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試析對被征地青年農民的保障制度對策研究
又到了一年一度的寫畢業(yè)論文的時候了，很多碩士都無從下筆，在這里小編直接送上碩士畢業(yè)論文一篇，希望能夠幫到大家!
論文摘要：隨著中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，許多農村土地被征用，越來越多的農民正在失去其賴以生存的土地。被征地青年農民在整個家庭中承擔著重要的角色，如果青年農民的土地一旦被不合理征用之后會給他們帶來負面影響及其探討對被征地青年農民采取的保障制度對策辦法。
論文關鍵詞：被征地;青年;農民;保障;對策
一、當前被征地青年農民面臨的一些困境
當前被征地青年農民失去土地后，沒有引起國家法制、社會的重視，同時由于青年農民受自身文化素質，技術技能等方面的影響，因此他們正面臨著作為生存需要的土地被征用的困境。
(一)國家法律制度對土地征收的不合理。政府對農村集體土地的征收并沒有充分考慮按市場公平的原則進行補償，僅按照被征收土地的原有的用途進行補償，這種補償幾乎就是一種象征性的補償，根本沒有考慮到土地在農村所負載的社會保障功能。這種不以土地對農民的效用價值而僅以土地的直接經濟效益來計算補償額是不公平的。例如2004年修改的《土地管理法》第四十七條規(guī)定,“征收的土地應按照被征收土地的原用途給予補償。”對于青年農民，面對國家的法律文件規(guī)定，得到一筆整個家庭可能持續(xù)幾年的補償款，而對他們未來生活保障，青年農民在失地的同時已喪失了一定量的經濟資本和社會資本，并且一些商業(yè)性項目用地也由政府強制采用低價統(tǒng)征后高價轉賣給開發(fā)商，這無疑是對農民的合法權益造成嚴重的侵害。同時，政府為推出所謂的獨創(chuàng)性的改革措施，往往沒有顧及被征地農民的真實意愿和利益，強制性地扣留農民的土地征收補償費，實行政府主導型的保障措施。最讓農民不放心的是，一些地方硬性規(guī)定土地征收補償費由村級集體經濟組織提留，用于發(fā)展農村集體經濟。由于各地在探索解決被征地農民社會保障問題所需資金主要來源于征地單位支付的征地補償費、安置補助費，而中國《土地管理法》對補償標準的規(guī)定并沒有涉及被征地農民社會保障資金需求，并且補償標準較低，地方政府從土地收益中拿出的補貼也較少，這種狀況導致為被征地農民制定的社會保障水平也比較低。
(二)被征地青年農民得不到社會保障。失地農民一且農轉居就意味著擁有了城市居民身份，理應與普通城市居民享受同等待遇。但是，除了極少數(shù)人以外，絕大多數(shù)失地農民則是既失去了土地保障，又不能享有同城市居民一樣的社會保障，被征地青年農民的社會保障制度基本是空白。首先，多數(shù)失地青年農民成為城鎮(zhèn)居民后，沒有被納入“三條保障線”范圍，在醫(yī)療、孩子上學等方面未與城鎮(zhèn)居民一視同仁，甚至原來當農民應得的利益也丟了。生活在城市邊緣，成為新的弱勢群體�！督袢照f法》中許多關于青年偷、搶、盜的案例反映了一個不爭的事實：許多來自農村的青年，因為在城市中無法找到一份工作，生活陷入一片窘迫，在對未來一片茫然的情況下，走上了極端的道路。試想，如果我們的青年農民在喪失了賴以生存的土地后，加上其生活習慣、思想觀念還停留在原有的層次上，而且他們通過自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)實現(xiàn)就業(yè)的意識也較差。多數(shù)青年農民由于受教育程度低，就業(yè)能力和社會生存競爭能力差，很難順利實現(xiàn)再就業(yè)。例如貴州《小河區(qū)就業(yè)局2011年勞動保障協(xié)理員招聘簡章》中介紹對失業(yè)人員的優(yōu)惠照顧，包括如下：
1、持《就業(yè)失業(yè)登記證》、《小河區(qū)就業(yè)困難人員認定證》、《零就業(yè)家庭援助證》中任意一種。
2、登記失業(yè)一年以上的長期失業(yè)人員”;但是與此同時招聘中又有這樣一條：“大專及以上文化程度，身體健康，有計算機操作能力和一定的組織協(xié)調能力;”這就給被征地青年農民等設置了一道坎。原因是貴州普遍的青年農民達到大專水平并具有計算機操作能力的人不在多數(shù)。這就說明即使優(yōu)惠政策一定程度上為失業(yè)者來說也是一種奢望。
3、被征地青年農民自身不會統(tǒng)籌規(guī)劃未來。失地的青年農民失去了依靠種養(yǎng)業(yè)的較穩(wěn)定收入，同時還不得不支付大筆費用購買以前自己生產的糧食和日常生活必需品，這就導致了一部分失地農民生活更加困難。從農轉非變成一個居民戶口，而又不具有適應這個城市生活的技能的時候，這無疑加大了農民的負擔。加之其自身的勞動技能的欠缺，因此在勞動力市場上明顯處于劣勢。
