經濟管理大專畢業(yè)論文

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　　經濟管理專業(yè)畢業(yè)論文篇一

　　【摘要】在我國經濟體制改革逐步深化的過程中，出現(xiàn)了一系列的新的社會矛盾和問題，其中一個重要方面就是縣鄉(xiāng)基層的財政困難問題。

　　造成我國縣鄉(xiāng)財政困難的原因很多，從根源上看是由于財權事權不對等所導致的，其解決就是尋求縣鄉(xiāng)政府間財權事權的合理配置。

　　縣鄉(xiāng)財政困難的現(xiàn)況

　　年建立的以分稅制為基礎的分級財政管理體制初步理順了中央與省級之間的財力分配關系。

　　但同時出現(xiàn)許多地方縣鄉(xiāng)財政困難現(xiàn)象，財政收支矛盾尖銳，實際債務負擔沉重，財政風險膨脹，這不僅影響了城鄉(xiāng)和區(qū)域的協(xié)調發(fā)展，而目。

　　嚴重影響了地方的社會穩(wěn)定和政府權威，進而影響經濟的高速發(fā)展。

　　因此，當前的縣鄉(xiāng)財政困難是一個迫切需要解決的重大問題。

　　建立一個有效的財政制度，緩解縣鄉(xiāng)財政的困難，再通過縣鄉(xiāng)財政支出促進地區(qū)經濟發(fā)展，這不僅關系到公共財政體系的建立，財政職能的實現(xiàn)，還牽涉到農村稅費改革、政府機構改革等一系列改革的成敗。

　　縣鄉(xiāng)財政困難的根源：財權事權不對等

　　財權上收，縣鄉(xiāng)政府財源減少。

　　財力向中央集中是我國1994年分稅制財政體制改革的主要目標之一。

　　中央75%，地方25% 的財政分配制度，實際上就是將地方財力通過二次分配上收中央。

　　從結果來看，財力上收的效果明顯。

　　地方級財政自給能力由1987年的1.O3降到2015年的O.59，以年均4%的速度下降，其中，省級為 1.6%，地市級為5.1%，縣級為3.4%，鄉(xiāng)級為4%。

　　從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級、地市級到省級，層層需要依靠上級政府轉移支付資金 過日子 。

　　這樣一來，在縣鄉(xiāng)財源減少和財權不斷上收的雙重沖擊下，縣鄉(xiāng)財政困難明顯。

　　事權下放，縣鄉(xiāng)政府事權負擔過重。

　　縣鄉(xiāng)財政事權負擔不合理主要表現(xiàn)為縣鄉(xiāng)政府承擔了許多本該由中央、省級政府承擔的事權負擔，如農村義務教育、公共衛(wèi)生、社會保障這些大額支出事項，將這些事權責任都壓到縣鄉(xiāng)財政頭上，導致其沉重的負擔。

　　由于行政集權體制及人事上的行政任命制， 我國高層級政府對下級政府享有絕對的權威，而上下級政府的財政卻是相互獨立的，上級政府很容易把各種事權責任盡量推諉到下級政府，即 事權下放 。

　　如中央只給承諾不給錢，將一些政策負擔轉移到地方政府的身上，形成所謂 中央請客，地方出錢 的情況。

　　我國上級政府諸種 下放事權 的行為大大增加了縣鄉(xiāng)基層政府的財政壓力，對當前的縣鄉(xiāng)財政困難有不可推卸的責任。

　　解決縣鄉(xiāng)財權事權不對等的幾點思考

　　為了解決縣鄉(xiāng)財政困難問題，必須改革和完善現(xiàn)行財政體制，堅持事權與財權相結合的原則。

　　從建立公共財政的角度，科學界定各級政府的事權，使每一級政府所擁有的財權與事權相對稱，支出與責任相統(tǒng)一，要事隨錢走，財力與責任掛鉤，從根本上改變上級層層剝奪縣鄉(xiāng)財力的狀況。

