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慶陽市城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀及對策經(jīng)濟論文
所謂城鎮(zhèn)化是指一個國家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和人口從分散的鄉(xiāng)村向某一特定點集中的過程，這一特定點就是城市或城鎮(zhèn)，在這個過程形成的重要變化是產(chǎn)業(yè)資本集中，相伴而產(chǎn)生的是人口的集聚。它包括從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口的增加；城鎮(zhèn)的規(guī)模和質(zhì)量不斷提高；城鎮(zhèn)的基礎設施的完善；城鎮(zhèn)文明的普及程度不斷擴大；城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別不斷縮小甚至消失。在每一座城市的發(fā)展歷程中，都不可避免地會經(jīng)歷這一階段，在這個階段中會產(chǎn)生許多問題并使得發(fā)展緩慢或停滯，這就需要人們不斷地去探索發(fā)現(xiàn)，分析現(xiàn)狀，找出原因并在困難中找出解決問題的途徑，從而使得城鎮(zhèn)化發(fā)展能快速、穩(wěn)健地達到預期的效果。
一、慶陽市城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀
(一)城鎮(zhèn)化率不斷提高就最新數(shù)據(jù)來看，近幾年慶陽市城鎮(zhèn)化發(fā)展速度不斷提高，1980年、2005年、2009年和2010年的城鎮(zhèn)化水平分別為7．1％、l2．5％、28．1％和30％。2005年以后直線上升，1980年到2005年25年間城鎮(zhèn)化水平僅提高了5．4個百分點，而2005年到2010年5年間就提高了17．5個百分點，超過了過去25年的總和。數(shù)據(jù)表明慶陽市已步入30％一70％的城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的中級階段。據(jù)諾瑟姆“s型曲線模型”和國際通行標準，城鎮(zhèn)化發(fā)展進入30％一70％的加速期后，農(nóng)村人口大量持續(xù)地向城市遷移，城市人13快速增多，城市規(guī)模擴張迅速，初步實現(xiàn)城市現(xiàn)代化。隨著慶陽的特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和能源資源的優(yōu)勢，勢必將帶動整個慶陽市的發(fā)展步伐邁入一個新的層次。
(二)城鎮(zhèn)化建設初具規(guī)模近幾年，隨著政策弓I導和政府推動，各縣區(qū)和重點鎮(zhèn)均修訂了規(guī)劃，加大城鎮(zhèn)建設步伐，拓展城鎮(zhèn)空間，形成了以市區(qū)為中心、各縣縣城為骨架、重點小城鎮(zhèn)為連接的城鎮(zhèn)化體系，多數(shù)小城鎮(zhèn)已搭建發(fā)展骨架。到2008年全市城鎮(zhèn)建成區(qū)面積51．3平方公里，比“九五”末擴大了近2倍；城鎮(zhèn)人口發(fā)展到64萬人，城鎮(zhèn)化水平達到24．6％，比“九五”末提高了10個百分點，占全市土地總面積0．2％的城鎮(zhèn)、20％左右的城鎮(zhèn)人口創(chuàng)造了全市約70％的經(jīng)濟總量。到2010年7個縣城城鎮(zhèn)人口都預計達到4萬人以上。
(三)城鎮(zhèn)人口規(guī)模不斷擴大1990年以前，由于受戶口制度限制，全市城鎮(zhèn)人13主要集中在各縣縣城，比較有規(guī)模的城鎮(zhèn)都與長慶油田開發(fā)有關，即寧縣長慶橋鎮(zhèn)和慶城至環(huán)縣沿川各大鎮(zhèn)。隨著社會主義市場經(jīng)濟建立和發(fā)展，全市城鎮(zhèn)人El快速增長，2000年第五次全國人口普查結果顯示，全市城鎮(zhèn)人口達到29．99萬人，2004年增加到43．72萬人，到2008年全市城鎮(zhèn)人口超過6o萬人。城鎮(zhèn)人口規(guī)模不斷上升。
(四)城鎮(zhèn)布局逐步優(yōu)化、城鎮(zhèn)體系不斷完善在經(jīng)濟強有力的帶動下，積極推動農(nóng)民居住向社區(qū)集中、工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營集中成為當前優(yōu)化城鎮(zhèn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居住、生態(tài)、水系等規(guī)劃布局必要的步驟。目前就現(xiàn)狀來看，初步形成了以較大城市(西峰區(qū))為核心，中等城市(7個縣級市區(qū))為節(jié)點，重點中心城鎮(zhèn)為骨干，多個一般鎮(zhèn)為基礎的城鎮(zhèn)布局體系。
二、慶陽市城鎮(zhèn)化建設中存在的問題
