我國機(jī)動車環(huán)境稅實(shí)施的可行性分析經(jīng)濟(jì)學(xué)論文

　　【摘要】目前我國環(huán)境問題日趨嚴(yán)重，開征環(huán)境保護(hù)稅，逐步改善環(huán)境問題勢在必行。隨著人們生活水平的提高，車輛購置現(xiàn)象增多，去年我國機(jī)動車增加1669萬多輛，增長9.83%。就在我國一躍成為世界汽車產(chǎn)銷第一大國的同時，碳排放量也成為人們普遍關(guān)注的問題。本文借鑒了國際上對機(jī)動車環(huán)境稅實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，分析了我國開征此稅的可行性，提出了一定的制度設(shè)計構(gòu)想，并希望能夠由此及彼，引出對其他環(huán)境稅種的思考。

　　【關(guān)鍵詞】機(jī)動車環(huán)境稅;國際實(shí)踐;啟示;必要性;可行性

　　一、機(jī)動車開征環(huán)境保護(hù)稅的國際實(shí)踐和啟示

　　(一)與機(jī)動車開征環(huán)境保護(hù)稅有關(guān)的國際實(shí)踐

　　從國外的一些國家來看，他們所征收稅種的名稱多數(shù)與環(huán)境污染和生態(tài)破壞有關(guān)，像是二氧化碳稅、二氧硫稅等等，當(dāng)然也有的采用其他手段，像通過征收其他稅費(fèi)和發(fā)放補(bǔ)貼等來鼓勵家庭使用環(huán)保型汽車。

　　英國倫敦在2008年2月4日啟動了“低排放區(qū)”計劃。從這一天開始，凡進(jìn)入該區(qū)域的12噸以上、尾氣排放未能達(dá)到歐3標(biāo)準(zhǔn)的卡車，其駕駛員要繳納200英鎊的排污費(fèi)，違者將收到高達(dá)1000英鎊的罰單。歐盟計劃在8個國家一共設(shè)立70個這樣的“低排放區(qū)”。

　　荷蘭交通部計劃從2012年開始征收汽車?yán)锍潭悂硖娲�新車購置稅，而交通部門規(guī)定不同排氣量和噸位的機(jī)動車有不同的稅收標(biāo)準(zhǔn)，一輛普通的家用轎車每公里將征收3歐分的里程稅，到2018年這一稅率將提高到6.7歐分。

　　美國的環(huán)保概念相對較先進(jìn)，到目前已經(jīng)形成了一套相對完善的環(huán)境稅收制度，分門別類從不同角度采用不同的稅種。例如對汽車使用相關(guān)征收的有汽油稅，卡車、拖車消費(fèi)稅，輪胎稅;

　　對破壞臭氧層的使用氟化物征稅等。

　　韓國政府目前也正在研究按二氧化碳排放量征收稅金的方案。

　　對于日本，目前還沒有征收汽車環(huán)境稅，不過基于對環(huán)境的保護(hù)，日本通過征收其他稅費(fèi)和發(fā)放補(bǔ)貼來鼓勵環(huán)保小型車的使用。目前在日本買車時要交納所謂的汽車取得稅，但是如果購買的是價值50萬日元以下的微型車，購置稅可免除。且如果購買的是日本政府鼓勵推廣使用的環(huán)保車輛還可以得到大約車價8%到10%的購車補(bǔ)貼。然后在車輛的日常使用中還要按期交納汽車的重量費(fèi)、汽車稅等，這些稅費(fèi)均與車體的重量和排氣量有關(guān)，汽車車身越重，排氣量越大，交的費(fèi)就越多。

　　(二)對機(jī)動車開征環(huán)境保護(hù)稅的國際經(jīng)驗(yàn)啟示

　　西方國家通過對機(jī)動車相關(guān)稅負(fù)的征收，減少了污染排放，環(huán)境質(zhì)量得到一定提高;開征相關(guān)稅收使得機(jī)動車使用相對減少，降低了能源消耗;同時，開征此稅還會降低其他超額稅負(fù)來彌補(bǔ)新增的環(huán)境保護(hù)稅負(fù)，增加了就業(yè)，刺激企業(yè)改進(jìn)工藝和加大技術(shù)創(chuàng)新，提高了企業(yè)的競爭力，成為各國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長的一種必然選擇。具體啟示：第一，要綜合衡量納稅人稅負(fù)。

　　對車主征稅，顯示出了對非車主的公平。但是還是要考慮針對汽車尾氣排放征稅與其他稅種的重復(fù)征稅問題，所以應(yīng)當(dāng)與其他稅費(fèi)明確界限。當(dāng)然如果簡單地開征環(huán)境稅還是不夠的，因?yàn)槠髽I(yè)很可能會將稅負(fù)直接的轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者如提高機(jī)動車價格，這可能增大排污，所以，在開征環(huán)境稅的同時，必須讓廠商承擔(dān)更多的責(zé)任，從源頭上激勵廠家生產(chǎn)環(huán)保型、新能源型車，這樣促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時又保護(hù)了環(huán)境。

　　第二，征稅范圍須逐步擴(kuò)大。

　　一個新稅種的建立不是一朝一夕的事，開征機(jī)動車環(huán)境稅的時候必須循序漸進(jìn)，可以先對相對污染比較嚴(yán)重的類別開征，然后再慢慢擴(kuò)大范圍，要使納稅人逐步適應(yīng)，還須重視稅率調(diào)節(jié)，針對不同排放量的機(jī)動車實(shí)行分稅率。

　　第三，設(shè)置鼓勵性稅收政策。

　　除了對重污染車輛實(shí)施懲罰性稅收，還應(yīng)制定一些鼓勵性的稅收政策，必如稅收優(yōu)惠，對那些致力于研制開發(fā)低排量、低能耗機(jī)動車的廠家可以提供相應(yīng)的稅收減免政策等。

