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2024最新的聽取扶貧開發(fā)工作匯報
省人大常委會：
根據(jù)會議安排，受孫志剛省長委托，現(xiàn)將全省扶貧開發(fā)工作情況報告如下，請予審議:
一、扶貧開發(fā)工作取得的成績
在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)和省人大的有效監(jiān)督下，積極踐行五大發(fā)展新理念，圍繞“守底線、走新路、奔小康”工作總綱，把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程來抓，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，扎實推進(jìn)扶貧開發(fā)各項工作，取得了顯著成效。
2015年，全省減少貧困人口130萬人，占全國減貧人口的9.3%，是減貧人口最多的省份，貧困發(fā)生率下降到14%。“十二五”期間，全省共減少貧困人口656萬人，貧困人口從1149萬人減少到493萬人，占全國比重下降到8.8%，35個貧困縣、744個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)省定標(biāo)準(zhǔn)“摘帽”。50個重點縣農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到6964元，年均增長15.3%，比全省平均水平高0.9個百分點，與全省農(nóng)民人均可支配收入差距縮小到5.7%，為全省如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，與全國同步全面建成小康社會奠定了良好基礎(chǔ)。
在脫貧攻堅的實踐中，我省還形成了一攬子扶貧開發(fā)工作政策舉措和很多好經(jīng)驗好做法，如“三變”改革、精準(zhǔn)識別“四看法”、“十子工作法”、“六個到村到戶”、“低保標(biāo)準(zhǔn)和貧困標(biāo)準(zhǔn)兩線合一”、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃、易地扶貧搬遷、整合財政涉農(nóng)資金、醫(yī)療兜底、民生監(jiān)督、農(nóng)村信用工程精準(zhǔn)扶貧等實踐經(jīng)驗，被譽為脫貧攻堅“貴州樣板”，并被中央有關(guān)部門借鑒轉(zhuǎn)化為全國政策推廣執(zhí)行，如貧困縣“摘帽不摘政策”退出機制、考核機制、脫貧攻堅問責(zé)機制、“六個到村到戶”等。
二、實施大扶貧戰(zhàn)略的主要工作
緊緊圍繞中央扶貧開發(fā)戰(zhàn)略部署，堅持把脫貧攻堅作為“十三五”期間的重大政治任務(wù)、重大發(fā)展任務(wù)和重大民生任務(wù)，啟動實施大扶貧戰(zhàn)略行動，打響了脫貧攻堅戰(zhàn)，主要開展了以下五個方面的工作。
(一)強化頂層設(shè)計，著力構(gòu)建脫貧攻堅政策體系。按照中央的要求，結(jié)合貴州實際，我們在實施“33668”扶貧攻堅行動計劃和科學(xué)編制“十三五”脫貧攻堅系列規(guī)劃等工作基礎(chǔ)上，省委政府出臺了《關(guān)于堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會的決定》以及10個配套文件，從扶持生產(chǎn)和就業(yè)等10個方面初步構(gòu)建了精準(zhǔn)扶貧政策體系;印發(fā)了《關(guān)于落實大扶貧戰(zhàn)略行動堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的意見》，從分解目標(biāo)任務(wù)等10個方面對抓好中央精神的貫徹落實工作進(jìn)行了全面系統(tǒng)的安排部置。針對強化精準(zhǔn)識別、規(guī)范貧困退出、壓實脫貧攻堅責(zé)任等，還分別制定實施了《貴州市縣兩級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》、《貴州省精準(zhǔn)扶貧對象識別和脫貧退出程序管理暫行辦法》、《貴州省脫貧攻堅工作督查實施辦法》、《貴州省脫貧攻堅問責(zé)暫行辦法》，以及易地扶貧搬遷“1+6”政策措施，進(jìn)一步豐富完善了貴州脫貧攻堅政策體系。