(一)城鎮(zhèn)化水平滯后于工業(yè)化水平國際城市化規(guī)律顯示：城鎮(zhèn)化率應高于工業(yè)化率10％左右，但2010年慶陽市城鎮(zhèn)化率卻低于工業(yè)化率24．1個百分點；還有學者認為城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率之間的合理比例關系應該保持在1．4 ．5之間，而慶陽市這一比例為0．55。各種數(shù)據(jù)表明慶陽市的城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，最突出的表現(xiàn)是城鎮(zhèn)化滯后于非農(nóng)化。雖然這樣的現(xiàn)狀與慶陽市的發(fā)展結構有一定的關系，但從根本上找到制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的原因，從實際出發(fā)合理規(guī)劃仍是當前亟待解決和探索的問題。
(二)城鎮(zhèn)公共基礎設施不完善、功能不健全從整體上看，慶陽市的城鎮(zhèn)規(guī)模較小，資金投入的力度較弱，對城鎮(zhèn)基礎設施建設還沒有走到一個正確的軌道上，這表現(xiàn)在大多數(shù)城鎮(zhèn)的道路、供水、排水、供電、綠化等設施簡陋落后；基礎設施服務功能不全；文教、衛(wèi)生、公共福利等社會事業(yè)發(fā)展遲緩；整體與現(xiàn)代化城鎮(zhèn)相差甚遠。由于受一些方面條件限制，特別是受各縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的制約和整體財力的束縛，在城鎮(zhèn)基礎設施建設方面短時間內(nèi)很難有大的舉措和作為，與當?shù)鼐用裆蠲芮邢嚓P的基礎設施的建設還將面臨一個漫長而艱難的發(fā)展過程。
(三)城鎮(zhèn)發(fā)展存在“人才短缺”和“勞動力剩余”的矛盾農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設過程中需要管理人才，城鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要專業(yè)技術人才，農(nóng)業(yè)科技推廣需要農(nóng)技人才，但是由于農(nóng)村城鎮(zhèn)的生活條件、信息交流、交通、通訊、娛樂和再教育條件與城市存在很大差距，具有高學歷和具備一定技能的人才大多不愿意到農(nóng)村城鎮(zhèn)就業(yè)。而就農(nóng)村勞動力受教育程度來看，農(nóng)民的科學素質(zhì)普遍偏低，而且在種地越來越不劃算的現(xiàn)今，許多勞動力也開始向城市涌人，即使是具備一定條件的當?shù)厝藛T也很少能在收入差距很大的條件下接受專業(yè)知識培訓，這就出現(xiàn)了城鎮(zhèn)發(fā)展過程中需要大批高素質(zhì)人才與農(nóng)村存在大量富余但科學素質(zhì)不高的勞動力之間的矛盾。
(四)區(qū)域性規(guī)劃建設協(xié)調(diào)機制不完善，調(diào)控力度不夠近年來，全市因為缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的區(qū)域性規(guī)劃指導和調(diào)控機制，縣區(qū)間、城鎮(zhèn)間、城鄉(xiāng)間、鄉(xiāng)村間在經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構、基礎設施建設、水土資源利用等方面都不同程度地存在結構趨同、重復建設、相互污染、資源浪費等問題，嚴重影響了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的整體效應。主要問題表現(xiàn)在，一是城鎮(zhèn)之間缺乏合理的職能分工和有機協(xié)作，一些大型設施的規(guī)劃建設未能充分考慮城市未來發(fā)展的需要，不合理地切割了城市 發(fā)展空間，增加了城市發(fā)展的“門檻”。二是一些縣區(qū)和部門為了方便自身的管理以及局部利益的驅(qū)使，不能協(xié)調(diào)安排各類各級區(qū)域基礎設施建設，造成一些地方在社會事業(yè)建設項目和城市公用事業(yè)項目建設上的重復、分散和投資浪費。三是城鎮(zhèn)化規(guī)劃滯后，全市城鎮(zhèn)化體系規(guī)劃啟動較晚，控制性詳細規(guī)劃和城市設計不適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃執(zhí)行的隨意性較大，存在盲目性和無序性的傾向。這三個方面阻礙著區(qū)域性的規(guī)劃和建設，若想有一個較好、較穩(wěn)定的發(fā)展前景則需先解決這些方面的問題，不斷深入，從而達到協(xié)調(diào)快速發(fā)展的目的。
