)調(diào)、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。
他們的具體做法為其他地區(qū)農(nóng)村幼兒教育的改革與發(fā)展提供了可資借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村幼兒教育;優(yōu)質(zhì)教育;教育公平
2004年9月,中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議正式提出了“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的理念。
構(gòu)建和諧社會(huì)的基石是公平,教育公平是社會(huì)公平的重要體現(xiàn),是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的重要途徑。
但由于種種原因我國(guó)的教育資源配置還是自覺(jué)不自覺(jué)地向城市傾斜。
以學(xué)前教育為例,有研究證明(蔡迎旗,2005),我國(guó)城市與農(nóng)村幼兒教育發(fā)展差距較為顯著,政府把更多的資金投入到城市幼兒教育,對(duì)農(nóng)村等薄弱地區(qū)幼兒教育的投入明顯不足。
正如《兒童權(quán)利公約》所言,每位兒童均享有受教育權(quán),這個(gè)權(quán)利包括受教育機(jī)會(huì)權(quán)、受教育條件權(quán)、公正評(píng)價(jià)權(quán)三個(gè)方面。
〔1〕農(nóng)村幼兒理應(yīng)享有與城市幼兒同等的受教育權(quán)。
浙江省安吉縣在發(fā)展農(nóng)村幼教,促進(jìn)幼教公平方面探索出了一條可行之路。
一、浙江省農(nóng)村幼教的奇葩
安吉縣位于浙江省西北部,地處長(zhǎng)江三角洲,面向滬寧杭,是一個(gè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)越的山區(qū)縣。
10年前的安吉在浙江省是一個(gè)不溫不火的地方,而今,安吉人探尋到了自己的發(fā)展模式――利用豐富的生態(tài)資源、優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
在安吉經(jīng)濟(jì)社會(huì)多方面快速發(fā)展的同時(shí),安吉農(nóng)村幼兒教育的跨越式發(fā)展也非常引人注目。
1999年之前的安吉幼兒教育存在不少問(wèn)題:幼兒園(班)規(guī)模小、教育條件差、質(zhì)量低。
面對(duì)這樣的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí),安吉縣政府提高了對(duì)幼兒教育的認(rèn)識(shí),加大了對(duì)幼兒教育的支持。
從1999年開(kāi)始,安吉縣政府發(fā)布了一系列促進(jìn)幼兒教育改革和發(fā)展的相關(guān)政策,把幼兒教育的發(fā)展提上了重要的工作日程。
在全面改革和發(fā)展的幾年中,安吉縣政府逐漸形成“政府主導(dǎo),公辦為主”的幼兒教育發(fā)展思路。
2005年縣政府根據(jù)本縣80%的幼兒生活在農(nóng)村的實(shí)際情況,發(fā)布了《農(nóng)村幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)點(diǎn)建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)的通知》。
《意見(jiàn)》指出,要用三年時(shí)間,在全縣新建31個(gè)教學(xué)點(diǎn)和改建31個(gè)教學(xué)點(diǎn),以確保全縣幼兒能接受良好的幼兒教育。
《意見(jiàn)》還制定了縣級(jí)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn):縣財(cái)政設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi),按“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式給教學(xué)點(diǎn)以辦學(xué)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
凡列入該縣農(nóng)村幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)點(diǎn)布點(diǎn)規(guī)劃的公辦農(nóng)村幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)點(diǎn),新建點(diǎn)每班獎(jiǎng)勵(lì)兩萬(wàn)元,改建點(diǎn)每班獎(jiǎng)勵(lì)一萬(wàn)元。
〔2〕農(nóng)村幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)點(diǎn)建成后,由村委會(huì)聯(lián)同鎮(zhèn)中心幼兒園向縣教育局申請(qǐng)驗(yàn)收,縣、鎮(zhèn)(開(kāi)發(fā)區(qū))政府(管委會(huì))給予專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。
