文明城市提升工程實施方案

　　為深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，大力提高全民文明素質，逐步在全縣形成道德規(guī)范、行為文明的社會風氣，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)文明一體化，為冀遼蒙交界區(qū)域中心城市建設奠定堅實基礎，經縣委、縣政府研究決定，在全縣范圍內實施全民文明素質提升工程,實施方案如下。

　　一、 指導思想、基本原則和總體目標

　　(一)指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以構建社會主義核心價值體系為根本，大力開展公民道德實踐活動，著力提升全民的“文明禮儀素質、誠信素質、科學文化素質、身心健康素質、法律法規(guī)素質”，為建設文明、活力、幸福、和諧平泉和冀遼蒙三省交界區(qū)域中心城市提供強大精神動力和文明有序的生活環(huán)境。

　　(二)基本原則

　　堅持思想塑造與主題實踐相結合，堅持干部表率與機關先行相結合，堅持典型帶動與全民參與相結合，堅持媒體宣傳與制度約束相結合，堅持學校教育與家庭、社會教育相結合，堅持分類指導與整體推進相結合，不斷形成自主提高，齊抓共管，科學約束的良性運行機制和濃厚的社會人文氛圍。

　　(三)總體目標

　　通過努力，實現(xiàn)以言行文明、知禮重儀為主要表現(xiàn)的文明禮儀素質的顯著提高;實現(xiàn)以真誠守信、注重操守為主要表現(xiàn)的誠信素質的顯著提高;實現(xiàn)以崇尚科學精神、科學思想、科學方法和具有相應文化素養(yǎng)為主要內容的科學文化素質的顯著提高;實現(xiàn)以體魄康健、心理衛(wèi)生、社會適應能力強為主要標志的身心健康素質的顯著提高;實現(xiàn)以懂法守法、依法維權為主要標志的法律法規(guī)素質的顯著提高，使廣大公民的文明素質提升與全國文明縣城水平相同步，與全面建設小康社會的目標相適應。

　　二、基本內容、主要任務和工作載體

　　(一)基本內容

　　1、提高公民文明禮儀素質。圍繞建設社會主義核心價值體系，大力宣傳社會主義榮辱觀，在全社會逐步形成知榮辱、講文明、促和諧的社會風尚;大力倡導公民基本道德規(guī)范，逐步形成尊老愛幼、男女平等、扶貧濟困、禮讓寬容的人際關系;大力普及以文明禮儀教育為重點的社會禮儀、生活禮儀、交往禮儀、職業(yè)禮儀常識，繼續(xù)抓好公共文明道德實踐活動，使廣大公民在衣、食、住、行、娛和人際交往中，逐步養(yǎng)成文明禮貌、尊重他人、舉止文雅的文明習慣。

　　2、提高公民的誠信素質。以誠信為本，廣泛開展誠實守信的宣傳教育;以政務誠信、商務誠信為重點，在全縣組織開展“共鑄誠信平泉”活動，努力形成重信譽、守信用、講信義的良好風尚，加快我縣的誠信體系建設。

　　3、提高公民的科學文化素質。引導全民崇尚科學文明、反對愚昧迷信、抵制歪理邪說，形成健康風氣和良好生活氛圍;強化全民的節(jié)約資源、保護生態(tài)、應急避險、健康生活、合理消費等意識，在全社會形成科學、文明、健康的生活方式和工作方式;繼續(xù)推進“全民讀書活動”，創(chuàng)建學習型家庭、學習型社區(qū)、學習型機關、學習型城市，在全縣營造濃厚的學習氛圍。

　　4、提高公民的身心健康素質。深入推動“全民健身工程”，大力開展醫(yī)療衛(wèi)生、身心健康、體育健身等知識的普及教育，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，健全基層衛(wèi)生和計劃生育服務網絡，為全民提供疾病預防、保健、康復、計劃生育服務;加強人文關懷和心理疏導，引導人們正確對待自己、他人和社會，正確對待困難、挫折和榮譽，塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。

　　5、提高公民的法律法規(guī)素質。發(fā)揮司法隊伍、群工部門的作用，深入開展六五普法工作，使公民了解與自己工作和生活相關的法律法規(guī)，懂得公民的權利和義務，依法辦事、依法律己，依法維護自身的合法權益，以理性合法的方式表達利益訴求，不斷增強遵紀守法意識和民主法制觀念。

　　(二)主要任務

　　1、黨政機關要建設公務文明。黨政機關要在加強“立黨為公、執(zhí)政為民”教育的基礎上，按照文明服務、依法行政的要求。通過改進工作作風，提高辦事效率，提高黨政機關干部的社會公信力。