(五)城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量不高由于城鎮(zhèn)發(fā)展外部條件的限制和居民自身認識不到位的局限性，使得城鎮(zhèn)建設發(fā)展長久處于質(zhì)量不高、效率不高、配置不高的狀態(tài)中。首先是城鎮(zhèn)基礎設施建設落后，基礎設施不配套，條件差，城鎮(zhèn)交通、供水、燃氣等基礎設施人均擁有量遠遠落后于全省城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。其次是市場化程度不高，對外開放力度不夠，城鎮(zhèn)發(fā)展與市場發(fā)育程度相互不匹配，市場和社會發(fā)育程度低，制約了城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口的能力，導致大多數(shù)城鎮(zhèn)聚集人口和生產(chǎn)要素的能力較弱，城鎮(zhèn)教育衛(wèi)生資源分布不合理，城鎮(zhèn)醫(yī)療條件差，科技教育發(fā)展相對滯后，城鎮(zhèn)經(jīng)營理念和管理水平較為落后。最后是城鎮(zhèn)居民認識程度不高，對于城鎮(zhèn)化建設只有想法沒有行動，對于建設的監(jiān)督性較弱，也沒有積極爭取實際效用的發(fā)揮，這些從某種程度上縱容了城鎮(zhèn)化建設無力、遲緩的現(xiàn)狀。
三、慶陽市城鎮(zhèn)化發(fā)展問題的主要原因分析
(一)城鎮(zhèn)化的指導思想不夠明確，對城鎮(zhèn)化建設的領導不夠有力就思想和實踐的聯(lián)系來看，先進的思想是實踐的動力，實踐的成功又會帶動思想的進步。但在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，有一些領導部門責任人對推進城鎮(zhèn)化進程在思想認識上不夠明確，對城鎮(zhèn)化任務、措施不明確，對城鎮(zhèn)化的對象也不明確。在許多城鎮(zhèn)化建設的基層領導看來，城鎮(zhèn)化就是單一的達到某些轉(zhuǎn)變就可實現(xiàn)，有的人單純機械地把城鎮(zhèn)化理解為農(nóng)業(yè)戶口變成城鎮(zhèn)戶口；有的人把小城鎮(zhèn)建設等同于新農(nóng)村建設，認為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地建一批新房，形成一、二條街道就是城鎮(zhèn)化；有的人把城鎮(zhèn)化全過程簡單化，認為由建設部門把農(nóng)民相對集中，建一批居民住宅和公共建筑，搞一些道路、自來水，就形成了城市，而忽視了城市聚集性、系統(tǒng)性、開放性、高效性的基本特征和城鎮(zhèn)化的確切內(nèi)涵。這樣局部和片面的認識使城鎮(zhèn)化的發(fā)展沒有一個完整的認識體系，在實踐中自然得不到強有力的發(fā)展。因此，提高思想認識是促進發(fā)展的前提。
(二)城鎮(zhèn)化缺乏全方位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結構就慶陽市的實際來講，發(fā)展主要是依靠當?shù)氐哪茉促Y源和紅色旅游資源。慶陽市管轄范圍內(nèi)含有大量的能源資源，在煤炭、石油、天然氣供應日趨緊張的當下，這不得不說是在國內(nèi)都占據(jù)優(yōu)勢的發(fā)展項目。同時，慶陽的紅色革命老區(qū)特色也成為發(fā)展旅游的有力支撐。但是，盡管發(fā)展優(yōu)勢突出，但對于第一產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和可持續(xù)并沒有一個合理的管理和規(guī)劃，第二產(chǎn)業(yè)在某種程度來說仍占據(jù)著主導地位，第三產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)服務業(yè)為主，信息、金融要素市場等尚需加大發(fā)展的力度，且發(fā)展的潛力尚未充分利用，整體來說與現(xiàn)有資源無法匹配。這樣的不完善的發(fā)展現(xiàn)狀就導致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)結構不盡合理，效率不高，城鎮(zhèn)之間橫向聯(lián)系薄弱，人才、信息、資金交通渠道仍不暢通，特別是我市農(nóng)村城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結構不盡合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步履維艱，城鎮(zhèn)勞動者收入水平難以得到較快提高，因而也就難以刺激城鎮(zhèn)消費需求的增長，使得全市的整體發(fā)展多有停滯的狀況。