每三年對(duì)相關(guān)工作復(fù)查一次,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
安吉縣政府不僅制定了相關(guān)的教育政策,更把政策轉(zhuǎn)化為切切實(shí)實(shí)的惠民行動(dòng)。
據(jù)安吉縣教育局統(tǒng)計(jì),至2008年止,全縣有幼兒園26所,其中公辦幼兒園23所,公辦園中鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園20所(輻射108個(gè)村教學(xué)點(diǎn)),民辦幼兒園3所,在園幼兒12221人,學(xué)前三年入園率達(dá)97.06%。
山區(qū)未入園散居兒童受教育率100%,幼兒園教師學(xué)歷合格率達(dá)100%。
歷經(jīng)11年幼教改革,安吉縣幼兒教育已成為浙江幼教界一道靚麗的風(fēng)景。
這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份并不發(fā)達(dá)的縣,被評(píng)為“全國(guó)幼兒教育先進(jìn)縣”。
二、安吉農(nóng)村幼教發(fā)展帶給我們的啟示
1.政府盡“應(yīng)有之責(zé)”,是農(nóng)村幼教健康發(fā)展的根本保障
《幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)》明確指出,幼兒園教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分,是我國(guó)學(xué)校教育和終身教育的奠基階段。
目前,我國(guó)的幼兒教育事業(yè)尚處于低級(jí)發(fā)展階段,對(duì)政府的依賴性較強(qiáng)。
因此,幼兒教育的整體發(fā)展需要政府的有力支持,幼兒教育公平的實(shí)現(xiàn)更不可能只依靠市場(chǎng)來(lái)解決,必須借助政府的力量。
政府應(yīng)擔(dān)當(dāng)起規(guī)范和管理幼兒教育的責(zé)任,應(yīng)成為促進(jìn)教育公平的“第一責(zé)任人”,換言之,推進(jìn)教育公平是政府最基本的職責(zé)和最核心的教育管理職能。
“讓更多的孩子上幼兒園”,“讓農(nóng)村的孩子也接受一些幼兒教育”一直是我國(guó)制訂幼教政策的根本出發(fā)點(diǎn)。
安吉縣政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,積極落實(shí)《關(guān)于當(dāng)前幼兒教育改革與發(fā)展的若干指導(dǎo)意見(jiàn)》,出臺(tái)相關(guān)政策,大力扶持農(nóng)村地區(qū)的幼兒教育,讓優(yōu)質(zhì)的幼兒教育惠及弱勢(shì)群體,他們的做法值得各地借鑒。
2.增加財(cái)政投入,是農(nóng)村幼教發(fā)展的重要條件
(1)設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)資金
幼兒教育是一項(xiàng)投資民生、投資未來(lái)的重大公益性事業(yè)。
〔3〕有了教育機(jī)會(huì)的均等,有了教育過(guò)程的公平,有了教育資源的共享,社會(huì)弱勢(shì)群體才有與其他群體處在同一起跑線上的可能,才有通過(guò)知識(shí)改善生存、改變命運(yùn)的機(jī)會(huì),社會(huì)各階層才有正常流動(dòng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)。
〔4〕因此,政府不僅應(yīng)成為促進(jìn)幼兒教育公平的倡導(dǎo)者,還應(yīng)成為幼兒教育事業(yè)的重要投資人。
〔5〕目前,我國(guó)幼兒教育總投入僅占全國(guó)教育總投入的1.28%,幼教預(yù)算內(nèi)撥款僅占全國(guó)財(cái)政支出的0.17%,〔6〕但安吉縣1999年縣財(cái)政投入幼兒教育就達(dá)77.3萬(wàn)元,占全縣教育總投入的0.89%。
此后安吉縣政府更進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)到資金投入是幼兒教育發(fā)展的關(guān)鍵,于是決定每年加大對(duì)農(nóng)村幼兒教育事業(yè)的投入,至2007年止,縣財(cái)政投入已增加到1019萬(wàn)元,占全縣教育總投入的4.59%。
資金投入不僅確保了每位農(nóng)村幼兒有學(xué)上,更提升了農(nóng)村幼兒所受教育的品質(zhì)。
(2)鼓勵(lì)多層次投入
現(xiàn)階段,我國(guó)的幼兒教育主要由地方負(fù)責(zé)分級(jí)管理。
如果國(guó)家能設(shè)立幼兒教育專(zhuān)項(xiàng)資金,可向省、地市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼教機(jī)構(gòu)直接撥付。
然而,即便中央政府有所投入也肯定有限,一個(gè)地區(qū)的教育發(fā)展更需要當(dāng)?shù)卣闹匾?政府要引導(dǎo)當(dāng)?shù)馗黝?lèi)組織、群體和居民樹(shù)立重視教育、重視孩子發(fā)展的意識(shí)。
在這一點(diǎn)上,安吉縣政府做得比較到位。
