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城市規(guī)劃畢業(yè)論文開(kāi)題報(bào)告
對(duì)形勢(shì)的認(rèn)識(shí)
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的關(guān)鍵時(shí)期。去年，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(gdp)已經(jīng)超過(guò)1000美元。我們已經(jīng)進(jìn)入了走出低收入國(guó)家而向中等收入國(guó)家前進(jìn)的新時(shí)期。有關(guān)權(quán)威方面認(rèn)為，這個(gè)時(shí)期(今后20年左右)往往可以成為“黃金發(fā)展時(shí)期”，同時(shí)也是一個(gè)“矛盾突現(xiàn)時(shí)期”。這個(gè)時(shí)期，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，城市化加快發(fā)展，科學(xué)技術(shù)水平不斷提升，這些因素將有力地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和發(fā)展。經(jīng)濟(jì)全球化的增強(qiáng)，也為我國(guó)廣泛參與國(guó)際分工與合作提供了重要機(jī)遇。同時(shí)，這個(gè)時(shí)期又是矛盾突現(xiàn)的時(shí)期：資源和環(huán)境的約束加劇，社會(huì)矛盾突出(人口、就業(yè)、老齡化、收入分配、公共服務(wù)等方面的矛盾加劇)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力加大，經(jīng)濟(jì)安全甚至國(guó)家安全存在隱憂。這是一個(gè)十分重要的關(guān)口。許多國(guó)家發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，這一階段的發(fā)展存在兩種前途：一種是保持比較長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)明顯提高，順利實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化;另外一種前途是，由于面對(duì)各種突現(xiàn)的矛盾處理不當(dāng)，結(jié)果走向貧富懸殊、失業(yè)激增、分配“兩極分化”、社會(huì)矛盾激化，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期徘徊不前，甚至引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩和倒退。我們具備走向第一種前途的有利條件，只要我們堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想和方針政策，努力工作，就一定能夠避免第二種前途，順利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)(見(jiàn)國(guó)家發(fā)改委主任馬凱文章《未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)和需要解決的若干重大問(wèn)題》中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)XX年3月6日)
正是在這個(gè)關(guān)鍵的時(shí)刻，中央提出了要提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。這是非常重要的大事!
關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀，今年2月xx總理指出，要全面理解和正確把握科學(xué)發(fā)展觀的主要內(nèi)容和基本要求：堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心;堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展;堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展;堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展;堅(jiān)持改革開(kāi)放;堅(jiān)持以人為本。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹。(見(jiàn)xx在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)式上的講話�！度嗣袢�?qǐng)?bào)》XX年3月1日)
科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)容十分豐富。簡(jiǎn)要地說(shuō)，就是：全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀要求“五個(gè)統(tǒng)籌”即：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放”�？茖W(xué)發(fā)展觀的根本，它的本質(zhì)和核心是以人為本。不是為發(fā)展而發(fā)展，而是為了人，是為人民服務(wù)，是堅(jiān)持首先滿足大多數(shù)人不斷提高的物質(zhì)和文化生活的需要，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。