(三}城鎮(zhèn)化開放力度較弱，發(fā)展前景可觀長期以來，各級政府對基層實行層層考核，使小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展以自我為中心，鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)之間競爭有余，互補不足，慶陽市各城鎮(zhèn)基本處于封閉式運行，缺乏開放意識。小城鎮(zhèn)與中心城市、小城鎮(zhèn)與小城鎮(zhèn)之間、小城鎮(zhèn)與周邊鄉(xiāng)村都缺乏緊密聯(lián)系，更不用談與周邊相鄰省市的聯(lián)合合作了。在近年的發(fā)展中，這樣的狀況有所改觀，但從總體來說仍處于較封閉的階段，這與慶陽的地理位置是有較大關系的。在今年連通慶陽——西安、慶陽——蘭州的高速建成之際，一直處于相對封閉的慶陽市的西平鐵路也即將完工，這就意味在不久的將來，依附于優(yōu)勢資源的慶陽將大開歡迎之門，弓l進各種先進技術和產(chǎn)業(yè)，從而帶動全市經(jīng)濟的飛速發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設水平的高度提升，將來慶陽市的發(fā)展前途是一片光明。
四、加快推進慶陽市城鎮(zhèn)化建設的對策及措施
{一)提高認識，進一步加強城鎮(zhèn)化建設的組織領導思想認識是行動的先導，在發(fā)展中一定要認清指導思想的重要性，積極主動地提高認識層面，這就要求推進先進、科學、有效的城鎮(zhèn)化建設。各級領導務必從思想上重視、從行動上落實，增強領導機制的緊迫感、使命感和責任感，樹立新觀念、拓展新路子、實現(xiàn)新突破。同時應成立專門機構，加強對城鎮(zhèn)化建設的領導，統(tǒng)一協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化工作，形成建設和發(fā)展的合力，指導當?shù)鼐用駥Τ擎?zhèn)化有正確的認識，并積極聽取人民的意見和建議，各級各部門還須明確城鎮(zhèn)化的系統(tǒng)工程，認清它是一項綜合性、政策性、協(xié)調(diào)性和配套性極強的社會變革工程，更是一個長期的漸進過程，從而牢牢樹立一任接著一任干的持久戰(zhàn)精神，立足現(xiàn)實，著眼未來，長效實施城鎮(zhèn)化建設。
(二)抓住重點。壯大中心城市規(guī)模，增強輻射力和帶 動力慶陽市的整體發(fā)展總體是由西峰區(qū)帶動，在發(fā)展建設城鎮(zhèn)化的過程中，首先應以西峰區(qū)為發(fā)展的中心城市，擴大其建設規(guī)模，加大對各個層面的管理力度，增強對城郊和周邊縣區(qū)的輻射力和帶動力，達到協(xié)同發(fā)展的目的。其次，要把重點放在發(fā)展優(yōu)勢突出的城鎮(zhèn)和縣區(qū)，大力加強基礎設施建設，發(fā)展地方特色經(jīng)濟，強化服務功能，完善服務體系，力爭發(fā)展成縣級市(如慶城縣)，之后再由其帶動周邊區(qū)域的共同發(fā)展，達到增強輻射力的目的。最后，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源的優(yōu)化合理配置，根據(jù)市情確立鄉(xiāng)轉(zhuǎn)鎮(zhèn)的有利條件，把側重點放在城市周邊或發(fā)展前景較好的中心城鎮(zhèn)建設上，形成各具特色的小城鎮(zhèn)，積極推進新農(nóng)村建設，吸納農(nóng)村剩余勞動力，擴大建制鎮(zhèn)規(guī)模，帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展。這樣既可降低投資成本，又能有效地形成人口聚集，由先進帶動后進，整體發(fā)展，最終實現(xiàn)全市城鎮(zhèn)化建設達到突飛猛進的成效。
(三)合理規(guī)劃，建立功能清晰、銜接協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系加快慶陽市的城鎮(zhèn)化進程，做出合理的規(guī)劃是十分必要的。慶陽市地處黃土高原，海拔較高但地勢平坦，做出規(guī)劃時必須根據(jù)我市城鎮(zhèn)所處的地理位置、自然環(huán)境、社會環(huán)境、富裕程度等制定合理有效的發(fā)展計劃，努力做到因地制宜、百花齊放，重點解決好城鎮(zhèn)布局分散、側重點不突出的問題，建立和完善具有地區(qū)特色、布局合理并能較快適應市場經(jīng)濟和農(nóng)村城市化的中小城鎮(zhèn)體系和中心小城鎮(zhèn)網(wǎng)。同時，要積極穩(wěn)妥進行小城鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，鼓勵遷村并鎮(zhèn)，使經(jīng)濟區(qū)域和行政區(qū)域盡量吻合，實現(xiàn)資源和生產(chǎn)要素的大力集中，加快人流、物流、資金流、信息流向縣域中心和中心鎮(zhèn)集聚，在較大的范圍內(nèi)合理地配置資源和安排建設布局，從而促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟結構調(diào)整和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。在做出合理的規(guī)劃和科學的管理的前提下，找準出發(fā)點，集中優(yōu)勢力量，做好資源合理的配置和優(yōu)化，這樣才能在實踐發(fā)展的道路上達到事半功倍的效果。
