探析建立適合市場經濟體制的行政管理體制論文

　　論文摘要：自改革開放，實行社會主義市場經濟體制后，我國社會經濟結構發(fā)生了顯著的變化，那么我國的行政管理體制改革，必須順應經濟發(fā)展的要求和社會結構的變化。通過對我國當前社會經濟結構的研究，發(fā)現(xiàn)要實現(xiàn)政府治理的完善，必須與當前的經濟體制和社會結構相適合，建立協(xié)作型的政府治理模式 ：

　　1 中國社會、經濟結構的變化

　　改革開放以來，我國經濟結構發(fā)生了新中國建立以來未曾有過的重大變化：

　　在所有制結構上，私有制經濟已取代了公有制經濟的主體地位，而且私有制的比重還在進一步提高。在收入分配結構上，已形成了貧富懸殊、兩極分化的格局。在階級階層結構上，已形成了“金字塔”型，新資產階級興起，工農大眾弱勢化。在經濟發(fā)展與環(huán)境資源的關系上，高速度帶來了高能耗、高污染，使GDP的增長大打折扣。在內外經濟關系上，我國國民經濟正面臨著日趨附庸化的嚴重危險 經濟的變化帶來社會利益格局、結構和功能的變化，從組織到地區(qū)，到整個社會的資源整合方式進行由總體性社會向分化性社會的轉變。各方面的利益被充分的顯現(xiàn)出來，利益主體多元化。當前我國的社會結構。已形成“五大等級”“十大階層”的“金字塔”（中國社科院社會學所調查報告），人們被分化成了不同的階層，即使同一階層的人們之間，利益需求也不完全統(tǒng)一，個性越來越明顯，社會的復雜性也隨之增強，正在由統(tǒng)一向分化轉變。我國社會組織的運行機制乃至性質發(fā)生了變化，由計劃經濟體制下的隸屬于國家的管理型單位變?yōu)槔�益型單位，中心任務則更多是滿足成員需要及謀求組織自我發(fā)展。整個社會整合正在由行政性社會整合向契約性社會整合變革，市場中的契約性關系，以及建立在契約性關系基礎上的商會、行業(yè)協(xié)會等中間組織，都在整合經濟活動方面發(fā)揮著越來越重要的作用 所以，我們應該清醒的看到，社會自主性的增強和結構的分化，要求政府必須尊重市場經濟的發(fā)展，注重社會力量的發(fā)揮，以契約為基礎，運用與社會組織、公民社會合作的協(xié)作型方式整合社會資源

　　2 建立適合市場經濟體制的協(xié)作型政府?

　　在市場經濟社會中，政府通過政治手段的傾向對于其他領域的強勢統(tǒng)治開始相對弱化，中國政府職能從改革前的以政治職能為軸心整合經濟與社會職能，經過改革推動的以經濟職能為軸心整合政治與社會管理職能，轉變?yōu)楝F(xiàn)在正在展開的以社會管理職能為軸心整合經濟與政治職能。政府的職能更多的是社會管理和提供公共服務，而實現(xiàn)這一目標的治理手段，也發(fā)生了變化，將由政府治理模式傳統(tǒng)的管理型向現(xiàn)代的協(xié)作型方向發(fā)展。

　　其中有幾個關鍵點是值得注意的：

　　首先要徹底轉變政府職能，從經濟領域弱化出來，就必須加強市場自身的建立和完善，市場完善了，政府自然就沒有干涉的空間，政府職能的轉變就會徹底。其次，政府要改變壟斷的行政模式，強化社會自治的能力，采取和社會共同管理的方式。隨著我國現(xiàn)代化進程的加快，以個人權利為基礎、以民間組織為主要特征的“公民社會”逐漸興起，他們正在承擔著具體的、專業(yè)性的社會管理職能。而政府應該順應時代的發(fā)展，利用社會力量，向協(xié)作型治理模式轉變

　　筆者認為在具體努力上要培育或完善實現(xiàn)協(xié)作型行政的基本要素：

　　2.1 完善社會主義市場經濟? 我國經濟體制改革已由單項制度的安排轉向以結構性改革為核心的制度創(chuàng)新階段。目前，我國經濟發(fā)展中的主要問題是發(fā)展的不平衡，市場經濟完善，一方面要求實現(xiàn)政企、政資分開，減少行政的直接干預，使經濟主體的自主性和獨立性不斷增強；另一方面不斷要求有效地發(fā)揮政府宏觀調控的作用。既要形成全國統(tǒng)一市場和規(guī)則，又必須在西部大開發(fā)中實行有差別的區(qū)域政策。

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