　　2、企事業(yè)單位要建設職業(yè)文明。企事業(yè)單位和非公有制企業(yè)要承擔起公民教育的社會責任。對企業(yè)管理人員進行以人為本、構建和諧勞動關系的教育培訓，提高用先進的企業(yè)文化引領企業(yè)健康發(fā)展的本領。對在職員工進行職業(yè)道德、職業(yè)技能、安全生產、文明行為教育，培養(yǎng)創(chuàng)新意識和職業(yè)文明意識。

　　3、城區(qū)街道要建設社區(qū)文明。發(fā)揮各社區(qū)在市民文明素質教育中的主陣地作用，市民學校要根據居民需求科學安排市民教育授課計劃，吸引社區(qū)居民積極參與，要有計劃地對社區(qū)居民進行提升文明素質的學習培訓。繼續(xù)深入開展星級文明家庭評選活動，大力營造鄰里和睦、團結互助、禮讓寬容、安定有序的人際關系，建設文明社區(qū)。

　　4、中小學校要建設校園文明。全縣各中小學校要認真進行理想信念、愛國主義、基本道德規(guī)范和素質教育，大力開展社會實踐和志愿服務活動。各中小學校要結合青少年身心發(fā)展特點，進行行為規(guī)范、安全常識、心理健康、文明禮儀等方面的養(yǎng)成教育;扎實開展面向青少年的道德實踐活動，帶動影響家庭成員講文明、講公德、守秩序;建立健全學校、社會、家庭三結合的教育網絡，凈化未成年人成長環(huán)境。教師要在建設校園文明中發(fā)揮表率作用。

　　5、個體工商戶要建設經營文明。工商行政管理部門和個體工商者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會等要在個體經商人員中，開展依法經營、誠實守信、善待員工的教育，樹立“文明經商、誠信立業(yè)”的經營理念，開展誠信市場、誠信經營戶評選活動，著力打擊欺詐、售假等違法行為，為廣大群眾提供放心食品、合格產品。

　　6、農村要建設鄉(xiāng)風文明。以提升農村居民思想道德素質、改善村容村貌為主要目標，深入開展文明戶、文明村、文明集市、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)等群眾性創(chuàng)建活動，著力形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共創(chuàng)的長效機制，不斷提高農民文明素質和農村社會文明程度。突出解決農村封建迷信、不贍養(yǎng)老人等嚴重影響農村文明和諧建設的不良風氣，推動農村精神文明建設邁上新臺階。

　　(三)工作載體

　　1、開展萬名市民文明素質大學習行動。依托黨校和市民學校對廣大市民進行提升文明素質的學習培訓，開展相關職能單位進社區(qū)活動。進行提高思想道德素質的學習培訓，重點學習《公民道德建設實施綱要》、《平泉縣市民文明手冊》等，使廣大市民樹立愛黨、愛祖國、愛社會主義的意識;進行文明禮儀學習培訓，重點學習社會禮儀、生活禮儀、職業(yè)禮儀等常識，提高自我修養(yǎng)，展示文明市民形象;進行科學文化素質的學習培訓，強化市民節(jié)約資源、保護生態(tài)、應急避險、健康生活等觀念，引導市民養(yǎng)成科學、文明、健康的生活方式;進行法律常識的學習培訓，重點學習憲法、物權法、行政訴訟法及城市管理規(guī)章等與市民工作生活密切相關的法律法規(guī)常識，提高遵紀守法、依法辦事的自覺性;進行心理健康知識的普及教育，提高市民的自我心理調節(jié)能力，塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài);進行職業(yè)技能的學習培訓，提升從業(yè)人員的服務水平和職業(yè)素養(yǎng)。在學習培訓中，要根據廣大市民的需求科學安排學習內容，使廣大市民都能從中受益。

　　2、開展提升全民文明素質大討論行動。圍繞“做一個文明有禮的平泉人”這一主題，叫響平泉“全國文明縣城”品牌。在全縣范圍內廣泛開展全民大討論活動，引導全民崇尚科學文明，強化節(jié)約資源、保護生態(tài)的意識，在全社會形成科學、文明、健康的生活方式法制觀念。啟動“十大不文明行為”、“消除不文明陋習金點子”征集活動，引導全民自覺遵守城市規(guī)章制度，維護城市公共秩序，愛護城市公共設施。立足平泉“契丹祖源”的厚重積淀、“冀遼蒙三省交界區(qū)域中心城市”的創(chuàng)建目標和“全國文明縣城”的至高榮譽，結合縣域經濟發(fā)展的實踐和公民素質現(xiàn)狀，開展“平泉精神”討論征集活動，總結提煉出“平泉精神”，凝聚人心，鼓舞干勁。新聞媒體要開設“講文明，樹新風”專欄，加大對公民文明素質的宣傳教育力度。