(四)特色發(fā)展。弓l導和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化配置在發(fā)展建設城鎮(zhèn)化的過程中，只有依據(jù)當?shù)貙嶋H，才能因地制宜地發(fā)展城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)經(jīng)濟，這就需要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設有效地結合起來。對于我市來說，必須根據(jù)區(qū)域資源特點，選準主導產(chǎn)業(yè)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)布局，利用經(jīng)濟杠桿促進農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，培養(yǎng)新的特色經(jīng)濟、特色產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展壯大一批農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，發(fā)掘農(nóng)產(chǎn)品的價值。同時，以市興鎮(zhèn)，抓好重點小城鎮(zhèn)的市場培育，鼓勵建立適應當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展特點的專業(yè)市場，找準機遇，積極聯(lián)系銷售渠道，逐步形成具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，以市場的發(fā)展促進小城鎮(zhèn)周圍農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，并帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展壯大，鼓勵各種類型的農(nóng)產(chǎn)品流通組織參與市場流通，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚、市場擴大的特色農(nóng)業(yè)良性互動機制。
(五)善于創(chuàng)新，從政策和實踐上推動城鎮(zhèn)化建設在傳統(tǒng)的二元結構格局下，城鎮(zhèn)化建設經(jīng)常會遇到一些政策性和制度性的矛盾和問題。因此，城鎮(zhèn)化過程中的政府領導要從推進向一元化社會經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)變的角度出發(fā)，積極探索、大膽改革，消除推進城鎮(zhèn)化體制和機制發(fā)展的障礙，打破城鄉(xiāng)分割的局面，逐步建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃指導和調(diào)控機制，從體制和政策上為城鎮(zhèn)化建設創(chuàng)造寬松的環(huán)境。同時，在實踐中也要不斷創(chuàng)新，推陳出新，根據(jù)慶陽市各地區(qū)的自然環(huán)境、社會環(huán)境、人文環(huán)境等特征，發(fā)展適合的產(chǎn)業(yè)，積極弓I進先進的科學技術和理念指導和發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，找出能達到高產(chǎn)量、高質(zhì)量、高水平發(fā)展的致富之路來發(fā)展可持續(xù)經(jīng)濟，從根本上改變發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，在發(fā)展中不斷創(chuàng)新，為不久的將來成為先進技術的弓I領者而不懈努力。
總之，加快城鎮(zhèn)化建設、推進城鎮(zhèn)化進程是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，是造福當代、澤被后世的千秋大業(yè)，也是時代賦予我們的光榮使命。在這一過程中就需要發(fā)展建設的各級各部門按照合理規(guī)劃部署的要求，聯(lián)合群眾，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，奮力開創(chuàng)我市城鎮(zhèn)建設的新局面，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出更大的貢獻。同時，也只有大力發(fā)展城鎮(zhèn)化建設，才能讓更多人享受到舒適的城市生活，讓居民的生活變得更美好、更有生命力。探索一條又好又快發(fā)展城鎮(zhèn)化道路，是擺在我們面前現(xiàn)實而又要迫切解決的問題，解決城鎮(zhèn)化的難題使全市經(jīng)濟得到長久的發(fā)展必將任重而道遠。我們有理由相信在科學發(fā)展觀的指導下，做到以人為本、為民服務，運用先進的發(fā)展理念并吸取經(jīng)驗教訓，必定能使慶陽市在以后的發(fā)展中邁上一個新的臺階，開創(chuàng)城鎮(zhèn)化建設的新局面。
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