安吉縣政府建立了縣、鄉(xiāng)、村、幼兒園四個(gè)層級(jí)的投入機(jī)制,鼓勵(lì)幼兒園借貸或利用民間資金辦讓人民滿意的幼兒教育。
多元資金的有力支持,使安吉縣初步實(shí)現(xiàn)了教育財(cái)政資金使用效率的最大化,最大程度地促進(jìn)了幼兒教育的公平。
(3)實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策
安吉縣政府并沒(méi)有直接給每所幼兒園發(fā)放發(fā)展資金,而是采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式,進(jìn)一步激發(fā)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)村幼兒教育事業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力。
首先,獎(jiǎng)勵(lì)中心幼兒園。
縣政府規(guī)定了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)對(duì)升格到不同級(jí)別幼兒園能獲得的獎(jiǎng)勵(lì)金額。
其次,獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)村幼兒教育教學(xué)點(diǎn)。
農(nóng)村幼兒教育教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由村委會(huì)籌措,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府給予補(bǔ)助,縣政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。
再次,獎(jiǎng)勵(lì)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。
每?jī)赡瓯碚靡淮涡南涤捉獭⒍αχС钟變航逃ぷ鞯念I(lǐng)導(dǎo)。
領(lǐng)導(dǎo)是政策制定的主體,是大力推廣政策的責(zé)任人,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)行為的激勵(lì)可以強(qiáng)化其繼續(xù)為農(nóng)村幼教事業(yè)盡心盡力。
最后,獎(jiǎng)勵(lì)中心幼兒園園長(zhǎng)與教師。
每?jī)赡暝u(píng)比一次十佳中心幼兒園園長(zhǎng),并給予在編教師一定數(shù)額的獎(jiǎng)勵(lì),獎(jiǎng)勵(lì)分為縣、鄉(xiāng)兩級(jí)。
以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式,不是簡(jiǎn)單地給予幼兒園發(fā)展資金,而是獎(jiǎng)勵(lì)各相關(guān)單位和個(gè)人為農(nóng)村幼兒教育所作的貢獻(xiàn),激勵(lì)他們積極探索發(fā)展農(nóng)村優(yōu)質(zhì)幼兒教育的思路。
3.發(fā)揮優(yōu)質(zhì)幼教資源功能,是提高農(nóng)村幼教質(zhì)量的有效策略
(1)充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的輻射、示范作用
國(guó)務(wù)院2003年發(fā)布的《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出:“縣級(jí)以上教育部門(mén)要加強(qiáng)幼兒教育管理,要辦好鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心幼兒園,發(fā)揮其對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))幼兒教育的指導(dǎo)作用,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))幼兒保育、教育的業(yè)務(wù)指導(dǎo)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心幼兒園園長(zhǎng)負(fù)責(zé)�！薄兑庖�(jiàn)》明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的功能――在行政上管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的幼兒園,在業(yè)務(wù)上指導(dǎo)其他幼兒園。
安吉縣用政策保障了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村幼兒園在辦園設(shè)施、辦園質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)投入、教師調(diào)配、教師考核方面的高度一致性,充分發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的管理與指導(dǎo)作用。