城市是國(guó)家和地區(qū)發(fā)展的中心。在未來(lái)20年的關(guān)鍵發(fā)展時(shí)期，我國(guó)城市能否得到科學(xué)合理的發(fā)展，關(guān)系全局。而城市規(guī)劃能否科學(xué)合理的制定與實(shí)施，又關(guān)系到城市發(fā)展的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)。因此，在城市領(lǐng)導(dǎo)層，在城市規(guī)劃領(lǐng)域，能否真正牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就成為我們面臨的頭等大事。
科學(xué)發(fā)展觀與城市規(guī)劃
城市規(guī)劃的制定要更好地體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀。
全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，是城市規(guī)劃的題中之意。國(guó)家提出科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)城市規(guī)劃的科學(xué)性，是最大的支持，同時(shí)，也是更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。這些年，我們制定了不少規(guī)劃，總體上看，成績(jī)不小，水平不斷提高，但是,用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)要求，這些規(guī)劃的科學(xué)性到底怎么樣?真正符合全面、協(xié)調(diào)、和可持續(xù)發(fā)展的要求嗎?我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)和反思。
科學(xué)發(fā)展觀要求經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。城市規(guī)劃在這方面遇到的矛盾可能最多，解決得怎樣?XX年的“非典”，暴露了國(guó)家發(fā)展中重經(jīng)濟(jì)，輕社會(huì)的問(wèn)題。在城市發(fā)展中，社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀怎樣?怎樣去加強(qiáng)?這是重大的課題。城市作為人類居住的集中地，它的環(huán)境主要看社會(huì)發(fā)展的水平。在城市發(fā)展中，在繼續(xù)加強(qiáng)居住環(huán)境的建設(shè)，大力加強(qiáng)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)建設(shè)的同時(shí)，我以為，更要著眼于城市社會(huì)發(fā)展的公正、公平與和諧。比如對(duì)城市建設(shè)中拆遷的問(wèn)題怎么認(rèn)識(shí)和處理?這就是當(dāng)前城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)突出問(wèn)題。xx總理在政府工作報(bào)告中提出，要嚴(yán)格依據(jù)城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，合理確定拆遷規(guī)模。這給我們城市規(guī)劃提出了重要任務(wù)。當(dāng)然，拆遷絕不僅僅是與規(guī)劃有關(guān)，它更涉及到城市發(fā)展中一些深層次的矛盾。市場(chǎng)機(jī)制不能自發(fā)地解決社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，在許多社會(huì)問(wèn)題面前，市場(chǎng)無(wú)力，甚至失靈，國(guó)家和城市政府必須調(diào)控，城市規(guī)劃是調(diào)控手段之一，在這方面肩負(fù)重任。
在城市規(guī)劃中還要注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城市規(guī)劃在改革開(kāi)發(fā)以來(lái)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)。但是，城市規(guī)劃對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的研究和適應(yīng)，仍然很不夠。加強(qiáng)這方面的工作，任務(wù)仍然十分艱巨。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，一個(gè)突出的問(wèn)題是投資規(guī)模偏大，部分行業(yè)和地區(qū)，盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。國(guó)家正在為解決這個(gè)問(wèn)題采取措施。這個(gè)問(wèn)題必然在城市發(fā)展中表現(xiàn)出來(lái)，我們?cè)诠ぷ髦袘?yīng)當(dāng)十分關(guān)注。
