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高速公路冬季保暢應急演練實施方案
為做好榮烏高速公路冬季除雪保暢工作，保障通車路段安全、暢通，根據省高管局《除雪保暢工作應急預案》有關要求，結合其他高速公路除雪保暢的做法及經驗，制訂本預案，高速公路冬季除雪保暢應急演練實施方案。
一、總則
（一）目的
為做好榮烏高速公路通車路段的冬季除雪保暢應急管理工作，建立預防為主、常備不懈、各司其責、統(tǒng)一高效的應急管理體制和機制，提高除雪的快速反應和應急處置能力，控制并盡量降低降雪天氣對交通的不利影響，確保實現(xiàn)雪停24小時內具備雙向四車道通車條件，雪停48小時路面范圍內基本無積雪，根據我處實際情況，制訂本預案。
（二）編制依據
根據河北省交通運輸廳公路管理局《關于做好高速公路冬季保暢服務工作的通知》（冀交公路［2014］1096號）和河北省高速公路管理局《轉發(fā)廳公路局關于做好高速公路冬季保暢服務工作的通知》（冀高辦養(yǎng)［2014］531號）。
（三）適用范圍
本方案適用于榮烏高速公路通車路段，降雪造成或可能造成交通中斷或較長時間阻塞，需及時搶通及救助的除雪保暢應急處置。
（四）工作原則
以人為本、預防為主、統(tǒng)一領導、分級負責。
1.以人為本。把確保高速公路安全暢通作為除雪保暢工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度地減少因降雪造成的交通阻斷、車輛及人員滯留、傷亡及財產損失。
2.預防為主。貫徹預防為主的思想，樹立常備不懈的觀念，做好應對除雪保暢工作的思想準備、機制準備和工作準備。重點建立健全信息報告體系、科學決策體系、人員及物資設備儲備體系。采用及時可行的預測、預警、預防和應急處置技術，提高預防和應對水平。
3.統(tǒng)一領導、分級負責。在管理處統(tǒng)一領導下，各部門及工區(qū)條塊結合、分級響應、分級負責。根據降雪的范圍及嚴重程度、所需動用的資源等因素，啟動應急預案，落實崗位責任制，明確責任人及其指揮權限。
（五）職責
1.研究除雪應急處置方案，制定搶通、救助、保安全及暢通措施。
2.決定啟動和終止除雪保暢預案，處置除雪保暢過程中的重大事件。
3.接收上級應急指揮部門指令，向上級應急指揮部門報送災害和除雪保暢應急工作情況，傳達和執(zhí)行本級指揮機構的決定。
4.應急處置因降雪造成的交通阻斷，快速搶通道路，引導及救援遲滯車輛和人員；協(xié)調、指揮各部門聯(lián)動除雪保暢。
5.應急處置因大強度、廣范圍除雪情況急需調用的除雪設備、物資、人員及救助救援設備物資。
6.督促各相關部門除雪保暢應急培訓和演練。
（六）應急協(xié)調機制與任務分工
除雪保暢工作應急響應中，領導小組根據降雪及高速公路阻塞的嚴重程度，協(xié)調各部門參加應急行動。遇有強度大、范圍廣、持續(xù)時間長的降雪天氣時，處領導小組根據實際情況及需要，成立由處領導及相關部門人員組成的現(xiàn)場指揮機構，現(xiàn)場指揮調度除雪及救援工作。各部門的應急任務分工為：
1.養(yǎng)護工區(qū)：（1）制定本單位除雪保暢應急預案；（2）負責轄段氣象信息的收集，做好安全隱患排查等具體工作；發(fā)現(xiàn)險情，立即向除雪保暢領導小組辦公室報告有關信息，并進行必要的交通疏導，通報路政、交警部門協(xié)助交通管制；（3）按照除雪保暢工作應急預案要求，完成應急物資設備的儲備、管理，做好應急反應人員的組織、培訓；（4）按照除雪保暢應急預案要求，進行除雪保暢應急演練，做好應急演練過程記錄和應急演練總結；（5）組織除雪保暢搶險突擊隊實施搶險及保暢工作；（6）做好除雪保暢工作的宣傳報道工作。
2.監(jiān)控中心：做好重點路段的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)險情，及時通報除雪保暢領導小組辦公室，做好除雪保暢應急預案啟動期間的信息暢通工作，確保路況信息的及時發(fā)布與上報，規(guī)劃方案《高速公路冬季除雪保暢應急演練實施方案》。