(二)落實“五個一批”要求，著力推進(jìn)“六大脫貧攻堅戰(zhàn)”。一是打好易地扶貧搬遷攻堅戰(zhàn)。堅持把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅戰(zhàn)中的重中之重，選準(zhǔn)“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的貧困人口實施自然村寨整體搬遷，同步統(tǒng)籌安排搬遷安置人口的勞動技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療、教育、社會保險、政策兜底保障等工作，確保130萬貧困人口搬得出、留得住、能就業(yè)、能致富。2016年，計劃實施易地扶貧搬遷45萬人，其中第一批30萬人共307個安置點項目已全部開工建設(shè)，計劃投資180億元，已完成67.6億元;第二批15萬人已完成前期工作，正在陸續(xù)開工建設(shè)。二是打好產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅戰(zhàn)。圍繞到2020年通過產(chǎn)業(yè)扶持使265萬貧困人口脫貧目標(biāo)，堅持走現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，著力打造扶貧攻堅示范縣、扶貧特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)等扶貧產(chǎn)業(yè)，增加貧困人口的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會和收入。2016年，已投入33億元，實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目約2萬個，打造鄉(xiāng)村旅游景點231個，在1300個貧困村設(shè)立電商網(wǎng)點，為5萬就地脫貧人口每人整治1畝優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，對7.5萬貧困地區(qū)農(nóng)村青壯年勞動力進(jìn)行了規(guī)范化技能培訓(xùn)。三是打好綠色貴州建設(shè)脫貧攻堅戰(zhàn)。加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，全面完成1042萬畝宜林荒山造林綠化，對25度以上陡坡耕地和重要水源區(qū)15—25度坡耕地全部實施退耕還林還草，力爭2020年全省森林覆蓋率達(dá)到60%，讓林區(qū)有勞動能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)移成護(hù)林員等公益性生態(tài)保護(hù)人員，力爭解決10萬個就業(yè)崗位，帶動30萬貧困人口脫貧。今年爭取到國家支持我省退耕還林473萬畝，占全國退耕還林計劃的35.4%，位居全國第一;預(yù)計可以爭取到國家分配我省護(hù)林員指標(biāo)2.5萬人，可直接帶動近10萬人脫貧。四是打好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅戰(zhàn)。今年將投資400多億元繼續(xù)實施“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項行動計劃，重點針對制約貧困地區(qū)尤其是少數(shù)民族特困地區(qū)發(fā)展的水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施欠賬問題，切實改善發(fā)展條件，增強這些地區(qū)自我發(fā)展、自我脫貧的能力。五是打好教育醫(yī)療脫貧攻堅戰(zhàn)。從2016年起，壓縮行政經(jīng)費6%用于支持貧困地區(qū)教育發(fā)展，對16.65萬貧困學(xué)生實行“兩助三免(補)”補助政策。加快推進(jìn)“健康貴州”建設(shè)工程，全面推行大病保險，把貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，對73.8萬貧困人口提供基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”，從根本上解決因?qū)W致貧、因病致貧問題。六是打好社會保障兜底攻堅戰(zhàn)。穩(wěn)步推進(jìn)民政低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，對158萬無業(yè)可扶、無力脫貧人口實行政策性兜底保障。2015年民政低保標(biāo)準(zhǔn)已提高到3182元，已經(jīng)高于扶貧標(biāo)準(zhǔn)36元。
