風(fēng)電特許經(jīng)營權(quán)項目評標(biāo)原則的分析的論文

　　摘 要：2003年起，我國開始推行風(fēng)電特許權(quán)項目，旨在逐步降低風(fēng)電成本和上網(wǎng)電價使我國風(fēng)電走上規(guī)�；�發(fā)展的道路。截至2009年，我國已先后進(jìn)行了5批風(fēng)電特許權(quán)項目的招投標(biāo)工作,本文主要對這5期項目的評標(biāo)原則進(jìn)行分析，并用層次分析法討論了更為合理的評標(biāo)原則。

　　關(guān)鍵詞：風(fēng)電特許經(jīng)營權(quán)，評標(biāo)原則，層次分析法，建議

　　引言

　　隨著全球能源、環(huán)境問題的突出，可再生能源越加受到世界各國的重視。為了促進(jìn)可再生能源的發(fā)展，2005年我國頒布了《中華人民共和國可再生能源法》，明確了支持可再生能源發(fā)展的政策措施，有力地促進(jìn)了我國可再生能源的發(fā)展。在眾多的可再生能源中，風(fēng)能具有巨大的優(yōu)越性，比如建設(shè)周期短、裝機規(guī)模靈活、運行不污染環(huán)境等，因而已經(jīng)被世界很多國家優(yōu)先采用。近年來我國風(fēng)電也致力于風(fēng)電發(fā)展，本文主要對其評標(biāo)原則進(jìn)行分析，并用層次分析法進(jìn)行討論。

　　近年我國風(fēng)電發(fā)展現(xiàn)狀回顧

　　我國發(fā)展并網(wǎng)風(fēng)力發(fā)電始于1990年，到2004年年底全國的風(fēng)力發(fā)電裝機容量約有764MW，進(jìn)入2006年后中國風(fēng)電市場發(fā)展開始提速，裝機容量勢頭迅猛。為了促進(jìn)中國風(fēng)電的規(guī)�；�發(fā)展和商業(yè)化經(jīng)營，通過競爭機制提高風(fēng)電的經(jīng)濟(jì)性，2002年國家計委決定按照特許權(quán)招標(biāo)的方式建設(shè)風(fēng)電場工程,旨在逐步降低風(fēng)電成本和上網(wǎng)電價使我國風(fēng)電走上規(guī)�；�發(fā)展的道路。

　　五期風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)情況的縱向比較

　　總述特許經(jīng)營權(quán)

　　采取特許經(jīng)營權(quán)，即由風(fēng)力資源區(qū)所在地政府或其授權(quán)公司，劃定一塊有商業(yè)開發(fā)價值、可安裝適當(dāng)規(guī)模風(fēng)力發(fā)電機組的風(fēng)力資源區(qū)，通過招標(biāo)選擇業(yè)主；中標(biāo)業(yè)主應(yīng)按特許權(quán)協(xié)議的規(guī)定承擔(dān)項目的投資、建設(shè)和經(jīng)營的所有風(fēng)險。在特許期間，業(yè)主擁有項目的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)；政府承諾收購該項目利用風(fēng)力發(fā)出的所有電能，由所在地電網(wǎng)管理部門與開發(fā)商簽署購電合同，電價由投標(biāo)報價確定。特許期一般為20~25a，期滿后，風(fēng)電項目的所有資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)無償移交給當(dāng)?shù)卣�府或指定代理人�?/p>

　　各期評標(biāo)原則

　　第一、第二期均為上網(wǎng)電價最低和設(shè)備本地化率最高的投標(biāo)人為中標(biāo)人；第三期以綜合評分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)人，上網(wǎng)電價只是綜合評分要素之一, 權(quán)重為40%；第四期綜合考慮投標(biāo)上網(wǎng)電價、本地化方案、技術(shù)方案、投標(biāo)人的投融資能力、項目財務(wù)方案五個因素（其中，投標(biāo)上網(wǎng)電價的權(quán)重由40% 降為30%），投標(biāo)人的最終得分值為各單項內(nèi)容評分的加權(quán)平均值；第五期根據(jù)所有通過初評的投標(biāo)人的投標(biāo)上網(wǎng)價格，去掉一個最高價和一個最低價，然后算出平均投標(biāo)電價，誰越接近投平均投標(biāo)定價，得分越高，中標(biāo)可能性也就越大（其中，上網(wǎng)電價所占權(quán)重為25%，本地化方案比例占35%，技術(shù)方案權(quán)重占20%、投標(biāo)人融資能力、項目財務(wù)方案各占10%）。