現(xiàn)在存在的一個問題是，被征地青年農民受文化、技能等的影響，就算是已安排就業(yè)的，隨著企業(yè)的改制，有的被迫下崗，成為城鎮(zhèn)新的失業(yè)者，這個群體的規(guī)模正隨著經濟發(fā)展的加快而不斷擴大。就算政府對他們有土地補償金，許多青年農民沒有一個積極和有效的未來規(guī)劃，靠著政府給予的一點點補償金，生活還能勉強維持，一旦補償金用完了，生活將無著落。對多數(shù)失地農民來說，失地就意味著失業(yè)。失地農民在拿到征地補償款后，絕大部分將費用轉為消費資金，很少用于再生產，坐吃山空，長遠生存失去了保障，對他們來講，失去了土地，也就失去基本生活保障，使得沒有任何生產資料、沒有任何社會保障、就業(yè)技能低的失地農民，成為城市化進程中最脆弱的社會群體
二、采取對被征地青年農民的保障制度的措施
(一)完善土地征收補償制度、國家財政金融部門為被征地青年農民提供一定的資金保證。中國現(xiàn)行的征地補償費計算方式為“產值倍數(shù)法”，以產值作為征地補償標準，并且未包含土地的增值部分，在地區(qū)地價差異上也欠考慮，這種測算辦法對農民缺乏說服力。要完善有關法律、政策，改革土地征用制度。由于中國的法治往往重實體，輕程序，政府進行土地征收的程序性規(guī)定幾乎沒有，即使有規(guī)定往往由于操作性太差而不被采納。例如國家法律沒有對——農村集體所有的土地因何被征收，征收補償款如何確定，農民如何監(jiān)督政府征地行為，出現(xiàn)土地糾紛如何有效解決等問題沒有嚴格的法律程序約束限制政府公權力的行使。因此要轉變土地征收法律關系中處于被動地位的農民在土地征收過程中取得合法權利。
政府要改變觀念，不該認為只要土地征了、賠付兌現(xiàn)了就完事，對失地青年農民的生產生活缺乏深入關心，沒有有效的積極引導和想辦法幫助農民改變生活方式，任其自然發(fā)展。其次土地征用補償標準的測算辦法不夠科學合理。這樣導致的后果是青年農民對政府的怨恨和抵觸情緒，例如“剛剛失去土地這條生存底線的農民希望和城市人一樣獲得工作機會、社會保障來支撐起他們未來的生活，但在現(xiàn)實面前屢屢失望。這就使得他們的思想、情感和心理復雜而矛盾，帶有明顯的消極情緒和負面色彩。”對社會造成不穩(wěn)定與不和諧。部分有遠見的青年農民受資本和政策因素的限制，他們就業(yè)困難大，同時渠道窄。國家要高度重視對這一部分人的重視，在財政金融方面為他們獨自創(chuàng)業(yè)提供較低的信貸，鼓勵這部分人的大膽創(chuàng)業(yè)。技術上的扶持，金融機構能放寬信貸條件，降低貸款門檻，資助青年農民自主經營。
(二)建立被征地農民社會保障機制是保持農村社會和諧穩(wěn)定的關鍵。當前，青年農民失去土地可能誘發(fā)社會的不和諧和不安定。對于青年農民來說，三項保障最重要的首先是要解決好他們的就業(yè)保障。青年作為整個家庭中的棟梁，肩上的擔子很重，一家人的生計往往落在他們的身上。因此，社會保障首先要把青年的就業(yè)保障放在首位，解決好青年的就業(yè)，就為解決其他各樣保障提供了一定的前提。同時社會要加強對青年農民的子女教育的保障，讓青年農民能夠安心好好工作，解決他們的后顧之憂。其次，提供被征地青年農民同等的社會環(huán)境保障，建設城鄉(xiāng)一體新社區(qū)。例如公交、環(huán)衛(wèi)、電信、寬帶、排水、煤氣等基礎設施，應當統(tǒng)一部署。統(tǒng)一規(guī)劃商住、教育、文體等功能區(qū)塊，建設城鄉(xiāng)基本均質的生活、休閑、娛樂、服務等配套設施。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的行政管理制度，從過去“城鄉(xiāng)分治”、“鎮(zhèn)村分治”轉變?yōu)?ldquo;城鄉(xiāng)統(tǒng)管”，包括城管、衛(wèi)生、防疫、安全、防火等各個方面都要由城鎮(zhèn)直接延伸到農村。率先實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的政策制度。連鎖超市、農貿市場、銀行、各類專業(yè)商店、醫(yī)療、物業(yè)管理等服務設施，為村民提供便利的生產生活服務，使村民不出村莊社區(qū)，就能解決基本的日常生產生活和娛樂需要。
(三)對被征地青年農民進行正確引導。解決被征地農民的就業(yè)難題。除就業(yè)安置外，從根本上講，在于幫助他們建立全新的就業(yè)觀念，鼓勵其積極參加就業(yè)培訓，提高勞動技能，努力通過勞動力市場尋找就業(yè)機會。因此，政府部門應建立完善的就業(yè)培訓體系，根據不同的年齡階段和文化層次，有針對性地安排不同的培訓內容，盡可能多地解決被征地農民就業(yè)難題。
與此同時，培訓也要注意根據當?shù)氐木唧w情況對被征地青年農民進行培訓。把各項措施之間進行有機聯(lián)系。例如就業(yè)培訓與職業(yè)介紹和勞務輸出相銜接，緊密結合起來，使得培訓后的失地農民能適應勞務市場的需要。同時要統(tǒng)籌各區(qū)域之間、各部門之間存在的各自為政，造成標準不統(tǒng)一、優(yōu)惠種類紛繁復雜。
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