(三)推進(jìn)改革創(chuàng)新，著力完善脫貧攻堅體制機制。一是建立完善協(xié)調(diào)調(diào)度機制。從省至鄉(xiāng)，逐級成立由黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志任雙組長的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。每季度召開一次省委常委會會議，每月召開一次政府常務(wù)會議或?qū)ｎ}會議，省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組不定期召開全體會議研究、調(diào)度和督促落實脫貧攻堅工作。二是建立脫貧攻堅責(zé)任制。完善省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實、重在鄉(xiāng)村的責(zé)任分工機制，層層簽訂責(zé)任書，層層立下軍令狀，形成省市縣鄉(xiāng)村五級脫貧攻堅責(zé)任鏈。全面推行省領(lǐng)導(dǎo)包縣、市領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、縣領(lǐng)導(dǎo)包村、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包戶、黨員干部包人的“五包”工作責(zé)任制，確保每個貧困縣、貧困鄉(xiāng)、貧困村、貧困戶、貧困群眾都有人幫、有人扶、有人負(fù)責(zé)脫貧。2016年，抽調(diào)4.3萬名干部組建8519個駐村工作組，對全省貧困村、貧困戶實現(xiàn)了全覆蓋。組建了52支黨建扶貧工作隊，明確216個單位在貧困縣開展黨建扶貧。三是完善扶貧資金使用整合機制。積極做好金融扶貧服務(wù)，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧“特惠貸”，目前已為30萬貧困戶發(fā)放貸款99億元。全面實行財政扶貧資金目標(biāo)、任務(wù)、資金和權(quán)責(zé)“四到縣”，在50個國家級貧困縣推行涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合用于脫貧攻堅。四是建立完善監(jiān)督機制。設(shè)立政府“扶貧專線”，暢通政府與人民群眾的溝通渠道，受理群眾有效來電2000多個，辦結(jié)率近50%，切實幫助群眾排憂解難。探索建立“第三方”監(jiān)督和“民生特派員”機制，堅決遏制“不作為”“亂作為”“假作為”行為。五是強化考核機制。以脫貧實效作為考核貧困縣一切工作的指揮棒，將扶貧工作成效與干部選拔任用、年度考核及獎懲“精準(zhǔn)掛鉤”，引導(dǎo)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聚集精力推進(jìn)扶貧開發(fā)工作。六是建立比學(xué)趕超機制。今年4月上旬，專門組織了一次以“大扶貧”為主題的項目建設(shè)觀摩會，由有關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)帶隊分組赴9個市(州)和貴安新區(qū)，對全省53個縣140多個扶貧項目進(jìn)行現(xiàn)場觀摩，促使各地在工作中比學(xué)趕超，提高工作質(zhì)量和效果。
(四)利用幫扶資源，著力打造“三位一體”大扶貧格局。堅持自我發(fā)力與向外借力并舉，加快形成專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧有機結(jié)合、互為支撐的大扶貧格局。一是大力推進(jìn)單位定點扶貧。建立與中央國家機關(guān)和央企定點幫扶溝通協(xié)調(diào)機制，推進(jìn)幫扶單位的幫扶政策、幫扶資金、幫扶項目等精準(zhǔn)流向貧困村和貧困人口。二是大力推進(jìn)城市對口幫扶。重點加強8個東部城市與我省8個市(州)在經(jīng)濟協(xié)作、園區(qū)共建、職業(yè)教育、人才交流、引企入黔、文化旅游等領(lǐng)域的合作與幫扶，不斷拓展合作領(lǐng)域，提高幫扶成效。三是大力引導(dǎo)社會力量扶貧。全力配合恒大集團(tuán)幫扶大方縣、萬達(dá)集團(tuán)幫扶丹寨縣，深入推進(jìn)省內(nèi)12戶大型國有企業(yè)結(jié)對幫扶12個重點貧困縣，積極引導(dǎo)其他大中型企業(yè)幫扶貧困縣，小型企業(yè)幫扶貧困村，推進(jìn)國企“百企幫百村”、民企“千企幫千村”。創(chuàng)新“扶貧日”活動開展模式、建立社會扶貧網(wǎng)絡(luò)“直通車”平臺、倡導(dǎo)扶貧志愿行動、打造扶貧公益品牌等方式，拓展社會力量參與扶貧的便捷通道，實現(xiàn)援助人與受助人點對點精準(zhǔn)幫扶。