　　3、開展不文明行為現(xiàn)象大治理行動。針對“十大不文明行為”征集結果，召開全縣“不文明行為現(xiàn)象”整治大會，安排部署集中整治工作。充分發(fā)揮新聞媒體的引導監(jiān)督作用，在電臺、電視臺和網站設立不文明行為曝光臺，組織記者、市民攝影愛好者抓拍不文明行為，持續(xù)對不文明行為進行曝光批評，充分發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用;充分發(fā)揮勸導隊伍的教育勸誡作用。各部門成立文明勸導隊，統(tǒng)一標識，堅持到社區(qū)、廣場、主要街道等群眾相對密集的地區(qū)對各種不文明行為進行勸導教育;充分發(fā)揮執(zhí)法隊伍的治理懲戒作用。公安、交通、建設、城管等部門根據各自職責，對經常反彈、難以糾正的不文明行為采取重拳出擊、嚴管重罰的辦法，定期開展聯(lián)合整治行動，在法律和條例許可的范圍內，嚴格執(zhí)法，加大懲罰力度，形成強大的整治攻勢，使不文明行為得到有效治理。

　　4、開展公共文明道德大實踐行動。大力弘揚社會主義核心價值體系，引導全民形成良好的道德觀念和行為習慣。圍繞提升公共文明指數，扎實開展文明廣場(公園)、文明影院、文明交通等創(chuàng)建活動，引導全民養(yǎng)成良好的游玩、觀演、出行等文明習慣，自覺摒棄亂扔亂吐、大聲喧嘩、闖燈越線等不文明陋習。圍繞“我們的節(jié)日”，積極開展社區(qū)、廣場、企業(yè)、農村、家庭等文化活動，大力弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)美德和民俗文化，引導樹立文明新風。圍繞“奉獻、友愛、互助、進步”主題，扎實開展援助性、專業(yè)性、公益性、專項性等志愿服務活動，引導全民爭做文明使者。圍繞弘揚道德力量，扎實開展“平泉好人”季度評選和“道德模范”“五進”(進機關、進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進農村)活動，并將集聚教育和感染力的事跡編輯成冊，發(fā)放到群眾中，營造崇尚、學習、爭當好人的文明新熱潮。

　　5、開展未成年人文明素養(yǎng)大培育行動。以“關愛未成年人健康成長”為主要內容，在青少年中圍繞“在家里孝敬父母、在學校尊敬師長、在社會奉獻愛心”主題，以“做一個有道德的人”道德實踐活動為載體，開展“紅領巾心向黨”、“小手拉大手、同做文明人”、“爭做道德小公民”等各類主題教育活動，動員和組織志愿者組織與各社區(qū)(村組)結對，共同關愛未成年人成長。以家庭為單位，簽訂文明承諾書。開展打擊“黑網吧”的專項行動，加強正面宣傳，傳播先進文化。

　　6、開展城鄉(xiāng)文明大共建行動。深化文明生態(tài)村創(chuàng)建工作，建立健全以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共建、縣直單位幫建和“四個一批”示范村創(chuàng)建幫扶機制。深化文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動效果，倡導和鼓勵各級藝術表演團體、文化館、圖書館、電影公司、新華書店等文化單位為農民群眾送戲、送書、送電影、送科技文化知識，切實幫助農民群眾解決生產生活中遇到的困難和問題，不斷滿足農民群眾日益增長的精神文化需求，加快城鄉(xiāng)文明一體化格局的形成。

　　三、實施步驟

　　開展全民文明素質提升行動，共分三個階段進行。

　　1、宣傳發(fā)動階段(20XX年11月-2017年1月)

　　制定全民文明素質提升工程實施方案;召開全民文明素質提升行動動員大會;各部門制定出本部門的可行性方案;分行業(yè)分層次進行文明素質大培訓、大討論，對不文明現(xiàn)象進行大征集，集中制定整改措施。

　　2、全面推進(2017年2月-2017年9月)

　　深入推進整改措施的落實，集中力量解決存在的難點、焦點問題。廣泛開展“做文明有禮的平泉人”主題實踐活動，規(guī)范市民言行，掀起活動高潮，將全民文明素質提升行動推向深入;文明辦編印《文明禮儀手冊》和《市民文明公約》，免費發(fā)放到市民家庭。

