系統(tǒng)觀下的中央與地方關系畢業(yè)論文

　　大家知道中央和地方的關系是怎樣的嗎，以下是一篇關于“系統(tǒng)觀下的中央與地方關系”的論文，供大家參考，希望對大家有所幫助。

　　[摘要]本文主張用系統(tǒng)的觀點來理解中央和地方關系，即動態(tài)平衡的雙贏關系，同時從可能性和可行性兩方面對中地關系的理論建構提出了初步設想。

　　論文關鍵詞：中央與地方,系統(tǒng)

　　
一、 中地關系系統(tǒng)分析的可能性思考。

　　系統(tǒng)定義及其特性為其引入中地關系提供充分條件。

　　
中地關系的系統(tǒng)分析也就是從系統(tǒng)的觀點出發(fā)，著重從整體與局部、中央與地方相互作用、制約的關系中綜合地、精確地考察中央與地方的關系，使二者成為一種相互協(xié)調發(fā)展的動態(tài)平衡關系而非一種非輸即贏的對立關系。一方面，權力本身具有一定的張力，中央權力的下放不一定意味著中央權威的喪失，它只是表明中央某些權力喪失了，其相應的職責減少了，與此同時，對于這一職責的責任也減輕了，因此這可以為中央其它權力的增長與調整以及能力的增強提供了可能性。這種權力的喪失不但沒有削弱中央政府的權威，相反它對于人們增強對中央政府的信任以及提高中央政府的調控能力起了促進作用。另一方面，中央與地方作為系統(tǒng)中的兩個相互獨立又相互聯(lián)系的系統(tǒng)，雖有利益沖突的一面，但作為一個共同體中的兩個要素而言，是可以在人為的法律、制度的規(guī)范下統(tǒng)一、協(xié)調、互相促進、共同發(fā)展的，二者是可以達到一種“雙贏”的局面的。

　　
中地關系的復雜特性為系統(tǒng)觀的引入提供必要條件。

　　
從中地關系制度結構與內容的復雜性來看。

　　
制度結構層面看：中央軍委與大軍區(qū)、省軍區(qū)之間的關系;全國人民代表大會與省(自治區(qū)、直轄市)人民代表大會之間的關系;最高國家行政機關(中華人民共和國國務院)與次一級國家行政機關(省、自治區(qū)、直轄市人民政府、特區(qū)政府)之間的關系;最高人民法院與各級人民法院之間的關系;最高人民檢察院與各級人民檢察院之間的關系。

　　
內容層面來看：中央與地方關系內容包括經濟關系、政治關系、法律關系和隱藏于其后的道德關系。

　　
因此在處理中央與地方的關系時，必須將各個方面協(xié)調考察，方能作出正確的決策與判斷。

　　B.從中央的權威性角度來看。中央政府在處理中地關系矛盾時，要遵循市場規(guī)律和全體人們的利益，而不能與整個系統(tǒng)意志相悖。

　　C.從地方的作用與特性來看。在處理中央與地方的關系時，一方面要尊重每一個地方利益，另一方面要將各地方意志因勢利導，合理利用，最終促進整體社會利益的增長。

　　因此我們看到，用系統(tǒng)觀看待中地關系，不是傳統(tǒng)的將二者基于一種對立博弈的局面而是將中地關系看成是一種互動、協(xié)調、有著共同利益目標的整體來看。

　　二.中地關系系統(tǒng)分析的可行性理論建構。

　　用系統(tǒng)觀對中地關系問題進行分析，終極目的是改變傳統(tǒng)計劃經濟時代形成的零和博弈將二者置于對立的局面，希望中地關系呈現(xiàn)出一種動態(tài)平衡狀態(tài)，當然，這種平衡并非單純意味著穩(wěn)定，一種“秩序平衡”，而是物體在空間中的某個域的規(guī)則運動，只有這種運動下的穩(wěn)定才是一種動態(tài)的均衡，從而達到一種持續(xù)的穩(wěn)定，而要實現(xiàn)這種穩(wěn)定關鍵是通過動態(tài)能量均衡實現(xiàn)。這種狀態(tài)如何實現(xiàn)呢?

　　首先，系統(tǒng)分析需把握的原則。

　　1、 整體效益與地方效益相統(tǒng)一的原則。中央代表著整個國家的安全和全體公民的整體利益，各地方可能在一定條件下體現(xiàn)著整體利益，但在絕大多數情況下，各地方子系統(tǒng)的孤立的特點和行為方式不能代表整體的利益。因此，應堅持整體性原則。但隨著計劃經濟向市場經濟的轉軌，地方利益追求日趨明顯，作為利益主體的地方政府，由地區(qū)利益誘發(fā)的行為具有合理性，因此要保證地方政府的效益，這就要求在中央政府的政策協(xié)調下，在堅持國家整體利益的前提下，盡可能地照顧地方利益，使中央與地方能按合理比例關系共享發(fā)展帶來的利益，實現(xiàn)二者雙贏。

　　2、權威與民主原則相統(tǒng)一。維護中央的權威是重中之重，但目前，中央宏觀調控能力呈現(xiàn)弱化趨勢，權威短缺已是不爭的事實。因此強調權威原則具有重要意義，但強調中央權威并非意味著中央專制集權，而是“有限集權”。為此就要引入民主原則，通過對地方力量的培育，促進整個行政活動過程的民主化發(fā)展，充分實現(xiàn)中央與地方的相互協(xié)調發(fā)展。

　　
其次，就系統(tǒng)各要素而言。

　　
1、中央。強調中央權威絕不意味著強調中央集權、專制，也不是要削弱地方政府的權力，而是要樹立中央政府的合法性，也就是要“人民對享有權威的政府之地位的確認和對其命令的服從”。因此中央作為系統(tǒng)調節(jié)中“看得見的手”，應著重于在宏觀層面上發(fā)揮作用。

　　
2、地方。地方作為每一個單獨的小系統(tǒng)在中觀層面上起作用。中國幅員遼闊、人口眾多，每一個地方都存在著較大的差異性，地方系統(tǒng)也有其獨立的行政、經濟利益需求，因此給予地方自主權有助于更好地調動地方積極性和主動性，從而促進整個社會的經濟發(fā)展。

　　3、社會。引入社會來研究中地關系，一方面是符合系統(tǒng)的開放性要求與社會進行能量流動的特性;另一方面也有助于從中央、地方、社會三方的互動來理解系統(tǒng)的動態(tài)平衡，從而擴大了中央與地方關系的研究內涵。

　　
最后，從系統(tǒng)的運行機制來看。首先是應該按照法律規(guī)定明確劃分中央與地方的財權、事權，規(guī)范中央政府與地方針箍的職責和權限;其次是建立中央與地方的利益協(xié)調機制，以保證系統(tǒng)動態(tài)平衡發(fā)展;最后是建立中央對地方的經濟、政治、法律監(jiān)督機制，以保證地方行為的合法性與系統(tǒng)目標的一致性。

　　傳統(tǒng)的計劃經濟體制在很大程度上影響和支配了我國中央與地方關系的處理模式。其實中央和地方不是誰吃掉誰的問題，而是一種動態(tài)平衡的共存共榮，互相依存的關系。當然中央與地方關系的系統(tǒng)建構與協(xié)調發(fā)展不可能一蹴而就，也不會一勞永逸，而是一種長期的動態(tài)協(xié)調與平衡發(fā)展，用系統(tǒng)觀來分析中央和地方關系雖然還不夠深入，但畢竟是一種努力和嘗試，希望為中地關系的理解提供一種思路。

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