　　利用層次分析法確定評標(biāo)原則

　　經(jīng)上述分析，本文欲利用層次分析法對評標(biāo)原則進(jìn)行適當(dāng)?shù)卣{(diào)整，以保持風(fēng)電特許權(quán)的優(yōu)勢，改善其中的不足。

　　層次分析法基礎(chǔ)

　　層次分析法是通過分析復(fù)雜問題所包含的因素，將問題分解為不同的要素，并將這些要素歸并為不同層次，從而形成多層次結(jié)構(gòu)，在每一層次可按某一規(guī)定的準(zhǔn)則，對該層要素進(jìn)行逐對比較，建立判斷矩陣。通過計算最大特征值λmax以及對應(yīng)的正交化特征向量，得出該層要素對于該準(zhǔn)則的權(quán)重。在此基礎(chǔ)上進(jìn)而計算出各層次要素對于總體目標(biāo)的組合權(quán)重，從而得出不同設(shè)想方案的權(quán)值，為選擇最優(yōu)方案提供依據(jù)。

　　建立層次結(jié)構(gòu)

　　首先明確問題的范圍，然后根據(jù)問題的性質(zhì)和想要達(dá)到的目標(biāo)，將其分解成不同的組成因素，再按各因素間的相互關(guān)聯(lián)影響及隸屬關(guān)系，將因素按不同層次聚類，形成一個多層次的結(jié)構(gòu)模型，如下表

　　表1 評價指標(biāo)體系

　　目標(biāo)層準(zhǔn)則層方案層

　　為風(fēng)電特許權(quán)項目選定最優(yōu)投標(biāo)人

　　上網(wǎng)電價投標(biāo)人1

　　本地化率投標(biāo)人2

　　技術(shù)方案投標(biāo)人3

　　財務(wù)方案投標(biāo)人4

　　廠址選擇合理性投標(biāo)人5

　　構(gòu)造判斷矩陣

　　采用1~9比率標(biāo)度法，根據(jù)表2的數(shù)值來構(gòu)造判斷矩陣，該方法能夠有效的將思維判斷數(shù)量化，可以對不同指標(biāo)進(jìn)行兩兩比較。

　　表2 判斷矩陣標(biāo)度及含義

　　標(biāo)度  含義

　　1   同等重要

　　3   稍微重要

　　5   明顯重要

　　7   強烈重要

　　9   絕對重要

　　2,4,6,8介于兩相鄰重要度之間

　　倒數(shù)反比較

　　判斷矩陣如下：

　　進(jìn)行層次單排序及其一致性檢驗

　　根據(jù)判斷矩陣計算求得矩陣權(quán)重向量的一致性比率均要小于0.1，才能滿足一致性檢驗的要求。根據(jù)層次分析法求得指標(biāo)權(quán)重為W=（0.323,0.181,0.274,0.126,0.096），一致性檢驗結(jié)果為λmax=5.117，CR=0.026<0.1，通過檢驗。

　　小結(jié)

　　經(jīng)過上述計算，最后確定投標(biāo)的上網(wǎng)電價占評標(biāo)決策的比例為32%，本地化率占18%，技術(shù)方案占27%，財務(wù)方案占13%，而選址合理性占10%，這一權(quán)重比例關(guān)系也基本符合現(xiàn)實中風(fēng)電特許權(quán)項目評標(biāo)的實際情況。

　　結(jié)語

　　本文通過分析近年來我國風(fēng)電發(fā)展?fàn)顩r及五期特許經(jīng)營權(quán)項目，總結(jié)出風(fēng)電采取特許經(jīng)營權(quán)這一新型模式所帶來的有利影響，但與此同時特許經(jīng)營權(quán)機制在定價方式等發(fā)面仍存在不足，應(yīng)該致力于風(fēng)電技術(shù)研發(fā)，改變招標(biāo)權(quán)重以在進(jìn)一步實施中繼續(xù)完善。

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