　　二、現(xiàn)階段我國推出機(jī)動車環(huán)境稅的必要性

　　(一)環(huán)境污染嚴(yán)重

　　據(jù)世界衛(wèi)生組織計算，每年大約有80萬人死于城市空氣污染，在西太平洋地區(qū)(包括中國)，每年死于城市空氣污染的人數(shù)超過35萬。此外，城市空氣污染還會引起慢性病患者增多、住院人數(shù)增多、城市能見度降低等一系列不良影響。此前，國家環(huán)�？偩治劭厮矩�(fù)責(zé)人也曾表示，近年來，由于我國城市機(jī)動車輛的迅速增長，城市空氣污染正由煤煙型污染向煤煙與機(jī)動車混合型污染轉(zhuǎn)變，一些大中型城市頻頻出現(xiàn)空氣污染現(xiàn)象。據(jù)查，2007年全國廢棄排放總量為637203.69億立方米，其中機(jī)動車氮氧化物排放量占排放總量的30%。因此由于我國機(jī)動車使用的油品質(zhì)量低，排放水平不高，機(jī)動車已經(jīng)成為大中城市的重要污染源。作為二氧化碳的排放大國，我國的節(jié)能減排不應(yīng)僅僅是口號。

　　(二)能耗高

　　據(jù)了解，2010年國累計生產(chǎn)原油2.02億噸，同比增長6.9%;全年原油凈進(jìn)口量2.36億噸，同比增長18.6%。國內(nèi)成品油表觀消費(fèi)量2.30億噸，四季度成品油日均消費(fèi)量近66萬噸，達(dá)歷史最高水平;

　　2010年原油對外依存度達(dá)到53.7%，目前，我國的石油消耗量僅次于美國，居世界第二位。最近幾年我國經(jīng)濟(jì)高速增長，機(jī)動車輛猛增：公安部交管局的統(tǒng)計資料顯示，至2010年10月底，我國機(jī)動車保有量為1.99億輛。其中，汽車(含三輪車和低速載貨汽車)8500多萬輛，摩托車11000多萬輛。據(jù)統(tǒng)計我國目前已成為世界汽車產(chǎn)銷第一大國，這種石油實(shí)際需求的上升，甚至?xí)��?dǎo)致整個世界的石油儲備都不能承受汽車消費(fèi)如此快速的增長。

　　三、我國推出機(jī)動車環(huán)境稅制的可行性分析

　　(一)我國已擁有推出機(jī)動車環(huán)境稅的社會環(huán)境

　　目前社會上對機(jī)動車環(huán)境稅征收的呼聲很高。當(dāng)然，開征機(jī)動車環(huán)境稅是一項(xiàng)復(fù)雜和敏感的事情，所以我們在征收的時候必須嚴(yán)密考慮，從總體稅負(fù)上來看，雖然我國總體稅負(fù)已達(dá)到40%左右，但征收機(jī)動車環(huán)境稅卻并不多余，中國現(xiàn)在不少地區(qū)的環(huán)境污染已經(jīng)達(dá)到極限，不論是從未來國家發(fā)展還是代際發(fā)展來看，都應(yīng)開征該稅，并且目前人們都已經(jīng)認(rèn)識到了開征機(jī)動車環(huán)境稅的必要性，交通擁堵、汽車尾氣損害行人健康這些活生生的事實(shí)擺放在人們面前。節(jié)能減排、降低碳排放量、低碳生活已經(jīng)深深引起了人們的重視，人們渴望對綠色生活的回歸，并且這些意識也已上升到了親近和保護(hù)自然層面。目前各國對環(huán)境保護(hù)的重視程度越來越高，開征環(huán)境稅勢在必行。

　　(二)我國已具備推出機(jī)動車環(huán)境稅的財政條件

　　取之于民，用之于民，是稅收的基本原則。目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，財政儲備較豐富，具備了開征新稅種所必須的財政支持，國家有足夠的時間來適應(yīng)新稅制、完善新稅制。并且這樣也有利于形成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)的稅收導(dǎo)向。開征環(huán)境稅，我們可以一面將財政資金直接用于治理環(huán)境污染的事業(yè)，一面間接投入于促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，促使資源與能源的節(jié)約，促進(jìn)生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變上，打造一個良好的外部環(huán)境。

　　(三)政府的環(huán)保投資導(dǎo)向刺激機(jī)動車環(huán)境稅的征收

　　最近財政公布了4萬多億的投資方案，用來刺激經(jīng)濟(jì)增長，這其中生態(tài)環(huán)境方面的投資為3500億占約8.75%，可以拿來給企業(yè)用于購買排污設(shè)備進(jìn)行排污改造，也可用于凈化大氣等，這樣一來就能促使企業(yè)改進(jìn)工藝，降低一定的成本，有利于提高企業(yè)的競爭力，降低了征機(jī)動車環(huán)境稅會給企業(yè)帶來的不利影響，從而能夠保證該稅的征收，增強(qiáng)其征收的可能性。

　　總之，在我國開征機(jī)動車環(huán)境稅勢在必行，無論是國際還是國內(nèi)的形勢，都迫使我國走可持續(xù)發(fā)展之路，政府要積極倡導(dǎo)新生活，引導(dǎo)人們的思想觀念、消費(fèi)觀念和生活方式的改變�，F(xiàn)在國家已經(jīng)開始著手研究機(jī)動車環(huán)境稅費(fèi)改革的問題，適時會征收，而車主將按照機(jī)動車污染排放情況的不同，繳納不同的稅費(fèi)。

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