(五)搭建平臺載體，著力強化精準(zhǔn)扶貧支撐。一是打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺，為扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。緊扣資源稟賦和市場需求，做大做強園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善配套設(shè)施，壯大基地規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，切實發(fā)揮扶貧產(chǎn)業(yè)帶動示范作用。目前，全省建成省級扶貧園區(qū)118個，覆蓋50余個貧困縣。二是組建扶貧融資平臺，為易地扶貧搬遷提供資金保障。去年底，我省成立注冊資本為200億元的國有獨資大二型扶貧開發(fā)投資有限責(zé)任公司，專門負(fù)責(zé)承接和融集易地扶貧搬遷所需資金，全省易地扶貧搬遷資金除國家支持補助外，不足部分由省級財政按購買公共服務(wù)進(jìn)行支持，由公司向金融部門融資解決。三是構(gòu)建大數(shù)據(jù)管理平臺，推動扶貧開發(fā)精準(zhǔn)高效管理。建設(shè)貴州“扶貧云”，健全“大扶貧”數(shù)據(jù)動態(tài)交換機制，促進(jìn)扶貧、民政、衛(wèi)生、移民等部門數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、資源共享，打造扶貧系統(tǒng)統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)中心，為各級黨委政府和扶貧部門提供決策支撐，為各級干部開展工作提供精確指導(dǎo)，為各級監(jiān)管部門提供可靠的資源協(xié)助，為貧困群眾和社會公眾提供準(zhǔn)確的信息服務(wù)。
三、存在的主要問題
雖然我省脫貧攻堅取得顯著成效，但仍是全國貧困面寬、貧困人口最多的省份，全省貧困發(fā)生率比全國平均水平高8.2個百分點，其中貧困縣平均貧困發(fā)生率為16%，最高達(dá)28%。實現(xiàn)到2020年全省農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣、鄉(xiāng)、村全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困的目標(biāo)，面臨的困難和問題還不少，任務(wù)還很艱巨。
一是區(qū)域性整體貧困依然突出。在國家確定的14個集中連片特困地區(qū)中，涉及我省的有武陵山、烏蒙山、滇桂黔石漠化3個片區(qū)，覆蓋了全省66個縣。還有很多極貧鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和攻堅難點，這都是全省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)最難啃的“硬骨頭”。
二是貧困群眾就業(yè)增收不穩(wěn)定現(xiàn)象突出。我省貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)仍以種植業(yè)為主，貧困群眾經(jīng)營性收入增長空間有限。新常態(tài)下外出務(wù)工穩(wěn)定就業(yè)難度加大，貧困群眾工資性收入增長緩慢，持續(xù)增收困難。
三是農(nóng)村基本公共服務(wù)差距突出。近年來，我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到很大提升，通了高鐵，實現(xiàn)縣縣通高速公路，重點骨干水源工程也在提速加快建設(shè)，但通村路、連戶路等“毛細(xì)血管”仍然不暢，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤為突出。“六個小康”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、醫(yī)療文化等基礎(chǔ)設(shè)施欠賬大，公共服務(wù)水平遠(yuǎn)不能完全滿足群眾需要。
四是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略貫徹還不夠徹底，尤其是對建檔立卡貧困戶幫扶措施的精準(zhǔn)性和有效性還需大幅提高，脫貧攻堅責(zé)任還需壓實壓緊，扶貧資金投入不夠，還不能惠及全部貧困人口，監(jiān)管力度還需加強，貧困地區(qū)、貧困人口主觀能動性和扶貧項目效益有待提高。
四、下半年工作打算
圍繞實現(xiàn)今年減少農(nóng)村貧困人口100萬人以上，8個貧困縣和120個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)摘帽、2000個貧困村退出的脫貧攻堅目標(biāo)，我們將重點抓好六項工作。
第一，進(jìn)一步強化精準(zhǔn)幫扶精準(zhǔn)管理。堅持問題導(dǎo)向，深化精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作，繼續(xù)組織五級干部遍訪回訪貧困村、貧困戶，進(jìn)一步逐戶摸清貧困戶情況，進(jìn)一步落實貧困戶幫扶措施。加快推進(jìn)“扶貧云”建設(shè)，實現(xiàn)扶貧相關(guān)部門數(shù)據(jù)融合共享，完善精準(zhǔn)扶貧臺賬，做到該進(jìn)即進(jìn)、該出即出，動態(tài)管理。全面實施《貴州省精準(zhǔn)識別和脫貧認(rèn)定管理暫行辦法》，嚴(yán)格進(jìn)行評估，做到脫貧到人、逐戶銷號。