科學(xué)發(fā)展觀要求城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在規(guī)劃方面,長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，總體來(lái)看，可以說(shuō)是重城市，輕鄉(xiāng)村的。xx總理最近指出：“城市發(fā)展要和農(nóng)村發(fā)展相協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，城市必然還要進(jìn)一步發(fā)展，但要防止規(guī)模過(guò)大、標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高的傾向，注意以城市繁榮帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。”(見(jiàn)《人民日?qǐng)?bào)》XX年3月1日xx文章)總理的這個(gè)要求，既為我們指出了城市發(fā)展要帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，又指出了在城市發(fā)展中應(yīng)當(dāng)注意規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。這是我們?cè)诔鞘幸?guī)劃工作中體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀非�，F(xiàn)實(shí)和迫切的問(wèn)題。
以上，只是從規(guī)劃的科學(xué)性的兩個(gè)方面簡(jiǎn)要提出體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)。城市規(guī)劃的科學(xué)性，內(nèi)容十分豐富，方面很多，比如，現(xiàn)在我們的規(guī)劃編制制度就不夠科學(xué)，需要改革�，F(xiàn)行城市總體規(guī)劃內(nèi)容太多，編制審批的周期太長(zhǎng)，跟不上發(fā)展的需要，應(yīng)抓緊改革,等等。
努力推進(jìn)城市規(guī)劃決策科學(xué)化
城市規(guī)劃成在領(lǐng)導(dǎo)，敗也在領(lǐng)導(dǎo)。城市規(guī)劃的科學(xué)性在很大的程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)、特別是取決于城市領(lǐng)導(dǎo)的決策科學(xué)化。
我認(rèn)為，在今天，對(duì)城市發(fā)展，在中央、省(區(qū))和城市，事實(shí)上由于不同的角度而有著不同的看法。最集中表現(xiàn)在城市規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)上。兩年前，中央領(lǐng)導(dǎo)就指出，我們有些領(lǐng)導(dǎo)在城市規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)思想上出了問(wèn)題：不求實(shí)際、貪大求洋、好高鶩遠(yuǎn)、求勝心切。指導(dǎo)思想問(wèn)題不解決不行。最近xx總理又指出城市發(fā)展要防止規(guī)模過(guò)大、標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高的問(wèn)題�，F(xiàn)在，國(guó)家的形勢(shì)非常好，大家都要加快發(fā)展，積極性很高。東部比較發(fā)達(dá)地區(qū)要率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，城市當(dāng)然更要快;西部要趕上來(lái)，要跨越式發(fā)展;中部要崛起;中西部城市要跨越式發(fā)展。這樣，全國(guó)城市都在考慮怎么加快發(fā)展。城市規(guī)劃是對(duì)城市未來(lái)的預(yù)測(cè)和安排，這種種巨大的積極性和熱情，往往突出地表現(xiàn)在城市規(guī)劃上，表現(xiàn)在規(guī)劃中對(duì)城市發(fā)展的規(guī)模預(yù)測(cè)和標(biāo)準(zhǔn)的確定上。應(yīng)用科學(xué)的發(fā)展觀，我們應(yīng)當(dāng)怎么看?我們應(yīng)當(dāng)充分理解城市加快發(fā)展的積極性。問(wèn)題是必須將這種積極性和科學(xué)性結(jié)合起來(lái)，將積極進(jìn)取精神同科學(xué)求實(shí)態(tài)度結(jié)合起來(lái)，求真務(wù)實(shí)，克服城市規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)思想的問(wèn)題，正確處理需要和可能、近期和遠(yuǎn)期、局部(城市)和整體(國(guó)家)的關(guān)系，發(fā)揮好中央和地方兩個(gè)積極性，使得城市規(guī)劃既有遠(yuǎn)見(jiàn)，更從實(shí)際出發(fā)，減少盲目性，增加自覺(jué)性，提高科學(xué)性。使我們?cè)诩涌斐鞘谢M(jìn)程中，減少盲目性，增加自覺(jué)性。此刻，中央提出在全黨全國(guó)牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，這將為解決上述問(wèn)題創(chuàng)造根本條件。
提高城市規(guī)劃決策的科學(xué)性，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)尊重科學(xué)、尊重專家、尊重規(guī)律、尊重群眾。在制定規(guī)劃中，要多方案比較，要建立和實(shí)行嚴(yán)格的專家評(píng)審制度�，F(xiàn)在有的城市把專家評(píng)審當(dāng)成過(guò)場(chǎng)和形式，這是不正確的，必須改變。城市領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)真心誠(chéng)意地聽(tīng)取專家的意見(jiàn)和建議，特別是那些和自己有不同看法的意見(jiàn)。要認(rèn)真聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議，真正讓群眾參與到城市規(guī)劃的制定過(guò)程之中來(lái)，在規(guī)劃確定之后，置規(guī)劃的實(shí)施于群眾的監(jiān)督之下。城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)保持連續(xù)性。不能一任領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)規(guī)劃，換領(lǐng)導(dǎo)就換規(guī)劃，城市領(lǐng)導(dǎo)在城市發(fā)展的長(zhǎng)期任務(wù)中，要“跑好接力賽”。
樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，提高城市規(guī)劃的科學(xué)決策水平，與正確的政績(jī)觀緊密相關(guān)。國(guó)家應(yīng)建立新的科學(xué)的干部考核體系和制度，這是克服當(dāng)前由于政績(jī)考核方面的片面性與表面性所造成失誤的迫切需要。
加強(qiáng)學(xué)習(xí)和職業(yè)道德的建設(shè)
對(duì)我們城市規(guī)劃界自身來(lái)說(shuō)，急迫的任務(wù)是加強(qiáng)學(xué)習(xí)和加強(qiáng)職業(yè)道德的建設(shè)。
我們城市規(guī)劃界的同志們千萬(wàn)不要認(rèn)為科學(xué)發(fā)展觀是我們已經(jīng)明白的事，是城市規(guī)劃已經(jīng)倡導(dǎo)的，從而失去努力學(xué)習(xí)和提高的重要機(jī)遇。的確，全面發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展從來(lái)就是城市規(guī)劃的根本原則，可持續(xù)發(fā)展則是城市規(guī)劃的目的所在。但是，第一，現(xiàn)在全國(guó)上下都樹(shù)立和貫徹科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)我們的壓力就大了;第二、城市領(lǐng)導(dǎo)在城市科學(xué)發(fā)展觀方面對(duì)城市規(guī)劃的要求更高了;第三、相關(guān)方面工作的綜合協(xié)調(diào)觀念也在加強(qiáng);第四、廣大群眾對(duì)城市規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)能力的要求也更高了。我們過(guò)去的水平和能力能夠適應(yīng)新形勢(shì)的要求嗎?!其實(shí)，我們這個(gè)城市建設(shè)和發(fā)展的“龍頭”到底當(dāng)?shù)迷鯓?大家也心中有數(shù)。所以，我們必須學(xué)習(xí)，必須努力學(xué)習(xí)，才能夠跟上形勢(shì)的發(fā)展。
學(xué)什么?核心是學(xué)習(xí)和提高政策水平，提高協(xié)調(diào)的能力和水平�？茖W(xué)發(fā)展觀要求全面發(fā)展、要求可持續(xù)發(fā)展，目的和條件正是協(xié)調(diào)。綜合協(xié)調(diào)，正是我們城市規(guī)劃的基本功。學(xué)習(xí)的內(nèi)容很多，首先要學(xué)習(xí)政治、學(xué)習(xí)形勢(shì)、學(xué)政策。其次，要學(xué)經(jīng)濟(jì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我們?cè)S多學(xué)建筑和工程的同志，如果再不學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)，是很難做好規(guī)劃的，更不要講去協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的。再次是學(xué)法律，學(xué)法制。還要學(xué)社會(huì)學(xué)等。總之，我們?cè)谧鼍C合工作，我們的知識(shí)應(yīng)當(dāng)是多方面的。
要大力加強(qiáng)城市規(guī)劃工作者的職業(yè)道德建設(shè)。在規(guī)劃編制和實(shí)施中堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，并不容易。比如，在甲方提出并不科學(xué)、甚至很不科學(xué)的要求時(shí)，我們?cè)趺崔k?是完全聽(tīng)從其要求，奉命作文與畫(huà)圖，還是從大局出發(fā)，堅(jiān)持科學(xué)，堅(jiān)持原則，努力工作，并且用多種方案比較和經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析城市發(fā)展的利弊得失，去說(shuō)服，去爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持。這恐怕是我們規(guī)劃界面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)。在這個(gè)問(wèn)題上，規(guī)劃專家們和上級(jí)政府也肩負(fù)著重要責(zé)任。至于那些只是為了貨幣而胡亂“規(guī)劃”的現(xiàn)象，則是我們必須堅(jiān)決防止和嚴(yán)格禁止的。對(duì)城市規(guī)劃市場(chǎng)，政府必須加強(qiáng)調(diào)控和管理。城市規(guī)劃是政府行為，是代表人民利益的行為。我們的責(zé)任是對(duì)國(guó)家和人民負(fù)責(zé)。我們要無(wú)愧于城市規(guī)劃這個(gè)神圣而崇高的職業(yè)!
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