　　完善法治，以法律形式確定各級政府事權與財政支出范圍。

　　我國政府間的財政關系缺乏憲法和法律的保障，各級行政官員只重視上級政府的行政命令，而忽視本地民眾的實際要求，這必然導致我國政府間的財政關系缺乏內在的穩(wěn)定性。

　　因此，應加快推動我國法制化財政的建設步伐，以法制來規(guī)范和監(jiān)督財政。

　　要確保政府行為的規(guī)范，應科學合理地界定縣鄉(xiāng)政府的事權范圍，使之明確，并以法律形式確定下來，改變目前縣鄉(xiāng)政府集中過多的事權，與其掌握的財權嚴重不對稱的現(xiàn)狀，促進財政的法制化發(fā)展。

　　界定政府之間的事權，應以公共產品的受益范圍為標準，屬于全國受益范圍的公共產品應由中央政府來提供，屬于地方受益的公共產品，再按受益范圍的大小由相應級次的政府來提供，跨區(qū)域的事務由中央協(xié)調，與受益地方共同承擔。

　　對于科學合理界定政府間的事權范圍，以對義務教育的支出為例，應該實行中央財政與地方財政共擔的辦法，切實減輕基層財政的負擔。

　　目前，教育支出是地方財政支出中最大的支出項目之一，對大多數縣鄉(xiāng)財政而言，教育支出在財政支出中的比重至少在70%。

　　目前，法律規(guī)定財政的教育支出要高于財政經常性收入增長的速度，而目前我國農村義務教育實行的是 在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主 的管理體制，這種體制與其重要地位是不配套的。

　　因此，應該把 以縣為主 改為 中央和地方共同出資 ，這樣才能發(fā)展事業(yè)的同時緩解縣鄉(xiāng)財政困難。

　　保障縣鄉(xiāng)政府的財力，強化其財源建設。

　　目前來看，縣鄉(xiāng)政府通過可以發(fā)展民營經濟，利用民營經濟的優(yōu)勢來增加財源。

　　民營經濟因為產權清晰，主體明確，機制靈活，越來越顯示出旺盛的生命力、強烈的吸引力和極大的競爭力。

　　首先，要引導規(guī)模企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模發(fā)展，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實施強強聯(lián)合，以龍頭優(yōu)勢輻射帶動民營經濟整體水平的迅速提升，從上到下實現(xiàn)以大帶小策略。

　　其次，要通過建立新型的農村互助組織，利用縣鄉(xiāng)政府的信息優(yōu)勢，鼓勵支持更多的農戶介入務工經商，壯大民營經濟群體規(guī)模，擴大富裕面。

　　最后，要激勵中小企業(yè)在現(xiàn)有基礎上增強技術創(chuàng)新能力，發(fā)揮優(yōu)勢，揚長避短，在某一產品、某一環(huán)節(jié)上做優(yōu)做強，提高市場競爭能力。

　　在這個過程中，基層政府可以利用集體土地產權收益、公共財政催化三種核心力量啟動農戶自身和農村經濟發(fā)展的資本積累機制，促進財源建設的多元化發(fā)展。

　　盡快解決縣鄉(xiāng)財政債務問題。

　　首先，要明確縣鄉(xiāng)的債務規(guī)模，只有明確了才能有效控制。

　　對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村債務，要認真清理，分清性質，分清責任，不能將所有債務都由縣鄉(xiāng)財政償還。

　　對賬外的非財政管制原因所造成的隱性債務部分，應該堅持 誰受益、誰負擔 的屠-貝0，清查現(xiàn)有政府債務，明確其規(guī)模、結構和責任人，落實到具體債務人、責任人等，主動科學地清理財政債權與債務。

　　其次，要加強對債務的監(jiān)管，完善縣鄉(xiāng)財政管理辦法。

　　認真清理核實縣鄉(xiāng)債權債務，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項債權債務逐 登記報縣政府備案，有步驟地減少債務增量、控制債務存量。