第二，進(jìn)一步推動脫貧政策落地。加強政策宣傳培訓(xùn)，加大對扶貧政策實施、扶貧項目安排、扶貧資金使用等情況的公開力度，讓干部群眾進(jìn)行監(jiān)督，確保工作落實和公平公正。抓好各項扶貧政策的疊加、融通、運用，注重公共政策的惠及面和公平性，既大力幫扶貧困戶擺脫貧困，又積極支持非貧困戶增加收入，促進(jìn)群眾共同富裕。
第三，進(jìn)一步抓好扶貧項目落實。抓好職業(yè)教育項目，實施職業(yè)教育脫貧富民計劃，努力實現(xiàn)“職教一人、就業(yè)一個、脫貧一家”。抓好基礎(chǔ)設(shè)施項目，深入推進(jìn)“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨建設(shè)，盡快改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活生態(tài)條件。抓好公共服務(wù)項目，推動醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)向貧困村、貧困戶延伸。抓好農(nóng)村電商項目，讓電商扶貧成為我省扶貧開發(fā)的新引擎。抓好生態(tài)經(jīng)濟項目，大力發(fā)展山上經(jīng)濟、林下經(jīng)濟、水中經(jīng)濟。抓好易地扶貧搬遷項目，確保搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、有保障。
第四，進(jìn)一步深化扶貧改革。創(chuàng)新干部考核評價機制，把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據(jù)，對工作不實、弄虛作假的干部嚴(yán)格問責(zé)。創(chuàng)新農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營體制，總結(jié)推廣資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革經(jīng)驗，推進(jìn)供銷社、農(nóng)信社、各類專業(yè)合作社“三社”融合發(fā)展，以“三社”促“三農(nóng)”。創(chuàng)新財政金融扶貧方式，整合用好管好財政資金，引導(dǎo)更多信貸資金、社會資金投向扶貧。
第五，進(jìn)一步壓實扶貧責(zé)任。認(rèn)真落實“黨委主責(zé)、政府主抓、干部主幫、基層主推、社會主扶”和“省領(lǐng)導(dǎo)包縣、市領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、縣領(lǐng)導(dǎo)包村、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包戶、黨員干部包人”責(zé)任制，層層傳導(dǎo)壓力，層層壓實責(zé)任，用心用情用力抓好扶貧工作。充分發(fā)揮各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，進(jìn)一步加強各級扶貧機構(gòu)力量。啟動實施脫貧攻堅督查和問責(zé)辦法，把督戰(zhàn)督查作為脫貧攻堅的制度利器，抓好事中督查、問題查找、整改落實，不斷增強群眾的獲得感。
第六，進(jìn)一步抓好極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅。我省還存在著少數(shù)整體貧困為特征的極貧鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，這些地方貧困人口數(shù)量多、遠(yuǎn)離中心城市、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、貧困勞動力素質(zhì)低下、農(nóng)民人均可支配收入低，是片區(qū)脫貧攻堅中的“最短板”和“硬骨頭”，影響全省脫貧攻堅進(jìn)程。按照敏爾書記的指示要求，我省將以三大片區(qū)中的20個左右極貧鄉(xiāng)(鎮(zhèn))作為“決戰(zhàn)點”，堅持要素配齊、資源配優(yōu)、干部配強、機制配活的原則，由省領(lǐng)導(dǎo)分別牽頭，進(jìn)一步整合各方力量、聚合資源、改進(jìn)方法、突出重點、集中攻堅、各個突破。
我們將在省人大常委會的監(jiān)督支持下，貫徹好精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略部署，履行好扶貧開發(fā)工作賦予的光榮使命和神圣職責(zé)，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展和脫貧攻堅作出新的貢獻(xiàn)。
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