3.各收費站：做好降雪期間外調設備及車輛的通行工作及各站區(qū)的除雪保暢工作。在除雪保暢搶險期間，應優(yōu)先保證搶險車輛的通行，并對上道車輛做好路況提示解釋工作。做好收費站區(qū)廣場及收費車道的除雪保暢工作。
三、預警級別的劃分
根據降雪情況嚴重程度及對高速公路交通的影響，分為四級預警，分別為Ⅰ級預警（特別嚴重）、Ⅱ級預警（嚴重）、Ⅲ級預警（較嚴重）、Ⅳ級預警（一般）。
（一）Ⅰ級預警
降雪量大、范圍廣、持續(xù)時間長，對附近多條高速公路通行能力造成嚴重影響，導致或可能導致高速公路封閉48小時或以上，且部分路段出現(xiàn)大于3Km的交通滯留，需要救援；或者需要報請高管局、地方政府出面協(xié)調相關部門或軍隊組織救援時，應發(fā)出Ⅰ級預警。
發(fā)布Ⅰ級預警，須由管理處請示省高管局同意，啟動并實施本級應急預案。
（二）Ⅱ級預警
降雪量大、持續(xù)時間長，對高速公路通行能力造成嚴重影響，導致或可能導致高速公路封閉24—48小時，出現(xiàn)大于3Km的交通滯留，需要救援；或者需要報請高管局協(xié)調其他管理處或相關地方部門救助時，應發(fā)出Ⅱ級預警。
發(fā)布Ⅱ級預警，須由本管理處報請省高管局同意，啟動并實施本級應急預案。
（三）Ⅲ級預警
降雪量大，對高速公路通行能力造成較嚴重影響，導致或可能導致高速公路封閉12—24小時，應發(fā)出Ⅲ級預警。
發(fā)布Ⅲ級預警，須由管理處向省高管局報備，啟動并實施本級應急預案。
（四）Ⅳ級預警
降雪量比較大，對高速公路通行能力造成較嚴重影響，導致或可能導致高速公路封閉12小時以下，應發(fā)出Ⅳ級預警。
發(fā)布Ⅳ預警，須由本管理處向省高管局報備，啟動并實施本級應急預案。
四、應急響應
根據降雪量情況，我處分別制定了應急響應。
�。ㄒ唬┮话愫洼^嚴重降雪應急響應（Ⅲ、Ⅳ級預警）
1、一般和較嚴重降雪應急響應（Ⅲ、Ⅳ級預警）：管理處須立即啟動除雪保暢應急預案，根據預案工作程序，組織處置行動，采取必要措施盡快達到通車條件，開放交通，并按時將處置和進展情況報高管局除雪保暢應急工作指揮中心辦公室，直至應急處置工作結束。
2、接到各相關下屬單位的報告后，管理處根據應急預案工作程序，對轄區(qū)高速公路除雪保暢工作進行指揮、督導，并將處置和進展情況按時報高管局，直至處置工作結束。
�。ǘ﹪乐睾吞貏e嚴重影響降雪應急響應（Ⅰ、Ⅱ級預警）
1.當接到各相關下屬單位降雪應急事件報告后，管理處除雪保暢應急領導小組根據降雪影響程度和波及范圍，向省高管局報告，啟動應急預案。
2.管理處除雪保暢領導小組立即投入工作，指揮、督促除雪搶通及救援工作，協(xié)調調度除雪設備、物資和人力，并根據實際情況，調度和指揮除雪現(xiàn)場的除雪設備等。
3.收集整理除雪保暢信息，傳達局指揮中心指令，及時向省高管局報送有關信息，并按照上級部門指令，適時調整應急處置方案。
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當高速公路實現(xiàn)路面無積雪，遇險人員安全離開危險區(qū)域并得到良好安置時，可宣布除雪保暢應急處置工作結束，解除應急處置所采取的各項特別措施。
五、除雪保暢應急要求與措施
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1.值班制度
建立除雪保暢工作24小時值班制度。從每年11月1日開始，至下一年3月31日結束，工區(qū)嚴格執(zhí)行除雪保暢24小時值班制度，確保值班電話暢通，同時明確一名除雪保暢工作聯(lián)絡人，并保證手機24小時開通。
值班人員應實時向帶班領導匯報當地實際降雪情況，為領導決策是否啟動應急預案或啟動哪個級別的應急預案提供信息支持。
2.人員、設備、物資保障