　　3、總結提升(2017年10月-2017年12月)

　　及時發(fā)現(xiàn)總結“全民文明素質提升行動”實施過程中的典型經驗做法進行推廣，鞏固擴大已有成果;加強督導檢查，及時查找存在的問題不足，制定有針對性的整改提升方案，解決突出問題;建立長效機制，常抓不懈，使全民文明素質得到穩(wěn)步提升。

　　四、保障措施

　　(一)加強組織領導。成立全民文明素質提升工程領導小組。由縣委主要領導任正副組長，縣有關部門主要負責同志為成員。領導小組下設辦公室，負責全民文明素質提升工程的整體規(guī)劃、督促檢查、考核評估、總結推廣經驗等，辦公室設在縣文明辦。全民文明素質提升工程的實施，按照以塊為主、條塊結合的辦法，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處對各社區(qū)(村)的居民文明素質提升工程負全責;縣直各部門對本系統(tǒng)、本行業(yè)的干部職工文明素質提升工程負全責;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和縣直各系統(tǒng)、各部門要建立相應的工作機構，明確主管領導、主管科室，實行專人負責，按《方案》要求，細化分解任務，制定具體措施，確保落到實處。

　　(二)夯實工作基礎�？h級依托黨校建立市民學�？傂�，街道建立市民學校中心校，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好農村雙帶夜校，各社區(qū)要按照整合設施、資源共享的辦法完善市民學校。要依托黨校、教育部門成立全民文明素質教育講師團，從教育系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)、司法系統(tǒng)選一批政治素質好、工作能力強的教師，進駐街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))擔任全民文明素質教育指導員。每個社區(qū)(村)要配備1-2名以“五老”志愿者為主體的文明素質教育兼職教師隊伍。各級黨政機關、各企事業(yè)單位、各行業(yè)協(xié)會，要充分利用黨校、職工培訓課堂等教育陣地，搞好本系統(tǒng)、本單位、本行業(yè)干部職工的市民文明素質培訓;縣文明辦編寫《文明禮儀讀本》等，作為進行全民文明素質學習培訓的教材。

　　(三)強化目標管理。各單位各部門要按《方案》的任務要求，對各有關重點任務按工程式推進、項目式管理、臺賬式督查的方法來運行。制定具體的落實方案，細化工作措施，實行專人負責，做到事事有人管，件件有著落。從制度上保障全民文明素質提升工程各項任務的落實。

　　(四)加大經費投入。建立以政府投入為主、社會資助為輔的多元化投入機制，各單位各部門要將全民教育經費列入年度預算，用于設施配套、教材編印、培訓考試和授課教師補貼及表彰獎勵等。各有關部門和人民團體、各企事業(yè)單位要根據承擔的工作任務，統(tǒng)籌考慮落實全民文明素質教育經費。

　　(五)強化宣傳引導。全縣各主要新聞媒體要發(fā)揮輿論主陣地作用，堅持正面宣傳為主，創(chuàng)新宣傳形式、宣傳手段與宣傳內容，開展輿論監(jiān)督，結合自身特點，長期開設專欄、專題節(jié)目，傳播文明知識、頌揚文明行為、評議不文明現(xiàn)象。在城區(qū)主要區(qū)域設立公益廣告、宣傳櫥窗和宣傳欄，利用多種載體和手段，宣傳先進文化、倡導文明新風，營造廣泛參與的社會氛圍。做好先進典型的評選、表彰、管理、監(jiān)督和宣傳工作，努力形成崇尚先進、爭先創(chuàng)優(yōu)的輿論氛圍。

　　(六)完善考核機制。文明辦、督考辦要充分發(fā)揮組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督職能，主動掌握各相關部門和街道社區(qū)全民文明素質提升工程工作動態(tài)，及時通報有關情況、總結先進做法和典型經驗;組織成立市民文明素質巡訪團，對在城市主要街道、公共場所開展道德實踐活動的效果和窗口單位的服務狀況，進行明察暗訪、量化評估，并將檢查結果公布，接受群眾監(jiān)督。督考辦要將各部門此項工作的落實完成情況納入部門年終目標考核的重要內容，予以量化考核;縣文明辦也要將實施全民文明素質提升工程的成效，作為創(chuàng)建文明機關、文明單位、文明行業(yè)、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)的考核指標，作為評先選優(yōu)的重要依據。對工作扎實、成效顯著的，予以物質和精神獎勵，對工作進展遲緩的單位進行通報批評。

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