　　一是要建立債務預警機制，即不同的縣鄉(xiāng)及財政部門要根據自身債務承受能力，研究出正常的、可控的、能夠承受的負債臨界點，對可能出現(xiàn)的政府債務風險及早預警。

　　二是建立債務化解長效機制，要通過深化改革，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經濟行為，堅持實行村務公開，大力推行村級財務會計委托代理和村賬鄉(xiāng)代管等制度，控制政府和部門經費支出的增長，加快債務化解進程。

　　做好對財政體制運行過程中的問責，完善責任追究機制。

　　要加強財政立法和財政監(jiān)督的力度，保證政府間財政關系的穩(wěn)定性和嚴肅性，杜絕各級官員的不規(guī)范行為，很重要的一點就是要實施對財政體制運行過程的問責。

　　通過問責，可以保證財政資金按照既定的方向和用途進行使用，避免人為因素干擾財政政策措施的運行，維護財政政策措施的準確性、效益性和及時性。

　　要想使得財權事權真正實現(xiàn)對等，就需要科學合理地界定縣鄉(xiāng)政府的事權范圍，并且以法律形式確定，落實法律政策的實施情況。

　　在落實過程中最重要的就是問責，建立責任追究機制，要確保政府行為的規(guī)范。

　　對于類似上級政府把各種事權責任推諉到下級政府等違反規(guī)定的行為，不僅要發(fā)現(xiàn)，更要通過責任追究機制及時糾正，落實到具體部門、具體人員，約束政府官員的不良行為，實現(xiàn)財權與事權的對等。

　　參考文獻

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　　財政合理分權與縣鄉(xiāng)財政解困[J].中央財經大學學報，2015(9)。

　　經濟管理專業(yè)畢業(yè)論文篇二

　　摘要：縣域經濟是指在縣域內以城鎮(zhèn)為中心，以農村為基地，各種經濟成分有機構成的一種區(qū)域性經濟，它是國民經濟的重要組成部分。

　　黨的中國共產黨第十七次全國代表大會進一步明確提出壯大縣域經濟。

　　因此，正確認識縣域經濟發(fā)展問題，對實現(xiàn)全面建設小康社會和解決三農問題都有重要的意義。

　　當前縣域經濟發(fā)展中存在的問題

　　縣域經濟同城市經濟之間發(fā)展不協(xié)調

　　縣域經濟之間，經濟基礎好、資源豐富的縣比較富余，財政資金雄厚;而經濟基礎較差，資源匱乏的縣，財力緊張，有的甚至舉步維艱，干部職工工資發(fā)放都有困難。

　　不僅如此，縣域經濟與城市經濟之間的發(fā)展更不平衡，主要表現(xiàn)在：一是縣域經濟發(fā)展速度明顯低于城市經濟，并且這種差距不是在縮小，而是在拉大。