同時(shí),政府鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園發(fā)揮好“橋梁”作用,即省市級(jí)示范園要派骨干教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園送教,鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園教師要到省市級(jí)示范幼兒園取經(jīng),共同的目標(biāo)是把先進(jìn)、科學(xué)的教育理念、優(yōu)質(zhì)適宜的課程帶給每所鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村幼兒園。
(2)把優(yōu)質(zhì)幼兒教育資源送進(jìn)山村
安吉縣山區(qū)面積大,少數(shù)兒童散居于偏遠(yuǎn)深山,無(wú)法接受正規(guī)學(xué)前教育。
為進(jìn)一步促進(jìn)幼兒教育的均衡發(fā)展,從2002年起,安吉縣幼教管理培訓(xùn)中心開(kāi)展了“幼兒教育大篷車(chē)”活動(dòng)。
該活動(dòng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為依托,將“幼兒教育大篷車(chē)”開(kāi)進(jìn)了山村,開(kāi)展定時(shí)、定點(diǎn)的一日幼兒園和不定點(diǎn)入戶指導(dǎo)等非正規(guī)教育活動(dòng)。
〔7〕實(shí)踐證明,這種送優(yōu)質(zhì)教育資源下鄉(xiāng)的形式,有利于豐富幼兒的經(jīng)驗(yàn),啟迪幼兒的智慧,促進(jìn)幼兒的成長(zhǎng)與發(fā)展。
4.穩(wěn)定教師隊(duì)伍,提升教師素養(yǎng),是農(nóng)村幼教發(fā)展的活力之源
(1)保障教師的應(yīng)有權(quán)利
幼兒園教師的教育理念、課程意識(shí)決定了他會(huì)設(shè)計(jì)怎樣的課程活動(dòng),更直接關(guān)系到幼兒的發(fā)展。
因此,建設(shè)一支穩(wěn)定的教師隊(duì)伍是提升農(nóng)村幼兒教育質(zhì)量的前提。
在全國(guó)許多地方逐年縮減幼兒園教師編制的情況下,安吉縣認(rèn)真核定農(nóng)村幼兒園教師編制,為農(nóng)村幼兒園分配正式在編教師,并逐年增加名額;根據(jù)相關(guān)考核標(biāo)準(zhǔn)逐步提高教師工資待遇,規(guī)定最低工資標(biāo)準(zhǔn);建立健全農(nóng)村幼兒園教師的各項(xiàng)社會(huì)保障機(jī)制,解除教師的后顧之憂,這些舉措在使幼兒園教師感受到職業(yè)安定的同時(shí),擁有了不斷進(jìn)取、自我完善與專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)的動(dòng)力。
(2)提升教師的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)
教師的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)是幼兒園課程質(zhì)量的重要影響因素。
提升農(nóng)村幼兒園教師的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)是城鄉(xiāng)幼教協(xié)調(diào)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。
一個(gè)好園長(zhǎng)能引領(lǐng)一支優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)追求卓越,安吉縣政府意識(shí)到園長(zhǎng)的引領(lǐng)作用至關(guān)重要,將對(duì)園長(zhǎng)素養(yǎng)的提升作為提升教師專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的突破口。
縣教育局不但為園長(zhǎng)的進(jìn)修學(xué)習(xí)提供機(jī)會(huì),還積極推動(dòng)園長(zhǎng)的吸收、審思、踐行,幼兒園教師則通過(guò)園長(zhǎng)的培訓(xùn)、教學(xué)觀摩與研討活動(dòng)提升教育理念,提高教育教學(xué)水平。
2010年5月,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出,要把促進(jìn)公平作為國(guó)家基本的教育政策,要保障公民依法享有平等受教育的權(quán)利。
要堅(jiān)持教育的公益性和普惠性,建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系,努力辦好每一所學(xué)校,教好每一個(gè)學(xué)生。
要合理配置公共教育資源,向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜,以逐步縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和校際差距。
農(nóng)村幼兒與城市幼兒一樣有追尋幸福、體味成長(zhǎng)的權(quán)利,安吉縣政府制定的各項(xiàng)政策很大程度上實(shí)現(xiàn)了教育公平在操作層面上的意義,切實(shí)促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕逃健?/p>
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