養(yǎng)護工區(qū)應根據實際情況建立除雪保暢工作應急搶險小分隊，每個通車路段最低不少于1支小分隊，每小分隊人數不低于30人（可臨時雇用農民工或抽調收費站人員）。確保除雪設備機手及搶險小分隊人員24小時待命，保證隨時到崗上路除雪，并做好以上人員的技能及安全培訓工作。確保有足夠的設備應對除雪保暢工作，物資、設備基本滿足一般降雪的除雪保暢要求。須做好設備的維修保養(yǎng)工作。
每年11月15日之前，完成一定融雪劑的儲備工作，儲備量每公里不低于3噸，融雪劑應滿足環(huán)保要求，其儲備位置應在轄段內沿線合理布設。
3.根據實際情況，制定演練制度與方案，適時組織除雪保暢應急演練，并做好演練過程的記錄和演練總結工作。
（二）除雪保暢現(xiàn)場管理
1.出現(xiàn)嚴重和特別嚴重降雪情況時，管理處主管領導應迅速趕往現(xiàn)場，指揮除雪搶通。需要其他管理處或當地政府支援的，應立即向局除雪保暢應急工作指揮中心申請。
2.除雪方式應視降雪量的大小及氣溫情況采取機械除雪或環(huán)保型融雪劑除雪，并輔以必要的人工。一旦出現(xiàn)因雪封路現(xiàn)象，必須組織全部人員和除雪設備上路作業(yè)，及時清除路面積雪。要優(yōu)先清除橋梁、急彎、陡坡、立交匝道、收費廣場和服務區(qū)引道等部位的積雪。
3.應加強除雪保暢過程中的安全管理，并盡量減少除雪作業(yè)對高速公路交通的影響。除雪作業(yè)的交通控制參照《公路養(yǎng)護安全作業(yè)規(guī)程》（JTGH30——2004）執(zhí)行。
4.應確保按時限要求完成除雪。本著保通優(yōu)先的原則，雪停后力爭在最短的時間內完成雙向兩車道積雪清除，確保車輛能夠通行；在此基礎上加大除雪力度。保證雪停后24小時內雙向四車道的積雪清除完畢，基本恢復正常通車；雪停后48小時，路面范圍內基本無積雪。
5.降雪發(fā)生后，應組織人員對易出現(xiàn)積雪、結冰的橋梁、彎道及陡坡等特殊路段進行拉網式排查，注意疏通橋梁泄水管、路基泄水槽等排水設施，防止道路設施凍脹等現(xiàn)象發(fā)生，確保行車安全。
6.各收費站要負責做好收費廣場（水泥混凝土路面）、收費車道的除雪保暢工作。
7.如果高速公路因雪出現(xiàn)車輛滯留，協(xié)調服務區(qū)做好滯留車輛及人員的延伸服務工作，提供飲水、食品、防寒衣物和油料等必要的救助和服務，并做好疏導及救援安置工作。
六、應急保障機制
（一）信息報告制度
除雪保暢期間需加強信息上報工作，養(yǎng)護工區(qū)、收費站應于每天上午8：10分、下午3：10分，按要求填報各種數據和資料，將除雪保暢情況報處除雪保暢應急領導小組辦公室。除雪保暢應急領導小組辦公室匯總后，于每天上午8：20分、下午3：20分，將除雪保暢情況報省高管局養(yǎng)護管理部。
（二）路況信息發(fā)布制度
除雪保暢期間，如出現(xiàn)因雪造成的道路不暢、交通管制或封路時，信息調度中心應嚴格落實交通阻斷信息報送制度，通過可變情況情報板、交通廣播“中國公路信息服務網”等媒介發(fā)布路況信息，為廣大出行車輛提供通行信息服務。
（三）資源共享機制
遇到強度大、持續(xù)時間長的降雪，對區(qū)域內的高速公路安全暢通造成或可能造成嚴重影響，應及時上報高管局，由高管局除雪保暢應急工作指揮中心將根據實際情況統(tǒng)籌安排，調度全局相關高速公路的除雪設備和物資、支援降雪嚴重路段及早搶通。
（四）保暢聯(lián)絡機制
除雪期間，依照高管局除雪保暢工作應急聯(lián)系網絡要求，管理處除雪保暢工作聯(lián)系人24小時開通手機，確保應急反應迅速。
（五）溝通協(xié)調機制
主動加強與當地氣象局、交警、路政等部門的聯(lián)系，及時收集氣象信息，掌握氣象動態(tài)，明確專人負責通報有關氣象信息，對可能出現(xiàn)的低溫、降雪等惡劣天氣做到早通報、早預防。與交警、路政部門加強協(xié)作，隨時協(xié)調解決除雪保暢過程中發(fā)現(xiàn)的問題。
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