　　二是縣域經濟與城市經濟 兩層皮 問題仍然存在。

　　一方面，城市對縣域的輻射帶動作用不強，輻射的傳導機制尚未真正形成;另一方面，客觀上仍然存在著城市與縣域爭項目、爭資金、爭資源等問題，城市與縣域仍然相互獨立。

　　三是城市與縣域在產業(yè)整合、分工協(xié)作等方面還沒有形成有效的協(xié)作機制和緊密的產業(yè)鏈與配套關系。

　　傳統(tǒng)農業(yè)的效率低下

　　傳統(tǒng)農業(yè)是指完全以農民世代使用的各種生產要素為基礎的農業(yè)。

　　當前，中國縣域傳統(tǒng)農業(yè)可以歸納為6個特征：一是農業(yè)在縣域經濟中占有很高的比重。

　　二是農業(yè)發(fā)展片面追求產量和產值的增長，而對市場需求以及與此相聯(lián)系的農產品質量、農業(yè)結構升級和農業(yè)效益等關注不夠。

　　三是農業(yè)的種養(yǎng)、加工、流通相脫節(jié)，利益關系不緊密。

　　四是高度分散的小規(guī)模家庭經營方式。

　　五是農業(yè)的資本有機構成低下，技術進步水平不高。

　　六是農業(yè)仍然是農民主要的收入來源。

　　建國以來，盡管中國的農業(yè)生產取得了穩(wěn)步增長，但是，由于人口的增加，以及工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展不足，大量農業(yè)富余勞動力停留在有限的土地上，導致中國農業(yè)發(fā)展緩慢。

　　縣域工業(yè)尚未發(fā)揮主導作用

　　目前大多數地區(qū)縣域工業(yè)不僅發(fā)展緩慢、總量過小，而且檔次也比較低，突出表現(xiàn)：一是深加工能力不強，生產經營的基本方式仍然是 收獲 初加工 銷售 為主要形式的粗放式經營，真正能夠發(fā)揮較大帶動作用的深加工企業(yè)仍然很少。

　　二是產品檔次不高，科技含量低，主導產品和優(yōu)勢產品少，難以形成積累和提升自我發(fā)展能力，嚴重制約縣域工業(yè)的發(fā)展。

　　三是縣域工業(yè)發(fā)展仍在一定程度上受傳統(tǒng)計劃經濟思維模式的影響，遲遲走不上發(fā)展的坦途。

　　縣域民營經濟發(fā)展遲緩

　　縣域民營經濟發(fā)展遲緩主要表現(xiàn)為：從民營經濟自身來看，主要問題是：數量少、規(guī)模小、檔次低;產業(yè)分布不合理，多數集中在第三產業(yè)中的餐飲服務業(yè);以家族式管理為主，管理上的非規(guī)范性和非科學性問題較為明顯;自身發(fā)展?jié)摿τ邢�，大部分民營企業(yè)產品結構不合理，生產規(guī)模小、技術含量低、產品檔次低，市場前景不廣闊;借貸能力低，多數民營企業(yè)預期收益不明顯，自有資金少，由此導致其償貸能力低，甚至部分民營企業(yè)缺乏還貸意識和法制意識，信譽度低。

　　加快縣域經濟發(fā)展的主要對策

　　根據以上分析，就如何加快縣域經濟發(fā)展提出如下幾點對策：

　　解放思想，確立新的發(fā)展理念

　　在新階段實施縣域新突破，加快發(fā)展和壯大縣域經濟，從某種意義講，最缺的是適應現(xiàn)代市場經濟和社會生產力發(fā)展的思想理念和制度保障。

　　因此，解放思想、轉變觀念、深化改革、擴大開放是加快發(fā)展和壯大縣域經濟的首要動力。

　　我們要聯(lián)系工作實際，要沖破各種制約縣域經濟發(fā)展的思想觀念約束及體制機制性障礙，徹底轉變機關工作作風，增強服務意識，提高工作效率和服務水平，為加快縣域經濟發(fā)展營造寬松良好的軟環(huán)境。

　　立足自身優(yōu)勢，發(fā)展特色經濟

　　結合縣域實際，立足自身優(yōu)勢，發(fā)展特色產業(yè)，培育特色經濟，這是市場經濟條件下加快縣域經濟發(fā)展和富民強縣的重要途徑。

　　特別是比較落后的縣要實現(xiàn)快發(fā)展、大發(fā)展，必須立足本地實際，制定適合自己的發(fā)展思路，找準重點，充分發(fā)揮自身的資源、區(qū)位等比較優(yōu)勢，宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜(旅)游則游，走專業(yè)化、規(guī)�；�、品牌化發(fā)展的路子，培育重點企業(yè)，形成特色，創(chuàng)出品牌，促進縣域產業(yè)從多樣化轉為特色化，把比較優(yōu)勢轉化為市場優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢。

　　要把特色產業(yè)進一步做大做強，形成支柱產業(yè)和拳頭產品，發(fā)展產業(yè)鏈條和特色經濟，以此推進縣域經濟跨越式發(fā)展。

　　培育龍頭企業(yè)，推進農業(yè)產業(yè)化經營

　　發(fā)展縣域經濟要緊緊抓住培育龍頭企業(yè)這個 牛鼻子 ，大力推進農業(yè)產業(yè)化經營。

　　第一，要打破地域界限，優(yōu)化資源配置，圍繞主導產業(yè)，積極扶持壯大，形成規(guī)模經營。

　　重點培育和扶持規(guī)模較大、實力較強，帶動輻射力也強的龍頭企業(yè)。

　　要把農副產品深加工作為發(fā)展重點，延長農業(yè)產業(yè)鏈條，促進農業(yè)增效和農民增收，加快縣域經濟發(fā)展。

　　第二，鼓勵工商企業(yè)投資興辦龍頭企業(yè)，興辦貿工農、種養(yǎng)加、農科教相互滲透，有機結合的聯(lián)合式龍頭企業(yè)。

　　特別是要積極引導大型企業(yè)進入農業(yè)產業(yè)化領域，真正成為龍型經濟發(fā)展的龍頭。

　　第三，積極探索產業(yè)化經營的新模式，我國農業(yè)產業(yè)化有多種多樣的模式，例如， 公司 農戶、基地 農戶、公司 基地 農戶、專業(yè)協(xié)會 農戶 等不同的模式。

　　以項目建設為重點，大力推進工業(yè)化進程

　　加快推進工業(yè)化，使農村富余勞動力大規(guī)模地轉入工業(yè)和城鎮(zhèn)，這是縣域經濟發(fā)展的根本出路，也是國內經濟大縣強縣發(fā)展實踐所證明的。

　　對于欠發(fā)達地區(qū)來說，推進縣域經濟工業(yè)化進程，首先要堅持比較優(yōu)勢原則，調整縣鄉(xiāng)工業(yè)與城市工業(yè)的分工關系，堅持工農結合，城鄉(xiāng)互動，改變城鄉(xiāng)分割的二元結構，走工業(yè)支持農業(yè)，城市帶動農村的道路，發(fā)展農產品加工業(yè)，用高科技提升農業(yè)生產效益，帶動農業(yè)結構調整，吸納農村富余勞動力，增加農民收入。

　　其次，要采取多種措施促進市縣產業(yè)有機整合，形成緊密的產業(yè)鏈和合理的配套協(xié)作關系。

　　全力發(fā)展民營經濟

　　發(fā)展壯大縣域經濟必須把民營經濟放在突出的位置。

　　首先，要徹底轉變和根除對民營經濟的偏見，牢固確立民營經濟是縣域經濟的主體、是發(fā)展壯大縣域經濟的生力軍這種主導意識。

　　其次，政府要在加快體制創(chuàng)新，強化政策扶持，鼓勵科技創(chuàng)新，引導集約發(fā)展等方面加大工作力度，為縣域民營經濟發(fā)展提供最優(yōu)惠的政策、最良好的社會環(huán)境。

　　再次，發(fā)展縣域民營經濟，要同縣域國有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革相結合，鼓勵民營經濟積極參與國有經濟改革，逐步使縣域經濟民營化;要同發(fā)展農村新型經濟組織相結合，引導、鼓勵、支持民營經濟組建各種形式的農村經濟組織，使它們成為中堅和骨干;要同能人帶動相結合，以技術能人、經營能人等縣域各類能人為核心，支持他們在組織生產經營、開拓市場、技術創(chuàng)新等方面發(fā)揮帶頭作用，鼓勵他們成為縣域民營經濟發(fā)展的領軍人物。

　　參考文獻:

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